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村莊整治改造調研分析
農村村莊改造（村莊整治）是社會(huì )主義新農村建設的基礎性工作之一，是統籌城鄉發(fā)展和構建和諧社會(huì )的重大舉措，是惠及農村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現實(shí)條件，縮小城鄉差別、促進(jìn)農村全面發(fā)展的必由之路。為探索XX區農村村莊的改造、整治，本文在調查研究的基礎上，分析了XX區當前農村村莊改造的現狀和存在的主要問(wèn)題，提出了今后村莊改造的方向與途徑。
一、村莊改造的基本現狀
隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，XX區的村莊改造以推進(jìn)農村城市化為契機，以統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為主線(xiàn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，按照不同的基礎和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點(diǎn)工程建設需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過(guò)整體搬遷，集中安置，建成了一批農村新社區。目前有10個(gè)村已基本上整體搬遷，4個(gè)村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區等，總建筑面積117萬(wàn)平方米。二是逐步搬遷。凡列入實(shí)施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規劃還尚未實(shí)施征地撤遷的過(guò)渡型村，暫以衛生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區范圍內的村。三是保留整治。凡目前還尚未規劃征地撤遷，今后相當長(cháng)時(shí)期內仍需保留的村，重點(diǎn)開(kāi)展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化為主要內容的環(huán)境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎設施配套，軟硬件同步建設。如半浦村是我市10個(gè)歷史文化名村之一，該村在現有環(huán)境整治的基礎上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現狀，編制了古村保留規劃，它將是XX區村莊改造后的一個(gè)亮點(diǎn)。四是集聚發(fā)展。在統一規劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設有機結合，讓有條件和建房愿望迫切的農民向規劃選定的集居地集中，同時(shí)保留原結構較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個(gè)村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規劃，并按規劃今年新建了44套農民集聚小區。
近幾年來(lái)，XX區的村莊改造以基本確立的四種模式為依據，以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動(dòng)了小康示范村建設和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng )建省級全面小康示范村1個(gè)，區級整治示范村5個(gè)，市級環(huán)境整治示范村45個(gè)；今年正在創(chuàng )建省級全面小康示范村2個(gè)（保李家爭上邵），區級全面小康示范村4個(gè)，市級環(huán)境整治示范村20個(gè)。據統計，三年來(lái)已拆除舊房面積10.9萬(wàn)平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬(wàn)平方米，新房建設面積2.9萬(wàn)平方米，增加綠化面積25.4萬(wàn)平方米，建造公廁323座，設置垃圾箱973個(gè)，設置路燈439盞。建設道路34.82萬(wàn)平方米，建設通村公路50公里，河道砌石長(cháng)度69.32公里。全面實(shí)現了村村通公路、通水、通公交車(chē)，最遠的村到市區僅需半個(gè)小時(shí)車(chē)程。通過(guò)此項工程的推進(jìn)、實(shí)施，取得了四個(gè)方面的效果：一是農村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過(guò)整治的村改變了“臟、亂、差”的現狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農民素質(zhì)有了新提高。改變了農民思想觀(guān)念和生活習慣，增強了環(huán)境、衛生、文明意識。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實(shí)惠，從而也贏(yíng)得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關(guān)系。四是農村經(jīng)濟有了新發(fā)展。農村基礎設施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。如慈城鎮五星村通過(guò)省級小康示范村建設，進(jìn)一步促進(jìn)了“農家樂(lè )”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動(dòng)了農民的入增加。
二、村莊改造中的主要問(wèn)題
從調查情況看，當前XX區村莊改造、整治工作中存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏城鄉統籌一體化的規劃。盡管XX區對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調查中發(fā)現，并不是每一個(gè)村都明白本村的改造模式，多數基層干部心中無(wú)數，沒(méi)有明確的村莊改造、整治規劃。此外，他們在不了解、不清楚區、鎮整體規劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規劃。即使他們編制了村莊規劃，但該規劃由誰(shuí)來(lái)審核、認定和批準？這里除了有一個(gè)上、下規劃銜接的問(wèn)題以外，還有一個(gè)問(wèn)題就是全區缺少一個(gè)統籌安排區域經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)以及城鄉空間發(fā)展，統籌安排區域內供水、污水、垃圾處理和醫療、文化、體育等公共服務(wù)設施總體規劃。統籌城鄉發(fā)展的規劃體系還不成熟。
2、缺少實(shí)施規劃的協(xié)調機制。在完成編制本村改造規劃后，如何按照規劃來(lái)實(shí)施村莊改造是一個(gè)急需研究解決的機制問(wèn)題。從調查中看，目前需要明確三個(gè)問(wèn)題，以半浦村為例，半浦村是XX區唯一的XX市歷史文化古村，在規劃實(shí)施中，一是村莊的文物保護主體是誰(shuí)？目前該村已掛牌的區級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟組織，還是政府有關(guān)部門(mén)。二是該村在實(shí)施古村保護規劃中，遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，他們向誰(shuí)反映，由誰(shuí)來(lái)協(xié)調解決。如反映的問(wèn)題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經(jīng)費如何落實(shí)。據該村對古宅修繕維護經(jīng)費的初步估算需500－600萬(wàn)元，而該村的年集體可用收入近50萬(wàn)元左右，他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經(jīng)費得不到有效落實(shí)，其古宅的保護其不成了一句空話(huà)？
3、河道污染較為嚴重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現代人對居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉村莊，河道在村莊整治改造中起著(zhù)畫(huà)龍點(diǎn)睛的重要作用。但從調查情況看，近年來(lái)農村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農村居民生活水平不斷提高，農村人口不斷增長(cháng)，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時(shí)，農村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前XX區農村還尚未建立污水處理系統，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農村農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農藥的過(guò)量和不合理施用，也成了農業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢，造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過(guò)去有少數村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡(jiǎn)單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務(wù)基礎設施的投入加大。XX區110個(gè)行政村共有554個(gè)自然村，其中有7個(gè)自然村以上的有56個(gè)村，小的自然村僅6戶(hù)人家，有些農戶(hù)其宅基地多達3、4處。村莊過(guò)于分散，不僅導致公共服務(wù)設施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設、管理帶來(lái)了較大的難度，而且也導致XX區人均村鎮建設用地達170.97平方米，超過(guò)國家最高標準150平方米/人，其集約化利用土地程度低。
此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛生維護費用的增加。據部分村的調查，通過(guò)近年來(lái)的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔的管理維護費用每年在5－6萬(wàn)元左右，這對于經(jīng)濟薄弱村來(lái)說(shuō)，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟能力承受不了，“臟、亂、差”現象就會(huì )反彈。
三、村莊改造的幾點(diǎn)建議
根據XX區村莊改造的現狀與目前存在的主要問(wèn)題，筆者認為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照XX市新一輪城市總體規劃，依據XX區基本確立的四種改造模式，明確全區各村改造模式。以村莊規劃為龍頭，統籌經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)建設，推進(jìn)城鄉空間組織、基礎設施、制度設計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農村基礎設施建設，把農村村莊改造成具有江南水鄉特色的社會(huì )主義新農村。
根據這一基本思路，提出如下對策建議：
1、村莊規劃（村莊整治規劃）是龍頭。在新一輪村莊規劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒(méi)有特色、群眾是否歡迎”三個(gè)問(wèn)題，從認識抓起，理清思路，準確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規劃與城市規劃要有所區別，區別性要體現在這幾個(gè)方面：一是要城鄉統籌。村莊規劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規劃村莊的大部分實(shí)際問(wèn)題。三是要延續特色，延續文脈，保護整體景觀(guān)。四是要節約用地。五是要體現生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農的命脈，不僅關(guān)系到當代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡(jiǎn)單明了，讓農民一看就清楚未來(lái)的村莊是怎么回事。八是突出重點(diǎn)，明確建設的時(shí)序。
與此同時(shí)，落實(shí)管理機構要先行。為確保村莊改造、整治的規劃順利設施，一是要健全有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調管理機構，建立一種把規劃、建設、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門(mén)要按照各自職責，積極開(kāi)展調查研究，制定工作計劃，及早出臺相關(guān)政策和具體實(shí)施意見(jiàn)，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮（街道）做好工作。鎮（街道）也要設立相應的工作機構。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時(shí)刻聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)。如果得不到準確的反饋信息，周而復始就會(huì )形成惡性循環(huán)，到時(shí)再糾正就困難了。三是要加強檢查指導，區協(xié)調管理機構要全面掌握村莊改造、整治動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位分析總結村莊改造、整治的形勢，查找問(wèn)題，研究對策，搞好協(xié)調，并及時(shí)通報情況，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
2、整治建設是重點(diǎn)。對列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，找準突破點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展村莊整治建設。就全區目前情況看，重點(diǎn)是加快農村的污水凈化處理。對建設規劃內尚不具備直接接入污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)的新建住宅小區（包括新村建設、舊村改造和有條件的在建小區）、飯店、賓館、商場(chǎng)、工礦企業(yè)等公用設施一律以?xún)艋卮嬖袷交S池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng )造條件，按規劃有計劃地進(jìn)行分期分批改造，使之生活污水達到環(huán)保、衛生排放標準。同時(shí)要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區、風(fēng)景旅游區、主要公路、村級河道兩旁的農村散養畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專(zhuān)業(yè)人員定期上門(mén)收購，集中處理。
此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點(diǎn)，要保持村級河道原有的美麗風(fēng)貌，未經(jīng)規劃許可批準，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協(xié)調發(fā)展的原則，要突出個(gè)性，達到建筑與自然的協(xié)調完美。因為生態(tài)與文化內涵是鄉村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統和生態(tài)環(huán)境是財富，更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹(shù)”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是村莊保留整冶項目的底線(xiàn)，特別是對一些古樹(shù)古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價(jià)值的建筑，要切實(shí)注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統文化，只有文脈的延伸，才能帶來(lái)村莊的活力，才能體現各自村莊的和諧特色。否則，XX區作為XX市的后花園如何去體現？生態(tài)游、“農家樂(lè )”又如何去發(fā)展？
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區、鎮（街道）長(cháng)期穩定的財政轉移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來(lái)促進(jìn)社會(huì )的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門(mén)力量，組織實(shí)施有關(guān)項目。建議今后凡是上級部門(mén)安排有關(guān)農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等補助項目，區有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，結合本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，要把農田水利（清水河道）、綠色通道、鄉村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結合，整合有限財力，發(fā)揮綜合效應。三是鼓勵企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休閑旅游生態(tài)村等建設，參與觀(guān)光休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠(chǎng)房及商貿項目建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。四是對拆舊新建，宅基地整理節余的土地，建議區出臺相應的收儲政策，其收益返村，專(zhuān)項用于村莊整治改造。
5、長(cháng)效管理是抓手。村莊改造、整治后的環(huán)境保護是一項長(cháng)期工作。建議區政府牽頭建立起區、鎮（街道）、村三級聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效管理體系，落實(shí)長(cháng)效管理工作責任，形成一個(gè)全覆蓋的農村基礎設施維護、環(huán)境保護的工作網(wǎng)絡(luò )。在實(shí)際操作中抓好人員落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)，建立一套切實(shí)可行的環(huán)境衛生保潔制度。莊橋街道在這方面實(shí)行的“市場(chǎng)化運作，規范化管理”辦法值得各地借鑒。其次是要加強對村民的文明素質(zhì)教育，樹(shù)立良好的文明衛生習慣，引導村民逐步增強生態(tài)意識、文明意識，激勵他們自覺(jué)參與村莊整治工作。此外，建議區財政劃出一快專(zhuān)項資金用于農村基礎設施的維護和對少數經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)濟補助，落實(shí)長(cháng)效管理。
6、加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。村莊整治改造，新農村建設，是新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題的新途徑、新辦法，是全面建設農村小康社會(huì )的“基礎工程”，是統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化的“龍頭工程”，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的“生態(tài)工程”，也是造福于民的“德政工程”。因此一定要提高認識，加強領(lǐng)導，既要總攬全局，統籌規劃，精心部署，又要深入調查研究，確定專(zhuān)人具體抓，采取切實(shí)可行的措施，幫助解決實(shí)際問(wèn)題,確保村莊改造、整治工作順利進(jìn)行。
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