- 相關(guān)推薦
加強部門(mén)協(xié)作促進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理的思考及建議調研報告
稅源管理聯(lián)動(dòng)機制，就是整合職能配置，整合數據應用，在各級部門(mén)之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節之間，建立起職責清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的管理機制。稅源管理聯(lián)動(dòng)機制能夠有效地整合現有資源，形成稅源管理的合力，提高稅收征管質(zhì)量。稅源管理聯(lián)動(dòng)機制作用的有效發(fā)揮，需要部門(mén)與部門(mén)之間密切配合，特別是各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的密切配合。但是，由于受機構設置不盡合理，管理職責存在交叉現象，各部門(mén)之間信息傳遞不暢等因素影響，部門(mén)與部門(mén)之間的銜接存在一定的脫節現象，影響了稅源管理聯(lián)動(dòng)機制作用的充分發(fā)揮。如何理順部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，建立順暢的部門(mén)協(xié)作機制，對于充分發(fā)揮稅源管理聯(lián)動(dòng)機制作用，深化稅源管理具有重要意義。
一、當前稅源聯(lián)動(dòng)管理中部門(mén)協(xié)作存在的問(wèn)題
一是機構設置不合理，部門(mén)分工不明、職責不清。自從實(shí)行征、管、查機構三分離改革以來(lái)，各級都按照征、管、查機構三分離原則，設置了相應的機構。但是，這些機構職能劃分不夠清晰，分工不盡合理，如不少稅務(wù)機關(guān)就存在管理部門(mén)和稽查部門(mén)檢查權限劃分不夠明確，征收部門(mén)和管理部門(mén)共同行使個(gè)體戶(hù)日常管理和稅款征收權現象，甚至出現多個(gè)部門(mén)都有權管理同一事情，且不同部門(mén)在處理同一問(wèn)題時(shí)意見(jiàn)各異，造成納稅人左右為難，不知聽(tīng)誰(shuí)為好，嚴重影響稅收執法的嚴肅性。
二是部門(mén)配合不力，工作銜接不暢。目前，部門(mén)之間如何協(xié)作，缺少一整套行之有效的工作銜接制度，如對征收部門(mén)如何根據管理部門(mén)的納稅評估和稽查部門(mén)的稽查結論征收稅款，以及收繳滯納金和罰款，其征收情況如何通知管理部門(mén)、稽查部門(mén)；管理部門(mén)如何根據征收部門(mén)的征收情況和稽查部門(mén)的稽查情況實(shí)施管理，其管理情況如何告知征收部門(mén)、稽查部門(mén)；稽查部門(mén)如何根據征收部門(mén)的征收情況和管理部門(mén)的管理情況選案稽查，其稽查結果如何通報管理部門(mén)、征收部門(mén)這些制度制定得不是很詳細和具體，造成征、管、查三方工作上時(shí)有脫節現象發(fā)生，直接影響著(zhù)稅收征管工作的效率。
三是信息不共享，信息傳遞和反饋不盡如人意。在現實(shí)工作中，征、管、查各部門(mén)間過(guò)多地強調征收、管理、稽查應該“各司其職”，缺少必要的溝通和聯(lián)系，導致出現征、管、查各自為政，“自?huà)唛T(mén)前雪”的現象。管理部門(mén)和征收部門(mén)不能及時(shí)將征管過(guò)程中發(fā)現的信息告知稽查部門(mén)，致使稽查部門(mén)難以從征收管理中獲得稽查案源信息，在選案時(shí)缺乏依據而具有一定的盲目性。征收部門(mén)不能及時(shí)將查補稅款入庫情況告知稽查部門(mén)，導致稽查部門(mén)難以及時(shí)掌握案件執行情況�；椴块T(mén)不能及時(shí)將納稅人的違法作案手段和檢查處理結果告知管理部門(mén)，管理人員難以及時(shí)、準確地掌握所管納稅戶(hù)涉稅違法信息，同時(shí)管理人員與稽查人員交流、研討又少，沒(méi)有經(jīng)常性地開(kāi)展必要的協(xié)調，管理人員忙外部管理，稽查人員忙外部檢查，彼此之間較少必要的溝通和交流，彼此一些本應共同協(xié)調的問(wèn)題，而沒(méi)有及時(shí)解決，致使管理部門(mén)未能及時(shí)掌握納稅人違章行為，不能及時(shí)輔導納稅人�；椴块T(mén)很少對征收部門(mén)就如何加強稅收征收工作提出建議，征收人員也不向稽查人員調查了解哪些納稅人有偷漏稅行為及偷漏稅的方法途徑，只管按照納稅人的申報金額和稽查部門(mén)的查補數額征收入庫，不能在征收環(huán)節對納稅人的偷漏稅行為進(jìn)行控制。
二、加強部門(mén)協(xié)作的建議
一是合理劃分征收、管理、稽查三方職責。堅持稅收工作流的相對集中原則和滿(mǎn)足“一窗式”辦稅服務(wù)的要求，合理劃分征收、管理、稽查三部門(mén)的具體職能。為避免管理部門(mén)和稽查部門(mén)在檢查權限上發(fā)生職責交叉，各地稅務(wù)機關(guān)應根據《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管基礎工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國稅發(fā)[20__]124號）的要求，劃清日常檢查和稽查職責，把日常檢查界定為稅務(wù)機關(guān)清理漏管戶(hù)、核查發(fā)票、催報催繳、評估問(wèn)詢(xún)，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，同時(shí)在堅持該要求“三個(gè)劃分原則”的基礎上，要求管理部門(mén)在日常檢查中發(fā)現的符合《稅務(wù)稽查工作規程》立案要求的案件，及時(shí)移交稽查部門(mén)調查處理。
二是進(jìn)一步深化征管改革，建立征收、管理、稽查工作銜接制度。要理順三者關(guān)系，除了進(jìn)一步規范征收、管理、稽查三者關(guān)系外，首先要科學(xué)設計征收、管理、稽查工作流程，明確部門(mén)間的工作規程，按照依法治稅的要求，細化各部門(mén)、部門(mén)內部每個(gè)執法崗位的工作規程和執法責任，包括詳細的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標準，其中最為關(guān)鍵的是從實(shí)際工作出發(fā)，便于操作，責任明確。其次要注意各個(gè)部門(mén)及各個(gè)崗位工作規程的有機銜接，責任到崗、落實(shí)到人、注重部門(mén)間有機協(xié)調、減少無(wú)謂的“內耗”，理順關(guān)系，力求用制度來(lái)規范人、約束人、激勵人，從而保證執法機制高效運行，實(shí)現征收、管理、稽查工作的互動(dòng)性、規范化、制度化。第三是取消相關(guān)部門(mén)之間存在的重復性工作，切實(shí)提高工作效率，簡(jiǎn)化辦稅程序，免除不必要的審批，減少人力資源的浪費。
三是加強征收、管理、稽查信息傳遞。根據實(shí)際情況，在征收、管理、稽查部門(mén)之間建立一套符合自身運行機制的聯(lián)系制度，以確保征、管、查三方實(shí)現信息共享。設置一套規范的信息傳遞制度，按照統一的傳遞渠道、傳遞方式，按照規定的期限將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門(mén)之間相互傳遞，確保各部門(mén)之間實(shí)現信息共享。建立征、管、查協(xié)調例會(huì )制，明確例會(huì )召集人、例會(huì )形式、例會(huì )人員及例會(huì )內容，及時(shí)共同協(xié)商解決各部門(mén)出現的各種矛盾。鼓勵管理人員和稽查人員進(jìn)行交流和研討，對交流和研討的好成果予以推廣，并對相關(guān)人員給予精神和物質(zhì)獎勵。
四是提倡部門(mén)協(xié)作精神。征收、管理、稽查各部門(mén)建立科學(xué)的工作職責體系的同時(shí)，要做到分工不分家，及時(shí)互通情況，互相支持，形成合力，做到遇事商量辦，以稅法為準繩，妥善處理好征收、管理、稽查中可能碰到的扯皮問(wèn)題，達到精誠團結，共求發(fā)展的目的，以建立統一的稅收管理體系，更好地堵塞稅收漏洞，服務(wù)于經(jīng)濟生活發(fā)展的需要。
五是積極開(kāi)發(fā)稅收管理軟件。要認真研究分析稅收征、管、查之間相互銜接、相互促進(jìn)的各項因素指標，由國家稅務(wù)總局組織人員集中開(kāi)發(fā)相對
統一的稅收管理軟件，進(jìn)一步完善軟件系統征收、管理、稽查模塊，提高地區間的共享度和利用率，并做好征收、管理、稽查系統與網(wǎng)上申報軟件、金稅工程系統的有機銜接，建立科學(xué)的運行機制，以減少操作中的隨意性和人為因素干擾，形成各方面既相對獨立，又互為聯(lián)系的有機統一體，真正搞好稅務(wù)征收、管理、稽查各環(huán)節的銜接，更好地發(fā)揮稅收管理效能。
【加強部門(mén)協(xié)作促進(jìn)稅源聯(lián)動(dòng)管理的思考及建議調研報告】相關(guān)文章：
加強農產(chǎn)品收購企業(yè)稅源管理的調研思考06-27
部門(mén)調研報告10-08
特色農業(yè)促進(jìn)思考論文06-30
促進(jìn)船舶行業(yè)的良性發(fā)展的思考04-19
企業(yè)文化對加強企業(yè)管理的促進(jìn)作用有哪些07-04
銷(xiāo)售管理調研報告07-04
學(xué)校管理調研報告10-08