- 相關(guān)推薦
農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度分析論文
摘要：隨著(zhù)農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度的實(shí)施和運行來(lái)看，還存在亟待完善之處。本文在分析了當前農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度現狀基礎上，就進(jìn)一步完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度推出了對策建議，對完善環(huán)境損害鑒定具有積極的現實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：環(huán)境損害鑒定；制度分析；農業(yè)生態(tài)環(huán)境
引言
農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定是客觀(guān)反映農業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能和價(jià)值變化的一種方式。農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定包括鑒定評估準備、生態(tài)環(huán)境損害調查、因果關(guān)系分析、生態(tài)損害價(jià)值良好以及生態(tài)環(huán)境修復評估等等。為了規范農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害修復，陸續頒布了《農業(yè)環(huán)境污染事故損失評價(jià)技術(shù)準則》（2007年）、《農業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算實(shí)施規范》（2014年），使農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定更加的科學(xué)、合理，也更具可操作性。但隨著(zhù)農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度的實(shí)施和運行來(lái)看，還存在亟待完善之處。
1農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估現狀分析
1.1鑒定評估機構管理有待完善
原環(huán)保部分別于2014年、2016年陸續發(fā)布《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄》（第一批、第二批），共計向社會(huì )推薦環(huán)境損害評估鑒定機構29家。為了便于對鑒定評估機構的管理，2016年，司法部頒布了《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》，就環(huán)境損害鑒定機構的資質(zhì)管理和準入設定的具體的條件和要求，但這些規定與農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的現實(shí)需要還有一定差距。如，鑒定機構收費過(guò)高又是普通農戶(hù)難以承受，而一些不具有合法資質(zhì)的鑒定機構雖然收費較低，但鑒定結果不具有合法性。
1.2損害鑒定程序和方法有待完善
2016年環(huán)保部出臺了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》、農業(yè)部發(fā)布《農業(yè)環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)導則》，但二者存在規定范圍過(guò)窄，《總綱》和《導則》中均回避了核與輻射所致的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，農業(yè)生態(tài)環(huán)境鑒定的程序較為混亂，鑒定方法和標準不統一，鑒定行為缺少科學(xué)依據作為支撐。此外，一些技術(shù)標準存在缺陷也是影響鑒定工作取得成效的重要因素。如，農田灌溉水質(zhì)標準（GB5084）將灌溉水中的Cd限值為0.005mg/L，而生活飲用水衛生標準（GB5749）將飲用水中的Cd限值規定為0.01mg/L，出現了符合直接飲用的水卻不能用于灌溉的窘?jīng)r。
1.3鑒定資金保障制度有待完善
農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用，以及損害賠償費用和資源環(huán)境恢復都需要一筆較大的資金支持，但從目前資金來(lái)源來(lái)看，缺少通常的資金保障渠道。目前，環(huán)境損害的違法成本低、守法成本高的問(wèn)題依然不同程度存在，相應的環(huán)境風(fēng)險防控機制不夠完善，環(huán)保生態(tài)修復資金社會(huì )化分擔機制還沒(méi)有建立和推廣，尤其是農業(yè)生態(tài)領(lǐng)域，環(huán)境污染持續時(shí)間長(cháng)、受污染范圍廣，土壤等農業(yè)生態(tài)環(huán)境一旦遭受損害，后期的修復資金需求大。目前的資金體系在維護農民受損權益和生態(tài)功能修復方面難以做到充分的救濟。
2完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度對策
2.1完善行業(yè)準入及資質(zhì)管理
農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定離不開(kāi)一支水平高、業(yè)務(wù)能力強的評估鑒定機構。應完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構準入機制和鑒定評估資質(zhì)評價(jià)機制，并加強從事鑒定評估機構的監督管理。首先是完善激勵機制。鼓勵公眾積極參與農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害評估，環(huán)保、市場(chǎng)等行政管理部門(mén)要合理引導環(huán)境損害鑒定評估行業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。其次是加強鑒定評估管理。借鑒相關(guān)鑒定評估成功經(jīng)驗，試行資質(zhì)分級管理機制，由環(huán)保、市場(chǎng)或司法等行政主管部門(mén)對從事環(huán)境損害司法鑒定活動(dòng)的鑒定能力、鑒定機構以及資質(zhì)等級進(jìn)行審核評估，完善法律法規，統一農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準和方法。加強鑒定主體的監管，完善責任倒查追擊機制，增強污染評估信息公開(kāi)力度。
2.2完善鑒定程序及方法管理
借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，不斷完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定程序和方法，在《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》基礎上，從損害鑒定評估主體、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方法體系、鑒定報告效力以及違法行為責任追究等方面進(jìn)一步細化，出臺專(zhuān)門(mén)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害評估專(zhuān)項法律法規，指導鑒定工作。相應的擴大鑒定評估范圍，應在《導則》中增加生物鏈擴撒鑒定，即在“5鑒定范圍”中增加以生物鏈為主的污染，根據污染源持續時(shí)間、生物污染物含量及其傳遞方式，以及農業(yè)生物受害表征和存續時(shí)間等綜合確定污染損害結果。
2.3完善資金保障及來(lái)源管理
鑒于污染損害的修復、賠償等資金需求較大，應在審批相應許可時(shí)設立環(huán)境污染損害賠償財政擔保，并將其作為項目審批的前置條件，有利于促使申請者，尤其是對農業(yè)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生影響的許可申請者，要求其提供必要的環(huán)境損害擔保，以保障后期環(huán)境污染修復和鑒定所需費用。此外，把環(huán)境損害納入到保險范疇，即，建立和完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境責任保險制度，使受到環(huán)境污染損害的受害者的利益也及時(shí)得到必要的賠償。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估基金監管制度，采取專(zhuān)款專(zhuān)用。
結語(yǔ)
我國是農業(yè)生產(chǎn)大國，每年因各種突發(fā)事件導致的農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加強環(huán)境損害鑒定評估，為完善我國環(huán)境損害鑒定評估制度，保護“三農”利益發(fā)揮積極作用。
參考文獻
[1]林雅靜，姜雙林.農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定程序保障[J]南方農機，2018（4）：5-6
[2]王燦發(fā),鄭振玉,王旭.等.中國環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展路徑與管理探索[J].環(huán)境保護,2017,45(9):12-15
【農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定制度分析論文】相關(guān)文章：
糧食產(chǎn)出與農業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同分析論文07-02
對農業(yè)灌溉節水策略分析論文06-21
化肥對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響與應對措施論文07-02
有機農業(yè)的重要地位分析論文07-02
農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染狀況與解決措施論文07-03