城管執法辦法新規

2016年城管執法辦法新規

近年來(lái)，城管執法過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題往往容易成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為規范城市管理執法，近日，住建部就《城市管理執法辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿提出，城市管理執法主管部門(mén)應當建立健全執法全過(guò)程記錄制度、執法公示制度等。意見(jiàn)稿同時(shí)明確城市管理執法的行政處罰權范圍，涵蓋七個(gè)方面。對于協(xié)管人員，意見(jiàn)稿提出其數量不得超過(guò)在編執法人員，且應當逐步減少。

明確城管執法7個(gè)方面行政處罰范圍

對于城市管理執法的行政處罰權范圍，征求意見(jiàn)稿明確指出包括以下方面：

1、住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權;

2、環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權;

3、環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;

4、工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權;

5、交通管理方面在城市道路上違法停放機動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權;

6、水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;

7、食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所的食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。

城管實(shí)行持證上崗 協(xié)管人數應減少

對于城管執法人員，征求意見(jiàn)稿強調， 城市管理執法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執法主管部門(mén)可以適當配置城市管理執法協(xié)管人員。協(xié)管人員數量不得超過(guò)在編執法人員，并應當逐步減少。

對于協(xié)管人員的職責，征求意見(jiàn)稿明確指出，協(xié)管人員配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執法主管部門(mén)承擔。城市管理執法主管部門(mén)應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規范。

明確城管執法時(shí)可以采取的措施

征求意見(jiàn)稿指出，城市管理執法主管部門(mén)開(kāi)展行政執法活動(dòng)時(shí)，應當根據違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當的行政執法手段，實(shí)施適當的行政處罰。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

征求意見(jiàn)稿強調，城市管理執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：

進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查;

核實(shí)當事人的身份等相關(guān)信息;

以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證;

在現場(chǎng)設置警示標志;

詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人等;查閱、調取、復制與違法行為有關(guān)的文件資料等;

依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施、財物;

法律、法規規定的其他措施。

應當建立健全執法全過(guò)程記錄制度

關(guān)于執法規范，征求意見(jiàn)稿明確提出，城市管理執法主管部門(mén)依照法定程序、權限開(kāi)展執法活動(dòng)，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等法定權利。 城市管理執法人員從事城市管理執法活動(dòng)應當不少于兩人，并出示行政執法證件表明身份。

征求意見(jiàn)稿還提出，城市管理執法主管部門(mén)應當建立健全執法全過(guò)程記錄制度、執法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執法辦案評議考核制度 ，以確保執法經(jīng)得起檢驗。

城市管理執法主管部門(mén)應當按照規定配備必要的執法車(chē)輛、調查取證器材、防護用具等執法裝備并規范管理。

△ 2014年05月01日，陜西省西安市大雁塔南廣場(chǎng)，城管對流動(dòng)攤販進(jìn)行執法處理，城管隊員和市民相互拍照。

對查封、扣押的物品應妥善保管

對于執法過(guò)程中查封、扣押的物品，征求意見(jiàn)稿明確城市管理執法主管部門(mén)應當妥善保管，依法及時(shí)作出處理， 不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。 對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執法主管部門(mén)可以在留存證據后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。

城市管理執法主管部門(mén)不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源;罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物拍賣(mài)的款項，應當按照規定全額上繳國庫。對于使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的以及以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源的，由上級城市管理執法主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

征求意見(jiàn)稿還明確，城市管理執法應當保障必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費應當列入財政專(zhuān)項預算，實(shí)行全額保障，并與本地區國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

建立全國統一的12319城管服務(wù)熱線(xiàn)

征求意見(jiàn)稿還明確，公民、法人或者其他組織認為城市管理執法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。城市管理執法主管部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴、舉報電話(huà)及其他監督方式。城市管理執法主管部門(mén)應當為投訴人、舉報人保密。

另外，城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，建立全國統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)。

值得一說(shuō)的是，目前這些規定還是征求意見(jiàn)，并非定稿。對于住建部明確界定城管的執法范圍，有學(xué)者表示肯定，因為在現實(shí)生活中城管的職權比較雜，進(jìn)行清晰界定有積極意義。但也有學(xué)者表示，由于在現實(shí)中城管執法涉及多個(gè)部門(mén)，住建部出臺征求意見(jiàn)無(wú)法解決部門(mén)之間缺乏協(xié)調的問(wèn)題，有必要通過(guò)更高層面的立法來(lái)解決。

新聞多一點(diǎn)》》

法學(xué)專(zhuān)家：無(wú)法解決多部門(mén)合作問(wèn)題

中國政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的征求意見(jiàn)稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面�！掇k法》是一個(gè)部門(mén)規章，因為層級所限，所以對很多的事項是無(wú)法進(jìn)行規定的，尤其是城管執法涉及到多個(gè)領(lǐng)域，它需要解決綜合執法和專(zhuān)業(yè)部門(mén)執法之間的關(guān)系，“城管執法會(huì )涉及多個(gè)部門(mén)，用一個(gè)部門(mén)的部門(mén)規章進(jìn)行規定，從立法層級上沒(méi)有辦法解決和多部門(mén)合作的問(wèn)題”。

再有，在職能的配置上，尤其是對街、鄉、鎮執法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區城市管理執法主管部門(mén)可以向街道派出執法機構。直轄市、設區的市的城市、管理執法主管部門(mén)可以向市轄區或者街道派出執法機構”，“派出”就是限制了街、鄉、鎮作為執法主體的可能性。有一些地方實(shí)施了以街、鄉、鎮為執法主體的綜合執法體制，“我認為應該給地方更多的探索的空間，不應該通過(guò)這個(gè)部門(mén)規章進(jìn)行固化”。

王敬波認為，《辦法》中沒(méi)有體現公眾參與的內容，包括部門(mén)間信息共享問(wèn)題、公眾如何有效參與到執法當中，這些內容有所缺失。

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