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構建農業(yè)生態(tài)補償機制的思路分析論文
生態(tài)環(huán)境的整治是一項周期長(cháng)、投資大的系統性工程，其在短時(shí)間內難以獲得理想的成果。生態(tài)環(huán)境整治作為一項具有非排他性與非競爭性特征的經(jīng)濟性活動(dòng)，其本身是一種典型的公共產(chǎn)品，只是通過(guò)市場(chǎng)機制無(wú)法獲得理想的資源配置，因此必須要依靠政府進(jìn)行干預，通過(guò)采取必要的行政手段、法律手段以及經(jīng)濟措施來(lái)保障生態(tài)建設能夠實(shí)現經(jīng)濟方面的可持續發(fā)展。而對于農業(yè)生態(tài)補償而言，則必須要通過(guò)構建農業(yè)生態(tài)補償機制，并且要提供有效的資金渠道與政策傾斜，從制度、法律層面來(lái)對各種補償行為進(jìn)行體系化、規范化處理，使當前的公共物品支付體系更為完全，有效彌補我國財政撥款存在的不足，真正達成經(jīng)濟與生態(tài)可持續發(fā)展的目的 [1]。
1 構建農業(yè)生態(tài)補償機制的必要性
1.1 農業(yè)生態(tài)補償能夠控制環(huán)境與生態(tài)惡化 隨著(zhù)現代化農業(yè)的不斷發(fā)展，其引發(fā)的生態(tài)退化與面源污染情況正在不斷加劇，農村生態(tài)與環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約了我國可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施。然而，因為收益方面的問(wèn)題，廣大農民難以獨自承擔生態(tài)惡化與各種災害所引發(fā)的生活風(fēng)險。因此，需要給予農業(yè)生態(tài)補償，切實(shí)提升廣大農民群體的經(jīng)濟收入，從而有效解決農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
1.2 農業(yè)生態(tài)補償能夠補貼生態(tài)環(huán)境保養成本 我國當前城市經(jīng)濟迅猛增長(cháng)的環(huán)境成本主要是由農村來(lái)承擔的。根據相關(guān)研究統計可知，在計劃經(jīng)濟階段，我國農村在工農業(yè)產(chǎn)品不平等交換過(guò)程中產(chǎn)生的價(jià)格差，使得農村付出了大概7 000億左右的代價(jià);而改革開(kāi)放30多年來(lái)，大量農村土地被用于城市建設，導致農村承受了2萬(wàn)億左右的代價(jià)。我國當前高度發(fā)展的城市經(jīng)濟正是基于廣大農村所做出的犧牲與貢獻，導致當前的農村資源不斷消耗、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化;城市工業(yè)污染正在不斷向農村地區轉移，導致農村生態(tài)環(huán)境惡化的情況不斷加劇，從發(fā)展的公平性來(lái)看，我國當前應當進(jìn)入“城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)”的時(shí)期[2]。農業(yè)作為廣大農民群體最主要的經(jīng)濟活動(dòng)，必須要在農業(yè)活動(dòng)方面給予補償，構建科學(xué)合理的補償機制。
1.3 農業(yè)生態(tài)補償能夠保障國家糧食安全 根據現階段我國消費結構與人口增長(cháng)趨勢，今后我國仍然需保持每年年均7%的糧食增長(cháng)速度，才可以有效保障國家的糧食安全。構建農業(yè)生態(tài)補償機制對于推動(dòng)我國國民經(jīng)濟的有序發(fā)展、和諧社會(huì )建設以及實(shí)現可持續發(fā)展戰略目標等都具有十分重要的現實(shí)意義。
2 構建農業(yè)生態(tài)補償機制的措施
2.1 健全“項目支持”形式 依靠項目管理來(lái)執行環(huán)境政策是各個(gè)發(fā)展國家在農業(yè)生態(tài)保護方面的重要舉措，其可以將當前有限的資金進(jìn)行集中，堅持規模效益的發(fā)展途徑。通過(guò)依靠建設項目，環(huán)境政策在執行過(guò)程中就能夠更好的控制，針對效果也能夠實(shí)施有效的評價(jià)。美國所采用的農業(yè)環(huán)境政策不僅依靠環(huán)境法律法規來(lái)進(jìn)行強制性的開(kāi)展，同時(shí)綜合利用各種環(huán)境項目建設來(lái)落實(shí)各項環(huán)境策略，切實(shí)推動(dòng)廣大農民去保護環(huán)境，比如環(huán)境質(zhì)量激勵政策、農業(yè)資源保護項目、自然保護區規劃以及水質(zhì)改善項目等。我國現階段所采用的生態(tài)建設補償政策，如農村能源建設、退耕還林以及退牧還草等都是采用“項目支持”模式，然而因為執行成本相對過(guò)高，其主要依靠政府來(lái)進(jìn)行推動(dòng)，導致其存在資源浪費、重復建設、部門(mén)分割以及資金分散等情況層出不窮[3]。所以，要想有效保障農業(yè)生態(tài)補償機制的有序發(fā)展，應當進(jìn)一步將農業(yè)環(huán)境建設的相關(guān)資金實(shí)施有機的整合，切實(shí)打破地區與部門(mén)方面的界限，將項目建設作為重點(diǎn)，在項目運作模式方面，可以嘗試采用利益性補償機制取代傳統的公益性補償運作機制，主要由政府來(lái)制定農業(yè)生態(tài)建設的相關(guān)補償政策，各個(gè)市場(chǎng)主體則按照要求來(lái)執行，充分利用市場(chǎng)機制來(lái)提升生態(tài)建設補償的效率。
2.2 構建生態(tài)友好型的環(huán)境稅費體系 通過(guò)征收生態(tài)稅不僅能夠解決生態(tài)資源價(jià)值補償與物質(zhì)補償的雙重關(guān)系，同時(shí)也能夠解決市場(chǎng)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面所存在的一些外部經(jīng)濟情況。因為農村資源較為缺乏，尤其是資金方面的缺乏，農村難以承受環(huán)境治理所需的資金，從而需要構建一套適合環(huán)境保護的環(huán)境稅費體系，針對各類(lèi)資源使用征收相應的環(huán)境稅，使企業(yè)外部成本實(shí)現內部化發(fā)展。其不但是促進(jìn)“城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)”的重要措施，同時(shí)也是提升人民群眾注重環(huán)境保護、節約資源的重要舉措。此外，外部成本內部化能夠促進(jìn)應用農村資源與公共環(huán)境的個(gè)人與企業(yè)加大科技研發(fā)的力度，推動(dòng)技術(shù)的不斷創(chuàng )新與發(fā)展。
2.3 構建有利于生態(tài)補償的財政轉移支付措施 財政轉移支付是
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