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當前中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對策探索論文
隨著(zhù)國家教育體制改革的不斷深化，義務(wù)教育實(shí)現了跨越式發(fā)展，新事物新情況不斷涌現，學(xué)校傳統的財務(wù)管理模式在新的形勢下面臨嚴峻的挑戰。筆者結合自己在教育會(huì )計結算中心工作多年的實(shí)踐，擬對當前農村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問(wèn)題及應該采取的對策，有針對性提出一些個(gè)人的體會(huì )和看法。
一、存在的主要問(wèn)題
1、學(xué)校的財務(wù)活動(dòng)與教育結算中心的監督之間未能實(shí)現“無(wú)縫銜接”
按照財政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》的要求：不具備單獨設置財務(wù)機構的學(xué)校實(shí)行“集中管理、分校核算”的體制，教育結算中心正是在這一政策要求下如雨后春筍般地應運而生。但由于學(xué)校實(shí)行校長(cháng)負責制，教育結算中心無(wú)法直接介入其內部的財務(wù)管理、不直接參與和了解學(xué)校財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動(dòng)，對支出的真實(shí)性難以確認，一些假的支出單據往往又手續齊全，也很難看出破綻。導致結算中心的會(huì )計監督僅僅局限于“紙上談兵”，結算中心人員對學(xué)校經(jīng)濟活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性缺乏有效監督。
2、重錢(qián)輕物現象比較普遍。固定資產(chǎn)占據著(zhù)中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值總額中的大部分，我做過(guò)小范圍的抽樣調查，結果顯示：我縣中小學(xué)固定資產(chǎn)金額占學(xué)校資產(chǎn)總客的87.5%。它是學(xué)校賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng )造美好的環(huán)境，對教育教學(xué)會(huì )有很大促進(jìn)作用。公辦中小學(xué)資產(chǎn)管理意識不強主要表現為“重錢(qián)輕物”、“重購輕管”等現象。
3、財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。筆者曾對我縣教育系統財會(huì )隊伍作過(guò)全面的調查，發(fā)現有三方面的缺陷：一是財會(huì )業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，90%以上人員都是半路出家，有的甚至是因為無(wú)法勝任教師工作才主動(dòng)或被動(dòng)從事會(huì )計工作的，財會(huì )專(zhuān)業(yè)科班出身的人少之又少，取得財會(huì )初級職稱(chēng)及以上的人員不到全部會(huì )計人員的三分之一；二是從事會(huì )計工作的積極性不高，財務(wù)部門(mén)缺乏獨立性，尤其是中學(xué)會(huì )計，大多都在總務(wù)處的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，我縣教育系統的農村教師大都能享受農村教師津貼，而會(huì )計人員由于不是一線(xiàn)教師，有的沒(méi)有教師系列的職稱(chēng)，無(wú)法享受這一待遇。嚴重挫傷了工作的積極性；三是作用發(fā)揮不夠。財會(huì )人員在學(xué)校中本來(lái)應該充分發(fā)揮管理和監督作用，而我在調查中發(fā)現：這作監督作用普遍發(fā)揮不夠，有的由于提出正確的意見(jiàn)和建議，領(lǐng)導不予采納，就放棄監督的權力而聽(tīng)之任之；有的由于自身業(yè)務(wù)能力不強，在學(xué)校里威望不高，說(shuō)出的話(huà)無(wú)人理睬，監督聲音的“分貝”嚴重不足。
二、相關(guān)對策研究
1、重視內部審計的作用。針對當前中小學(xué)財務(wù)管理工作薄弱的現狀，教育審計部門(mén)應制定相應的措施，采取定期或突擊檢查的方式，對相關(guān)學(xué)校的財務(wù)狀況進(jìn)行審計。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下方面著(zhù)手：一是加強對財務(wù)收支的審計，通過(guò)財務(wù)收支審計，可以發(fā)現并糾正違紀違規行為，應選擇“熱點(diǎn)學(xué)�！被蛉罕姺从硰娏业目铐椷M(jìn)行審計。二是加強基建工程審計�；�、修繕工程資金占有量大，內部業(yè)務(wù)環(huán)節復雜，是問(wèn)題的多發(fā)區。我們共開(kāi)展較有影響的審計調查3次，農村義務(wù)教育保障機制改革、中小學(xué)財務(wù)管理體制、農村學(xué)校新增債務(wù)等審計調查。通過(guò)審計調查，揭示了管理中存在的缺失與分岐，提出了改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導掌握情況提供了可靠信息，為決策提供了依據。
2、實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，使教師明白經(jīng)費的來(lái)籠去脈； 財務(wù)公開(kāi)是學(xué)校校務(wù)公開(kāi)的重要組成部分。讓校長(cháng)的權力運行暴露在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”， 學(xué)校財務(wù)公開(kāi)堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效” 的原則。對學(xué)校財務(wù)規劃的制定、預算安排與執行、重大建設項目立項等重大財經(jīng)事項，應廣泛聽(tīng)取教職工意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證分析,堅持集體討論。學(xué)校應設立財務(wù)公開(kāi)欄，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專(zhuān)欄化、公布內容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項化”。切實(shí)加強教職工代表大會(huì )在學(xué)校財務(wù)公開(kāi)和民主理財中的作用，有的學(xué)校從教代會(huì )代表中選出部分有在教師中有威望、懂一定財務(wù)知識的人員組成民主理財領(lǐng)導小組，每學(xué)期組織他們到結算中心調出會(huì )計憑證和帳簿，對學(xué)校預算安排與執行情況、專(zhuān)項資金項目和重大財經(jīng)事項的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，檢查結果在每年的教職工代表大會(huì )上，向代表們匯報一年經(jīng)費開(kāi)支情況，傾聽(tīng)代表意見(jiàn)，接受群眾監督。事實(shí)證明：財務(wù)公開(kāi)制度完善，落實(shí)措施到位的學(xué)校，教師的牢騷最少，學(xué)校的財務(wù)管理水平較高。
3、加強學(xué)校資產(chǎn)管理。針對固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的諸多屢提屢犯的問(wèn)題，筆者提出三點(diǎn)建議：1．完善制度，明確職責。配備專(zhuān)兼職實(shí)物保管員，負責各類(lèi)校產(chǎn)驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)等工作。新添置的固定資產(chǎn)，由保管員當場(chǎng)驗收，登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號造冊，辦理登記入帳手冊，大件財物使用時(shí)必須有書(shū)面記錄。規定校長(cháng)離任時(shí)對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)，從而及時(shí)掌握其任職期限內固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，促使校長(cháng)充分認識管好用好學(xué)校資產(chǎn)的重要性。 2．加強監管，確保資產(chǎn)完整和安全。教育行政主管部門(mén)要將其作為監督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現、分析、解決問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)校強化內部管理。對盤(pán)盈、盤(pán)虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。
4、采取切實(shí)措施，提高財務(wù)人員素質(zhì)。加強現有財務(wù)人員隊伍的建設，要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好三方面的工作。一是學(xué)校要把財務(wù)人員納入學(xué)校人才建設規劃之中，根據學(xué)校的規模、資金流量和經(jīng)濟活動(dòng)等情況，科學(xué)設置財務(wù)崗位，有計劃地配足財務(wù)人員，補充高素質(zhì)人員加入財務(wù)工作隊伍。鼓勵財務(wù)人員通過(guò)進(jìn)修等方式提高業(yè)務(wù)水平，取得相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。制定行之有效的辦法，充分調動(dòng)財務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、當家理財的積極性，充分發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理和處理學(xué)校經(jīng)濟事務(wù)中的助手和參謀作用,提高中小學(xué)財務(wù)管理的水平。二是教育主管部門(mén)應針對中小學(xué)的財務(wù)現狀，有計劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，搞一些短期培訓班或專(zhuān)題講座，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是針對學(xué)校財務(wù)人員結構不合理，而社會(huì )上會(huì )計專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現狀，每年適當招聘一些高校畢業(yè)生充實(shí)教育隊伍，管理學(xué)上有一條著(zhù)名的管理理念“鯰魚(yú)效應”，在死氣沉沉的沙丁魚(yú)池里放入一條鯰魚(yú)，結果由于好動(dòng)的鯰魚(yú)的四處流動(dòng)，帶起了整池魚(yú)的活力。同樣道理，新加入財務(wù)人員帶來(lái)的競爭，也一定能增強整個(gè)教育財務(wù)團隊的活力。
綜上所述，加強學(xué)校財務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金的使用效益，是財務(wù)人員的重要工作，我們要面對新形勢、新挑戰，不斷進(jìn)取，認真做好財務(wù)管理工作，把學(xué)校的財務(wù)管理水平提升到一個(gè)新的檔次。
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