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農業(yè)“入世”問(wèn)題的調查研究報告
農業(yè)入世后，農產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農業(yè)面臨新的沖擊和考驗，在新的形勢下，農業(yè)要想實(shí)現新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應對“入世”挑戰的最大優(yōu)勢，我們應按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機遇，真抓 實(shí)干，確保農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定。
一、轉變觀(guān)念，確立結構調整的總體工作思路。
實(shí)現農業(yè)結構戰略性調整目標，首先要在思想觀(guān)念、工作思路、工作方法上實(shí)現根本改變，用改革創(chuàng )新精神，組織 指導農業(yè)結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來(lái)，瞄準國內國際市場(chǎng)，通過(guò)科學(xué)規劃、培植典型、建立基地、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、強化執法等市場(chǎng)經(jīng)濟手段 和方法，指導農業(yè)結構調整。二是要從布局欠優(yōu)、規模零散模式中解脫出來(lái)，把農業(yè)結構調整與全縣經(jīng)濟結構調整相結合，因地制宜，科學(xué)規劃，培植具有區域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，形成農產(chǎn)品規模經(jīng)濟優(yōu)勢。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來(lái)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗種植的模式中解脫出來(lái)，加快品種、技術(shù)和知識更新，加速農產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農業(yè)增長(cháng)方式轉變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來(lái)，根據國際、國內農產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、加工、運輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量標準，擴大農產(chǎn)品出口。
二、科學(xué)規劃，構建具有區域特色的產(chǎn)業(yè)布局。
圍繞國際、國內兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優(yōu)、規模調大、效益調 高，向幾鄉一業(yè)，幾鄉一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續按照“公司+基地+農戶(hù)”的開(kāi)發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農戶(hù)建園”的成功做法，充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟開(kāi)發(fā)帶，灌河灘涂樹(shù)草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區，南部鄉鎮栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區，中北部?jì)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區，鲇魚(yú) 山、鐵佛寺、大石橋庫區水產(chǎn)品主產(chǎn)區，城鎮周?chē)瞎�、蔬菜主產(chǎn)區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區。
三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)品標準化。
農業(yè)標準化是農業(yè)加入WTO的新要求，隨著(zhù)國際市場(chǎng)全面開(kāi)放，國內人民生活水平的提高，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全建設 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農業(yè)標準化，要著(zhù)力抓好六大體系建設：一是質(zhì)量標準體系建設，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產(chǎn)品生產(chǎn)執行標 準。對標準化生產(chǎn)的農產(chǎn)品，創(chuàng )立品牌，注冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長(cháng)元野生茶油的同時(shí)，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、 花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊商標和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設，建立無(wú)公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬(wàn)畝板栗、10萬(wàn)畝茶葉、15萬(wàn)畝油茶、2萬(wàn)畝銀杏、6萬(wàn)畝雜 果、6萬(wàn)畝中藥材（含國槐）、15萬(wàn)畝紫云英、8萬(wàn)畝瓜果菜、2萬(wàn)畝高山蔬菜、50萬(wàn)頭淮南豬、30萬(wàn)只山羊、6萬(wàn)畝水產(chǎn)品等基地建設。三是技術(shù)標準體系建設， 推行生產(chǎn)過(guò)程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產(chǎn)品的無(wú)公害栽培養殖技術(shù)規程，示范基地生產(chǎn)嚴格按照技術(shù)規程操作。四是加工流通體系建設，實(shí)行加工 產(chǎn)品無(wú)害化。著(zhù)力提高企業(yè)的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過(guò)程中的污染，實(shí)現加工無(wú)公害。健全無(wú)公害產(chǎn)品 銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產(chǎn)品市場(chǎng)設立無(wú)公害產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區，并逐步在大中城市設立商城無(wú)公害農產(chǎn)品銷(xiāo)售窗口，憑證銷(xiāo)售。五是檢測監控體系建設，保證農 產(chǎn)品達標上市�？h建立農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。
四、搞活流通，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
引導和鼓勵多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現有的龍 頭企業(yè)掛靠集團，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設備，開(kāi)發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟組織。農業(yè)發(fā)展要解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千 變萬(wàn)化大市場(chǎng)之間的對接，就必須大力發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟組織，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)龍頭企業(yè)與農民、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與農民、市場(chǎng)與農民、科研單位與農民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟組織。通過(guò)資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結成利益共同體。組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究會(huì )、協(xié)會(huì )、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟組織，承擔產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭培植100個(gè)年營(yíng)業(yè)額超百萬(wàn)元的合作經(jīng)濟組織。三是培養一批農民經(jīng)紀人。放手支持他們從事購銷(xiāo)、傳遞信息、發(fā)展儲運，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經(jīng)紀人達到5萬(wàn)人以上。四是建設一批農產(chǎn)品市場(chǎng)�？h一級要建設3—5個(gè)年購銷(xiāo)超億元的農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的 集鎮，都要辦1—2個(gè)農產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮都要在大中城市開(kāi)設銷(xiāo)售窗口，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)直掛、產(chǎn)銷(xiāo)代理，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售。
五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場(chǎng)的外向農業(yè)。
抓住“入世”機遇，面向國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達 30%以上。開(kāi)發(fā)新的出口創(chuàng )匯農產(chǎn)品，尋求外銷(xiāo)合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農業(yè)，尋求合資合作，開(kāi)發(fā)新興農業(yè)項目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國 際市場(chǎng)競爭。加大農業(yè)招商引資力度，對能夠參與國際市場(chǎng)競爭的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng )建一批能打入國際市場(chǎng)的品牌。建設和提升一批出口農產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農業(yè)示范園區、觀(guān)光農業(yè)示范園區和旅游農業(yè)示范園區。運用優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結 構調整，不斷提升農業(yè)品位，真正把商城農業(yè)推出國門(mén)。
六、科技創(chuàng )新，拓展農業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。
實(shí)施品種、技術(shù)、知識更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，是實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的戰略性措施。 一是開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應國際市場(chǎng)需求，應用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠(chǎng)化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)無(wú)土栽培新項 目，引進(jìn)擴繁名特優(yōu)稀品種，推廣應用農業(yè)科技新成果。二是改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續堅持壓糧擴經(jīng)，壓麥擴油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經(jīng)濟作物。三是發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、 兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業(yè)科技型企業(yè)，建設農業(yè)科技示范園區。通過(guò)轉租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業(yè)科技示范園區，逐步把縣農場(chǎng)、白塔集農科隊、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區等創(chuàng )辦成農業(yè) 科技型企業(yè)，使之成為農業(yè)科技創(chuàng )新的主體。
七、信息引導，提高農業(yè)組織化水平。
一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業(yè)結構調整的更高要求，合理制定農業(yè)發(fā)展和結構調整規劃，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規模。二要抓好信息 和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農民經(jīng)紀人 延伸，及時(shí)發(fā)布農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)和價(jià)格信息，為調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過(guò)信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資 改善農業(yè)基礎條件，提高農業(yè)裝備水平。
八、資源重組，加速農村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉移。
我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展最大的難題是農業(yè)資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業(yè)資源占有量。 即使農業(yè)產(chǎn)生很高的回報率，但由于規模上不去，農民收入也難 以有較大增加。從改革開(kāi)放20多年來(lái)我縣農村的實(shí)踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經(jīng)營(yíng)非農產(chǎn) 業(yè)得到的。而農村人口減少，從而增加農業(yè)人口資源占有量，并通過(guò)非農產(chǎn)業(yè)對農業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農業(yè)的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入 和減少農業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農副產(chǎn)品精深加工為主的鄉鎮企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造新 的就業(yè)機會(huì )。另一方面，加快小城鎮建設，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)相對集中，帶動(dòng)農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農民向小城鎮第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟轉移，逐步減少農業(yè)人口。這兩篇 文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農村社會(huì )面貌必將大大改觀(guān)。
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