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人社部首次披露全國社保發(fā)展狀況 養老保險制度“綁架”財政
人社部首次披露全國社保發(fā)展狀況 養老保險制度“綁架”財政
昨日，人社部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2014》，并承諾從今年起，我國將定期以年度報告的形式向社會(huì )公眾披露全國社保發(fā)展狀況。值得注意的是，對于廣大企業(yè)關(guān)注的社保費率是否會(huì )進(jìn)一步降低的問(wèn)題，會(huì )上，人社部新聞發(fā)言人李忠“松口”稱(chēng)，養老保險存在下調的可能。近期還是以增大擴面力度為主，但長(cháng)遠來(lái)看，拓寬資金籌集渠道、漸進(jìn)式延遲退休、投資運營(yíng)等增強基金收支平衡能力的措施，為降低費率創(chuàng )造了條件。
人社部松口可下調
今年2月起，國務(wù)院終于開(kāi)啟了降低社保費率之路，2月和近日分別兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議降低失業(yè)、工傷和生育保險費率，降幅達到了1%、0.25%和0.5%。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析稱(chēng)，在五項社會(huì )保險中(主要指城鎮職工)，在已經(jīng)宣布下調的失業(yè)、工傷和生育三項社會(huì )保險費率中，雇主繳納4%，雇員僅為1%(失業(yè)保險)，費率大大低于養老和醫療�？v向看，四項保險繳費收入合計形成的基金積累規模增長(cháng)速度十分驚人：2003-2013年的十年間增加了11倍，“這說(shuō)明基金支付能力大大加強，也意味著(zhù)費率高企，存在下調空間，尤其在投資方式十分落后和貶值風(fēng)險加大的外部條件下，應該及時(shí)采取措施;制度目標追求的應是當期平衡，略有結余。否則，不僅影響參保人當期消費能力，不利于拉動(dòng)內需和轉變增長(cháng)方式，而且還有損社保制度公信力”。
鄭秉文還特別提出，重要的是，多年來(lái)，三險基金收大于支，基金余額的形成幾乎完全來(lái)自繳費，財政基本沒(méi)有介入，降低費率只不過(guò)降低基金儲備余額而已，不會(huì )誘發(fā)財政風(fēng)險。比如，截至2014年底，失業(yè)保險基金的備付能力是7.2年，工傷保險是2年，生育保險是1.6年。
養老保險制度“綁架”財政
此前曾有多位專(zhuān)家堅定地向北京商報記者表示，養老、醫保這兩項保險屬于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要社保項目，而且收支平衡壓力巨大，更是民眾的“保命錢(qián)”，短時(shí)間不建議降低費率。然而，人社部松口養老保險費率降低后，這條道路似乎又見(jiàn)到了通行的可能。
鄭秉文表示，十幾年來(lái)，養老保險財務(wù)狀況呈現出一個(gè)明顯的矛盾，即費率很高，但費率降不下來(lái)，這意味著(zhù)畸形的養老保險制度綁架了財政�！皩�(shí)際上，業(yè)界關(guān)于‘降低費率’的說(shuō)法和呼聲由來(lái)已久，至少已有十余年，但卻始終沒(méi)敢‘動(dòng)’它�！�
然而，另一方面報告披露，自2009年起，我國這一數據一直呈現下降狀態(tài)，且去年降幅達到了峰值。報告解釋稱(chēng)，導致比例下降的主要原因就是中斷繳費人數增多。業(yè)內人士告訴北京商報記者，參保人和參保企業(yè)都認為，之所以收不上來(lái)錢(qián)，其直接原因就是費率太高，如果降下來(lái)，降到真實(shí)的費率水平，費率和費基就自然而然“做實(shí)”了，繳費就馬上會(huì )真實(shí)起來(lái);但主管部門(mén)始終認為，如此之高的費率都收不上來(lái)錢(qián)，都需要年年給與財政補貼，且一年比一年多，降下來(lái)就更收不抵支了，那時(shí)，再提高費率可就不容易了，如果養老費率下降了，到時(shí)候責任由誰(shuí)來(lái)承擔?
“在我國，降低養老保險費率的條件至少有兩個(gè)，即三中全會(huì )提出的堅持精算平衡原則和實(shí)現全國統籌�！编嵄谋硎�，目前，下降養老保險費率只會(huì )增加財政對欠發(fā)達地區的補貼規模，出現降多少補多少的局面。
實(shí)現降費率繞不開(kāi)改革
不過(guò)，雖然業(yè)內不贊同在目前形勢下降低養老費率，但這并不意味著(zhù)今后養老費率也必須只升不降。根據李忠介紹，近年來(lái)，養老保險收入的收入低于支出的增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力，在這種情況下，要為降低費率創(chuàng )造條件就需要綜合采取措施增強自身收支平衡能力，比如實(shí)施養老保險基礎養老金全國統籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強養老保險基金的投資運營(yíng)、進(jìn)一步完善養老保險的個(gè)人賬戶(hù)等。
而鄭秉文還提出，按照三中全會(huì )《決定》提出，堅持精算平衡原則，擴大精算中性因素，增強制度的激勵性，就能鼓勵真實(shí)繳費，逐漸縮小“兩個(gè)費率”的差別，最終使法定費率與實(shí)際費率基本重合起來(lái)�！爸挥姓嬲龑�(shí)現多繳多得的原則，參保人就會(huì )主動(dòng)真實(shí)繳費，各種逃費和避費的道德風(fēng)險就自動(dòng)消失。住房公積金制度之所以生命力長(cháng)久，之所以不存在‘兩個(gè)費率’，就是因為它遵循的是多繳多得的原則。所以，在降低費率之前，應先對制度結構進(jìn)行全面深化改革。不改革，就不可能降低費率�！编嵄谋硎�。
此外，鄭秉文將實(shí)現基礎養老金全國統籌也擺在了重要位置。鄭秉文表示，目前，我國養老保險基金的管理層次主要是以縣市為主，統籌層次太低，不僅成為很多弊端的根源，而且也是法定費率居高不下的主要原因。實(shí)現全國統籌之后，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的基金融通問(wèn)題就迎刃而解，欠發(fā)達地區就無(wú)需財政介入，這就為降低費率創(chuàng )造了條件。
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