- 城鄉居民養老保險制度 推薦度：
- 城鄉居民養老保險制度 推薦度：
- 城鄉居民養老保險制度 推薦度：
- 相關(guān)推薦
城鄉養老保險制度
在日常生活和工作中，很多場(chǎng)合都離不了制度，制度是一種要求大家共同遵守的規章或準則。什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編整理的城鄉養老保險制度，歡迎大家分享。
城鄉養老保險制度1
摘 要：本文試圖從城鄉居民養老保險制度的現狀和其所面臨的困境進(jìn)行深入研究和分析，進(jìn)而可以有針對性的提出一些改善建議措施，以便可以促進(jìn)城鄉居民養老保險制度更好的發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：城鄉一體化;居民養老保險;困境
一、城鄉居民養老保險制度的現狀分析
(一)制度覆蓋范圍難以擴大
城鄉居民養老保險制度的實(shí)施在不同地區存在很長(cháng)一段時(shí)間的差異，在以前的運作方式中，我國的城鄉居民養老保險包括行政事業(yè)單位養老保險、城鎮居民的養老保險和農村居民養老保險等幾部分。隨著(zhù)城市養老保險覆蓋范圍的不斷擴大，需要城鄉居民養老保險不斷打破城鄉差別和城鄉一體化的障礙，才能更好的實(shí)現對廣大范圍群眾權益的保障。所以針對我國當前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )中，面對如此低的覆蓋面，受到當前低補貼、低保障吸引力不足的現狀的影響，城鄉養老保險制度全面鋪開(kāi)也就固然會(huì )存在很大的難度。
(二)管理政策不完善
隨著(zhù)市場(chǎng)農產(chǎn)品價(jià)格逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)已不是農民收入的主要來(lái)源，更多的農民選擇外出務(wù)工，加上城市化進(jìn)程的加快，失地農民就業(yè)和養老問(wèn)題逐漸浮出水面，一些農民沒(méi)有工作，甚至沒(méi)有土地，進(jìn)而沒(méi)有生活沒(méi)有保障，增加了家庭養老的負擔，從這一層面來(lái)言，傳統的家庭養老已不能滿(mǎn)足城鄉居民養老的需求，養老保險顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善，一方面養老金待遇標準較低在一定程度上嚴重影響了城鄉居民參保的積極性;另一方面因為對城鄉居民養老保險制度的宣傳力度不夠，導致居民對養老保險缺乏了解而參保意識不強。
(三)保險制度的保障水平偏低
保險制度的`保障水平偏低主要體現在以下兩個(gè)方面：一方面城鄉居民社會(huì )養老金過(guò)小，難以滿(mǎn)足群眾養老的需求;另一方面年輕人因為看重眼前利益而導致這部分人的參保積極性不高。同時(shí)財政承受能力是有限的，城鄉經(jīng)濟發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉養老保險一體化進(jìn)程，在一定程度上導致了這一狀況的極端不平衡，當然城鄉居民收入水平也直接制約了養老保險待遇。所以實(shí)施城鄉居民養老保險制度的條件關(guān)鍵在于加強制度實(shí)施過(guò)程中的有效激勵。
二、完善城鄉居民社會(huì )養老保險制度的對策
(一)不斷完善社會(huì )養老保險模式
加快完善養老方式和養老模式，應不斷推進(jìn)社會(huì )養老和社區養老的概念，讓居家養老成為主要的養老模式和社區養老為輔的主要方式，同時(shí)加快農村經(jīng)濟發(fā)展，統籌城鄉發(fā)展，加快新農村建設需要不斷保障居民生活的基本要求，建立城市和農村發(fā)展的長(cháng)遠規劃，重視農村公共基礎設施投資，逐步形成城鄉一體化格局進(jìn)而縮小城鄉之間的差距。這就需要以減輕家庭養老壓力為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理建立城鄉居民養老保險制度，對基礎養老金實(shí)現不同繳費檔次，并適當提高基礎養老金的比例，或者增設高檔次繳費標準，進(jìn)而可以滿(mǎn)足不同群體的參保需求，進(jìn)而充分實(shí)現老年人的養老保險待遇，使他們能積極參與養老保險制度，才能使養老保險制度發(fā)揮其應用的作用。
(二)加大對社會(huì )養老保險的財政投入
各級政府要加大財政投入，加大中央和省級財政轉移支付，以便促進(jìn)養老金整體水平的提高，實(shí)現養老金的正常增長(cháng)機制，進(jìn)而調整養老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應，使城鄉居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。堅持城市和農村社會(huì )養老保險制度和家庭養老方式相互補充，真正解決城鄉居民安全感的問(wèn)題。同時(shí)加大政府對城鄉養老保險制度的支持力度，需要從國家的角度加強對貧困地區的幫扶力度，加大對地方財政支持，確保農村養老保險的財政支出，同時(shí)在城鄉養老保險的統籌方式層面，要不斷增加農民對養老保險的信心，增加參保的積極性，從而真正實(shí)現養老保險的目的。
(三)加大宣傳力度，提高公眾認知程度
一個(gè)重大的民生工程的實(shí)施，需要加強宣傳，加大對養老保險制度的宣傳力度，提高城市居民和農村居民的認識程度，準確把握最新的趨勢，同時(shí)，應定期向當地城鄉居民動(dòng)態(tài)收集和宣傳相關(guān)知識，接收居民咨詢(xún)、監督和投訴，增加社會(huì )保障公共服務(wù)供給，不斷完善社會(huì )養老保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高社會(huì )養老保險管理水平，為居民提供快捷方便的服務(wù)，不斷提高群眾參保的積極性。
三、結語(yǔ)
在我國的發(fā)展過(guò)程中，城鄉居民養老保險制度發(fā)揮著(zhù)保障社會(huì )公平的重要作用，但是隨著(zhù)我國老齡化問(wèn)題的不斷深化，對城鄉居民養老保險產(chǎn)生了一定的影響，作為保障城鄉居民權益的重要保障制度，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中會(huì )面對一些新的問(wèn)題，為此，需要不斷完善城鄉居民社會(huì )養老保險制度，才能使養老保險制度發(fā)揮其應用的作用。
參考文獻:
[1]朱胤霖.城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施中的問(wèn)題與對策研究[D].中南民族大學(xué),20xx.
[2]曹雪姣.彭州市城鄉居民養老保險制度實(shí)施現狀及對策研究[D].四川農業(yè)大學(xué)
城鄉養老保險制度2
中國城鄉養老保險制度差異問(wèn)題研究
中國城鄉養老保險制度差異問(wèn)題研究——基于城鄉統籌的視角
【內容提要】養老保險制度城鄉統籌具有必要性和可行性，養老保險制度城鄉差異成為養老保險制度城鄉統籌的關(guān)鍵問(wèn)題。中國養老保險制度城鄉差異表現為繳費責任主體的差異、國家財政責任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應完善養老保險國家財政責任機制，改變城鄉居民養老保險制度的參保方式，縮小養老保險制度保障水平的差距，完善城鄉養老保險制度管理體制。
【關(guān) 鍵 詞】養老保險制度；城鄉統籌；制度差異
一、問(wèn)題的提出
我國為農村居民建立了新型農村養老保險制度，我國又實(shí)施了城鎮居民養老保險制度。隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的逐步建立，我國實(shí)現了養老保險制度的全覆蓋。在此背景下，探索城鄉養老保險制度的統籌實(shí)踐也在許多地區試點(diǎn)開(kāi)展。北京市統一了城鄉居民養老保險制度①，20xx年，成都市實(shí)現了城鄉居民養老保險制度一體化，寶雞市統一了城鄉居民養老保險制度。全國有12個(gè)省級區域統一了城鄉居民養老保險制度。養老保險制度城鄉統籌的實(shí)踐引發(fā)了理論思考。然而，對養老保險制度城鄉統籌面臨的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行的專(zhuān)題研究還不多。事實(shí)上，城鄉養老保險制度的差異問(wèn)題是實(shí)現養老保險制度城鄉統籌面臨的關(guān)鍵。與城鎮企業(yè)職工養老保險制度相比，城鄉居民養老保險制度
發(fā)展水平較低，從而導致城鄉養老保險制度存在較多差異。在養老保險制度差異的問(wèn)題上，盡管有研究指出養老保險制度區域差異表現為籌資模式、計發(fā)模式不統一，管理系統不統一，征繳體制不統一，統籌層次不統一[1](P99－105)，而城鄉社會(huì )保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務(wù)范圍上存在較大差別[2](P52－60)，但對于差異的分析不夠全面系統，對于探討城鄉統籌視角下養老保險制度差異的應對策略研究不夠深入。因此，研究城鄉養老保險制度差異問(wèn)題并探索消除制度差異的路徑，具有重要的理論及實(shí)踐意義。
二、養老保險制度城鄉統籌：必要性及可行性
在我國經(jīng)濟社會(huì )雙重轉型的背景下，城鄉差距問(wèn)題受到社會(huì )的廣泛關(guān)注，城鄉統籌和城鄉一體化的改革思路也因此被提上日程。對于養老保險制度發(fā)展而言，通過(guò)城鄉統籌實(shí)現城鄉一體化的目標非常重要�，F階段，養老保險制度城鄉統籌具有必要性和可行性。
(一)養老保險制度城鄉統籌的必要性
首先，養老保險制度城鄉統籌是適應勞動(dòng)力流動(dòng)的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口遷移和流動(dòng)規模不斷擴大。1978年以來(lái)，隨著(zhù)農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，大量的農村剩余勞動(dòng)力從土地上被解放出來(lái)，同時(shí)，我國頒布的法律法規為人口遷移提供了法律保障，人口遷移規模增加。1982－1987年、1985－1990年、1990－1995年和1995－20xx年四個(gè)時(shí)期，我國人口遷移規模分別達3053.3萬(wàn)、3412.8萬(wàn)、3642.6萬(wàn)人和13122.37萬(wàn)[3](P40－46)。同時(shí)，流動(dòng)人口規模龐大，20xx年我國流動(dòng)人口為12107萬(wàn)人，占人口總數的9.56％。20xx年，我國農民工總量達22542萬(wàn)人，20xx年，農民工人數達25278萬(wàn)人②。其中，跨省流動(dòng)人口是重要內容，20xx年我國跨省流動(dòng)人口為4242萬(wàn)人，20xx年跨省流動(dòng)人口為4779萬(wàn)人[4](P2－17)。其次，養老保險制度城鄉統籌是適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律的需要。十六屆四中全會(huì )提出了兩個(gè)普遍趨向，即“工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！�20xx年以來(lái)，隨著(zhù)和諧社會(huì )建設理念的形成，農村發(fā)展受到高度重視。因此，適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律需要促進(jìn)社會(huì )建設，需要推進(jìn)養老保險制度城鄉統籌。
第三，養老保險制度城鄉統籌是縮小城鄉差距的現實(shí)需要�？s小城鄉差距既要縮小城鄉的經(jīng)濟發(fā)展差距，也要縮小城鄉的社會(huì )發(fā)展差距。養老保險制度作為促進(jìn)城鄉發(fā)展的重要社會(huì )政策，是縮小城鄉社會(huì )差距的重要內容。統籌城鄉養老保險制度是縮小城鄉社會(huì )發(fā)展差距的關(guān)鍵社會(huì )政策，同時(shí)由于養老保險制度具有收入調節功能，也可以有效縮小城鄉經(jīng)濟差距。
第四，養老保險制度城鄉統籌是構建和諧社會(huì )、實(shí)現社會(huì )公平的需要。和諧社會(huì )要求完善養老保險制度，保障群眾的基本生活；要求完善收入分配制度、規范收入分配秩序；要求完善公共財政制度、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。和諧社會(huì )的基礎是社會(huì )公平，社會(huì )公平的實(shí)質(zhì)則是利益公平。養老保險制度的功能之一便是促進(jìn)社會(huì )公平，但養老保險制度本身必須首先實(shí)現公平享有。因此，從構建和諧社會(huì )、
實(shí)現社會(huì )公平的目標出發(fā)，要求統籌城鄉養老保險制度發(fā)展，縮小城鄉養老保險制度差距。
(二)養老保險制度城鄉統籌的可行性
首先，經(jīng)濟的快速增長(cháng)為養老保險制度城鄉統籌提供了經(jīng)濟條件。我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)促使財政收入增加，進(jìn)而保障了養老保險制度城鄉統籌的財政支持能力。1978年以來(lái)，中國經(jīng)濟平穩、高速增長(cháng)，國內生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到401202億元，這期間經(jīng)濟平均增速為9.9％，財政社會(huì )保障支出總額由1978年的18.91億元增加到20xx年的9130.62億元③。
其次，制度內部機制的部分統一為養老保險制度城鄉統籌提供了制度條件。制度內部機制的統一有利于城鄉養老保險制度的銜接，有利于統一城鄉養老保險制度。中國養老保險制度內部機制已實(shí)現了部分統一。20xx年以來(lái)，中國養老保險制度結構體系的調整主要是地區層面上新型農村養老保險制度的探索和國家層面上新型農村社會(huì )養老保險制度的全面建立。通過(guò)新型農村養老保險制度的建立和完善，城鄉養老保險制度實(shí)現了內部機制的部分統一。內部機制的部分統一主要表現在以下幾個(gè)方面：一是制度模式的統一，城鎮企業(yè)職工養老保險制度、城鄉居民養老保險制度均采取社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式；二是責任主體的.相似，城鎮企業(yè)職工養老保險制度責任主體主要包括國家、企業(yè)和個(gè)人，城鄉居民養老保險制度責任主體主要包括國家、集體和個(gè)人；三是繳費年限的統一，三項制度均采取繳費15年領(lǐng)取養老金的辦法，保證了繳費環(huán)節的統一；四是給付月數的統一，三項制度均采取按照60歲退休時(shí)給付139個(gè)月的個(gè)人賬戶(hù)養老金的給付辦法[5](P97－103)。
三、養老保險制度城鄉統籌的關(guān)鍵問(wèn)題：制度差異
城鄉統籌是實(shí)現養老保險制度協(xié)調發(fā)展和城鄉一體化的重要手段。養老保險制度城鄉統籌內容包括養老保險制度項目統籌、區域統籌和城鄉統籌，需要縮小不同養老保險制度項目保障水平的差距，整合不同養老保險制度的資源，完善不同養老保險制度的內容。因此，不同養老保險制度的差異構成養老保險制度城鄉統籌的關(guān)鍵問(wèn)題。而養老保險制度城鄉統籌的差異主要表現在責任主體、國家財政責任機制、保障水平和管理體制等方面。
(一)養老保險制度繳費責任主體的差異
城鎮企業(yè)職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度在繳費責任主體上存在差異。依據1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》，城鎮企業(yè)職工養老保險制度的繳費來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人。依據20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，新型農村社會(huì )養老保險制度的繳費來(lái)源于個(gè)人、集體和政府。依據20xx年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，城鎮居民社會(huì )養老保險的繳費來(lái)源于個(gè)人和政府�？梢�(jiàn)，在繳費責任的主體上，城鄉居民養老保險制度繳費責任主體相同④，城鎮企業(yè)職工養老保險制度與城鄉居民養老保險制度在繳費責任主體上存在差異。差異主要表現為國家主體的責任差異以及企業(yè)主體的責任差異。國家主體的責任差異表現為：在城
城鄉養老保險制度3
一、養老保險目標任務(wù)完成情況
1、離退休人員養老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區參加養老保險的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當期共發(fā)放養老金2201萬(wàn)元，足額發(fā)放率100，社會(huì )化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。
2、養老保險基金征繳收入完成3479萬(wàn)元到6月30日止，參加養老保險統籌的單位321戶(hù)，共征繳基本養老保險費3479萬(wàn)元，完成市下達養老保險基金征繳收入目標任務(wù)5768萬(wàn)元的60，超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長(cháng)了71。多征收了1008萬(wàn)元，養老保險基金當期節余1300余萬(wàn)元，滾存結余9500萬(wàn)元。
3、養老保險參保繳費人數23416人尖草坪區基本養老保險在職參保人數達到24657人，其中養老保險參保繳費人數23416人。占到在職參保人數的95，完成市下達任務(wù)的28320人的82.7。其中私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體人員參保人數達到426人，完成市下達任務(wù)的1200人的35。
4、退休人員社會(huì )化管理務(wù)率95根據太原市關(guān)于社會(huì )化管理服務(wù)的實(shí)施方案，我區成立了退休人員管理科（退管科），由專(zhuān)人抽調了思想政治作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的職工，專(zhuān)門(mén)負責此項工作。制作了社會(huì )化管理的版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設施。在百忙之中抽出時(shí)間深入到11個(gè)街辦、鄉鎮的勞動(dòng)保障事務(wù)所及部分社區進(jìn)行了調查、落實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，收到了一定效果。目前轄區內的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達到95。社會(huì )化管理服務(wù)率95，其中社會(huì )管理服務(wù)率75。
5、養老保險實(shí)地核稽核人數6626人今年由于太原市社會(huì )平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養老保險繳費基數的核定，社會(huì )保險登記證的.年檢、養老保險的稽核、新增退休人員的計發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶(hù)，稽核人數18260人，其中實(shí)地稽核85戶(hù)，稽核人數6626人。完成市下達任務(wù)的58.5。
6、離退休人員領(lǐng)取養老保險金資格認證根據市中心的安排，一方面對今年新增統籌的退休人員及遺屬493人進(jìn)行了領(lǐng)取資格認證。其中近200人到市社保中心進(jìn)行了退休人員指紋采集和指紋微機建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫療保險等工作契機，和社區、職工舉報等多種形式進(jìn)行離退休人員生存狀況調查；另一方面根據省、市的安排對異地的退休人員進(jìn)行了資格認證。今年下半年在此基礎上配合市社保中心并社險中心退字[20xx]23號文件，關(guān)于離退休（含遺屬）人員指紋采集認證工作安排，開(kāi)展領(lǐng)取資格認證的全面展開(kāi)。
7、完善個(gè)人賬戶(hù)和離退休人員數據庫及上報率今年，我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個(gè)人賬戶(hù)和離退休人員數據庫；另一方面對個(gè)人賬戶(hù)和離退休人員數據庫信息的不斷更新。同時(shí)邊學(xué)習、邊請教、邊操作，實(shí)現了計算機辦公，大大提高了工作效率。各種報表及數據信息的上報率達 100，并通過(guò)企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)公布率100。
二、主要措施
一早打算，早安排，在市社保中心未下達任務(wù)之前，我們就召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議，決心要戰勝自己，超越自己，實(shí)現新的突破，確定了20xx年的工作重點(diǎn)，明確了20xx年的養老保險奮斗目標。
二采取了責任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標量化，軟指標細化，做到了人人肩上有擔子，個(gè)個(gè)心上有壓力。三利用各種機會(huì )，多種形式，進(jìn)行宣傳。
一是征訂《社會(huì )保險雜志》，做到社保機構工作人員人手一冊，并贈閱領(lǐng)導；
二是利用勞動(dòng)保險信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動(dòng)保險信息12期；
三是利用職工提前退休和公布個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)行宣傳.
三、內部管理
一精神文明建設。社會(huì )保險經(jīng)辦機構作為政府的窗口單位，公司領(lǐng)導極其重視便民服務(wù)設施的建設，制作了宣傳社會(huì )保險政策的版面，公開(kāi)了辦事程序，設置了便民服務(wù)臺，并配置座椅，免費提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設置了意見(jiàn)箱，公示了投訴電話(huà)，增強了政策的透明度，方便群眾辦事和監督。同時(shí)每隔一段時(shí)間要擦玻璃、徹底清掃辦公場(chǎng)所衛生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。
二黨風(fēng)廉政建設.我們根據市、區的安排，認真貫徹標本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞提高社會(huì )保險服務(wù)質(zhì)量，確保社�；鸢踩�，維護群眾利益。加強了黨風(fēng)廉政建設，本著(zhù)少花錢(qián)，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務(wù)招待費較去年同期大大減少。與此同時(shí)，養老保險基金支出一貫堅持三人審批，共同把關(guān)，關(guān)口前移，確保了養老保險基金的安全和完整。
三行風(fēng)雙評。從社保經(jīng)辦機構內部，狠抓基礎工作不放松，對321戶(hù)參保單位、8032名離退休人員及供養人員、24657名在職職工的信息進(jìn)行了及時(shí)完善和更新。并根據我公司的實(shí)際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人
員社會(huì )化管理工作，我公司微機操作員在原有離退休人員數據庫的基礎上，新建了一套企業(yè)退休人員社會(huì )化管理信息數據庫，將各企業(yè)報回的《太原市企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)及資格認證基本信息表》全部錄入微機，方便，快捷的計算機管理，提高了各社區保障員查詢(xún)資料的效率和準確度。既提高了工作質(zhì)量，又樹(shù)立了經(jīng)辦機構的形象。
城鄉養老保險制度4
城鄉養老保險合并作為城鄉一體化建設的必由之路，自提出至今已取得顯著(zhù)成效，為社會(huì )健康有序發(fā)展提供了基礎保障，為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力，使城鄉居民更加公平地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。但在通貨膨脹和居民收入增加的現實(shí)情況下，城鄉養老保險制度的不足之處日益凸顯，在一定程度上阻礙了城鎮化建設進(jìn)程及社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，并削弱了城鄉居民抵御養老風(fēng)險的能力。結合這些現實(shí)情況，就城鄉養老保險的制度銜接、繳費檔次、基金增值及監管等問(wèn)題，對我國城鄉養老保險的問(wèn)題進(jìn)行透徹分析，以健全我國城鄉養老保險制度，切實(shí)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)保障。
一、我國城鄉養老保險制度存在的現實(shí)問(wèn)題
我國城鄉養老保險減輕了社會(huì )的養老壓力，分散了家庭的養老風(fēng)險，為我國進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而實(shí)現偉大復興提供了堅實(shí)基礎，具有重要意義。但在具體實(shí)踐過(guò)程當中，依然存在諸多現實(shí)問(wèn)題亟待解決。
�。ㄒ唬┏青l養老保險制度銜接問(wèn)題
城鄉養老保險制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續的社會(huì )保障體系，促進(jìn)以城帶鄉，以工促農，城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系發(fā)展，對于推進(jìn)我國新型城鎮化建設具有重大意義。[1]但在現階段，制度銜接方面仍存在著(zhù)諸多問(wèn)題。如農民工養老保險異地轉移困難，各地區、城鄉之間養老保險金給付標準不一，等等。其主要是原因：首先，我國的戶(hù)籍分管制度在客觀(guān)上為制度銜接設立了障礙。城鄉戶(hù)籍分管制度所針對的對象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒(méi)有充分對接，使養老保險在異地、城鄉間轉移受限。其次，我國城鄉經(jīng)濟發(fā)展失衡，而城鄉養老保險制度的建立以經(jīng)濟為基礎，這就使城鄉間養老保險制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，其保險制度相應完善，而居民的繳費能力更強；經(jīng)濟發(fā)展較為落后的鄉鎮，保險制度相對不完善，繳費能力及居民參保率較低。隨著(zhù)這種差距的不斷擴大，城鄉、不同地區之間難以確定統一的給付標準，導致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國農村養老基金歸縣級政府統籌，同時(shí)大多數地區，市、縣財政分開(kāi)管理，縣級財政面對農村日益老齡化的龐大人口數量舉步維艱，這個(gè)因素亦嚴重制約了勞動(dòng)人口的跨地區就業(yè)和制度對接。
�。ǘ﹨⒈＠U費檔次偏低問(wèn)題
城鄉養老保險在實(shí)踐過(guò)程中，各地區依據實(shí)際情況設定其不同的繳費檔次，以實(shí)現多繳多得的激勵效果。但是由現實(shí)情況看，多數城鄉居民的繳費檔次偏低，無(wú)法真正有效發(fā)揮風(fēng)險分散作用。[2]歸其原因，首先是養老保險繳費激勵機制吸引力不足，無(wú)法滿(mǎn)足參保人的真實(shí)需求�，F行的養老保險繳費機制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費方式可以實(shí)現個(gè)人繳費與財政補貼間的最大化配比，使得繳費機制難以發(fā)揮應有的引導作用。同時(shí)，目前的城鄉居民社會(huì )養老保險的保障水平較低，難以滿(mǎn)足參保人未來(lái)的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識不高，認為養老問(wèn)題不是現階段的主要矛盾，加之流動(dòng)資金有限，養老金投資回報期較長(cháng)，使其參保熱情不高。
�。ㄈB老保險基金監管增值問(wèn)題
城鄉養老保險制度充分發(fā)揮其保障作用依賴(lài)于養老保險基金的科學(xué)監管和保值增值。首先，依照現行政策，養老保險基金由財政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行封閉式管理，養老保障行政部門(mén)負責政策的制定、基金的征收及監管，其監管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)一步加重社會(huì )養老保險基金的統籌壓力。同時(shí)，此類(lèi)事件易使居民質(zhì)疑養老保險基金的安全性，使參保率及繳費額難以提升。其次，我國養老保險基金增值主要依靠穩定性較強的定期存款和國債，這種增值方式承受巨大的市場(chǎng)風(fēng)險。在我國當前情況下，消費指數不斷攀升，通貨膨脹壓力增強，在較大程度上會(huì )造成養老保險基金的隱形縮水，從而出現收支失衡，資金不足的`風(fēng)險。
二、完善城鄉養老保險制度的建議和措施
�。ㄒ唬⿲�(shí)現城鄉養老保險制度充分銜接
實(shí)現城鄉養老保險制度充分有效銜接，首先，要加快戶(hù)籍制度在內相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉養老保險制度銜接掃清制度障礙，實(shí)現勞動(dòng)人口養老保險金在城鄉間無(wú)障礙轉移。其次，大力發(fā)展鄉村經(jīng)濟。城鄉養老保險制度銜接過(guò)程中，需要努力提高鄉村經(jīng)濟水平，增加鄉村居民收入，從而縮小城鄉差距，減小養老金的轉入與轉出阻力。這就需要地方政府進(jìn)一步給予鄉村優(yōu)惠政策，引導鄉村居民不斷解放思想，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展，為制度銜接提供堅定的經(jīng)濟基礎。再次，改革現有的養老保險基金管理模式，統籌全國養老保險基金，對其進(jìn)行統一管理，使其在更大范圍內實(shí)現資源的有效配置，同時(shí)亦可減小地區財政風(fēng)險。全國一盤(pán)棋的統一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強養老保險制度的信息化建設，建立并完善全國范圍內的養老保險信息庫，為制度銜接提供信息基礎。同時(shí)，在此基礎上，可以推出養老保險信息卡，使參保人員隨時(shí)了解養老金繳費、領(lǐng)取等情況。
�。ǘ⿲�(shí)現城鄉養老保險制度有效激勵
實(shí)現城鄉養老保險制度的有效激勵，提高參保率和繳費檔次應關(guān)注參保人員收入情況及養老金能否滿(mǎn)足基本養老需求。首先，要充分結合地區現實(shí)，根據居民人均收入水平科學(xué)設定繳費檔次，同時(shí)給予參保人員自由選擇權利。繳費檔次與參保人員繳費能力應匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展。應加強財政的補貼力度，設定科學(xué)的補貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導居民參保意識的轉變，積極鼓勵參保人員在經(jīng)濟容許情況下選取較高繳費檔次，確保繳費檔次與補貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費檔次的積極性。其次，政府應加大養老保險制度的宣傳力度，充分利用現代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養老保險制度的情況。政府應及時(shí)為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來(lái)的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。
�。ㄈ⿲�(shí)現城鄉養老保險基金保值增值
城鄉養老保險保障作用的充分發(fā)揮依賴(lài)于養老保險基金的保值增值，而保值增值則以基金的安全為前提，這就需要政府加大基金的監管力度，建立科學(xué)的監管機制。首先，我國應盡快完善養老保險基金監管的法律體系，對養老基金的性質(zhì)及所有權等本質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行法律上的規定，并對實(shí)際操作起到指導性作用，使監管行為有法可依。其次，我國可以借鑒其他國家的監管經(jīng)驗，設立獨立、高效、統一的養老保險基金監管委員會(huì )，將相關(guān)部門(mén)納入委員會(huì )，統一接受?chē)鴦?wù)院領(lǐng)導，實(shí)現民主集中決策，對全國范圍內的養老基金統一管理，在各個(gè)行政層級設立派出機構，明確監管責任主體，增加養老保險基金的透明度。再次，在確�；鸢踩�、符合政策的情況下，對養老基金進(jìn)行合理運作，制定安全有效的投資計劃，確保養老基金穩定增長(cháng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險所造成的基金縮水現象。
城鄉養老保險制度5
第一條為了解決城鄉養老保險制度銜接問(wèn)題，維護參保人員的養老保險權益，依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《實(shí)施若干規定》的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加過(guò)城鎮職工基本養老保險、新型農村社會(huì )養老保險或城鎮居民社會(huì )養老保險兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規定領(lǐng)取上述養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。
第三條參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡后，職保繳費年限滿(mǎn)15年的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農�；虺蔷颖Ｒ幎ǖ念I(lǐng)取條件時(shí)，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。
參加新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶(hù)籍遷移需要跨地區辦理新農保和城居保銜接手續的，可在遷入地申請實(shí)時(shí)辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農�；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m時(shí)，先按國家有關(guān)規定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費年限和養老保險待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續。
第五條參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保的，新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入職保個(gè)人賬戶(hù)，新農�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。
第六條參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖５�，職保個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~并入新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。
第七條參保人員辦理新農保和城居保銜接手續的，轉移個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~，繳費年限合并累加計算，達到領(lǐng)取新農�；虺蔷颖４鰲l件時(shí)，按照當時(shí)養老保險關(guān)系所在地辦法計發(fā)養老保險待遇。
第八條參保人員若在同一年度內重復參加職保和新農�；虺蔷颖５�，其重復時(shí)段只計算職保繳費年限，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段相應個(gè)人繳費金額退還本人。
第九條參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農�；虺蔷颖４�。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農�；虺蔷颖４龅�，終止并解除新農�；虺蔷颖ｐB老保險關(guān)系，除政府補貼外的個(gè)人賬戶(hù)余額退還本人，已領(lǐng)取的新農�；虺蔷颖；A養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責從新農�；虺蔷颖�(gè)人賬戶(hù)余額或者職�；攫B老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉養老保險制度銜接手續時(shí)，按下列程序辦理：
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的.書(shū)面申請。
待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書(shū)面申請，對符合本辦法規定條件的，在15個(gè)工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說(shuō)明。
參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內，完成制度銜接的各項手續。
待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì )保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在15個(gè)工作日內辦結有關(guān)手續，并將情況及時(shí)通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級以上社會(huì )保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì )公布，方便參保人員辦理養老保險制度銜接手續。建立全國統一的養老保險參保繳費查詢(xún)服務(wù)系統，進(jìn)一步完善全國社會(huì )保險關(guān)系轉移信息系統，加快普及全國通用的社會(huì )保障卡，為參保人員查詢(xún)參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。
第十二條本辦法從xx起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規定為準。
城鄉養老保險制度6
摘要:我國在開(kāi)展居民養老保險政策中，主要有城居保與新農保兩個(gè)項目組成，兩者政策制度相似，但是進(jìn)行分開(kāi)實(shí)施，各自獨立運行，造成很多問(wèn)題。在全面建設小康社會(huì )中，在統籌城鄉發(fā)展環(huán)境下，實(shí)現了財政補貼。、籌資標準、養老金標準以及保障對象等內容的同統一，縮小了城鄉之間的差距，但是，部分地區依然存在一些問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:新農保;城居保;養老保險;制度整合
當前，在全面構建小康社會(huì )環(huán)境下，要切實(shí)將新農保與城居保進(jìn)行整合，加強城鄉養老保險制度的整合，有利于縮短城鄉差距，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，加快新農村建設工作。因此，下文將對城鄉養老保險制度整合的可持續性發(fā)展進(jìn)行探究，不斷完善我國養老保險制度，最大程度滿(mǎn)足居民實(shí)際需求。
一、保證改革人群養老保險權益
在對城鄉養老保險制度進(jìn)行整合過(guò)程中，要從公開(kāi)、公正、公平、共享等角度出發(fā)，切實(shí)保證改革人群特別是農村居民所享受的養老保險權益，避免產(chǎn)生“二等公民”。城鄉養老保險在實(shí)際改革中，要保證養老保險權益具有可攜帶性，是合理改革養老保險制度的基本。在實(shí)施城鄉保與職保轉移中，在個(gè)人賬戶(hù)的可攜帶性方面并不具有較大爭議。在轉移聯(lián)保統籌賬戶(hù)資金過(guò)程中，要合理設定轉移比例，既要保證參保人的養老保險權益，又要注重轉入地和轉出地的基金保持平衡。在認定與計算繳費年限過(guò)程中，因為職保存在較高的繳費金額，向城鄉保轉移時(shí)，可以根據繳費年限以及繳費數額來(lái)規定待遇檔次，也可以降低其待遇檔次，增加繳費年限。在制度整合過(guò)程中，制定制度以及設計方案要充分綜合改革群體的利益，制定科學(xué)、合理的運行機制。
二、積極拓展籌資渠道
城鄉養老保險制度進(jìn)行整合，是我國對當前的保險制度進(jìn)行改革與創(chuàng )新，存在一定制度轉移的成本，所有成本不能只由參保人承擔，國家需要承擔一定的責任，從多方面入手，實(shí)施全面消化制度。由于社會(huì )保險作為公關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的一種，具備一定的社會(huì )福利性，因此政府要進(jìn)行一定的財政投入。城鄉養老保險相比較于職工保而言，保障水平較低。各地政府要切實(shí)落實(shí)財政問(wèn)題，增加資金投入，清楚自身所承擔的責任，在爭取中央與的省級政府進(jìn)行轉移支付支持的同時(shí)，也要積極調整區縣市級的財政結構，特別是要注重增加農村養老保險的補貼。制定合理的'投入機制，保證省、市、縣能夠對經(jīng)濟較差的地區進(jìn)行投入，從而逐漸提升農村養老保險水平，最大程度保證農村居民可以享受相關(guān)的、質(zhì)量、數量以及可及性相養老保險制度。并根據實(shí)際整合情況，制定與經(jīng)濟發(fā)展相符合的養老基金長(cháng)效增長(cháng)機制，有利于參保人群更好的享受經(jīng)濟發(fā)展成果。另外，國家要根據我國實(shí)際國情，創(chuàng )建獨立的養老基金，進(jìn)行投資運營(yíng)，從而加快促進(jìn)養老基金的保值與增值。
三、逐漸實(shí)現城鄉居民養老保險基金統一
在城鄉養老保險制度整合后，可以根據城鄉保與新農保的有關(guān)制度進(jìn)行安排，通過(guò)基本養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金的形式，實(shí)現養老金計發(fā)上的統一。參保人群繳費檔次與個(gè)人賬戶(hù)養老基金的選擇與政府給予的繳費補貼存在直接的關(guān)系，可以實(shí)現高低不同的補貼，從而的更好的發(fā)揮制度激勵價(jià)值。如果所有供款責任僅由政府承擔基礎養老金，在實(shí)現城鄉養老保險制度統一過(guò)程中，要保證制度的公平性�，F階段，城鄉養老保險要在地或市統籌的同時(shí)，首先要進(jìn)行地區城鄉居民基本養老金的統一，然后在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，實(shí)現省級與全國的基礎養老金的統籌，最后中央財政承擔基礎養老金相關(guān)的供款責任，各個(gè)地方財政的主要補貼居民個(gè)人繳費，包括獨生子女、殘疾、低保等家庭。并且，也可以根據城鄉居民每月基本養老金的相關(guān)標準與上年度的各地區居民平均工資進(jìn)行掛鉤。另外，城鄉養老金最低標準不能低于城鄉最低標準的生活保障金。實(shí)現城鄉養老保險制度的結合，必須要建立科學(xué)的合理模式，從而有效降低管理成本。當前，我國各地養老保險已經(jīng)實(shí)現全面信息化建設，在整合制度后，城鄉養老保險進(jìn)行統一，并歸入一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理。在管理養老保險基金工作上，要保證橫縱結合，橫為管理體制的根據監經(jīng)分設、政事分開(kāi)、權責一致的管理體制，創(chuàng )建社會(huì )監督部門(mén)、基金監督部門(mén)以及行政管理部門(mén);縱則為要充分考慮各級政府的利益，實(shí)施基金分級的運營(yíng)機制。
四、結束語(yǔ)
綜上所述，在進(jìn)行城鄉養老保險制度整合過(guò)程中，中央及各地方政府要加大財政支持，最大程度保證改革參保人群的權益，根據我國實(shí)際國情，不斷完善政策制度，確保我國城鄉養老保險制度的有效結合，制定科學(xué)的合理的制度，加快我國城鄉養老保險制度的整合，充分體現城鄉養老保險的公平性與公正性。
參考文獻:
�。�1］何文炯．社會(huì )保險制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［J］．中國社會(huì )保障，20xx，(10):22－23．
�。�2］凌文豪．我國三類(lèi)基本養老保險制度改革的理念和路徑［J］．社會(huì )主義研究，20xx，(04):38－45．
�。�3］王紅波．城鄉居民養老保險持續發(fā)展的動(dòng)力因素———基于成都市養老保險一體化的經(jīng)驗［J］．山西高等學(xué)校社會(huì )科學(xué)學(xué)報，20xx，29(02):37－41.
城鄉養老保險制度7
一、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法介紹
城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，是由人社部于20xx年11月底發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止至20xx年12月16日�！掇k法》提出，我國現行的三種保險——職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時(shí)，依然按照各制度自身的規定轉移接續。轉化條件是參加職保繳費年限滿(mǎn)15年。轉換內容是只轉個(gè)人賬戶(hù)不轉統籌基金。申請過(guò)程簡(jiǎn)單，由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出養老保險制度銜接的書(shū)面申請，然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會(huì )保險經(jīng)辦機構受理并審核。20xx年7月各地將實(shí)施《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，并統一城鄉養老保險銜接政策標準。
二、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法適用范圍
參保兩種以上方可轉換
《辦法》規定：對于我國現行的三類(lèi)養老保險：城鎮職工基本養老保險（“職�！保�、新型農村社會(huì )養老保險（“新農�！保┗虺擎偩用裆鐣�(huì )養老保險（“城居�！保�，參加過(guò)兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時(shí)，依然按照各制度自身的規定轉移接續。養老保險需要注意的是，《辦法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規定領(lǐng)取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《辦法》。
《辦法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農�；虺蔷颖�；新農�；虺蔷颖＾D為職保；新農保和城居�；マD。、
三、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法繳費年限
轉出職保繳費年限可累加
《辦法》規定：參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。
解讀：人社部表示，這樣規定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的`繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。
鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶(hù)全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。
但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現參加職保、新農保、城居保均不滿(mǎn)15年而享受不到待遇的情況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。
四、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法轉換條件
繳費是否滿(mǎn)15年為界線(xiàn)
《辦法》規定：參加職保繳費年限滿(mǎn)15年（含依據有關(guān)規定延長(cháng)繳費年限）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。
解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿(mǎn)15年為按月享受基本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。
因此，規定只要滿(mǎn)足參加職保的繳費年限，無(wú)論在新農�；虺蔷颖＠U費多長(cháng)時(shí)間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時(shí)引導參保人員長(cháng)期參保、持續繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會(huì )保險法的規定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。
五、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法轉移額度
只轉個(gè)人賬戶(hù)不轉統籌基金
《辦法》規定：銜接轉換要將個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~隨同轉移。但人社部特別說(shuō)明，由于三類(lèi)保險制度上的差別，職保向新農�；虺蔷颖＾D移，不轉移職保統籌基金。
解讀：目前我國三類(lèi)養老保險制度中，只有職保分為統籌和個(gè)人賬戶(hù)。[2]
人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的專(zhuān)門(mén)安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒(méi)有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養老金。如果職保向新農�；虺蔷颖蜗蜣D移統籌基金，會(huì )導致各項制度資金安排上的不平衡。
第二，統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職�；鸬呢摀�，并不直接體現為參保人員的個(gè)人權益；參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，不轉移統籌基金，也不影響其個(gè)人權益。
六、城鄉養老保險制度銜接暫行辦法注意事項
重復參保繳費要退還本人
《辦法》規定：參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５�，若在同一年度內出現重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r(shí)段繳費，并將個(gè)人繳費相應金額退還本人。
解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參�，F象較多。國家審計署20xx年8月的社保審計報告顯示，截至20xx年底，我國有112。42萬(wàn)人重復參加三類(lèi)養老保險，9。27萬(wàn)人重復領(lǐng)取養老金6845。29萬(wàn)元。
人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個(gè)因素：不同制度的實(shí)施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務(wù)，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規定也不同，如職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費。這些都使得重復參保難以避免。
對此，《辦法》規定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復參保時(shí)段的新農�；虺蔷颖�(gè)人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來(lái)的額外繳費負擔。
城鄉養老保險制度8
20xx年初，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），將原有的新農保和城居保合并為城鄉居民基本養老保險，簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉居保.在實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現城鄉居保制度仍存在不足，需要通過(guò)一系列措施加以改進(jìn).
一、城鄉居民基本養老保險制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┲贫葘�(shí)際統籌層次較低。養老保險的統籌層次是衡量養老制度先進(jìn)性的標準之一，統籌層次越高，制度的保障能力會(huì )越強。雖然《意見(jiàn)》是在全國實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來(lái)看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統籌的層次，這無(wú)疑降低了城鄉居�；鸬闹Ц逗统惺苣芰�，不利于發(fā)揮基金調劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級甚至全國統籌的道路尚遠。
�。ǘB老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據人社部統計數據得知，雖然全國大多數省市已不同幅度提高了城鄉居保的基礎養老金標準，但總體來(lái)說(shuō)，全國城鄉居民月人均養老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說(shuō)，城鄉居保的待遇水平偏低，沒(méi)有實(shí)現制度的初衷。
�。ㄈ┤狈ο嚓P(guān)實(shí)施細則，部分規定可操作性不強.《意見(jiàn)》中部分規定流于形式，沒(méi)有具體說(shuō)明，導致成為空話(huà)，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區應對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說(shuō)明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現基本沒(méi)有集體補助的存在，城居�；鹬饕�是由個(gè)人繳費和政府補貼構成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見(jiàn)》只籠統地規定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導致多數省市均只執行最低標準，給予最少的補貼。
�。ㄋ模┗饋�(lái)源渠道窄，基金積累不足。按規定，城鄉居�；鹩韶斦a貼、個(gè)人繳費和集體補助構成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉居�；�，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng )收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話(huà)，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉居保的基金來(lái)源僅限于財政補貼和個(gè)人繳費，基金的積累大大不夠。
�。ㄎ澹┲醒胴斦c地方財政權責劃分錯位�！兑庖�(jiàn)》規定基礎養老金由中央財政負責，并將基礎養老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數年年攀升的情況下，70 元錢(qián)更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖�(jiàn)》同時(shí)也規定地方政府應對參保人員給予配套補助、對長(cháng)期繳費的參保人加發(fā)其基礎養老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責任，但我國現今的實(shí)際情況卻是中央財政實(shí)力雄厚、地方財政資金不足，《意見(jiàn)》中的上述規定顯然沒(méi)有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區財政的負擔，而中央財政的責任卻沒(méi)有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔過(guò)重的畸形狀況.
�。┗疬\營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見(jiàn)》對城鄉居�；鸬倪\營(yíng)僅指出按國家統一規定投資運營(yíng)，而后續卻并未出臺相關(guān)投資細則，在具體政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現，大多數省市的城鄉居�；鸲际且源驺y行或買(mǎi)國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏(yíng)通貨膨脹率而出現虧損，直接損害了參保人利益.
�。ㄆ撸┑貐^差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過(guò)程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎養老金為例，上海將基礎養老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區確實(shí)有經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，但養老政策差異過(guò)大亦是不妥的，雖然根據地區差異調整政策的出發(fā)點(diǎn)是對的，但一定要注意調整的度，否則又會(huì )引發(fā)新的不公平.
�。ò耍┲贫任Σ粡�，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調研發(fā)現，大多數農村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來(lái)的風(fēng)險認識不足；其次，傳統思想的作祟，農民以子女為其養老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領(lǐng)取養老金的時(shí)間跨度過(guò)長(cháng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉居保的待遇水平太低，如此低的養老金水平讓很多人對其不屑一顧。
�。ň牛┡c低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì )保障制度是由社會(huì )保險、社會(huì )福利、社會(huì )救濟等構成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項目的實(shí)施往往需要其他項目的配合，才能發(fā)揮其最大效應�！兑庖�(jiàn)》提及城鄉居保制度要與職工養老保險、城鄉低保、農村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對如何銜接卻沒(méi)有做出規定，這就導致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規定城鄉居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規定是沒(méi)有合理依據的。
�。ㄊ┙�(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。新農保與城居保的并軌導致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉居民的養老保險信息系統、對待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對、推行統一的社會(huì )保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒(méi)有配套增加，這勢必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著(zhù)挑戰，如今的制度越來(lái)越復雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專(zhuān)業(yè)能力的新生力量補充到社保體制中。
二、對城鄉居民保制度發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y籌層次。目前的市縣級統籌造成基金調劑余缺功能弱、制度可持續性差等惡果，城鄉居民基本養老保險基金邁向更高統籌層次成為現實(shí)需要.首先應打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹(shù)立全國統一大市場(chǎng)觀(guān)念，各地區相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現市級統籌，再積極推進(jìn)省級統籌，為最后的全國統籌做準備.
�。ǘ┟鞔_國家財政責任，加大中央財政補助力度.城鄉居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當然的保障責任，所以理應由政府補足這一缺空，現階段的70元每月的中央財政補助實(shí)在過(guò)低，增加基礎養老金成為必要，再結合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養老金的重擔只能由中央政府肩負.另外，應合理劃分中央財政與地方財政對城鄉居保制度的責任，地方政府主要負責"干事",中央政府主要負責"管錢(qián)".
�。ㄈ┲贫ㄕ邔�(shí)施細則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見(jiàn)》的基礎上，對各規定作出必要的解釋?zhuān)瑢⒑淖盅劬唧w化，例如針對"基金按國家有關(guān)規定投資運營(yíng)",要附上具體的投資規則以說(shuō)明什么是有關(guān)規定；其次，針對實(shí)操過(guò)程做出詳細規定，例如在政策實(shí)際施行過(guò)程中會(huì )遇到養老保險和低保是否能同時(shí)享受的問(wèn)題，應對其做出明確回答，以免出現各地政策不一的狀況，本文認為低保和養老保險待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對實(shí)際情況做出靈活應對.
�。ㄋ模┩貙挸青l居�；鸹I資渠道.城鄉居保的現有籌資渠道過(guò)窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續性，應采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉居�；鸬闹贫�，具體說(shuō)明以何種程度何種方式劃撥?chē)匈Y產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導企業(yè)和個(gè)人捐款；當然還要大力發(fā)展經(jīng)濟，只有社會(huì )整體經(jīng)濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。
�。ㄎ澹┏雠_基金投資細則，積極推動(dòng)基金運營(yíng)。傳統的養老保險基金多采取銀行存款和購買(mǎi)國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的.思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問(wèn)題做出合理的安排，成立專(zhuān)門(mén)的基金理事會(huì )，委托專(zhuān)業(yè)投資機構進(jìn)行投資，并對整個(gè)投資過(guò)程實(shí)施有效監管，確�；鸬陌踩院褪找嫘�.
�。┘哟髮ω毨У貐^的扶持，將地區差異控制在合理水平.由于地區經(jīng)濟發(fā)展水平、生活指數等存在差異，城鄉居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì )有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎養老金近乎安徽的十倍，這顯然超過(guò)了經(jīng)濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對相對貧困的地區給予適當的照顧，將其與發(fā)達地區的差距控制在合理水平。
�。ㄆ撸┘哟笳咝麄�。用老百姓聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現象的出現。另外，要培養廣大居民的憂(yōu)患意識，改變其傳統老舊思想，增加其風(fēng)險意識，以期潛移默化地增加城鄉居保制度的信服力。
�。ò耍┘哟髮ぷ魅藛T的培訓力度，引進(jìn)新生力量。城鄉居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿(mǎn)意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應加強對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓，強化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.
另外，要加大社會(huì )保障專(zhuān)業(yè)人才的培養，強調專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)意識，為城鄉居保制度的良性運行儲存后備力量。
參考文獻：
[1]鄧大松，仙蜜花。新的城鄉居民基本養老保險制度實(shí)施面臨的問(wèn)題及對策[J].經(jīng)濟縱橫，20xx.9.
[2]鄭風(fēng)田。"新農保"面臨的三大挑戰[EB/OL].
[3]睢黨臣，董莉，張朔婷。對城鄉居民養老保險并軌問(wèn)題的思考[J].北京社會(huì )科學(xué)，20xx.7.
城鄉養老保險制度9
養老并軌又有新動(dòng)作！據報道，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險制度的銜接問(wèn)題終于解決，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行，意味著(zhù)橫亙在這兩種養老體系中的制度高墻終被打破，任由2億多農民工自由穿梭。
“接續”之所以如此重要，蓋因“流動(dòng)”是這樣迫切。在一個(gè)人口大挪移的流動(dòng)時(shí)代，多少農民工在城市和鄉村之間搖擺不定：今年在大城市揮汗如雨，明年則打算回到農村創(chuàng )業(yè)，后年又可能重返城市，這是流動(dòng)時(shí)代的“新常態(tài)”。然而，人在城鄉穿行，養老保險是否也能游刃有余？很多農民工不愿意交養老保險，正是因為這個(gè)顧忌。
身體可以漂泊不定，但是關(guān)愛(ài)不應流離失所，對流動(dòng)大軍的關(guān)愛(ài)，不能被城鄉二元所割裂，更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，就是在回應農民工兄弟的利益訴求，在回答困擾社會(huì )流動(dòng)的深層問(wèn)題。無(wú)論在城鄉之間擺動(dòng)多少次，只要到60歲就能辦理接續，那么農民工對養老保險還能有何顧慮？因為帶不回農村所以不上保險，再也不是農民工內心的`痛。
細審之后就會(huì )發(fā)現，制度創(chuàng )新不僅體現在城鄉接續的物理變化，更體現在民生增量的化學(xué)反應。如果參保者到達退休年齡時(shí)，累加起來(lái)參加職工養老保險的時(shí)間超過(guò)15年，就有可能在職工養老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農保里的權益累加到職工養老保險里面。換句話(huà)說(shuō)，當一個(gè)人參加過(guò)多種養老保險制度時(shí)，盡可能將其引導到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。
城市和鄉村，上有青冥之長(cháng)天，下有淥水之波瀾，“接續”需要穿過(guò)多少山山水水，跨越多少障礙藩籬，惟其艱難，才更顯勇毅，這正是改革勇氣的生動(dòng)呈現。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，人們期盼更多改革能像養老體系接續一樣，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì )各界能夠達成共識的環(huán)節改起，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。
千百年來(lái)，安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統。當鄉土中國進(jìn)入流動(dòng)時(shí)代，人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢，但是人們的內心仍然渴望安寧與穩定。希望更多政策像《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》那樣，給“流動(dòng)時(shí)代”穩穩的關(guān)懷。
城鄉養老保險制度10
摘要:隨著(zhù)生產(chǎn)社會(huì )化、城市化、社會(huì )生活日漸現代化，社會(huì )養老保險制度越來(lái)越受人們的關(guān)注，因此研究城鄉養老保險制度也就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞:城市與農村;社會(huì )差距;未來(lái)方向
一、城鄉養老的現狀對比
從城鄉養老保險制度實(shí)施情況來(lái)比較，我國的養老保險制度首先在城鎮開(kāi)展并逐步完善，國家承擔一部分財政責任，城鎮大部分勞動(dòng)者都以納入社會(huì )養老保險，養老金能夠維持參保者退休后的基本生活，保障金穩定且可靠。而我國農村的社會(huì )養老保險制度在大部分地區農村施行效果不理想。此外，資金主要由個(gè)人繳納為主，實(shí)質(zhì)是農民自我儲蓄、保障水平很低。城鄉養老保險存在明顯的二次元性。再從城鄉養老保障水平來(lái)比較。我國城市的養老保險制度長(cháng)期得到國家的高度重視，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，保障水平已經(jīng)比較高，到目前已基本形成了以基本養老保險為核心較完善的多層次城鎮養老保障體系;農村養老保險制度在開(kāi)展過(guò)程中強調以農民自身力量來(lái)保障，受農村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農村制度的保障水平普遍偏低。從城鄉養老保險的管理體制來(lái)分析，自從國務(wù)院成立了勞動(dòng)和社會(huì )保障部，統管城市的社會(huì )保障事務(wù)，結束了以往城鎮“多頭管理”的局面。而農村的社會(huì )保障管理體制還沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理體制。不同的保障項目屬于不同部門(mén)管理。農村養老保險基金是實(shí)行縣級統籌的，基金保值增值能力差，而且由于分散管理，基金被挪用的現象時(shí)有發(fā)生。
二、現實(shí)情況
目前農村仍以家庭養老、土地養老為主要養老方式。但隨著(zhù)城鎮化的不斷推進(jìn)，耕種土地的不斷減少，單純的土地養老已經(jīng)不能適應農村的需求。家庭養老隨著(zhù)家庭結構的縮小，家庭保障功能明顯弱化。從制度設計方面來(lái)分析。具體問(wèn)題有以下幾點(diǎn):第一，制度缺乏社會(huì )保險應有的社會(huì )性和福利性。該制度過(guò)于強調個(gè)人自助，在實(shí)踐中，由于大多數集體無(wú)力或不愿對農村社會(huì )養老保險給予補助，絕大多數農民得不到任何補貼，而政府扶持集中體現在鄉鎮企業(yè)職工參加的養老保險中，大部分以種田為生的農民享受不到這個(gè)優(yōu)惠措施，在這種資金籌集方式下的農村社會(huì )養老保險實(shí)際上是一種強制性?xún)π�，無(wú)法體現互助共濟的特征，不具備社會(huì )保險的含義，而較多地體現出商業(yè)保險的特征。第二，制度覆蓋面小，籌集模式有缺陷，保障水平低。農村社會(huì )養老保險制度以區縣為單位，在區縣范圍內的統籌決定了其抗風(fēng)險能力不強。此外，考慮到我國農民收入水平普遍較低，農村社會(huì )養老保險的費率也設計為較低水平。保障水平較低，農民對參加農村社會(huì )養老保險不感興趣，許多農民不愿意參加或者不愿意續保，也影響了該項制度的擴面工作。第三，社會(huì )責任缺位。從社會(huì )保障制度的含義來(lái)看，社會(huì )保險的目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保證，這就意味著(zhù)實(shí)施社會(huì )保障的主體是國家或政府。
三、今后改革的方向
在農村社會(huì )養老保險方面，應該強化財政投入。如果各級政府為農民養老建立基礎養老金，中央和地方政府則根據不同的地區給予資金分擔。
(一)加快農村社會(huì )保障制度法制建設
制度的健全程度和法制度的完善程度，是未來(lái)農村社會(huì )保障制度可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。針對目前農村社會(huì )保障制度法制建設的欠缺和存在的諸多問(wèn)題，今后在加快農村社會(huì )保障發(fā)展制度的過(guò)程中，要加快農村社會(huì )保障制度的'法制建設，通過(guò)法制建設，進(jìn)一步規范農村最低生活保障、新型農村合作醫療、農村社會(huì )養老保險制度的發(fā)展。
(二)妥善處理農村社會(huì )保障制度建設中的關(guān)鍵問(wèn)題
我國正處于工業(yè)化中期和城鎮化高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)城農民工和被征地農民是這一特定歷史時(shí)期出現的特殊群體，對這兩部分群體的社會(huì )保障問(wèn)題要高度重視。從長(cháng)期看，被征地農民的數量不僅不會(huì )減少，而且規模還會(huì )不斷擴大。
(三)注重各制度之間的銜接
基于國家實(shí)現社會(huì )養老保險城鄉統籌發(fā)展的目標，在建設農村社會(huì )養老保險制度中要考慮城鄉社會(huì )養老保險制度間的銜接問(wèn)題。在具體設計過(guò)程中，要選擇與城市社會(huì )養老保險制度模式相似或可折算的制度模式。同時(shí)，農村社會(huì )養老保險制度從試點(diǎn)到現在已有20多年，很多地區都存在一定的參保人群。在新制度設計中，要考慮新老制度的保障水平差異問(wèn)題，實(shí)現新老制度的銜接。此外，農村養老保險的保障標準設計一定要考慮和農村低保制度的標準問(wèn)題。避免保障水平過(guò)低過(guò)高現象，實(shí)現社會(huì )保障制度間的整體功能發(fā)揮。
［參考文獻］
�。�1］童廣�。y籌城鄉社會(huì )養老制度研究［D］．山東農業(yè)大學(xué)，20xx(2)．
城鄉養老保險制度11
一、城鄉居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)
無(wú)錫市城鄉居民養老保險制度是一種兜底性的養老保障制度，惠山區城鄉居保參保的對象主要為居住在農村的居民。要將城鄉居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉居保經(jīng)辦管理問(wèn)題。而農村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮居民，有其自身規律和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地將城鎮社會(huì )保險的經(jīng)辦管理模式復制到城鄉居保。城鄉居保主要有以下特點(diǎn)：一是農村居民居住分散且數量大，農村部分地區交通不便，計算機網(wǎng)絡(luò )、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎設施薄弱；二是城鄉居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費沒(méi)有強制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費；三是農村居民沒(méi)有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農，閑時(shí)外出務(wù)工。依據以上特點(diǎn)，無(wú)錫市惠山區創(chuàng )新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。
二、主要做法及取得的成效
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，提供制度保障
成立了城鄉居保工作領(lǐng)導小組，實(shí)行“一把手”負責制。強化目標任務(wù)考核，區政府將居民養老保險工作列為每年重點(diǎn)工作目標任務(wù)，區、鎮、村層層簽訂目標任務(wù)責任狀，保證了任務(wù)到人、責任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區居民養老和居民醫療保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》：一是實(shí)現了城鄉一體化養老保險制度的全覆蓋；二是加大了公共財政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對并軌過(guò)程中惠山區部分老農保人員按新辦法不能轉入居民養老保險的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現了新老制度無(wú)縫對接，為居民養老保險工作的順利開(kāi)展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農民、居民養老保險、企業(yè)職工基本養老保險相互銜接制度。
�。ǘ┘訌娀鶎悠脚_建設，打造便民服務(wù)體系
一是投入資金為每個(gè)鎮、村統一配備了社保查詢(xún)一體機、LED顯示屏（或電視機）、計算機、掃描儀、一體式打印機、票據打印機等。建立起村（社區）采集數據、鎮、區初審匯總、市集中審批的三級網(wǎng)絡(luò )工作模式，使城鄉居保工作開(kāi)展更加快捷通暢。二是在全區建立110個(gè)村（社區）服務(wù)站，區、鎮（街道）、村（社區）都配備了兼職或專(zhuān)職經(jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責任明確，業(yè)務(wù)操作、內部控制等各項管理制度。城鄉居保工作職責、服務(wù)承諾、工作流程等統一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)�，F在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費、待遇領(lǐng)取、權益查詢(xún)等業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，提升經(jīng)辦管理水平
一是加強經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，所有城鄉居保經(jīng)辦人員都必須通過(guò)省里組織的'“應知應會(huì )”業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)考核取得合格證書(shū)，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓指導工作組，針對工作中出現的具體問(wèn)題，深入鎮、村對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行現場(chǎng)指導，提高實(shí)干能力；三是每年組織集中培訓，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識。通過(guò)培訓指導，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊伍，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
一是完善信息采集，夯實(shí)工作基礎。動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)更新參保人員姓名、身份證、手機號碼、家庭住址等基礎信息數據。為實(shí)現居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎。二是創(chuàng )新開(kāi)展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區緊緊依靠市級平臺，對居保政策、繳費通知、到賬提示、催繳通知等信息實(shí)行手機短信通知，實(shí)現居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節，減少群眾辦事成本，實(shí)現以服務(wù)對象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規定各項業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，辦結標準，推行首問(wèn)負責制，AB崗工作制落到實(shí)處。四是改變居民保險征繳方式，從原來(lái)的由社區協(xié)理員收取現金再統一結款，改為統一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規避了現金收支可能出現的風(fēng)險。五是采取“白加黑、五加二”相結合的工作方式，對殘疾和行動(dòng)不便老人，采取上門(mén)服務(wù)的方式。同時(shí)針對多數群眾習慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對集中的情況采取白天入戶(hù)和夜晚上門(mén)、休息日辦公相結合的的工作模式，解決群眾之間的時(shí)間錯位問(wèn)題，工作上取得了事半功倍的效果。
�。ㄎ澹┳龅絻蓚�(gè)確保，有效保障參保人員利益
一是確保調標發(fā)放零差錯。20xx年10月至20xx年4月，居民養老保險基礎養老金待遇標準從200元/人.月，經(jīng)過(guò)5次提標目前已達340元/人.月。每次待遇調整都涉及約8萬(wàn)人。5次調標過(guò)程中無(wú)出現一例來(lái)人、來(lái)電、上訪(fǎng)事件，真正實(shí)現調標發(fā)放過(guò)程中的零差錯。二是確保居民按時(shí)領(lǐng)取養老金�；萆絽^加大政府的財政支持力度，明確區、鎮兩級政府應承擔的財政責任，及時(shí)足額將應付養老金款劃撥市財政專(zhuān)戶(hù)，確保居民按時(shí)領(lǐng)取養老待遇。
三、目前城鄉居保經(jīng)辦管理存在問(wèn)題和思考
雖然，惠山區在城鄉“四個(gè)不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績(jì)，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區）專(zhuān)職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動(dòng)性大，部分基層工作人員對政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導致政策落實(shí)不到位；其三，離鎮（街道）偏遠的村（社區）在15分鐘服務(wù)圈內，金融服務(wù)終端（POS機或存取款一體機）還未落實(shí)到位。針對存在的問(wèn)題，我們也積極提出相應的對策：一是要穩定協(xié)理員隊伍，提高專(zhuān)職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時(shí)也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內至少設置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，實(shí)現離鎮（街道）偏遠的村（社區）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無(wú)止境，惠山區將順應人民群眾對城鄉居保便捷服務(wù)、規范服務(wù)的新期盼，以“四個(gè)不出村”建設為抓手，建立城鄉居保經(jīng)辦服務(wù)建設長(cháng)效管理機制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場(chǎng)所，便民、利民、為民的場(chǎng)所。
【城鄉養老保險制度】相關(guān)文章：
城鄉居民養老保險制度02-27
城鄉居民養老保險制度6篇03-05
城鄉居民養老保險制度(6篇)03-05
城鄉居民養老保險制度5篇02-27
城鄉居民養老保險制度(5篇)02-27
城鄉居民養老保險制度(通用6篇)03-06
關(guān)于養老保險制度05-13
60歲老人沒(méi)交過(guò)養老保險能參加城鄉居民基本養老保險制度么？02-13
現行的養老保險制度是怎樣的？02-13