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村莊規劃實(shí)施管理調研報告
加強對農村村莊規劃實(shí)施和管理，正確引導農民按村莊建設規劃要求有序建房，是改善農村居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)新農村建設，構建和諧社會(huì )的重要保證。經(jīng)對xx區內村莊規劃實(shí)施和管理進(jìn)行調查了解，發(fā)現在村莊規劃實(shí)施過(guò)程中，組織實(shí)施得力，管理比較規范。但是，村莊規劃實(shí)施過(guò)程中也存在規劃落實(shí)不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規劃編制率偏低和重建設輕規劃，農民規劃意識不強和不按規劃建房等現象方面問(wèn)題。
一、基本情況
xx區位于吉安市中心城區，轄有六個(gè)鄉鎮（白塘街道），83個(gè)行政村，614個(gè)自然村（其中吉安市外環(huán)線(xiàn)內行政村28個(gè)、村莊145個(gè)），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個(gè)鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長(cháng)塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個(gè)行政村規劃，規劃編制率為73.49%(外環(huán)線(xiàn)外行政村100%完成)，自然村規劃191個(gè)，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能?chē)栏癜匆巹澾M(jìn)行各項建設。
二、存在問(wèn)題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長(cháng)期以辦理了用地手續為最終手續，只認可土地管理部門(mén)，意識中根本就沒(méi)有規劃概念，對規劃的意識也較為模糊。一是對村莊規劃編制工作重視不夠。鄉鎮、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒(méi)有將農村村莊規劃實(shí)施和管理工作納入鄉鎮對村組年度目標考核管理范圍。二是對政策法規宣傳不夠深入。各鄉鎮、村組對國家相關(guān)的政策法規宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關(guān)配套法律法規的宣傳不夠深入，農村村民對規劃的相關(guān)政策法規認識和理解不深。另外，從鄉鎮主要領(lǐng)導到村組一[:請記住我站域名/]級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規劃觀(guān)念等原因最終導致村莊規劃編制工作滯后，規劃編制率不高。
2、規劃覆蓋率偏低。xx區位于吉安市中心城區，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區，與沿海發(fā)達城市和周邊縣市、區相比還有很大差距。城鄉發(fā)展不平衡，加上各鄉鎮、村委會(huì )和自然村沒(méi)有什么支柱產(chǎn)業(yè)，從鄉鎮到村委會(huì )、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經(jīng)費有限等原因，導致村莊規劃編制工作滯后，規劃編制率不高。全區614個(gè)自然村，只完成規劃編制191個(gè)，規劃編制率為31.11%，行政村完成規劃編制61個(gè)，規劃編制率為73.49%(外環(huán)線(xiàn)外行政村100%完成)。雖然近年來(lái)隨著(zhù)社會(huì )主義新農村建設的不斷深入，我區投入大量人力、物力和資金編制村莊規劃，全區的村莊規劃編制履蓋率進(jìn)一步擴大，但是從以上幾組數字上，可以看出我區在編制村莊規劃上資金投入偏少，村莊規劃履蓋率還很低。
3、規劃執行較難。一是意識不強。在我區廣大農村，由于受習俗傳統觀(guān)念影響，農民的規劃意識淡薄，無(wú)視規劃，規劃落實(shí)難。在一些遍遠村莊既使有規劃也都不一定執行的了，農民建房很難按規劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著(zhù)路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來(lái)雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒(méi)有因此得到改觀(guān)，還依舊是只見(jiàn)新房不見(jiàn)新貌。二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規劃的村莊，但在具體執行過(guò)程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統觀(guān)念和土地政策限制，特別是受近年來(lái)城市、鄉鎮拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實(shí)際操作中難以按規劃要求落實(shí)到位。所以導致所編制的村莊規劃很難實(shí)施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規劃實(shí)施的一個(gè)重要原因。三是實(shí)際操作難。在村莊規劃的實(shí)施過(guò)程中，由于所編制的村莊規劃中的房屋戶(hù)型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實(shí)際需求不符，農民建房不能接受，造成規劃操作不了。這類(lèi)現象在城區外環(huán)線(xiàn)內布點(diǎn)村莊最為突出。根據城區村莊布點(diǎn)規劃，在外環(huán)線(xiàn)內xx區有55個(gè)適度擴建和保留整治村莊、4個(gè)新建型村莊、5個(gè)農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點(diǎn)村莊建設規劃的實(shí)施過(guò)程中，因所規劃的房屋戶(hù)型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調等諸多問(wèn)題，在實(shí)際操作中難以按規劃要求落實(shí)到位。導致好多已編制好的村莊規劃實(shí)施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規劃實(shí)施過(guò)程中，鄉鎮、村委會(huì )及村小組沒(méi)有嚴格把關(guān)，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規劃編制后，鄉鎮、村委會(huì )和村小組在村民申請建房時(shí)，沒(méi)有按村莊規劃要求正確指導和嚴格把關(guān)，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著(zhù)村民意愿轉選那批那，助長(cháng)了農民隨意建房風(fēng)氣。另一方面是鄉鎮、村委干部監管不力。在已編制好村莊建設規劃的村莊內，鄉鎮、村委會(huì )對不按村莊建設規劃建房行為沒(méi)有及時(shí)制止和處理，規劃沒(méi)有起到指導農民建房作用，成了鄉鎮的收藏品，村委會(huì )的裝飾品。
5、建房審批環(huán)節繁瑣。中心城區的農民建房審批環(huán)節過(guò)多，農民難以接受�？梢哉f(shuō)現在中心城區的農民建房是村、鄉、區、市四級管理，層層審核，并且各個(gè)環(huán)節上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節。如選址踏看，為了慎重起見(jiàn)，每個(gè)環(huán)節的審批人員都要到現場(chǎng)去看一遍，浪費時(shí)間和人力。并且審批周期過(guò)長(cháng)，農民往往因等的審批時(shí)限過(guò)長(cháng)，還未等到有關(guān)部門(mén)放線(xiàn)，就自己擅自先動(dòng)工建設，造成邊批邊違章建設現象。
三、建議對策
1、要搞好三個(gè)結合。在編制村莊規劃的時(shí)候要充分考慮到“當地實(shí)際、農村風(fēng)俗、農民意愿”這三個(gè)方面的因素。規劃中房屋戶(hù)型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實(shí)際相符。
2、加大對村莊規劃實(shí)施的領(lǐng)導。鄉鎮要將村莊規劃實(shí)施管理工作納入村組干部年度考核績(jì)效中，實(shí)行行政一把手負責制，對轄區內村莊規劃實(shí)施管理不力的追究相關(guān)責任人責任。
3、加大村莊規劃編制資金投入。鄉鎮要將村莊規劃編制經(jīng)費列入鄉鎮、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規劃編制的資金補貼，以加大村莊規劃編制的資金投入，提高村莊規劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規宣傳。要將有關(guān)政策法規制作成簡(jiǎn)明扼要內容直觀(guān)的宣傳單和錄音帶，發(fā)鄉鎮（街道）、村委會(huì )。利用逢圩、節假日以宣傳車(chē)廣播、發(fā)放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規和政策，加深對村莊規劃的理解。
5、嚴格村莊規劃實(shí)施管理。鄉鎮、村組干部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規劃違章建房現象的發(fā)生，確保所編制的村莊規劃得以順利實(shí)施。
6、法律法規的修改、制定上有突破，改變農村土地現有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區農民建房的審批，建議市里負責村莊規劃的審核，鄉、村負責建房資格的審查，區里負責農民建房的選址、放線(xiàn)、監管等具體工作，盡量縮短審批時(shí)間，減少審批環(huán)節。
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