淺談農業(yè)供給側結構性改革

淺談農業(yè)供給側結構性改革

中央一號文件連續14年聚焦“三農”，今年鎖定“農業(yè)供給側結構性改革”，跟以往相比，這份沉甸甸的一號文件有什么新意?淺談農業(yè)供給側結構性改革，以下是pincai小編精心整理的相關(guān)內容，希望對大家有所幫助!

淺談農業(yè)供給側結構性改革

一、為什么要進(jìn)行農業(yè)供給側改革?

農業(yè)供給側，說(shuō)的簡(jiǎn)單點(diǎn)就是農戶(hù)種出來(lái)的農產(chǎn)品供應給消費者，而農業(yè)品生產(chǎn)者就是農業(yè)供給的一側，與之相對應的就是農產(chǎn)品消費者也就是消費的一側。之所以改革就是因為農產(chǎn)品供給的一側與消費一側的天平發(fā)生了傾斜，消費者的消費需求發(fā)生了變化，而生產(chǎn)者還在按部就班的生產(chǎn)，沒(méi)有發(fā)現市場(chǎng)的變化，進(jìn)而造成某些產(chǎn)品的滯銷(xiāo)和臃腫。

例如小麥，普通小麥過(guò)剩，幾乎每年都有出口，但由于品質(zhì)不高，價(jià)格較低。而優(yōu)質(zhì)小麥偏少，許多食品加工企業(yè)如餅干廠(chǎng)、面包廠(chǎng)、方便面廠(chǎng)等，每年都要從國外進(jìn)口大量小麥。從進(jìn)口和出口的數量看，差不多是平衡的。所以，在小麥生產(chǎn)方面就應該減少普通小麥的面積和產(chǎn)量，而增加優(yōu)質(zhì)小麥的面積和產(chǎn)量。

再比如大豆，我國對非轉基因的高蛋白食品大豆需求較旺盛，而農民卻種植用來(lái)榨油的油豆，國外的價(jià)格低、出油率高，自然優(yōu)勢明顯，所以我們在大豆生產(chǎn)方面就應該增加非轉基因高蛋白食用大豆的種植面積和產(chǎn)量。

每年十一黃金周，很多中國游客到日本去旅游，搶購日本大米，而一斤大米售價(jià)高達200元!難道中國沒(méi)有大米嗎?中國的農民正在為大米賣(mài)不出去而發(fā)愁。

為了保證農產(chǎn)品的有效合理供給，尤其是防止產(chǎn)能過(guò)剩給生產(chǎn)者帶來(lái)?yè)p失，供給側改革就是要把生產(chǎn)結構不合理的區域進(jìn)行合理安排，發(fā)揮土地的最大效益和本地優(yōu)勢。

近年來(lái)，糧食領(lǐng)域出現了“三量齊增”的現象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于最低保護價(jià)政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒(méi)有正確運用這兩個(gè)政策工具的結果。而解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是農產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，農產(chǎn)品價(jià)格是引導生產(chǎn)、調節供求最直接、最管用的杠桿和信號，只有農產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化才能解決農產(chǎn)品供求失衡的現狀，提升農業(yè)競爭力。

還有就是我國長(cháng)期追求糧食產(chǎn)量的增長(cháng)，而化肥、農藥的大量施用為產(chǎn)量的提升發(fā)揮了很大的重用，但后果也過(guò)度消耗了土壤肥力和地下淡水資源，農業(yè)的`可持續性發(fā)展面臨嚴峻的挑戰。

二、農業(yè)供給側改革下，農民該從如何轉變、如何經(jīng)營(yíng)?

1、以擴大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結構

應市場(chǎng)需求，調優(yōu)、調高、調精農業(yè)生產(chǎn)結構，增加適銷(xiāo)對路的農產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著(zhù)國民經(jīng)濟水平的提高和日益突出的食品安全問(wèn)題，消費者的消費需求已發(fā)生了明顯的變化，向優(yōu)質(zhì)、安全農產(chǎn)品的生產(chǎn)上轉變也成為適應市場(chǎng)需求的新變化，我們應該認識到，現在的需求已經(jīng)從原來(lái)的“量”轉變到了現在的“質(zhì)”上來(lái)，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng )建，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監管和追溯體系，打造和培育一批農產(chǎn)品品牌。這樣才能最大限度的減少或避免傳統農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農產(chǎn)品的價(jià)格干擾，實(shí)現穩定收益。這樣才能提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現“農產(chǎn)品供給數量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。

2、成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)

在農業(yè)供給側改革的背景下，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社)將發(fā)揮重要作用，補貼重點(diǎn)向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，由此我們不難看出，未來(lái)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將受到更多“關(guān)照”。中央已經(jīng)明確提出支持發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農戶(hù)搭上規模經(jīng)營(yíng)的“快車(chē)”。

3、降本增效是現階段農民提高經(jīng)營(yíng)收益的基本手段

在農產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，適度規模經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于散戶(hù)更能降低農業(yè)生產(chǎn)成本，節本就是增效，就是增收。要強化農業(yè)科技創(chuàng )新，加快農業(yè)科技推廣應用。當前重點(diǎn)是推廣節本增效技術(shù)，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術(shù)，提高農業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

在增加產(chǎn)量方面，要積極利用科研院所的新技術(shù)成果，利用新技術(shù)提升產(chǎn)量和品質(zhì)， 這也是現階段農民最直接增加收益的手段。

農業(yè)供給側改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，農業(yè)市場(chǎng)的變革正在到來(lái)，農民應該充分認識未來(lái)農業(yè)發(fā)展的方向，積極適應這一必然趨勢，轉變觀(guān)念，提升自身經(jīng)營(yíng)能力和水平，這樣才能在未來(lái)現代農業(yè)發(fā)展中分享農業(yè)發(fā)展成果。

淺談農業(yè)供給側結構性改革

國家在宏觀(guān)經(jīng)濟的總體框架下提出供給側結構性改革，與以往的結構調整具有不同含義。從根本上說(shuō)，它不是一般意義上結構的加減法，而是深入到影響結構變化的制度變革，以及產(chǎn)業(yè)的升級轉型、技術(shù)的變革等等。

農業(yè)供給側結構性改革的提出，源于農業(yè)發(fā)展背景的變化。一是供求關(guān)系的變化。上世紀80—90年代，我國農產(chǎn)品供給的總體特征是供給不足，既表現為總量的不足，也表現為結構內部各個(gè)分量的不足，農產(chǎn)品表現為絕對短缺的特征。因此，當時(shí)農業(yè)生產(chǎn)結構調整的基本目標是在全面增加農產(chǎn)品供給的基礎上重點(diǎn)突出多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。但是，伴隨著(zhù)農產(chǎn)品總量和結構的變化，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)上無(wú)論是總量還是品種都不再存在短缺的問(wèn)題，幾乎找不到短缺的產(chǎn)品(且不論進(jìn)出口)，市場(chǎng)飽和成為現階段市場(chǎng)的基本特征。二是市場(chǎng)空間的變化。2001年我國加入世貿組織后，國內與國際市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現一體化的格局，大量農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入中國，農業(yè)面臨著(zhù)十分嚴峻的競爭和挑戰。因此，在調控農產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，必須考慮到來(lái)自國際市場(chǎng)變量的影響，建立一個(gè)能夠同時(shí)調控國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的體制、機制。三是農產(chǎn)品成本價(jià)格的變化。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農產(chǎn)品成本大幅度上升，不僅農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力價(jià)格也大幅上漲。我國的農產(chǎn)品成本顯著(zhù)高于發(fā)達國家的水平。與此同時(shí)，農產(chǎn)品價(jià)格也達到了“天花板”的極限，已經(jīng)高于國際市場(chǎng)價(jià)格30-50%。如果說(shuō)上世紀80—90年代我國農產(chǎn)品成本還有一定競爭力的話(huà)，那么現在，成本競爭力已經(jīng)喪失殆盡。四是生產(chǎn)與消費結構的變化。就農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構來(lái)說(shuō)，種植業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加工業(yè)和養殖業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈顯著(zhù)加長(cháng)。就玉米而言，作為第一大糧食作物，90%以上的產(chǎn)量不再直接進(jìn)入餐桌而進(jìn)入中間市場(chǎng)，市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)一步加大。就消費結構而言，伴隨著(zhù)居民收入水平的提高和城鄉居民消費結構的變化，自給性消費比重大大降低，營(yíng)養性消費、質(zhì)量型消費、家外消費的比重大幅度增加，由此給供給帶來(lái)結構性變化的導向。五是農民收入支持政策的變化。2004年以前，我國農民收入支持政策的基本手段是提高農產(chǎn)品價(jià)格。2004年以后，以糧食直補政策的實(shí)施為轉折點(diǎn)，對農民收入的支持政策內容和形式大大豐富，免除農業(yè)稅、農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、水稻和小麥保護價(jià)收購、玉米實(shí)施臨時(shí)收儲價(jià)格等等。農民收入支持政策，不僅是增加農民收入的政策措施，也是調整供給結構的杠桿。政策支持對象的選擇、政策支持強度與頻度的確定等，都會(huì )對供給行為產(chǎn)生方向不同、效果不同的影響。因此，在新的發(fā)展階段，如何合理運用收入支持政策引導農業(yè)生產(chǎn)是宏觀(guān)農業(yè)政策的新課題。

目前我國農業(yè)供給側結構所產(chǎn)生的問(wèn)題，在較大程度上是宏觀(guān)調控方式不適應農業(yè)發(fā)展新變化的結果。比較典型的范例是，玉米的高庫存積壓及其釋放的多重負面效應。玉米臨儲價(jià)格政策的實(shí)施，意在保護農民利益，調動(dòng)農民種植的積極性。但在實(shí)施過(guò)程中起碼忽視了四個(gè)方面的關(guān)系，一是總量和結構的關(guān)系。2004年以來(lái)，基于此前我國連續五年糧食產(chǎn)量下降的背景，實(shí)施了一系列支持農民增產(chǎn)的措施。但是，當2007年我國糧食總產(chǎn)量基本恢復到歷史最高水平的時(shí)候，并未能對糧食增量結構作出應有的考量。在此后的6年中，5次提升玉米收儲價(jià)格。到2013年，東北地區玉米平均收儲價(jià)格達到每市斤1.12元，比2007年至少提高了60%。2008—2014年的7年中，共增產(chǎn)糧食10542.33萬(wàn)公斤，其中玉米6334.58萬(wàn)公斤，占增產(chǎn)份額的60%。同期，豆類(lèi)產(chǎn)量和其它谷物產(chǎn)量都出現下降。在增加總量的同時(shí)，增產(chǎn)結構卻出現畸形化，導致玉米大量庫存積壓。二是上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在三大糧食作物中，玉米與小麥和水稻的重要區別在于消費用途的差異性。小麥和水稻基本是用作主食，原糧經(jīng)過(guò)初加工后即進(jìn)入最終消費市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈很短。但玉米則不然，直接進(jìn)入主食消費的玉米不到10%，其它玉米基本上都要以工業(yè)原料或飼料的形態(tài)進(jìn)入中間市場(chǎng)，實(shí)現工業(yè)轉化和過(guò)腹轉化。6年中5次提價(jià)，固然調動(dòng)了農民種植的積極性，但較高的收購價(jià)格在轉化成農民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也轉化成了下游養殖業(yè)和加工業(yè)的高成本，致使下游產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊。三是國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的關(guān)系。2008年我國啟動(dòng)玉米臨儲價(jià)格后，正是美國玉米連年豐收，價(jià)格持續下行的時(shí)期。逐年增高的國內玉米價(jià)格在客觀(guān)上產(chǎn)生了為美國玉米讓開(kāi)市場(chǎng)的效應。2009年以來(lái)，我國玉米進(jìn)口量每年都在100萬(wàn)噸以上，多的年份在500萬(wàn)噸以上，形成了國內玉米庫存積壓與國外玉米大量進(jìn)口并存的逆向市場(chǎng)格局。四是玉米產(chǎn)區與銷(xiāo)區的關(guān)系。在上世紀80—90年代，東北玉米產(chǎn)區價(jià)格要比南方銷(xiāo)區每市斤低一毛錢(qián)，而今東北產(chǎn)區玉米價(jià)格要比南方銷(xiāo)區每市斤高一毛錢(qián)，正負迭加等于東北產(chǎn)區玉米比南方銷(xiāo)區每市斤玉米失去了兩毛錢(qián)的競爭優(yōu)勢。國家為鼓勵南方企業(yè)到東北采購玉米，實(shí)施了運費補貼政策，從政策出發(fā)點(diǎn)看，是為了推動(dòng)東北玉米外銷(xiāo)，但補貼的結果在客觀(guān)上進(jìn)一步拉大了產(chǎn)銷(xiāo)區的價(jià)格差距。對上述四個(gè)關(guān)系的忽視，從根本上說(shuō)，是忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟規律的作用，仍然沿用計劃經(jīng)濟的思維模式調控農業(yè)發(fā)展。因此只有運用改革的思路，市場(chǎng)經(jīng)濟的思維，對管理農業(yè)的體制、機制和手段進(jìn)行改革，才能實(shí)現供給結構的優(yōu)化。

基于上述思考，農業(yè)供給側結構性改革或許具備以下特征：一是制度性。其含義在于，此次供給側結構性改革首先要在制度層面著(zhù)手，改革與社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不相適應的各種制度，使其有效支撐現代農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟規律在配置資源中的作用。二是層次性。在短缺時(shí)代，供給結構的調整主要是在橫向上展開(kāi)，生產(chǎn)那些市場(chǎng)上短缺的產(chǎn)品。在過(guò)剩的條件下，除了在橫向上減少過(guò)剩產(chǎn)品外，還要注重產(chǎn)品層次結構的開(kāi)發(fā)和調整，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品替代低質(zhì)產(chǎn)品，其中包含著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)的變革。三是開(kāi)放性。就是要著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，把國際市場(chǎng)的供求關(guān)系考慮進(jìn)來(lái)，統籌考慮兩個(gè)市場(chǎng)上的農產(chǎn)品資源，建立市場(chǎng)供求平衡關(guān)系，提高國內產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。四是系統性。改變以往的單變量思維模式，無(wú)論是價(jià)格政策，還是收入支持政策，要考慮到可能產(chǎn)生的多重效應，合理兼顧總量與結構的關(guān)系、上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)區與銷(xiāo)區的關(guān)系等等，建立農業(yè)宏觀(guān)調控的多元方程。

綜上，將農業(yè)供給側結構性改革的內涵作如下表述：以市場(chǎng)經(jīng)濟規律為基礎，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，通過(guò)改革不合理的農業(yè)管理體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，合理利用國內國際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，建立一個(gè)與市場(chǎng)需求相適應的有利于農民增收、有利于現代農業(yè)轉型升級、有利于國家食物安全、有利于可持續發(fā)展的農業(yè)供給結構。

在上述農業(yè)供給側結構性改革內涵的表述中，如果說(shuō)“建立一個(gè)與市場(chǎng)需求相適應的有利于農民增收、有利于農業(yè)轉型升級、有利于國家食物安全、有利于可持續發(fā)展的農業(yè)供給結構”是一個(gè)總體目標的話(huà)，那么，在其之下可分解成若干具體目標，這些具體目標可以簡(jiǎn)單地表述為：“提效率，促升級，增收入，保安全”。

提效率。供給側結構不優(yōu)，是造成農業(yè)效率不高的原因之一。就農業(yè)效率而言，包括資源配置效率、農業(yè)生產(chǎn)效率、資源利用效率、科技轉化效率等。我國農業(yè)資源在區域之間配置不盡合理的狀況依然存在，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率與發(fā)達國家比存在顯著(zhù)差距，化肥農藥利用率僅有36%、有效灌溉系數只有0.52，農業(yè)科技成果轉化率也只有40%。因此，要通過(guò)供給側結構性改革，全面提升我國農業(yè)的效率，以較少的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，以較少的投入獲得更大的產(chǎn)出。

促升級。就是要促進(jìn)農業(yè)的轉型升級，這是加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過(guò)程。農業(yè)供給側結構不優(yōu)，既是農業(yè)發(fā)展層次不高的表現，也是農業(yè)轉型升級的迫切所在。應以農業(yè)供給側結構性改革為契機，推動(dòng)農業(yè)由粗放型向集約型轉變，由資源掠奪型向環(huán)境友好型轉變，由數量增長(cháng)型向結構優(yōu)化型轉變。

增收入。農業(yè)供給側結構性改革的最大挑戰是農民收入。在某種程度上說(shuō)，近年來(lái)玉米過(guò)剩是托市價(jià)格導致的結果，讓玉米供給減下來(lái)，必須要讓玉米價(jià)格降下來(lái)。價(jià)格的降低必然導致農民收入的減少，如何讓農民在玉米收入減少的同時(shí)，增加其它收入，使收入不減或少減，這應是供給側結構性改革中必須要確立的一個(gè)目標。

保安全。保證國家食物安全、生態(tài)環(huán)境安全、農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。國家食物安全，既包括食物數量安全，也包括食物質(zhì)量安全，這兩者都要通過(guò)結構優(yōu)化來(lái)實(shí)現。保證國家生態(tài)環(huán)境安全，必須禁止那些以毀壞資源為代價(jià)實(shí)現產(chǎn)量增長(cháng)的方式，使農業(yè)供給結構有利于生態(tài)環(huán)境的改善，有利于農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，有利于資源的可持續利用。農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，要求合理利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，減少重要產(chǎn)品的對外依存度，建立一個(gè)可控可調的農產(chǎn)品進(jìn)出口結構。

農業(yè)供給側結構性改革的目標要通過(guò)一定的路徑來(lái)實(shí)現，這些路徑簡(jiǎn)單地表述，就是“改制度、調結構、去庫存、凈產(chǎn)能”。

改制度。農業(yè)供給側的結構性矛盾，在較大程度上由農業(yè)管理制度的不適應所致。因此，實(shí)現農業(yè)供給側結構的優(yōu)化，首先就要改革與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不相適應的各種制度，諸如宏觀(guān)農業(yè)調控方式、農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、糧食流通體制、農產(chǎn)品安全管理制度、農村組織制度、土地流轉制度等。通過(guò)制度改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，不斷完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機制、監督到位的農產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、有效調控市場(chǎng)的糧食流通體制、服務(wù)廣大農民的農村基層組織和充滿(mǎn)活力的土地流轉制度，使我國農業(yè)制度能夠有效支撐現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)供求平衡、促進(jìn)農業(yè)供給結構優(yōu)化、促進(jìn)農業(yè)資源有效配置。

調結構。調結構具有豐富的內涵，既包括農業(yè)生產(chǎn)結構，也包括要素投入結構，還包括產(chǎn)品質(zhì)量結構。要以市場(chǎng)為導向，通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)結構調整，使農業(yè)區域布局的`關(guān)系、農林牧漁的關(guān)系、作物品種的關(guān)系、畜禽品種的關(guān)系更加優(yōu)化�？v向更有利于產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，橫向更有利于生態(tài)的良性循環(huán)。要素投入結構的改革，關(guān)鍵是要解決目前農產(chǎn)品成本過(guò)高和某些生產(chǎn)要素濫用問(wèn)題，減少過(guò)量投入對環(huán)境的侵害，提高農業(yè)清潔化生產(chǎn)的水平，提高成本競爭力。產(chǎn)品質(zhì)量結構的調整，主要是解決目前市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量不高，安全感低的問(wèn)題，解決農產(chǎn)品市場(chǎng)上的信譽(yù)危機，開(kāi)發(fā)多層次的消費市場(chǎng)。

去庫存。如果說(shuō)調結構是增量調整的話(huà)，那么去庫存則是存量調整。當然，增量調整目標不能如期達到，還會(huì )產(chǎn)生新的存量。在一定意義上說(shuō)，去庫存的周期越短，損失越小。我國目前2億噸左右的玉米庫存，既占用了大量資金，也面臨著(zhù)庫存玉米霉變的巨大損失。顯然，決策的目標值應當定位在損失最小化，而非固守在原有的順價(jià)銷(xiāo)售原則之上。因此，充分利用既有的產(chǎn)能，盡快以拍賣(mài)的方式將庫存玉米銷(xiāo)售給加工企業(yè)，實(shí)現工業(yè)轉化或一定數量的過(guò)腹轉化，既可以激活目前經(jīng)營(yíng)衰微的玉米加工企業(yè)，解決開(kāi)工不足和經(jīng)營(yíng)虧損的問(wèn)題，也可以減輕庫存的壓力。

凈產(chǎn)能。取“凈化農業(yè)產(chǎn)能”之義。從產(chǎn)能的角度分析，農業(yè)與工業(yè)的不同之處在于，農業(yè)的總體供求關(guān)系仍然是產(chǎn)能不足，我國人均糧食占有量仍是世界的平均水平。因此，不存在去產(chǎn)能的問(wèn)題。但是，近年來(lái)在農產(chǎn)品托市價(jià)格的推動(dòng)下，出現了毀林、毀草、毀濕(地)開(kāi)荒，增加耕地擴大產(chǎn)量的亂像。以玉米為例，在增加的玉米產(chǎn)量中，有一部分就是由這類(lèi)耕地提供的。如果說(shuō)將那些滿(mǎn)足生態(tài)要求的耕地形成的產(chǎn)能稱(chēng)之為綠色產(chǎn)能的話(huà)，那么通過(guò)毀林、毀草、毀濕(地)增加耕地形成的產(chǎn)能則可以稱(chēng)之為赤色產(chǎn)能，即產(chǎn)生生態(tài)赤字的產(chǎn)能、進(jìn)入生態(tài)紅燈區的產(chǎn)能。凈產(chǎn)能，就是要去除赤色產(chǎn)能。凈產(chǎn)能的客觀(guān)功效，一方面可以減少目前過(guò)剩的產(chǎn)品供給，另一方面有利于農業(yè)的可持續發(fā)展。凈產(chǎn)能的一個(gè)首要任務(wù)，就是要讓近年來(lái)毀林、毀草、毀濕(地)所形成的耕地盡快退出耕作。

當然，農業(yè)供給側結構性改革的路徑并不止于上述四個(gè)方面，各個(gè)區域面臨的矛盾和問(wèn)題不同，路徑選擇及其重點(diǎn)有所不同。

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