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淺析公共管理者素質(zhì)與道德風(fēng)險的影響的論文
在當前社會(huì )公共管理中，許多公共管理組織在授權方面會(huì )存在這樣那樣的問(wèn)題，上級對下級有時(shí)有著(zhù)絕對的決定權，上級部門(mén)和管理者掌握著(zhù)下屬部門(mén)和人員的職位升遷、薪酬發(fā)放、福利待遇等關(guān)系個(gè)人生活和事業(yè)發(fā)展的大事。所以，除非公共管理者有著(zhù)非常強烈的社會(huì )責任感，否則在本位職責與社會(huì )職責發(fā)生沖突時(shí)，他往往不會(huì )舍棄自己的前途和未來(lái)，而更傾向于選擇服從本位職責要求。這種原因引起的道德風(fēng)險應該引起人們足夠的重視。
公共管理者道德意志狀態(tài)與公共管理中的道德風(fēng)險
人的社會(huì )化需要一個(gè)過(guò)程。道德不是個(gè)體生而知之的，它存在著(zhù)一個(gè)認知和接受的過(guò)程�！暗赖碌幕A是人類(lèi)精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控于一個(gè)人的道德意志力，不同的人，其道德意志力的差異是相當大的，況且道德意志力的養成是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行為控制在合理的限度內，也容易引發(fā)道德風(fēng)險。
一般而言，人在行為中是行善還是作惡往往和一個(gè)人的道德意志狀態(tài)相關(guān)。一個(gè)人為善還是作惡往往就在道德意志能否克制不道德動(dòng)機的一瞬間。有道德意志的人往往在許多情況下都更有抗拒誘惑的能力。但是，道德自身的特點(diǎn)決定了人們在履行道德義務(wù)的過(guò)程中絕不是一帆風(fēng)順的。從主觀(guān)上看，道德行為本身就意味著(zhù)行為主體的自身利益在某種程度上的讓渡甚至利益犧牲，這就要求人們首先要有足夠的勇氣來(lái)正確看待自身利益的得失。沒(méi)有堅強的道德意志力，人們很難做到這一點(diǎn)。從客觀(guān)上看，道德行為的過(guò)程還要受到許多因素的影響，諸如一個(gè)人在為善之后卻沒(méi)有得到社會(huì )公正的評價(jià)，甚至被人們誤會(huì )和責難，這都會(huì )給行為主體帶來(lái)思想上的斗爭和情緒上的波動(dòng)。人們能不能按照自己的道德信念將道德行為持之以恒地堅持下來(lái)關(guān)鍵也在于有沒(méi)有堅強的道德意志力。
在特定的條件下，道德意志力的強弱，往往會(huì )影響人的行為的道德性質(zhì)。道德意志對道德行為的影響通常被歸納為這樣幾個(gè)方面：第一，對個(gè)人直接愿望的調節和控制，即當個(gè)人需要、興趣等引起個(gè)人的直接愿望與道德要求發(fā)生矛盾時(shí)，能按社會(huì )道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的動(dòng)機戰勝不道德的動(dòng)機。道德行為前和道德行為過(guò)程中，往往會(huì )產(chǎn)生各種動(dòng)機斗爭，能否用道德的動(dòng)機戰勝不道德的動(dòng)機，就表現出個(gè)體的道德意志。第三，對自己情感的控制調節。即當理智與情感發(fā)生沖突時(shí)，用道德意志的力量使人的情緒服從于人的道德理智。第四，與困難做斗爭的精神。第五，抗拒誘惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蝕、引誘和壓迫，保持道德高尚[3]。
在道德意志的約束下，公共管理者的行為就會(huì )成為一種習慣，就會(huì )將一定的社會(huì )道德職責要求轉化為自己的自覺(jué)行為，將一定的社會(huì )道德規范要求內化為個(gè)體的道德品質(zhì)，轉化為個(gè)體客觀(guān)的行為活動(dòng)。反之，如果沒(méi)有堅強的道德意志，就會(huì )經(jīng)不起外界的誘惑，不能戰勝自己不道德動(dòng)機，而在一瞬間選擇不道德行為。所以，公共管理者道德意志的堅強與否直接決定著(zhù)其道德行為的性質(zhì)。如果行為不道德，就會(huì )形成道德風(fēng)險，直接危及到社會(huì )公眾的利益。
公共管理活動(dòng)作為一種客觀(guān)的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，它不是抽象的，而是具體的。它總是由現實(shí)中一個(gè)個(gè)活生生的公共管理者來(lái)承擔，公共職責也是通過(guò)具體的公共管理者來(lái)履行。這些承擔相關(guān)職責的具體公共管理者個(gè)體的道德?tīng)顩r對于公共管理活動(dòng)的實(shí)施及其實(shí)施的結果會(huì )有重大的影響。也正因為這方面原因的考慮，人們在選擇公共職位的實(shí)施個(gè)體時(shí)，總把他的道德素質(zhì)作為一個(gè)重要品質(zhì)因素加以考慮，對管理者做德才兼備的素質(zhì)要求。因為只有公共管理者的道德行為很可靠、很確定時(shí)，道德風(fēng)險才可能有效避免。
注釋?zhuān)?/p>
[1][2]周智.淺論行政人的價(jià)值坐標[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報,2005(6).
[3]羅國杰.中國倫理學(xué)百科全書(shū)[M].吉林人民出版社,1993:93-94.
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