小城鎮建設調查報告

小城鎮建設調查報告

　　加快小城鎮建設，造就市區和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮體系，是推進(jìn)我市城鎮化進(jìn)程，帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個(gè)問(wèn)題，先后到七處鄉鎮進(jìn)行了調查研究。

　　調查中，既看到了我市小城鎮建設快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。綜述如下：

　　一、基本情況

　　近幾年來(lái)，我市十分重視小城鎮建設，通過(guò)科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現在五個(gè)方面：

　　(一)加強組織領(lǐng)導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，是調整我市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，確定了發(fā)展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個(gè)中心(昌城、枳溝、皇華)，發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興)，以此輻射帶動(dòng)全市城鎮化水平的全面提高。市里專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮建設領(lǐng)導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門(mén)參加，具體負責小城鎮建設的協(xié)調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領(lǐng)導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。林家村鎮通過(guò)第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現身說(shuō)法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮的良好局面。

　　(二)注重編制規劃，促進(jìn)了小城鎮建設健康有序發(fā)展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮、發(fā)展小城鎮的重要基礎。它既關(guān)系當前，更影響長(cháng)遠。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級領(lǐng)導所重視。近年來(lái)，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋”的原則，開(kāi)始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會(huì )，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　　(三)因地制宜，開(kāi)拓了小城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進(jìn)農村城市化進(jìn)程”的總體思路，結合本鎮特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個(gè)結合”上：一是小城鎮建設與發(fā)展鄉鎮企業(yè)相結合。昌城鎮以鄉鎮企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區、道口重工業(yè)區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發(fā)展市場(chǎng)相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮建設的發(fā)展。三是小城鎮建設與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結合。林家村鎮開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達5200萬(wàn)元，在周?chē)鷰�起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區。四是小城鎮建設與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮區經(jīng)營(yíng)，轉移農村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名，經(jīng)濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動(dòng)了全鎮的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　(四)制定政策，促進(jìn)了小城鎮建設上規模。在小城鎮建設過(guò)程中，各鄉鎮本著(zhù)放水養魚(yú)、欲取先予的原則，結合實(shí)際制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮集中，加快了小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。相州鎮規定，對進(jìn)鎮建房經(jīng)商農民，免交鎮政府統籌費和村提留;對在小城鎮新上的工商項目，鎮里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策，激發(fā)了農民向小城鎮集中的積極性，促進(jìn)了小城鎮建設的快速膨脹。

　　(五)強化管理，營(yíng)造了小城鎮發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時(shí)，小城鎮的管理得到進(jìn)一步加強，就“三個(gè)中心鎮”管理情況看，主要呈現三個(gè)特點(diǎn)：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環(huán)境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道;二是加強了建設管理。本著(zhù)合理布局，有序開(kāi)發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑、裝璜實(shí)行“一條龍”管理，高起點(diǎn)、高標準建設小城鎮。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮組建了環(huán)衛所，負責整個(gè)鎮區街道的環(huán)境衛生，先后投資60余萬(wàn)元，上了叉車(chē)、翻斗車(chē)，增設了50多個(gè)生活垃圾箱，改善了鎮區的環(huán)境衛生;各地還不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有以下四點(diǎn)：

　　認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒(méi)有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促進(jìn)農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng);個(gè)別鄉鎮關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(cháng)遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。

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