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制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙是哪些障礙
導語(yǔ):推進(jìn)我國城鄉發(fā)展一體化,主要障礙是城鄉二元結構,接下來(lái)為大家介紹制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙是哪些障礙文章,僅供參考!
新華社北京電《決定》提出,城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。務(wù)必健全體制機制,構成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系,讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。
實(shí)現城鄉發(fā)展一體化,是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在規律,是我國現代化建設的重要資料和發(fā)展方向。從理論上講,工農關(guān)系、城鄉關(guān)系的內在聯(lián)系決定了城鄉要一體化發(fā)展。農業(yè)和工業(yè)是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),農村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的兩個(gè)基本區域。工業(yè)和農業(yè)之間、城市和農村之間存在著(zhù)內在的、必然的、有機的聯(lián)系,彼此是相互依靠、相互補充、相互促進(jìn)的。農業(yè)和農村發(fā)展,離不開(kāi)工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng);同樣,工業(yè)和城市發(fā)展,也離不開(kāi)農業(yè)和農村的支撐和促進(jìn)。城鄉一體化發(fā)展,就是把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村作為一個(gè)有機統一整體,充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依靠、相互補充、相互促進(jìn)作用,個(gè)性是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農業(yè)和農村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用,實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展。
推進(jìn)我國城鄉發(fā)展一體化,主要障礙是城鄉二元結構。所謂城鄉二元結構,就是在制度上把城鎮居民和農村居民在身份上分為兩個(gè)截然不一樣的社會(huì )群體,公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮和城鎮居民傾斜,農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮和城鎮居民,農民不能平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。比如,在戶(hù)籍制度方面,戶(hù)口在性質(zhì)上分為農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口,農民被登記為農業(yè)戶(hù)口,城鎮居民被登記為非農業(yè)戶(hù)口,農業(yè)戶(hù)口不能自由轉換為非農業(yè)戶(hù)口。在這種二元戶(hù)籍制度下,超多進(jìn)城務(wù)工農民,雖然已經(jīng)不再從事農業(yè),也大部分時(shí)間不在農村居住,但并不能真正獲得市民身份,無(wú)法在城市安家落戶(hù)和融入城市,無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫療、社會(huì )保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮居民相同的待遇,合法權益不能得到充分保護。在基本公共服務(wù)制度方面,財政對農村公共設施建設、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì )保障的投入強度明顯低于城鎮,農村低保標準、合作醫療補助標準、社會(huì )養老保險補助水平明顯低于城鎮,個(gè)性是城鎮社會(huì )保障體系對進(jìn)城務(wù)工農民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面,城市國有土地能夠直接上市交易,農村群眾土地不能直接上市交易,國家征收農村群眾土地,不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補償,而是按照土地的原有用途收益補償,補償標準明顯偏低。由于這種城鄉二元結構的長(cháng)期存在,導致城鄉資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,城鄉生產(chǎn)要素不能平等交換,城鄉公共資源配置嚴重不均衡,城鄉基本公共服務(wù)嚴重不均等,使農村發(fā)展滯后、城鄉差距拉大。
從根本上講,這種以城鄉分割為特征的城鄉二元結構不破除,城鄉發(fā)展一體化就實(shí)現不了。因此,全面深化改革,務(wù)必健全體制機制,破除城鄉二元結構,構成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系,實(shí)現城鄉發(fā)展一體化。
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