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農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管方案范文
一、基本情況
�。ㄒ唬┗究h情。
全縣幅員面積2165.35平方公里，轄12個(gè)鄉鎮、145個(gè)行政村（其中，磨西鎮、新興鄉由海螺溝景區管轄），7個(gè)社區居委會(huì )，總人口約8.88萬(wàn)人（其中，農業(yè)人口67467人），總耕地面積71925畝。2014年農業(yè)生產(chǎn)總值4.6172億元（其中：重點(diǎn)農產(chǎn)品（蔬菜）種植面積40012畝，年產(chǎn)量100552噸，年產(chǎn)值3.0165億元），農業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。
�。ǘ┺r產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作基本情況。
1、體系建設情況。
我縣建立完善了縣、鄉（鎮）兩級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)體系。充實(shí)縣農牧和科技局農產(chǎn)品質(zhì)量安全（檢測）中心人員力量，配齊專(zhuān)職農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管人員3人，農業(yè)綜合執法人員12人，動(dòng)物衛生檢疫人員8人；將10個(gè)鄉鎮（海螺溝景區管理局管轄的磨西鎮、新興鄉除外）“農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”設在“農技綜合服務(wù)站”內，配備農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員兼農殘快檢員1名、農殘快速檢測儀器1套。
同時(shí)，我縣縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗檢測體系正加快建設，儀器設備已完成政府采購，業(yè)務(wù)用房正進(jìn)行裝修。
2、品牌培育情況。
一是我縣已完成無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定工作；二是培育無(wú)公害農產(chǎn)品22個(gè)、綠色食品1個(gè)、地理標志產(chǎn)品1個(gè)。
3、畜禽屠宰情況。
一是在制度上加以規范。對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立完善了“生豬進(jìn)廠(chǎng)驗收制度、產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)臺帳管理制度、不合格肉品召回制度”三制度。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴格執行上述制度，未有“屠宰注水豬、病死豬，無(wú)檢疫證章、耳標等合法標志的生豬進(jìn)廠(chǎng)屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品出廠(chǎng)銷(xiāo)售”的情況發(fā)生。對有害肉品全面實(shí)行無(wú)害化處理，實(shí)現了病害肉無(wú)害化處理率100%，出廠(chǎng)肉品檢驗合格率100%。
二是在責任上加以約束。我縣與生豬屠宰場(chǎng)承包商簽訂了《豬肉質(zhì)量安全責任書(shū)》，對屠宰廠(chǎng)生產(chǎn)條件不能滿(mǎn)足《條例》第七條要求的；在屠宰廠(chǎng)內注水或者注入其它物質(zhì)的；屠宰病死豬、注水豬的；生豬進(jìn)場(chǎng)未驗收檢疫、豬肉出廠(chǎng)未檢驗的和有其它違法行為被舉報查實(shí)的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消其定點(diǎn)屠宰資格，從源頭上保證豬肉品質(zhì)。
三是受各種因素影響，我縣尚未建成禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。對禽類(lèi)的屠宰監管，我縣主要通過(guò)派出專(zhuān)業(yè)人員對城區及周邊兩個(gè)禽類(lèi)交易市場(chǎng)進(jìn)行報檢及抽檢管理的方式進(jìn)行。明確要求上市進(jìn)行銷(xiāo)售的活禽必須附帶產(chǎn)地檢疫合格證，市場(chǎng)內銷(xiāo)售的禽類(lèi)必須具備檢疫合格證方能進(jìn)行銷(xiāo)售，堅決杜絕病、死禽類(lèi)的銷(xiāo)售。
4、開(kāi)展宣傳培訓情況。
一是充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及科技下鄉等活動(dòng)，廣域宣傳監管示范縣建設的要求和舉措；二是制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等法律法規知識，通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓，提高農業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
二、創(chuàng )建思路
以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康為目標，以縣級政府為建設主體，以落實(shí)法律責任為核心，以農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展“三品一標”農業(yè)品牌為抓手，強化政府屬地管理責任落實(shí)，努力創(chuàng )建“工作體系健全、監管責任到位、機制制度完善、監管措施有力”的監管模式，基本實(shí)現“從生產(chǎn)到市場(chǎng)”的全程監管，確保農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全。
三、創(chuàng )建目標
�。ㄒ唬┲饕r產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到96%以上，不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；
�。ǘ⿲⑥r產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并安排專(zhuān)項工作經(jīng)費；
�。ㄈ嫿ā罢摽傌�、鄉鎮有機構、監管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制；
�。ㄋ模┲饕獌�(yōu)勢農產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%以上，基本實(shí)現全程質(zhì)量控制和品牌化銷(xiāo)售。
四、創(chuàng )建內容
�。ㄒ唬┙∪O管服務(wù)體系，落實(shí)工作責任。
建立完善縣、鄉（鎮）、村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)體系。一是建立縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗檢測站；二是在縣農牧和科技局設置農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理科，配備2名專(zhuān)職監管人員；成立農業(yè)綜合執法大隊，配備12名以上的專(zhuān)職執法人員、1套攝像和速測儀等必要的取證設備、1輛有“農業(yè)執法”標識的專(zhuān)用執法執勤車(chē)和電腦、打印機等必要辦公設備；三是在10個(gè)鄉鎮分別設置農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站和農殘檢測站，配備1名農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員，1名專(zhuān)職農殘檢測員，配置1套農殘快速檢測儀器；四是在75個(gè)涉農村各配備1名專(zhuān)（兼）職農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，嚴格落實(shí)縣、鄉（鎮）、村三級崗位職責、工作經(jīng)費、監管手段3項保障措施，確保全縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農業(yè)投入品違法行為查處率達到100%。
�。ǘ┮婪ㄗ龊卯a(chǎn)地管理，強化農資監管。
1、根據產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現狀，做好產(chǎn)地質(zhì)量監督。
一是禁止向原產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢物等有害物質(zhì)；
二是引導生產(chǎn)者及時(shí)清除農田的農用殘膜及其它投入品包裝物；
三是加強產(chǎn)地環(huán)境檢查，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
2、強化農資監管。
一是強化農資監管，推行誠信經(jīng)營(yíng)，建立失信企業(yè)“黑名單”；
二是建立完善進(jìn)銷(xiāo)貨臺帳，實(shí)行索證索票制度和質(zhì)量安全公開(kāi)承諾制度，嚴厲打擊禁用高毒農藥銷(xiāo)售和使用等行為，確保全縣農資市場(chǎng)監管面達到100%,案件辦結率達到100%，投訴舉報回復率達到100%。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)農業(yè)標準化，培育農業(yè)品牌。
一是以我縣蔬菜、水果、食用菌和生豬等主導產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強農產(chǎn)品標準化基地建設，改善生產(chǎn)條件。
二是依托農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（園區）、農民專(zhuān)合組織和種植大戶(hù)等生產(chǎn)主體，制訂完善農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程，將農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程制作成簡(jiǎn)單實(shí)用的操作圖（或明白紙），加強技術(shù)培訓，確保生產(chǎn)技術(shù)規程一戶(hù)一份。
三是大力開(kāi)展統防統治，推廣病蟲(chóng)害綠色防控、測土配方施肥等技術(shù)，嚴格執行農藥安全使用間隔期規定。
四是積極開(kāi)展“三品一標”認證和品牌提升工程，嚴格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監管，強化退出機制，加強品牌宣傳，規范用標行為，推動(dòng)“三品一標”持續健康發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀a(chǎn)品質(zhì)量監測，做好源頭監管。
一是積極構建以縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干，鄉（鎮）檢測室為支點(diǎn)、生產(chǎn)基地為基礎的監測網(wǎng)絡(luò )，監測覆蓋主要生產(chǎn)基地、企業(yè)（園區）、專(zhuān)合組織和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，類(lèi)別涵蓋蔬菜、水果、食用菌等主導主業(yè)。
二是開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化檢驗檢測。配齊縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心檢測儀器設備和取樣必備交通工具，取得計量和資質(zhì)“雙認證”，提升檢測能力，對不合格產(chǎn)品，及時(shí)移交農業(yè)執法機構（或相關(guān)部門(mén)）處理；建立鄉（鎮）農產(chǎn)品農殘速測站，配備專(zhuān)職檢測人員，開(kāi)展轄區內農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作；支持農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（園區）、專(zhuān)合組織配備農藥殘留速測儀器，開(kāi)展農產(chǎn)品自檢工作。
三是將全縣“三品一標”獲證單位和10個(gè)鄉（鎮）納入監測范圍，年定性抽檢樣品不低于1500個(gè)，確�！叭芬粯恕鞭r殘監測合格率達到100%，農產(chǎn)品農殘監測合格率達到96%以上。
�。ㄎ澹┩菩匈|(zhì)量追溯、產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。
1、建立完善縣農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過(guò)規范產(chǎn)地編碼規則、生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)品包裝標識，建立質(zhì)量追溯信息管理平臺，結合良好農業(yè)規范的實(shí)施，以農業(yè)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，帶動(dòng)農戶(hù)建立生產(chǎn)者責任制度、產(chǎn)品準出制度、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)制度，逐步完善農產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，實(shí)現“生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售”全監管，在出現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠快速鎖定問(wèn)題環(huán)節和責任人，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回或懲罰措施。
2、對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)等生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄情況進(jìn)行不定期檢查，確保生產(chǎn)信息真實(shí)有效。嚴格實(shí)行產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，各鄉（鎮）根據農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對檢測合格產(chǎn)品開(kāi)具《產(chǎn)地證明》；農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社對自檢合格產(chǎn)品出具《產(chǎn)地證明》，做到內容真實(shí)、編號有序、有據可查；加大“農超”對接力度，設立“三品一標”農產(chǎn)品專(zhuān)柜，嚴格用標管理。
�。┙∪鋵�(shí)監管制度，做好應急管理。
建立縣、鄉（鎮）、村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度、生產(chǎn)巡回檢查、監測預警、執法監督、輿情控制、舉報獎勵和定期通報制度；加強誠信體系建設，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急反應機制，制定應急預案及實(shí)施辦法，堅持“預防為主、快速反應、協(xié)同應對”的原則，強化應急知識宣傳、培訓，提升應急管理能力和水平。
五、資金使用計劃
項目總投資100萬(wàn)元，主要用于：
�。ㄒ唬┺r產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設。主要用于落實(shí)縣、鄉（鎮）監管機構、辦公場(chǎng)地、工作人員、牌子、印章、制度、資料、人員培訓等（共計10萬(wàn)元）。
�。ǘz驗、檢測、監測體系建設。主要用于購置農殘速測儀10臺（套），支付檢測采樣費、設備維護費、耗材費、人員培訓費；指導各鄉（鎮）開(kāi)展日常檢測費用，督促指導生產(chǎn)基地、企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢工作等費用（共計20萬(wàn)元）。
�。ㄈ┳匪莨芾硐到y建設。主要用于：一是縣級監管平臺建設：數據輸入處理設備和數據輸出設備1套（1.5萬(wàn)元），數據監管設備1臺（1萬(wàn)元），視像采集設備1套（1萬(wàn)元）。二是縣級終端查詢(xún)設備購置：追溯終端查詢(xún)機1臺（1萬(wàn)元）。三是企業(yè)追溯管理平臺建設：數據輸入處理設備和數據輸出處理設備（二維碼打印機）2套（3萬(wàn)元），移動(dòng)數據采集器和視像采集設備2套（3萬(wàn)元），耗材(碳帶、標簽紙)2.5萬(wàn)元，搭建平臺補助建設費（包含追溯軟件購買(mǎi)和三年服務(wù)費）5萬(wàn)元。四是追溯體系建設宣傳培訓、資料印制等費用2萬(wàn)元（以上共計20萬(wàn)元）。
�。ㄋ模┵徶脠谭ㄈ∽C設備。主要用于購置農業(yè)執法取證所需設備及配套設備等。包括筆記本電腦2臺、便攜式打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、掃描儀1臺、攝像機1臺、照相機2臺、錄音筆2臺、投影儀1臺（共計10萬(wàn)元）。
�。ㄎ澹┺r產(chǎn)品品牌培育和打造。主要用于“三品一標”農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建、品牌申報獎勵、品牌用標補助、品牌營(yíng)銷(xiāo)、品牌專(zhuān)銷(xiāo)店建設等（共計20萬(wàn)元）。
�。┺r業(yè)生產(chǎn)標準化建設。主要用于制定和發(fā)布地方標準2－3個(gè)，統一制作和印制技術(shù)規程、標牌、操作卡、明白紙、生產(chǎn)檔案（三大記錄），推廣綠色防控等（共計5萬(wàn)元）。
�。ㄆ撸┺r業(yè)投入品和農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監管。主要用于農業(yè)投入品營(yíng)銷(xiāo)配送服務(wù)體系建設，推行高毒定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜銷(xiāo)售、任身份證實(shí)名購買(mǎi)、索證索票建立營(yíng)銷(xiāo)檔案，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測、評價(jià)與管理等（共計7萬(wàn)元）。
�。ò耍┺r產(chǎn)品產(chǎn)地準出、運輸環(huán)節監管。主要用于有關(guān)單位（農產(chǎn)品生產(chǎn)單位、村民委員會(huì )、鄉鎮人民政府、縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構等）對合格農產(chǎn)品出具產(chǎn)地準出證明資料設計印制、速檢耗村，收、貯、運、保鮮環(huán)節監管等（共計5萬(wàn)元）。
�。ň牛┘夹g(shù)宣傳培訓。主要用于每年組織農資、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓不少于2次，學(xué)時(shí)不低于40小時(shí)；將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性范圍廣泛宣傳；設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管核心示范區（店）標識標牌（共計3萬(wàn)元）。
六、創(chuàng )建進(jìn)度
創(chuàng )建期限（201x年5月-201x年4月）
�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（201x年5月－6月）。
縣人民政府組織召開(kāi)全縣“省農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣”建設工作動(dòng)員會(huì )，成立縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣建設領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，落實(shí)成員單位責任分工。
�。ǘ┤嫱七M(jìn)階段（201x年7月—201x年2月）。
1.進(jìn)一步健全農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，成立監管機構，落實(shí)專(zhuān)兼職人員、辦公場(chǎng)地、儀器設備；
2.建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全各項制度；
3.開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管及檢測人員培訓；
4.推進(jìn)農業(yè)投入品監管、農業(yè)標準化、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、“三品一標”認證及農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等工作；
5.建立農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制；
6.開(kāi)展生產(chǎn)基地農產(chǎn)品監督抽查、日常巡查與質(zhì)量監測，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農業(yè)投入品監督執法檢查；
7.落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管其他工作任務(wù)。
�。ㄈ┳圆樽约m階段（201x年3月）。
1.縣級相關(guān)部門(mén)、各鄉鎮、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)合組織等按照實(shí)施方案及建設內容，開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現工作中存在的問(wèn)題與不足，并將自查材料交至縣農牧和科技局。
2.縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣建設領(lǐng)導小組組織開(kāi)展全面檢查。
�。ㄋ模┥暾堯炇针A段（201x年4月）。
1.通過(guò)自查自糾，發(fā)現問(wèn)題并及時(shí)整改。
2.申請省農業(yè)廳考核評定。
七、創(chuàng )建措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由縣人民政府縣長(cháng)任組長(cháng)，分管副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、發(fā)改、財政、農牧、水務(wù)、工商、質(zhì)監、審計、食品藥品監督管理等部門(mén)主要負責人為成員的縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣建設領(lǐng)導小組，負責創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導、指導、協(xié)調和督促。同時(shí)，不定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和困難，確保創(chuàng )建工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
�。ǘ┍Ｕ腺Y金投入。項目投資100萬(wàn)元（省級下?lián)�，已下達至我縣農牧和科技局），主要用于農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系建設、檢驗、檢測、監測體系建設、追溯管理系統建設、執法取證設備、農產(chǎn)品品牌培育和打造、農業(yè)生產(chǎn)標準化建設、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監管、農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、運輸環(huán)節監管、技術(shù)宣傳培訓等。
�。ㄈ╅_(kāi)展宣傳培訓。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體及科技下鄉等活動(dòng)廣泛宣傳監管示范縣建設要求和舉措。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓年度計劃，大力普及《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等法律法規培訓，整體提高農業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
�。ㄋ模⿵娀ぷ骺己�。明確相關(guān)部門(mén)和鄉鎮的工作職責、工作要求，完善運行機制。按照屬地管理、分級負責原則，強化工作監督、考核檢查和責任追究，對相關(guān)部門(mén)和鄉鎮負責的農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行年度考核，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管各項工作落到實(shí)處。
�。ㄎ澹┳龊霉ぷ骺偨Y。相關(guān)部門(mén)和鄉鎮要及時(shí)總結建設工作典型經(jīng)驗，分析工作中存在的問(wèn)題和不足，積極尋求解決問(wèn)題的措施辦法。要加強信息報送，于每月20日前向縣農牧和科技局報送工作動(dòng)態(tài)，每季度末報送建設工作小結。201x年3月20日前，縣農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣建設領(lǐng)導小組將對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作進(jìn)行檢查驗收。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管
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