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農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制的相關(guān)分析論文
1 農業(yè)生態(tài)補償的相關(guān)理論
1.1 公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是主要研究公共事務(wù)的現代經(jīng)濟理論，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。農業(yè)生態(tài)環(huán)境由土地資源、水資源、氣候資源等要素組成，是農業(yè)發(fā)展的前提，農業(yè)環(huán)境資源的優(yōu)劣對農業(yè)的發(fā)展舉足輕重。就本身固有屬性來(lái)說(shuō)，農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有非競爭性和非排他性，使用者消費農業(yè)生態(tài)環(huán)境不會(huì )對其他消費者的供應產(chǎn)生影響，使用者不能把農業(yè)生態(tài)系統服務(wù)功能視為自己的私有財產(chǎn)，同時(shí)也不能被排除享用農業(yè)生態(tài)系統服務(wù)功能。農業(yè)生態(tài)環(huán)境的這一公共產(chǎn)品屬性決定了農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源將會(huì )面臨供給不足、資源浪費、過(guò)度使用等問(wèn)題。而農業(yè)生態(tài)補償制度則是解決這些問(wèn)題的措施，農業(yè)生態(tài)補償通過(guò)制度安排調整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，激勵農業(yè)生態(tài)服務(wù)供給、限制對農業(yè)生態(tài)資源過(guò)度使用，從而促進(jìn)對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。
1.2 環(huán)境外部性理論
根據福利經(jīng)濟學(xué)理論，外部性主要是指在生產(chǎn)或者消費中，某個(gè)經(jīng)濟主體無(wú)意識地對第三方產(chǎn)生的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響，就是出現將成本或者利益強行施加于第三方的外部效應。外部性理論可劃分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟，或者正外部性和負外部性。農業(yè)生態(tài)環(huán)境主要出現的是外部經(jīng)濟性，即某經(jīng)濟主體因自己的行為對他人產(chǎn)生有益結果而沒(méi)有獲得受益者的補償。
農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品的屬性，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的利益為所有人所享有，任何人都不能拒絕農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所帶來(lái)的這種益處，這對于受益者來(lái)說(shuō)是無(wú)償的，不用為之付出任何代價(jià)，但是農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護者卻為此付出了額外的代價(jià)，而政府也沒(méi)有給予相應的補償。正是由于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的這種外部經(jīng)濟性，受益人不用付出任何代價(jià)即可享受農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)的一系列的價(jià)值和利益，所以容易導致農業(yè)生態(tài)服務(wù)消費出現“搭便車(chē)”現象，導致農業(yè)生態(tài)服務(wù)供應不足，出現環(huán)境破壞、資源浪費等問(wèn)題。在這種情況下，需要通過(guò)一定的途徑、采取一定的措施來(lái)對外部性進(jìn)行內部化。
外部性?xún)然斜庸哦惵窂胶涂扑巩a(chǎn)權路徑2 種模式。庇古稅路徑的前提條件是這種外部性是單向的，并且是可以通過(guò)政府的干預得到消除的。它主要通過(guò)政府對負外部性進(jìn)行收稅，對正外部性給予補貼，從而使外部經(jīng)濟得以?xún)然��？扑沟漠a(chǎn)權路徑強調的是通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)解決外部性，實(shí)現外部性的內部化，而政府的主要責任是要界定和保護產(chǎn)權。
2 市場(chǎng)運行機制是政府補償的重要補充
庇古稅路徑和科斯產(chǎn)權路徑提供了政府、市場(chǎng)2 類(lèi)運行生態(tài)補償的機制。2 種運行機制各有優(yōu)缺點(diǎn)，二者之間不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行非此即彼的取舍，而是要逐漸完善2 種運行機制，使其更加融合，從而保障農業(yè)生態(tài)補償制度實(shí)施。
目前，我國的農業(yè)生態(tài)補償的運行機制主要是政府補償，而政府的補償主要是依靠包括橫向和縱向的財政轉移支付實(shí)現的。政府補償運行機制在農業(yè)生態(tài)補償中有重要的積極作用，但是在運行中由于激勵不足等仍然會(huì )存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，政府補償運行機制是由政府制定和決定，政府進(jìn)行農業(yè)生態(tài)補償具有自身偏好，會(huì )導致盲目支持某種項目的農業(yè)生態(tài)補償，而忽視對于不同的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行為成本的分析。第二，政府補償運行機制由政府主導，缺乏農業(yè)生態(tài)保護者和服務(wù)者與受益者之間的直接聯(lián)系，使得供需主體之間缺乏真實(shí)的反映。第三，政府運行機制的主要資金來(lái)源是公共財政，管理人員也是政府部門(mén)的相關(guān)人員，而農業(yè)生態(tài)補償是一項復雜且需要投入大量人力和物力的制度，政府運行機制在這方面的投入難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。
農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制是指運行市場(chǎng)交易使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境外部性?xún)炔炕�。相比于政府補償，市場(chǎng)補償的市場(chǎng)價(jià)格與供需之間聯(lián)系更加密切，供需影響價(jià)格，價(jià)格又可以反作用于供需。如此便提高了資金和農業(yè)資源的利用效率，也增加了融資的渠道，解決了農業(yè)生態(tài)補償資金來(lái)源單一的問(wèn)題，減輕了政府的財政壓力。通過(guò)市場(chǎng)運行機制，對因保護農業(yè)生態(tài)系統而造成的損失進(jìn)行補償，能夠激起保護者的積極性，有利于農業(yè)生態(tài)系統的維護。農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制，目前方法有自由貿易、一對一市場(chǎng)交易以及生態(tài)產(chǎn)品認證。其中，自由貿易是指在政府明確農業(yè)環(huán)境服務(wù)為能夠交易的商品或者是規定了相應的需求規則的前提下，讓那些能夠被轉化為商品形式的農業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行交易;一對一市場(chǎng)交易主要是在受益者較少且明確的情形下，受益者與支付者就農業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)進(jìn)行的直接交易;生態(tài)產(chǎn)品認證主要是指消費者通過(guò)以高出一般商品的價(jià)格來(lái)購買(mǎi)經(jīng)過(guò)認證的以環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來(lái)的商品，多于一般商品價(jià)格的部分實(shí)際上就是支付了附加在這類(lèi)商品上的農業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價(jià)值。
3 國外實(shí)踐的有益經(jīng)驗和啟示
我國農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制當前還處于起步階段，存在缺少系統法律政策支持以及產(chǎn)權不明晰等問(wèn)題。因此，參考其他國家在這方面的實(shí)踐經(jīng)驗，對于健全我國農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)機制及其運行具有一定作用。
3.1 健全的法律法規體系是基礎
法律制度是支撐美國農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制的重要基礎，其主要通過(guò)5 a 修訂一次的農業(yè)法案設立項目來(lái)實(shí)現農業(yè)生態(tài)補償。美國1956 年農業(yè)法規定了實(shí)行土壤銀行計劃，激勵農戶(hù)退耕從而保護土地。1996 年農業(yè)法中明確用于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護計劃的補貼達到171 億美元。另外，美國1985 年通過(guò)《土壤保護法》，制定了“保護性?xún)溆媱潯�，對參加該計劃的退耕者支付一定數量的補助金。2002 年通過(guò)《2002 年農場(chǎng)安全及農村投資法》，授予農業(yè)部實(shí)施包括“保護保障計劃”、“保護性?xún)溆媱潯钡壬鷳B(tài)補貼計劃的權力。這些法律法規為農業(yè)生態(tài)補償推行打下了堅實(shí)基礎。
德國有著(zhù)完備的農業(yè)生態(tài)補償法律法規體系。比如耕種方面的《種子法》、《肥料使用法》等，另外，《土地資源保護法》、《水資源保護管理條例》等也都從各方面確立了農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度。作為歐盟的成員國，同樣適用于歐盟的相關(guān)法律規定，歐盟從1993 年開(kāi)始對農業(yè)環(huán)保措施進(jìn)行補償。歐盟出臺的《2000 年議程》對共同農業(yè)政策進(jìn)行了重大革新，將環(huán)保目標一體化列入共同農業(yè)政策(CPA)。2002 年歐盟公布《生態(tài)農業(yè)法》，對生態(tài)農業(yè)作了更加細致的規定。
3.2 生態(tài)產(chǎn)品認證制度是重要手段
生態(tài)產(chǎn)品認證是各國普遍采取的環(huán)境友好型產(chǎn)品的認證制度，通過(guò)這一制度可以實(shí)現對農業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值的間接支付。早在1992 年，歐盟就建立了生態(tài)標簽體系，其系自愿性制度，目的是實(shí)現農產(chǎn)品從生產(chǎn)到最后使用的整個(gè)生命周期都不會(huì )對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。歐盟對于每一種產(chǎn)品都規定了相應的環(huán)保性能標準，主要是關(guān)于資源節省、三廢(廢氣、廢水、固廢)排放以及噪聲排放等。
韓國在2001 年也開(kāi)始推行農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認證制度，主要通過(guò)《環(huán)境友好農業(yè)培育法》來(lái)實(shí)行，其原理和機制與歐盟的生態(tài)標簽體系類(lèi)似，都是市場(chǎng)化的農業(yè)生態(tài)補償方式。韓國的認證制度主要分為4 類(lèi)，即無(wú)農藥農產(chǎn)品、低農藥農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和過(guò)渡期有機農產(chǎn)品。每一類(lèi)都有著(zhù)嚴格的標準，只有通過(guò)這些標準的審核才能獲得相應的商標使用權以及政府補貼。
4 我國農業(yè)生態(tài)補償制度的完善
農業(yè)生態(tài)補償制度實(shí)施的關(guān)鍵在于選擇交易成本低、可操作性強的運行方式，實(shí)現農業(yè)生態(tài)補償的市場(chǎng)運行。結合國外的相關(guān)經(jīng)驗以及我國的國情，實(shí)現農業(yè)生態(tài)補償的市場(chǎng)化運作首先應當要完善相關(guān)的法律制度，包括國家層面以及地方層面的立法，明晰產(chǎn)權，將生態(tài)產(chǎn)品認證制度作為重點(diǎn)發(fā)展和推行的農業(yè)生態(tài)補償方式。
4.1 建立農業(yè)生態(tài)補償法律法規體系
完備的法律法規體系是農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)化運行的重要基礎和保障，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，歐美等發(fā)達國家也非常重視法律法規的建設。我國目前關(guān)于農業(yè)生態(tài)補償的規定散見(jiàn)于各種法律法規，還沒(méi)有針對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)性法律，也沒(méi)有針對生態(tài)補償的專(zhuān)門(mén)法律。因此，建立農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行機制首先要完善相應的法律法規，這需要從2 個(gè)層面來(lái)進(jìn)行立法完善，即國家層面和地方層面。
我國目前對農業(yè)生態(tài)補償規定大多是法規或者政策，專(zhuān)門(mén)針對農業(yè)生態(tài)補償的法律還沒(méi)有出臺。政策、法規在一定程度上是推行農業(yè)生態(tài)補償的重要保障，但是相對于法律仍然缺乏權威性，實(shí)踐中有法不依的情況時(shí)有發(fā)生。因此，國家可以制定相應的農業(yè)生態(tài)補償基本法，使得農業(yè)生態(tài)補償有法可依。同時(shí)需要盡快出臺相關(guān)的與之配套的可操作性強的法規或者規章，保障農業(yè)生態(tài)補償法得以實(shí)施。另外，在立法中應加強關(guān)于市場(chǎng)性的政策法規。
地方立法是我國法治的重要組成部分，新修訂的《立法法》也明確賦予了設區的市在環(huán)境保護方面的立法權。因此，各地也應對于農業(yè)生態(tài)補償的立法進(jìn)行積極的探索，制定或者修改相應的地方性法規。堅持“誰(shuí)收益，誰(shuí)補償”的原則，以農業(yè)的可持續發(fā)展為目標，不斷完善農業(yè)生態(tài)補償地方立法。
4.2 明晰農業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權
推行農業(yè)生態(tài)補償的市場(chǎng)運行機制是建立在科斯產(chǎn)權理論的基礎上，而科斯手段得以應用的前提就是有明晰的產(chǎn)權制度，因此，需要明晰我國農業(yè)資源的產(chǎn)權。第一，我國法律應當規定農業(yè)環(huán)境資源所有權問(wèn)題。最為緊迫的便是農用耕地的產(chǎn)權問(wèn)題，雖然我國法律已經(jīng)對土地的所有權及使用權方面有所規定，但是實(shí)際操作中農村耕地的產(chǎn)權仍然存在諸多問(wèn)題，農民對土地的處分權也相當有限，所以需要法律進(jìn)一步明晰相關(guān)產(chǎn)權，確定農民對農業(yè)資源的權利和義務(wù)。第二，在產(chǎn)權已經(jīng)明晰的基礎上建立交易平臺進(jìn)行產(chǎn)權交易。農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)機制的運行需要有一個(gè)良好的交易平臺，而我國在這方面相當欠缺，因此，應盡快建立農業(yè)資源產(chǎn)權的市場(chǎng)交易平臺。
4.3 推行農業(yè)生態(tài)標志認證制度
我國目前主要包括無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品三類(lèi)以及農產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品在內的4 個(gè)層級的認證。在一定程度上，農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品認證已經(jīng)產(chǎn)生了積極的影響，但是由于質(zhì)量標準體系不完善，容易造成生產(chǎn)者和消費者之間的信息不平等的問(wèn)題。所以，需要逐漸健全我國的農業(yè)生態(tài)標志認證制度，最重要的是要完善農業(yè)生態(tài)標志認證的標準體系，可以將農產(chǎn)品生態(tài)標志認證體系分為安全體系和質(zhì)量體系分別進(jìn)行規定，方便生產(chǎn)者及消費者認知及選擇。
另外，要加強對農業(yè)產(chǎn)品生態(tài)標志認證的管理和監督。首先要明確申請認證的主體資格，對有資格的申請者所提交的材料、產(chǎn)品等進(jìn)行嚴格地審核，嚴格規范認證程序的各個(gè)環(huán)節，從源頭上將那些對農業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的產(chǎn)品類(lèi)型或者生產(chǎn)者排除。另外，對已經(jīng)獲得生態(tài)認證的產(chǎn)品或者生產(chǎn)者要定期進(jìn)行檢查和監督，強化不合格產(chǎn)品的淘汰退出機制。
4.4 建立評價(jià)制度
制度的運行只有需要不斷地進(jìn)行評價(jià)和分析，才能了解到在實(shí)際運作過(guò)程所遇到的問(wèn)題和制度本身存在的問(wèn)題，進(jìn)而對制度進(jìn)行調整和完善。因此，建立農業(yè)生態(tài)補償的市場(chǎng)運行機制需要建立一定的評價(jià)機制，從而形成反饋機制，不斷地在實(shí)踐中對其進(jìn)行完善。農業(yè)生態(tài)補償市場(chǎng)運行的評價(jià)制度應當包括對市場(chǎng)運行機制的可行性分析、生態(tài)保護效果的評價(jià)、對利益相關(guān)者影響的評價(jià)、對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展影響的評價(jià)等方面。
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