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農業(yè)產(chǎn)出穩定增長(cháng)推動(dòng)力分析論文
［摘要］美國農業(yè)部科研人員對1980-2008年印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)情況以及政府相關(guān)政策對國內農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了測算和評估。印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)情況具有明顯的地區差異：由于園藝產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)迅速發(fā)展，西南部地區的農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)快于其他地區。在政府刺激農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的各項政策中，公共農業(yè)科研和高等教育項目的效果最為明顯，其次為政府出資的灌溉基礎設施項目。其他促進(jìn)印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的因素包括國際科研機構的努力以及國內不斷興起的私營(yíng)領(lǐng)域。研究結果表明，只要國內公共和私營(yíng)農業(yè)科研體系在特別是種子研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行更多的創(chuàng )新，灌溉技術(shù)和高價(jià)值農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步提高，印度定能滿(mǎn)足其未來(lái)種類(lèi)繁多的食物需求。
［關(guān)鍵詞］印度；農業(yè)全要素生產(chǎn)率；推動(dòng)力；科研體系
在20世紀60年代中期連續發(fā)生嚴重干旱后，印度政府發(fā)起綠色革命，旨在實(shí)現糧食自給。當時(shí)，政府改組了國內農業(yè)科研與推廣體系，以方便農民迅速改種由國際農業(yè)科研機構培育的高單產(chǎn)、半矮稈小麥和水稻品種；與此同時(shí)，為了促進(jìn)特別是北部地區的糧食生產(chǎn)，政府投入大量資金用于建設農業(yè)灌溉、運輸和交易市場(chǎng)基礎設施以及提供農產(chǎn)品價(jià)格支持。上述措施仍然包含在印度現行農業(yè)政策中，其形式包括高度區域化的特定農產(chǎn)品投入補貼、產(chǎn)出價(jià)格支持以及政府農產(chǎn)品收購計劃。自20世紀60年代以來(lái)，印度人均國內生產(chǎn)總值從1969-1971年的267美元增長(cháng)至2011-2013年的1169美元，從而導致國民收入迅速增長(cháng)。隨著(zhù)收入增長(cháng)，消費者對食物的需求范圍擴大至高價(jià)值產(chǎn)品（水果、蔬菜以及肉產(chǎn)品）。印度農民似乎正在迎合這些新型增長(cháng)機遇。國內農業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(cháng)率從20世紀的1.5%，提高至2000-2012年的3.3%，反映出印度農業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)跨越初級糧食專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)階段。自20世紀80年代以來(lái)，初級食用糧食種植面積不斷減少，而高價(jià)值農產(chǎn)品生產(chǎn)則不斷上升。1980-2008年，農民將更多土地轉向生產(chǎn)高價(jià)值產(chǎn)品，為印度農業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)總量做出30%的貢獻。近年來(lái)，隨著(zhù)以綠色革命為象征的谷物生產(chǎn)技術(shù)的影響力逐步下降，以及國內高價(jià)值食物需求不斷擴大，國際經(jīng)濟學(xué)家紛紛質(zhì)疑印度持續保障其12.4億人口食物需求的能力。印度最新制定的糧食安全計劃，預計要為其2/3的公民，每月按照補貼價(jià)格提供5公斤食用糧食。人們對于印度能否滿(mǎn)足其新型糧食需求的最基本擔心是該國水稻和小麥全要素生產(chǎn)率增長(cháng)速度出現長(cháng)期性下滑。此外，保證不斷擴大的中產(chǎn)階層能夠獲取高價(jià)值食物，還需要投入巨資用于運輸與市場(chǎng)基礎設施建設以及收獲后處理技術(shù)開(kāi)發(fā)。美國農業(yè)部科研人員對1980-2008年印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)情況以及政府相關(guān)政策對國內農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了測算和評估。評估結果表明：農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)程度以及國內主要資源影響農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的方式，決定著(zhù)印度未來(lái)食物供應能力和農業(yè)收入增長(cháng)水平。
1印度農業(yè)產(chǎn)出與投入變化
1．1農業(yè)產(chǎn)出增速快，產(chǎn)品結構變化大
1980-2008年，農業(yè)產(chǎn)值從2.6萬(wàn)億盧比（420億美元）增長(cháng)至7.3萬(wàn)億盧比（1160億美元），年均增長(cháng)率3.1%。其中，西部地區農業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)率達到3.5%，南部和北部地區分別為3.2%。1980-2008年，農產(chǎn)品結構發(fā)生巨變，糧食占比大幅下降，而畜牧產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品的占比則大幅上升。1980-1984年，在農業(yè)總產(chǎn)值中，糧食占42%、畜牧產(chǎn)品占26%、園藝產(chǎn)品占13%、特色作物占10%、油籽和豆類(lèi)分別占5%；相比之下，2004-2008年，畜牧產(chǎn)品占比大幅上升至34%、糧食占比大幅下降至26%、園藝產(chǎn)品占比大幅上升至23%、特色作物占比下降至9%、油籽占比上升至6%、豆類(lèi)占比下降至2%。1980-2008年，印度作物生產(chǎn)年均增長(cháng)率為2.8%，畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)年均增長(cháng)率則達到4%。在畜牧產(chǎn)品增長(cháng)總量中，奶產(chǎn)量占81%，肉類(lèi)占14%，蛋類(lèi)占5%。奶產(chǎn)量年均增長(cháng)率為4.2%，肉類(lèi)為2.9%。由于國內大多數人不吃牛肉，隨著(zhù)畜牧業(yè)迅速發(fā)展，2014年印度成為世界上最大的牛肉出口國。
1.2農業(yè)投入略有增加，增速明顯低于產(chǎn)出
1980-2008年，勞動(dòng)力和土地投入增加有限，甚至還出現減少，而中間產(chǎn)品和資本投入明顯加大，農業(yè)總投入年均增長(cháng)1.07%。1.2.1勞動(dòng)力投入1980-2008年，農業(yè)勞動(dòng)力數量增長(cháng)極少，年均增長(cháng)率僅為0.85%；農業(yè)勞動(dòng)天數則出現下降，年均下降率為0.27%。婦女占農業(yè)勞動(dòng)力總量的37%。綜合計算上述情況，1980-2008年，印度農業(yè)勞動(dòng)力投入年均增長(cháng)率為0.7%。由于工資年均上漲10%，2004-2009年，農業(yè)勞動(dòng)力數量逐年減少，年均下降率為2.4%。1.2.2土地投入1980-2008年，作物土地總面積基本保持為約1.8億公頃。其中，具備灌溉設施的土地面積從3900萬(wàn)公頃增長(cháng)至6200萬(wàn)公頃，年均增長(cháng)1.7%；沒(méi)有灌溉設施的土地面積從8400萬(wàn)公頃減少至8100萬(wàn)公頃；牧場(chǎng)面積基本保持在1000萬(wàn)公頃；荒地面積也基本保持在2400萬(wàn)公頃。1980-2008年，復種土地面積從3200萬(wàn)公頃增長(cháng)至5300萬(wàn)公頃，即增長(cháng)65.2%。但是在同期內，作物土地凈面積事實(shí)上年均減少0.02%。1.2.3中間產(chǎn)品投入中間產(chǎn)品投入包括農用電力、肥料等。1980-2008年，農用電力消費主要作物灌溉，年均增長(cháng)率為7%。氮肥占印度肥料消費總量的66%，磷肥占24%，鉀肥占10%。1.2.4資本投入畜牧資本是指農場(chǎng)牲畜存欄量，其中包括牛、羊、豬和家禽。1980-2008年，羊和豬存欄量年均增長(cháng)率都僅為0.02%，牛存欄量年均增長(cháng)率為0.8%，而家禽存欄量年均增長(cháng)率則達到4%。1980-2008年，農業(yè)機械資本投入年均增長(cháng)率比較高，達到8%。幾乎所有機械資本都是由農民自己投入。
2印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高與政府政策
1980-2008年，在園藝產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)迅速增長(cháng)的帶動(dòng)下，印度農業(yè)生產(chǎn)跨越了北部糧食主產(chǎn)帶，全國年均農業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)率為3.1%，而導致農業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)的最主要原因是農業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，而不是投入資源的增長(cháng)。農業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)率的66%是由農業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高所貢獻，其余34%則由農業(yè)投入增長(cháng)（年均1.07%）所貢獻，因此農業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，是印度農業(yè)產(chǎn)出保持穩定增長(cháng)的第一推動(dòng)力。1980-2008年，印度全國農業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(cháng)率為2.1%。其中，中部地區農業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(cháng)率為1.7%，北部地區年均增長(cháng)率為1.86%，東部地區年均增長(cháng)率為1.9%，西部地區年均增長(cháng)率為2.3%，南部地區年均增長(cháng)率為2.66%。在印度各項促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)率提高的政策之中，政府出資建立的農業(yè)科研與高等教育體系取得最為明顯的效果，其次為政府出資的灌溉基礎設施項目。1980-2008年，政府對農業(yè)科研的投資對北部、西部和中部地區農業(yè)生產(chǎn)率的促進(jìn)效果最為明顯。其他促進(jìn)印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的因素，包括國際農業(yè)科研機構的努力以及國內不斷興起的私營(yíng)領(lǐng)域。
2.1不斷完善農業(yè)科研體系，加大農業(yè)科研資金投入
公共農業(yè)科研體系和私營(yíng)農業(yè)科研公司的大量資金投入，再加上國際公共科研機構的協(xié)助，促進(jìn)了諸多農產(chǎn)品生產(chǎn)的長(cháng)期性技術(shù)變化，從而得以印度能夠滿(mǎn)足貧困消費者的糧食需求和富有消費者的高價(jià)值食物需求。
2.1.1公共農業(yè)科研體系
印度現有的公共農業(yè)科研體系是建立在美國所探索的“大學(xué)土地出讓制度”基礎之上，由聯(lián)邦級的“印度農業(yè)科研理事會(huì )”和邦級的“邦農業(yè)大學(xué)”兩級科研層次所組成，占全國公共農業(yè)科研支出的比例2003年為93%，2009年為88%，在2009年包含私營(yíng)公司科研支出在內的全國農業(yè)科研支出總量中則占71%�！坝《绒r業(yè)科研理事會(huì )”始建于1929年，是一個(gè)半自治組織，聯(lián)邦政府農業(yè)部長(cháng)擔任會(huì )長(cháng)。理事會(huì )的職責是支持和協(xié)調全國性農業(yè)科研事宜，下屬單位包括5個(gè)國家級基礎性戰略科研和研究生教育機構，42個(gè)特定農產(chǎn)品中心科研機構，4個(gè)國家級保護與種質(zhì)交換和土壤調查機構，10個(gè)項目管理委員會(huì )，28個(gè)國家級應用型特定農產(chǎn)品多學(xué)科戰略科研中心（聚焦于具有全國指導意義的農業(yè)技術(shù)“任務(wù)模式”科研）以及82個(gè)旨在促進(jìn)多學(xué)科多機構科研的全國科研項目協(xié)調機構。2003年，印度農業(yè)科研理事會(huì )總支出的50%用于作物科研（其中8%用于水果蔬菜類(lèi)，14%用于水稻、豆類(lèi)、小麥和甘蔗，27%用于其他作物），16%用于畜牧科研，15%用于園藝科研，10%用于收獲后處理科研。2009年，印度農業(yè)科研理事會(huì )所屬全職科學(xué)家的約40%從事作物科研，20%從事畜牧科研，5%從事園藝科研�！鞍钷r業(yè)大學(xué)”負責從事當地適應型和應用型農業(yè)科研以及高等教育。2003年，這些大學(xué)的支出也主要用于作物科研：11%用于水果與蔬菜，26%用于水稻、豆類(lèi)、小麥和甘蔗，36%用于其他作物，13%用于畜牧。邦農業(yè)大學(xué)數量增長(cháng)迅速，2005年為31家，2012年為55家，2014年則上升至70家。然而，2000-2009年，邦農業(yè)大學(xué)所屬從事農業(yè)科研的全職科學(xué)家數量卻從7780減少至6158，下降20.8%。在邦級以下的地區，還有261家農業(yè)科研中心，其資金來(lái)源是印度農業(yè)科研理事會(huì )，但由邦農業(yè)大學(xué)實(shí)施行政領(lǐng)導，主要負責一線(xiàn)農技推廣活動(dòng)，如同田間農技展示和農技轉讓實(shí)驗站�？傮w來(lái)看，印度公共農業(yè)科研體系能夠通過(guò)高等教育和農業(yè)培訓提高人力資本素質(zhì)，與當地適應型科研機構合作在全國范圍內實(shí)施應用型科研，在各個(gè)邦和農產(chǎn)品之間轉讓科研成果，并且在一定程度上通過(guò)田間農技展示向農民推廣新型技術(shù)。此外，公共農業(yè)科研成果通常是私營(yíng)農業(yè)科研的基礎，從而促進(jìn)私營(yíng)農業(yè)科研創(chuàng )新。政府對公共農業(yè)科研和高等教育的資金投入在20世紀60年代非常少，直至1973年印度農業(yè)科研理事會(huì )進(jìn)行重組和第5個(gè)五年計劃（1974-1978年）大幅增加公共投入之后，才得到明顯改觀(guān)。1974-2008年，邦農業(yè)大學(xué)科研支出從45億盧比增長(cháng)至260億盧比，年均增長(cháng)率為4.7%；印度農業(yè)科研理事會(huì )支出則從65億盧比增長(cháng)至470億盧比，年均增長(cháng)率達到5.4%。政府對公共農業(yè)科研體系投資產(chǎn)生了極大的效益。多項研究結果表明，印度農業(yè)科研投資平均回報率為71.8%，中位回報率為57.5%。由于回報率高，2008年印度農業(yè)科研體系在全球排名第四，僅次于美國、日本和中國。1980-2008年，印度公共農業(yè)科研體系投資的內部回報率平均為85%，效益/成本比為18.34，即每投入1美元可產(chǎn)生18.34美元效益。
2.1.2私營(yíng)農業(yè)科研體系
私營(yíng)公司農業(yè)研發(fā)投資逐年上升，主要投資領(lǐng)域是種子培育、殺蟲(chóng)劑和農業(yè)機械。私營(yíng)公司用于種子培育的投資，1984-1985年130萬(wàn)美元，1994-1995年增加至490萬(wàn)美元，2008-2009年則達到8860萬(wàn)美元（其中包括跨國私營(yíng)公司投資3900萬(wàn)美元）。用于殺蟲(chóng)劑研發(fā)的投資，1984-1985年為900萬(wàn)美元，1994-1995年增加至1700萬(wàn)美元，2008-2009年則達到3600萬(wàn)美元。用于農業(yè)機械研發(fā)的投資，1984-1985年為370萬(wàn)美元，1994-1995年增加至650萬(wàn)美元，2008-2009年則達到4100萬(wàn)美元。2008-2009年，印度私營(yíng)農業(yè)科研投資為1.74億美元，公共農業(yè)科研投資為5.38億美元，私營(yíng)農業(yè)科研投資占全國農業(yè)科研投資總額的24%。據世界銀行統計，印度私營(yíng)農業(yè)科研投資占全國農業(yè)科研投資總額的比例，1985-1995年為17%，2008-2009年則上升至26%~30%。
2.1.3國際公共農業(yè)科研機構
�。�1）“國際公共農業(yè)科研機構”的前身為“國際農業(yè)科研咨詢(xún)集團”，成立于1971年，擁有多個(gè)隸屬分機構，對印度小麥、水稻、玉米和粗糧科研做出重要貢獻。
�。�2）“國際玉米和小麥改良中心”于1965年首次培育出大規模種植的小麥品種，其在1990-2010年間與印度分享的實(shí)驗型小麥采集數量增長(cháng)了2倍，并且在2006-2010年間將683個(gè)小麥品種引入印度進(jìn)行評估和試種。
�。�3）“國際水稻科研所”成立于1960年，首次培育出半矮化高單產(chǎn)IR-8水稻品種，并于1965-1970年間幫助印度推廣種植該水稻品種。隨著(zhù)印度消費者喜好發(fā)生變化，國際水稻科研所培育出大量新型水稻品種，1971-1980年為127個(gè)，1981-1990年為223個(gè)，1991-2000年為257個(gè)。
�。�4）“國際半干旱熱帶作物科研所”成立于1972年，主要從事粗糧品種培育，于20世紀80年代培育出第一個(gè)開(kāi)放授粉雜交珍珠粟米，并且引入印度。國際農業(yè)科研機構對印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高，也發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。1974-2008年，面向亞洲地區的國際農業(yè)科研機構支出從10億盧比增長(cháng)至50億盧比。1960-2011年，面向亞洲地區的國際農業(yè)科研機構支出年均增長(cháng)率達到8.8%，但最近30年則不斷下降，1980-1990年為6.8%，1990-2000年為5.4%，2000-2010年則為-0.01%�？傮w而言，印度公共農業(yè)科研體系更注重于研發(fā)適應性農業(yè)技術(shù)，而國際農業(yè)科研體系則更注重于研發(fā)基礎性農業(yè)技術(shù)。
2.2完善農田水利設施，不斷提高抗旱能力
政府不斷投資擴建農田灌溉基礎設施，并且對于農用電消費給予補貼。印度農業(yè)灌溉水源主要來(lái)自水井、運河、儲水池等。地下水抽取量20世紀80年代排名世界第三，目前排名第一，占全球總量的13%，其中87%用于農業(yè)灌溉。自20世紀80年代以來(lái)，地下水成為農業(yè)灌溉最為主要的水源。1980年，具備灌溉設施農田的46%采用地下水，40%采用運河水；到2008年，具備灌溉設施農田的61%采用地下水。相比之下，運河水灌溉則年均下降1.8%。
2.3改進(jìn)道路基礎設施，提高農村公共教育水平
為降低運輸成本、減少農民投入、避免損壞、增加農產(chǎn)品上市量，政府每年出資改進(jìn)農村道路。隨著(zhù)接受教育程度的提高，農民接受新型技術(shù)和方法的能力也逐步增強。根據印度全國普查數據，印度農村人口接受學(xué)校教育的年數，1980年平均為不足2年，2011年則上升至4.5年。
3印度政策措施促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率評估
根據美國農業(yè)部專(zhuān)家的測算和評估：就印度全國而言，公共農業(yè)科研體系和教育體系投資每增加1%，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.16%。面向亞洲地區的國際公共農業(yè)科研體系投資每增加1%，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.11%。灌溉農田面積每擴大1%，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.06%；其中，采用地下水灌溉農田每擴大1%，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.03%；采用運河水灌溉農田每擴大1%，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.02%。農村人口接受學(xué)校教育每增加1年，促進(jìn)農業(yè)全要素生產(chǎn)率提高0.09%。
4結論
1980-2008年，印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(cháng)2.1%。農業(yè)科研體系在促進(jìn)本國農業(yè)全要素生產(chǎn)率長(cháng)期穩定提高方面發(fā)揮了最為主要的作用。印度公共農業(yè)科研體系投資的內部回報率平均為85%，效益/成本比為18.34，即科研領(lǐng)域每投入1美元可產(chǎn)生18.34美元的效益。印度農業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提高面臨的主要障礙：
一是自1980年以來(lái)，印度公共農業(yè)科研體系投資的效益/成本比呈現不斷下降趨勢。
二是隨著(zhù)公共農業(yè)科研體系所獲投資的占比不斷下降，邦農業(yè)大學(xué)全職科研人員數量逐步減少。
三是印度農業(yè)科研強度比增長(cháng)緩慢。2008年，印度農業(yè)科研強度比從2000年的0.36增長(cháng)至0.4，低于新興國家里的中國（0.5）和巴西（1.8），更低于發(fā)達國家里的韓國（2.3）、澳大利亞（3.56）和日本（4.75）。
四是過(guò)度提取地下水用于灌溉可能會(huì )導致部分地區地下水枯竭。
五是面向亞洲地區的國際農業(yè)科研機構支出在2002-2010年一直較少，導致國際農業(yè)科研機構在同期內對印度農業(yè)科研體系和農業(yè)領(lǐng)域的貢獻逐步下降。
六是農村人口接受教育程度持續較低，導致農業(yè)創(chuàng )新難以普及�？傮w而言，只要國內公共和私營(yíng)農業(yè)科研體系在特別是種子研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行更多的創(chuàng )新，灌溉技術(shù)和高價(jià)值農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步提高，印度定能滿(mǎn)足其未來(lái)種類(lèi)繁多的食物需求。
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