城鎮就業(yè)者參加養老保險問(wèn)題的調查（薦）
據有關(guān)資料顯示，20xx年末，全國城鎮就業(yè)者參加城鎮基本養老保險的約占46％，xx省的養老保險覆蓋率約53％，但還有近50％的城鎮就業(yè)者，沒(méi)有參加社會(huì )養老保險，其原因主要是兩個(gè)方面：
一方面，是工作理念和理論基礎的原因。近年，社保的工作理念就是“兩個(gè)確�！�，主要是確保國有企業(yè)職工。面對新情況，有的地方試圖作些改革，但大多數采取比照的辦法套用原有的政策�，F行的城鎮企業(yè)職工基本養老保險政策，是建立在計劃經(jīng)濟基礎上的，是國有企業(yè)改革的配套政策，目的是為單位“減負”，單位非正式職工和沒(méi)有單位的，自然就不在制度覆蓋的范圍。機關(guān)事業(yè)單位的養老保險，仍然是一個(gè)計劃經(jīng)濟的模式，且越來(lái)越明顯地呈現與社會(huì )化養老金制度相反的價(jià)值取向。
另一方面，是對政策的理解和管理體制的原因。對建立統一的社會(huì )保障——社會(huì )養老保險體系有誤解。中央作出的是建立統一的企業(yè)職工基本養老保險的決定，但這決不是要對各個(gè)社區階層、各類(lèi)勞動(dòng)者都實(shí)行這一政策。對此有的理解僵化，以至為公務(wù)員、農民不能搞社會(huì )養老保險。社會(huì )保險管理是對社會(huì )養老保險的宏觀(guān)管理，現行體制下，管理主體重疊，管理層次錯位，管理信息失真，政策“打架”，還沒(méi)有統一的機構管理社會(huì )養老保險。要解決好這５０％城鎮就業(yè)者參加社會(huì )養老保險的問(wèn)題，必須更新理念，創(chuàng )新政策。
一、更新養老保險工作理念。
發(fā)展社會(huì )養老保險事業(yè)，就是為了構建“老有所養”的和諧社會(huì )。必須從實(shí)際出發(fā)，建立有中國特色的社會(huì )養老保險理論、政策、制度、體制，形成以城鎮養老保險為主體、向農村輻射開(kāi)放并與農村養老保險銜接協(xié)調的、多層次、多形式、可持續發(fā)展的養老保險體系。從我國實(shí)際和系統論觀(guān)點(diǎn)看，社會(huì )養老保險體系，包括城鎮養老保險和農村養老保險兩大子系，每個(gè)子系至少包括基本養老保險和非基本養老保險。城鎮基本養老保險又包括無(wú)土地穩定就業(yè)者基本養老保險，如公務(wù)員基本養老保險熀財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部、城鎮各類(lèi)企業(yè)職工基本養老保險等，無(wú)土地非穩定就業(yè)者養老保險，有土地就業(yè)者基本養老保險。農業(yè)養老保險包括農民養老保險、農墾企業(yè)職工養老保險。
二、完善現行的無(wú)土地穩定就業(yè)者參加城鎮基本養老保險政策。
要進(jìn)一步明確只有公務(wù)員和財政全額撥款的事業(yè)單位在編干部才能參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險；非公務(wù)員和非財政全額撥款的事業(yè)單位職工、民辦企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，幫工在8人以上的個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)主和幫工，統一納入城鎮企業(yè)職工養老保險。實(shí)行企業(yè)參保繳費和個(gè)人參保繳費分離，企業(yè)繳費基數為統計年報的企業(yè)工資總額，沒(méi)有統計年報的，由有關(guān)部門(mén)依法確定單位用工人數和單位工資總額。個(gè)人的繳費基數不再封頂，為上年度本地職工月平均工資的300％，個(gè)人繳費部分全部記入個(gè)人帳戶(hù)。企業(yè)職工個(gè)人繳納的基本養老保險費熀續保和補繳犚宦捎繕綾；構征收。強化個(gè)人繳費年限與養老金待遇的聯(lián)系。繳費年限15年的，在退休計發(fā)基礎養老金時(shí)按15％計發(fā)，每增加1年，在15％基礎上增發(fā)本省上年度職工月平均工資的0.5％。
三、制定無(wú)土地不穩定就業(yè)者和有土地城鎮就業(yè)者的基本養老保險政策。
解決無(wú)土地不穩定就業(yè)者和有土地就業(yè)者參加社會(huì )養老保險的問(wèn)題，不能采取比照套用原有政策的辦法。必須堅持以人為本，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展和與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則。按照遵循社會(huì )養老保險客觀(guān)規律，正確處理農村和城鎮、總量和結構、近期和長(cháng)遠的關(guān)系，實(shí)現好、發(fā)展好、維護好他們的權利的要求，創(chuàng )新政策，推動(dòng)多層次社會(huì )養老保險體系建設。政策的初步設計包括：
1、基本原則。
一是保障的標準同各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務(wù)相對應，國家和用人單位有義務(wù)幫助就業(yè)者實(shí)現社會(huì )保障權利的義務(wù)，同時(shí)有自己承擔主要的保障責任的義務(wù)，建立自己的保障積累；
二是強制參保和財政補貼相結合，調動(dòng)各方面的積極性；
三是城鄉協(xié)調，以工補農，有土地的城鎮就業(yè)者可以不放棄土地承包權。
2、保障對象。
包括無(wú)土地不穩定就業(yè)者中的未參保者、有土地的城鎮就業(yè)者。
3、制度模式。
個(gè)人儲蓄＋用人單位出資＋政府補貼”的模式，強制性要求每個(gè)城鎮就業(yè)者從自己的收入中拿出一部分儲蓄，并明確為私有財產(chǎn)。同時(shí)，政府給予一定的補貼，有用人單位的由用人單位給予資助，以補貼年老基本生活。
4、基本性質(zhì)。強制性和靈活性結合。
所謂“強制性”，就是城鎮就業(yè)者必須建立社會(huì )養老保險關(guān)系，參加規定的養老保險。強制個(gè)人辦理參保登記，用人單位在結算就業(yè)者工資時(shí)，必須代扣個(gè)人應當儲蓄的部分。所謂靈活性，就是無(wú)土地不穩定就業(yè)者，已經(jīng)參保的可以繼續留在已參加城鎮職工煾鎏騫ど袒В牷本養老保險體系中續保，也可以參加本制度規定的養老保險，退休時(shí)養老待遇分段計發(fā)；無(wú)土地不穩定就業(yè)者成為穩定就業(yè)者后可以從本制度轉入城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，繳費年限和個(gè)人帳戶(hù)合并。有土地就業(yè)者退出城鎮返鄉時(shí)，個(gè)人帳戶(hù)基金可全額取走并保留養老保險關(guān)系；參加過(guò)農村養老保險的繳費年限和個(gè)人帳戶(hù)基金可以和本制度合并計算；有土地穩定就業(yè)者放棄土地承包權，成為穩定就業(yè)者后可以從本制度轉入城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，繳費年限和個(gè)人帳戶(hù)合并。
5、基本政策。
繳費基數，當地上年度職工平均工資的60％以上，上不封頂。費率，無(wú)用人單位的個(gè)人繳費費率為基數的18％，有用人單位的個(gè)人繳費費率為基數的8％，用人單位的繳費費率為個(gè)人繳費基數的13％。個(gè)人帳戶(hù)記帳比例，繳費基數的21％，其中，無(wú)用人單位且沒(méi)有違反計劃生育政策的，由政府補貼個(gè)人繳費基數中的當地上年度職工平均工資60％—100％部分的3％；在退休年齡前死亡，個(gè)人帳戶(hù)基金全額繼承，按月領(lǐng)取養老金的條件：男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲為退休年齡，繳費年限20年以上，可按月領(lǐng)取養老金。養老金待遇：養老金＝個(gè)人帳戶(hù)基金總額／120，從退休年齡至死亡均享受養老待遇，在享受待遇期間，政府根據生活水平的提高適當提高養老金，死亡后政府發(fā)給相當于當時(shí)3個(gè)月養老金的喪葬補貼。補繳政策，可往前補繳10年，即從1995年10月1日補起，補繳的費用基數不低于當時(shí)當地上年度職工平均工資的60％，費率和個(gè)人帳戶(hù)記帳比例為繳費基數的21％，不收滯納金。被勞改、勞教、開(kāi)除公職但無(wú)個(gè)人繳費記錄的原機關(guān)事業(yè)單位干部和企業(yè)職工，現為無(wú)土地的不穩定就業(yè)者，參加本制度時(shí)，可從原參加工作之日起補繳。
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