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國內外農業(yè)推廣機制分析論文
一、世界農業(yè)推廣體系發(fā)展現狀
農業(yè)推廣體系是農業(yè)推廣工作的基礎。在上個(gè)世紀初國家就建立了農業(yè)推廣體系和農業(yè)的推廣工作，并且已經(jīng)開(kāi)始走向正規化,二戰之后就逐漸發(fā)展壯大。根據聯(lián)合國糧農組織對全球113個(gè)國家中200個(gè)國家級農業(yè)推廣機構的調查,1910年以前,全世界僅建立了14個(gè)國家級推廣機構,它的比例占有了國家級推廣機構數目的7%,英、美一些發(fā)達國家占有主要的部分。二戰以前,全世界大約建立國家級農業(yè)推廣機構48個(gè),占現有數的20%左右,由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用,另一方面也由于一些發(fā)達國家的援助,加上一些發(fā)展中國家試圖通過(guò)農業(yè)推廣解決糧食短缺問(wèn)題,便紛紛開(kāi)始建立推廣組織。世界上約150個(gè)國家級推廣組織都建立于二次世界大戰以后。根據聯(lián)合國糧農組織的調查,目前全世界約有農業(yè)推廣人員5412萬(wàn)。其中:非洲約519萬(wàn)人,亞太地區約39萬(wàn)人,歐洲115萬(wàn)人,拉丁美洲約313萬(wàn)人,北美約115萬(wàn)人,中東地區約3萬(wàn)人。
二、美國農業(yè)推廣體系發(fā)展現狀
美國在140年前,以聯(lián)邦政府向每個(gè)州一所大學(xué)贈與土地的“土地贈與法案”和在此基礎上創(chuàng )立的“土地贈與大學(xué)”為啟動(dòng),建立了一種以大學(xué)為依托,大學(xué)與各級政府合作,大學(xué)和縣推廣辦為兩大主體,集教學(xué)、科研、推廣、服務(wù)、農村教育和成人終身教育等多種功能于一體,遍布全美直至每一個(gè)基層縣,旨在提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)、幫助農村青年、農民家庭、農村社區和農業(yè)發(fā)展的農業(yè)合作推廣服務(wù)體系。1、科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式。2、健全的推廣體系和高素質(zhì)的推廣隊伍。3、明確的推廣工作指導方針、目標和任務(wù)。4、成功的推廣工作經(jīng)驗。5、現代化的推廣手段。6、穩定的經(jīng)費渠道。7、推廣人員擁有較高的社會(huì )地位和福利待遇。
三、日本農業(yè)推廣體系發(fā)展現狀
日本農業(yè)科技推廣體系的主管機構是農業(yè)水產(chǎn)省、農蠶園藝普及部，主要負責制定農業(yè)科技推廣工作的相關(guān)制度，并組織、協(xié)調和指導推廣工作，培訓推廣人員等。同時(shí)，把全日本分為9個(gè)區，在每個(gè)區設立地方組織，負責監督和指導都道府縣的農業(yè)技術(shù)推廣工作及發(fā)放推廣經(jīng)費。日本地處亞洲季風(fēng)區，氣候變化大，常受各種自然災害侵襲。由于日本農業(yè)多是小戶(hù)經(jīng)營(yíng)，抗拒災害的能力低，政府為了穩定農業(yè)，保證農業(yè)的再生產(chǎn)和國民的食品供應，把建立保險制度作為防災抗災的重要手段。日本農業(yè)保險制度的重要特點(diǎn)是政府直接參與保險計劃并且具有強制性質(zhì)，凡生產(chǎn)數量超過(guò)規定數額的農民和農場(chǎng)都必須參加保險。具體做法是：投保戶(hù)按田塊數報保險額。保險額是投保受災農民所能得到的最高賠償額，保險額是按“每公斤保險額”乘以標準產(chǎn)量的70%計算。農林漁業(yè)部每年規定“每公斤保險額”，標準產(chǎn)量由農業(yè)互助社按田塊情況確定。
四、英國農業(yè)推廣體系發(fā)展現狀
第二次世界大戰以后,英國的缺糧情況仍相當嚴重。政府繼續執行戰時(shí)對農業(yè)的扶持和保護政策,把全國近80%的土地面積用于農業(yè)生產(chǎn),鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)和縮減谷物及農副產(chǎn)品的進(jìn)口額。為了更有效地指導全國農業(yè)推廣工作,英國政府于1946年在英格蘭和威爾士建立了全國農業(yè)咨詢(xún)局,直屬英國農漁食品部領(lǐng)導,下設農業(yè)土地、獸醫調查和奶業(yè)三個(gè)處,主要任務(wù)是:向農民和農場(chǎng)主提供有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)和農業(yè)教育方面的免費咨詢(xún)。并在全國主要農業(yè)地區建立了13個(gè)畜牧實(shí)驗站和9個(gè)園藝實(shí)驗場(chǎng)。英國的農業(yè)咨詢(xún)局(NAAS)在1965年時(shí)已擁有2075名經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)推廣人員。到20世紀70年代初，由于隊伍的壯大,英國農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值比二戰結束時(shí)增加了66%，這說(shuō)明了農業(yè)發(fā)展咨詢(xún)工作對戰后英國農業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。
五、我國農業(yè)推廣體系發(fā)展現狀
我國是農業(yè)大國，以世界7％的土地養活著(zhù)世界21％的人口，可見(jiàn)農業(yè)技術(shù)推廣在農業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。改革開(kāi)放二十多年來(lái),隨著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷優(yōu)化,特別是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確定,農業(yè)生產(chǎn)的高效、持續發(fā)展對科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品質(zhì)量、農業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈來(lái)愈高;在以計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟為特征的條件下形成的政府農業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法,特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面,顯現出與市場(chǎng)經(jīng)濟體制下農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應。需要不斷改進(jìn)。1、改革政府公共農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣體系應當保證改革程序的制度化。2、在農業(yè)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設中，應當充分發(fā)揮農民合作組織的特殊作用。3、加強對農業(yè)科技企業(yè)的市場(chǎng)監管力度，促進(jìn)公共科研部門(mén)與私人科技企業(yè)的合作。此外，國際經(jīng)驗表明，最有活力的科技創(chuàng )新體系是私人和公共部門(mén)之間的聯(lián)合和協(xié)作。政府公共的農業(yè)科技投資分配應當更多地引入市場(chǎng)機制，通過(guò)招標競爭，而不是行政分配的手段，努力營(yíng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境，以促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的快速崛起。并且，在主要依靠國內力量提供農業(yè)科技供給的同時(shí)，應重視積極引進(jìn)國外農業(yè)科技成果，以便優(yōu)化科研資源的合理配置，提高科技投入的產(chǎn)出效率。
100多年來(lái)，由于各國的社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟狀況和政治制度不同，對農業(yè)推廣概念的理解也不相同[1]。直到20世紀80年代，農業(yè)推廣界認為，農業(yè)推廣是交流和非正規教育相結合的雙重過(guò)程，即一方面是向農民傳播交流有益的信息，了解農民的問(wèn)題、愿望和要求；另一方面，則是幫助農民獲得必要的知識、技能和改進(jìn)措施，從而使之能更成功地解決自身的問(wèn)題。其內容主要包括：幫助農民提高農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理技能；將農民有效地組織起來(lái)，使其認識到共同利益和合作的重要性，積極參與農業(yè)推廣及產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工、信貸等活動(dòng)；指導農民合理安排家庭生活及恰當處理經(jīng)濟、法律事務(wù)及子女就業(yè)、教育等問(wèn)題。農業(yè)推廣的服務(wù)核心是農民而不是技術(shù)本身，可以說(shuō)，農業(yè)推廣就是全面提高農民科技文化素質(zhì)的過(guò)程。所有這些集中反映了發(fā)達國家農業(yè)推廣學(xué)的基本原理，即農業(yè)推廣是通過(guò)培訓交流等非強制的知識性活動(dòng)來(lái)幫助農民解決問(wèn)題，從而提高其自力更生的能力，因此，發(fā)達國家把農業(yè)推廣視為促進(jìn)農村發(fā)展的“政策工具”。綜上所述，農業(yè)推廣的性質(zhì)是教育性的，是指農業(yè)推廣人員以新的技術(shù)、技能、知識、信息，根據國家和農民的需要，組織廣大農民，借以增進(jìn)農民的知識，改變制度，提高技能，提高產(chǎn)量，改進(jìn)品質(zhì)，增加收入，改善農民生活，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展。
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