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關(guān)于施行崗位設置的情況報告
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崗位設置管理是我國事業(yè)單位目前的一項基本用人管人制度，是事業(yè)單位人事制度改革的目標，20xx年，為認真貫徹落實(shí)崗位設置管理關(guān)于全面推行管理條例的要求，xx市教育局堅持“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，全面啟動(dòng)了第二輪教師崗位設置與管理制，并完成聘用合同的簽約工作，全市中小學(xué)教師教師與學(xué)校簽訂聘用合同，舊的用人格局被徹底打破。近日，我們對我市教育事業(yè)單位實(shí)施情況進(jìn)行了調研，情況如下：
一、基本情況
�。�1）、崗位聘用情況
我市教育系統聘用管理崗位607個(gè)，其中管理七級（正科級）12個(gè)，管理八級（副科級）48個(gè)，管理九級（科員級）547個(gè)。
我市教育系統聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位9719個(gè)，其中聘用五級崗位211個(gè)；聘用六級崗位405個(gè)；聘用七級崗位639個(gè)；聘用八級崗位1501個(gè)；聘用九級崗位1944個(gè)；聘用十級崗位3343個(gè)；聘用十一級崗位746個(gè)；聘用十二級崗位782個(gè)；聘用十三級崗位130個(gè)。
�。�2）、合同簽訂情況。截止統計時(shí)，我市現有在冊正式人員x人，簽訂聘用合同x人，合同簽訂率為97.9%，35歲以下的x人，35歲—50歲的x人，50歲以上的x人；未簽合同232人，其中50歲以上28人，未簽原因主要是因為上述人員為20xx年以前歷次人事改革遺留的原停薪留職人員、關(guān)系掛靠人員，市教育部門(mén)統一要求各單位以認真負責的態(tài)度嚴肅對待聘用制，不得與這類(lèi)人員簽訂合同。
二、主要作法
�。ㄒ唬�、重視宣傳發(fā)動(dòng)，成立工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)門(mén)工作小組。
1、為確保此項工作順利開(kāi)展，我們嚴格按照崗位設置的要求，確保精神吃透、標準吃透。要求各單位把崗位聘用、合同、社保、考核、培訓、獎懲工作當作事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重，組織得力人員，扎扎實(shí)實(shí)做好實(shí)施工作。在宣傳上要讓全體教師明白以崗定人是大勢所趨，是社會(huì )發(fā)展的必然，是調動(dòng)廣大教師工作積極性，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的具體體現，以調動(dòng)廣大教師積極性為目的的一項工作。
2、各單位都成立了崗位設置管理領(lǐng)導小組，認真履責。
�。�1）領(lǐng)導小組主要職能：組織評聘競聘工作，包括擬定修改方案材料、資格審查、量化考核、決定聘任等評聘競聘工作。
�。�2）核實(shí)工作組主要職能：量化考核條件核實(shí)自評分
�。�3）評議組主要職能：處理競聘過(guò)程中產(chǎn)生的各種爭議，維護教職工的合法權益，確保崗位設置工作的順利實(shí)施。
�。ǘ�、分階段，按步驟有秩序地推進(jìn)工作。
1、召開(kāi)教師會(huì )，開(kāi)展人事管理的宣傳工作。
2、召開(kāi)崗位設置管理領(lǐng)導小組會(huì )議，擬定各單位崗位實(shí)施方案。
3、收集本單位干部職工的意見(jiàn)和建議，對方案進(jìn)行修改、補充和完善后，提交教職工代表大會(huì )表決通過(guò)本單位實(shí)施方案。方案經(jīng)過(guò)市教育局核準后開(kāi)始組織實(shí)施。
4、上報崗位設置聘任表到市教育局、市人社局審核。
5、公示崗位分級聘用人員情況。
6、公示崗位分級聘用人員情況，教師簽訂聘用合同書(shū)。
7、整理上報各材料。
總之，新的人事管理工作得到了全體干部職工的理解和支持。在公平、公正、公開(kāi)中，完成了我市教育系統的推行工作。
三、主要成績(jì)
1、廣大教師的觀(guān)念有了轉變，崗位設置與管理制度得到大多數教師的認可。增強了廣大教師的責任感與緊迫感。問(wèn)卷調查表明：75.6%的教師認為實(shí)行“全員聘用制”后，增強了工作責任性、危機感。全員聘用，使好教師成了學(xué)生歡迎的對象，使平時(shí)工作散漫的教師有了壓力和緊迫感。少數不適合教學(xué)的工作人員受到了觸動(dòng)，多數在崗教師也提高了對自己的要求。憑競爭謀崗位、憑德才求職位、憑貢獻得報酬是實(shí)施教師全員聘用制最大的特點(diǎn)。
2、實(shí)行崗位設置與管理制度以后，學(xué)校因事設崗，因崗定責，逐層聘員，改變了過(guò)去不需要的人無(wú)法解聘，而急需的人又往往由于各種原因而無(wú)法進(jìn)入的尷尬狀況。
其一，它有利于教師資源的優(yōu)化配置。實(shí)行教師聘任制以后，學(xué)�？梢砸蚴略O崗、因崗定責，克服了過(guò)去那種因人設崗、人浮于事的被動(dòng)局面，充分體現了能上能下、能進(jìn)能出的優(yōu)化組合原則。按照“按需設崗、公開(kāi)招聘；平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，理順教師管理體制，建立科學(xué)、靈活的用人機制。充分體現出能者上、平者讓、庸者下的優(yōu)化組合原則，為教育注入了新的生機與活力。
其二，實(shí)行教師聘任制有利于調動(dòng)教師的工作積極性。教師聘任制實(shí)行后，對優(yōu)秀的教師感到供不應求，而相對平庸的教師則不受歡迎。這在很大程度上增強了教師的憂(yōu)患意識，使他們有了壓力感，認識到教育部門(mén)不再是“鐵飯碗”的提供地。此外，實(shí)行教師聘任制還有利于人才的合理流動(dòng)，使人盡其才、才盡其用、各得其所；有利于教師教學(xué)質(zhì)量的提高，教師有了危機感，學(xué)校的工作效率提高了，優(yōu)秀教師的收入也增加了。
3、初步轉換了用人機制和管理體制。建立起了人員能進(jìn)能出、全員聘任、績(jì)效掛鉤、勞酬結合的競爭機制，從而優(yōu)化了學(xué)校人才資源配置，促進(jìn)了學(xué)校內部人才的合理有序流動(dòng)，有利于拔尖人才脫穎而出，為學(xué)校的內部管理注入了新的生機與活力，一種上崗靠競爭，管理靠合同的良好氛圍正在形成，教職員工工作積極性大大增強，促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)行，因此，在轉換用人機制和管理體制上是成功的。
四、主要問(wèn)題
總的來(lái)看，崗位設置與管理條例推進(jìn)平穩，成效比較明顯，但也還存在一些問(wèn)題，沒(méi)有達到預期的效果，還主要存在以下的問(wèn)題：
1、對崗位設置制度認識還有待提高。對事業(yè)單位人員聘用制度的重要性認識不夠，對事業(yè)單位推行人員聘用制度的意義和作用認識不清，有的認為是走過(guò)場(chǎng)，有的在事業(yè)單位開(kāi)展聘用工作時(shí)參與不積極甚至消極抵制，影響了事業(yè)單位人員聘用工作的效果。
2、崗位管理推行難度較大。公開(kāi)招聘是對事業(yè)單位進(jìn)人方式的一次革命，是對事業(yè)單位領(lǐng)導用人權的規范，因此在工作中受到一些單位的消極抵制，推行工作難度比較大。另外，評分政策等還不夠硬、不夠強，競聘的公平公正性因而也受到一些質(zhì)疑。
3、聘用合同簽訂后的運用效度不高。一些事業(yè)單位簽訂聘用合同只是流于形式，究其原因，主要是沒(méi)有合同聘用的意識。另外由于聘用人員給管理帶來(lái)了一定的難度，以及學(xué)校對法律政策的領(lǐng)會(huì )和執行出現偏差，部分實(shí)行校長(cháng)負責制的學(xué)校，校長(cháng)的權力沒(méi)有得到有效監督和制約；此外，聘期過(guò)短，造成教師職業(yè)缺乏穩定性，不利于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展；末位淘汰制被盲目搬用，加劇了教師之間競爭的無(wú)序性和惡意性。難以形成一支穩定而又具備較高素質(zhì)的教師隊伍。同時(shí)也在很大程度上抑制了教師的工作創(chuàng )造性，使其潛能難以得到充分的發(fā)揮。這不利于形成良好的學(xué)術(shù)氛圍和公平競爭的環(huán)境，也防礙人才的成長(cháng)。
4、配套的"改革措施如校長(cháng)負責制、教師考評制、結構工資制不完善。聘任中的考核機制不夠科學(xué)，聘任的效果無(wú)法進(jìn)行客觀(guān)的鑒定，憑主觀(guān)印象或受主觀(guān)因素影響很大的標準來(lái)評價(jià)干部職工履職履責的效果，不可避免的出現聘任中的消極弊端。
5、工作本身還存在一些遺留問(wèn)題。
�。�1）大量人員能評不能聘的問(wèn)題，新評職稱(chēng)人員不能順利向上晉升，直接涉及事業(yè)單位工作人員的切身利益，這些人感到很不公平，反響極為強烈。初步測算，我市教育系統中高七級現聘崗位超出設定崗位238人，中級十級崗位超出設定崗位1929人，這是中老年教師難以接受的狀況，也是當前教育系統影響和諧穩定最突出的問(wèn)題；
�。�2）年老體弱的同志不能解決待遇的問(wèn)題。部分學(xué)校嚴格按照文件精神“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆边x人用人，按照“多勞多得，優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”兌現待遇，致使少部分老同志被聘用在各職稱(chēng)的最低等級，一些老教師工作了三、四十年，即將退休，卻被確定在不高的等級，形成了一種較不合理的狀況。
五、建議
針對教育事業(yè)崗位設置與管理制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，建議采取以下對策：
1、提高事業(yè)崗位設置與管理相關(guān)政策的認識。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)站等媒體，對事業(yè)單位崗位設置與管理制度進(jìn)行政策法規的教育，使政策法規入腦入心，真正認識到以下三個(gè)方面：首先要認識到教師任命制已經(jīng)不適應目前選人用人的要求，學(xué)校必須采取新的用人管人制度，事業(yè)單位崗位設置是學(xué)校適應當前用人要求的必然產(chǎn)物。其次，從法制角度看，學(xué)校管理施用事業(yè)單位崗位設置與管理于法有據。其三，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“積極推進(jìn)人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內部管理體制改革”。進(jìn)一步明確了中小學(xué)實(shí)施《事業(yè)單位人事管理條例》是大勢所趨，完全可以大張旗鼓宣傳。
2、加大崗位管理工作的力度。公開(kāi)招聘工作要采取有效措施保證招聘過(guò)程的公平公正公開(kāi)，提高選人用上的公信度，同時(shí)要盡量擴大公開(kāi)招聘在進(jìn)人中的比例；崗位管理方面，由于事業(yè)單位人員情況變化快，情況復雜，建議盡量簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效能。同時(shí)，使在崗教師認識到：國家對教師的管理日益規范合理。此外，教師評價(jià)制度的科學(xué)建立、社會(huì )保障機制的規范運行等都刻不容緩。
3、規范聘用合同管理。充分發(fā)揮事業(yè)單位聘用合同的作用，此舉有兩大作用：一可全面深入持久地推進(jìn)聘用制度；二可隨時(shí)掌握運用聘用合同，推進(jìn)崗位合同管理，規范用人行為。設法讓教師權益得到有效保護，調動(dòng)他們工作的主動(dòng)性、積極性，使學(xué)校各項事業(yè)的健康、高效、快速地發(fā)展。
4、在聘用問(wèn)題上不能“一刀切”，既抓逐步規范，又要保持政策的穩定，設法讓少部分人在退休時(shí)待遇不致過(guò)低，緩解一些近幾年即將退休的老同志年高體弱不能競聘到高一級職稱(chēng)、崗位等級所造致的矛盾，關(guān)注、關(guān)心這一部分弱勢群體，多營(yíng)造和諧因素，減少改革阻力。
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