最新考察建筑渣土管理考察報告

最新考察建筑渣土管理考察報告

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　　2月28日～3月4日，由城市管理局、市環(huán)衛處、城管支隊組成一個(gè)考察團一行9人赴寧波市、鎮江市、南京市，學(xué)習考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環(huán)境衛生管理處渣土管理辦公室、鎮江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門(mén)和單位進(jìn)行了座談和交流�，F將學(xué)習考察情況報告如下:

　　一、寧波市建筑垃圾管理情況

　　寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門(mén)，市市容環(huán)境衛生管理機構具體負責組織實(shí)施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門(mén)是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門(mén)，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

　　《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實(shí)施以后，寧波市城市管理局(甬城管一[xx]232號)依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理;寧波市建設委員會(huì )(甬建市發(fā)[xx]402號)對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門(mén)頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格證書(shū)》;對建筑工地市容環(huán)境衛生管理采取簽署責任書(shū)和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車(chē)輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒(méi)建設有專(zhuān)用建筑垃圾消納場(chǎng)地。

　　二、鎮江市建筑垃圾管理情況

　　鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門(mén)，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動(dòng)大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執法于一體，提高了行政管理效能。

　　鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業(yè)務(wù)工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業(yè)行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車(chē)輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個(gè)規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(chē)(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經(jīng)監督員同意，車(chē)輛不準出場(chǎng)。同時(shí)采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開(kāi)展監督考核。

　　xx年，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車(chē)輛實(shí)行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動(dòng)這項工作的開(kāi)展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規定的時(shí)間內進(jìn)行車(chē)輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車(chē)輛，市政府共補貼40多萬(wàn)元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運輸車(chē)輛亂棄土偷倒行為，對車(chē)輛利用gps全球定位系統實(shí)施全程監控。

　　在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒(méi)建設有專(zhuān)用建筑垃圾消納場(chǎng)地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場(chǎng)4家。為了加強行業(yè)管理，鎮江市于xx年12月經(jīng)市民政部門(mén)批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì )，經(jīng)過(guò)2年多的引導和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

　　三、南京市建筑垃圾管理情況

　　南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門(mén)，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場(chǎng)管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行日常檢查、監督、指導、協(xié)調工作。主要包括：負責渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規劃和日常工作計劃;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協(xié)調、檢查各區渣土業(yè)務(wù)管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場(chǎng)的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。

　　南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無(wú)線(xiàn)視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車(chē)輛沖洗和保潔行為實(shí)施監管。

　　在建筑垃圾工程渣土運輸車(chē)輛監管方面，南京市于xx年已經(jīng)實(shí)施渣土運輸車(chē)輛密閉化改裝、和市場(chǎng)準入管理工作，相關(guān)的政策法規健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規范。

　　xx年年11月22日，南京市政府頒布實(shí)施第262號人民政府令，進(jìn)一步規范渣土設置場(chǎng)的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門(mén)、單位和廣大市民對規定的實(shí)施進(jìn)行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時(shí)，在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場(chǎng)的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土(泥漿)消納處置場(chǎng)的審批和監管工作更加規范化。

　　四、意見(jiàn)和建議：

　　綜合這次考察的情況，3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規比較健全，都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯(lián)動(dòng)機制。結合我們的工作實(shí)際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

　　1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時(shí)制定出臺建筑垃圾運輸市場(chǎng)準入管理規定并組織實(shí)施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進(jìn)一步規范化。

　　2、籌備成立建筑垃圾運輸企業(yè)協(xié)會(huì )，并建立一個(gè)建筑垃圾(土石方)回收調劑利用交易平臺，通過(guò)引導和行業(yè)自律，促使城市建筑垃圾(土石方)的回填市場(chǎng)行為進(jìn)一步規范化。

　　3、進(jìn)一步理順、明確相關(guān)部門(mén)建筑垃圾管理職能，形成建筑垃圾監督管理聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高南寧市城市建筑垃圾處置管理行政效能。

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