推進(jìn)教師縣管校聘改革實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)教師縣管校聘改革實(shí)施意見(jiàn)

　　為切實(shí)加強對全縣教師的統籌管理，實(shí)現教師由“學(xué)校人”向“系統人”轉變，進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，提升和增強教師隊伍整體素質(zhì)與內在活力，根據中央和省、市有關(guān)精神，結合我縣實(shí)際，現就推進(jìn)教師“縣管校聘”改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的精神，按照“以人為本、總量控制、統籌使用、合理配置”的原則，加強全縣教師統籌管理，推進(jìn)教師交流體制改革，創(chuàng )新用人機制，提高教師資源使用效益，為辦好人民滿(mǎn)意的教育提供堅強有力的師資保障。

　　二、基本原則

　　(一)堅持統籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮政策的引導作用，把教師“縣管校聘”改革與教育綜合改革發(fā)展政策措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施。

　　(二)堅持改革創(chuàng )新，簡(jiǎn)政放權。抓住關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化頂層設計，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　(三)堅持以人為本，激發(fā)活力。突出校長(cháng)、教師的主體地位，充分調動(dòng)校長(cháng)和教師的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)校長(cháng)與教師隊伍活力。

　　(四)堅持公平公正，規范有序。依法依規公開(kāi)實(shí)施方案、工作流程和動(dòng)態(tài)信息，規范程序，嚴肅紀律，強化監督。

　　三、實(shí)施范圍

　　全縣公辦中小學(xué)(包括中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校)在編在崗教職工，

　　四、實(shí)施內容

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)教師“縣管”

　　縣委編辦、縣人社局、縣財政局等部門(mén)會(huì )同縣教育局根據生源變化、教師結構和教育教學(xué)改革需要，每年核定教師編制、職稱(chēng)崗位、績(jì)效工資總量�？h教育局對教師編制、職稱(chēng)崗位、績(jì)效工資統籌管理，分別報縣委編辦、縣人社局、縣財政局備案。

　　1.核定總量

　　(1)縣委編辦會(huì )同縣教育局，在機構編制總量調控的前提下，分類(lèi)核定公辦中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校教職工編制總數。按照“缺編即補”原則，會(huì )同縣教育局結合實(shí)有在校生數、教學(xué)年度內退休教師數和新建(擴建擴招)學(xué)校教師需求數等因素，按照師生比和班師比相結合的方式，分類(lèi)核定各類(lèi)學(xué)校教職工編制總數和當年度招教計劃總數。積極應對新高考改革，按照選課走班、課程開(kāi)設組合、優(yōu)勢學(xué)科建設等需要，科學(xué)核定每所普通高中師資需求增量，盤(pán)活縣域內普通高中師資存量。

　　(2)學(xué)校領(lǐng)導職數和內設機構數量由縣教育局和學(xué)校根據教育教學(xué)實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效的原則設立。

　　(3)縣人社局依據縣委編辦核定的各類(lèi)學(xué)校教職工編制總數，確定各類(lèi)學(xué)校崗位設置總數。

　　(4)縣教育局統一管理使用編制數量和崗位總數，并統一辦理相關(guān)手續。

　　(5)縣財政局負責落實(shí)中小學(xué)校教職工相關(guān)待遇，按照招教計劃測算新招聘教師工資總量，提前納入財政預算并按時(shí)發(fā)放。

　　2.設置崗位

　　(1)管理崗位設置。各學(xué)校要積極推行學(xué)校扁平化管理，通過(guò)撤銷(xiāo)、合并等方式，減少壓縮學(xué)校管理層級，科學(xué)設置學(xué)校領(lǐng)導職數和內設機構，合理配置中層干部。校級干部原則上都要任課。

　　(2)教職工崗位設置。各學(xué)校要結合教師工作量標準，科學(xué)設置教學(xué)、教輔、工勤等崗位，配齊配強教研組長(cháng)、年級主任、班主任等關(guān)鍵崗位，嚴控非教學(xué)崗位比例。

　　(3)明確崗位職責。各學(xué)校要科學(xué)制定教學(xué)、教輔、工勤等崗位職責，修訂完善崗位職責說(shuō)明書(shū)，明確各崗位資格和條件。

　　3.動(dòng)態(tài)調整

　　縣教育局根據教育教學(xué)需要，在各類(lèi)學(xué)校編制總量?jì)�，依照上級規定的核編定崗標準，結合學(xué)校教師競聘結果，每年對下一學(xué)年度教職工編制、崗位結構比例及專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行一次調整，于當年9月底前報縣委編辦、縣人社局備案。學(xué)校編制核減的，教職工崗位數也做相應的核減，為了保持穩定，教職工的現聘用崗位等級保持不變，通過(guò)自然消化的辦法逐步達到規定的崗位比例。

　　(二)穩妥實(shí)施教師“校聘”

　　全面推行教師競聘上崗制度，建立“競爭擇優(yōu)、能上能下”的用人機制，采取直接聘用、支教競聘、校內競聘、跨校競聘和統籌調劑等方式進(jìn)行。學(xué)校教職工本著(zhù)“平等自愿、協(xié)商一致”的原則，逐級進(jìn)行雙向選擇，自由競聘。

　　1.競聘上崗

　　學(xué)校制定競聘上崗實(shí)施方案，在分配的指標內，明確崗位職責任務(wù)、工作標準、任職條件、崗位工作量等事項(含直聘崗位)，通過(guò)曬崗、議崗、競崗、定崗等環(huán)節，廣泛征求教職工意見(jiàn)建議，經(jīng)教職工代表大會(huì )(或教職工大會(huì ))審議，85%以上教師通過(guò)后進(jìn)行公示(公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日)，公示無(wú)異議后報縣教育局備案，由學(xué)校組織實(shí)施。競聘上崗原則上每三年進(jìn)行一次（教育局也可根據教師、學(xué)生變化情況，每學(xué)年進(jìn)行微調或局部調整）。學(xué)校不論是否超編，是否有空崗，都要進(jìn)行崗位“競聘”。原則上每所學(xué)校都要設置一定崗位，用于教師交流競聘。學(xué)校教師50人以下至少交流1人，51-100人至少交流2人，100人以上至少交流3人。

　　(1)直接聘用。直接聘用指距法定退休年齡不足3年的教師，新入編不滿(mǎn)3年的教師，處于孕期、哺乳期或因重大疾病(已在縣教育局請假備案)等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)個(gè)人申請、校內公示、鄉鎮中心校等同意后，可不參與交流，直接聘用到學(xué)校設置崗位，簽定聘用合同，合同聘用期限為三年。符合直接聘用規定的教職工若不滿(mǎn)意學(xué)校安排的崗位，也可參加競聘上崗，因此空置的直聘崗位可進(jìn)行調整。

　　(2)支教競聘、頂崗學(xué)習。支教競聘是指從城區學(xué)校到鄉鎮學(xué)校、從近郊鄉鎮到偏遠鄉鎮支教；頂崗學(xué)習是指從鄉鎮學(xué)校到城區學(xué)校學(xué)習。支教競聘和頂崗學(xué)習首先從城鄉融合學(xué)校內部競聘，然后視情況在全縣競聘。缺編鄉鎮和缺編城區學(xué)校根據實(shí)際情況，分別設置支教崗位和頂崗學(xué)校崗位，報縣教育局備案�？h教育局發(fā)布競聘通知，組織城區學(xué)校和超編鄉鎮中小學(xué)教師報名參加競聘。缺編鄉鎮中小學(xué)校按照方案聘用符合崗位條件的支教教師，缺編城區學(xué)校聘用頂崗學(xué)習的教師。教師到農村學(xué)校支教的，按照相關(guān)規定享受相應的職稱(chēng)評聘的相關(guān)政策。支教期間享受聘用單位相關(guān)工作人員補貼，并享受一定的支教補助。為鼓勵廣大教師到農村任教，鄉鎮教師到城區學(xué)校頂崗學(xué)習人員不享受以上優(yōu)惠政策，不再享受農村教師的各項補貼。

　　到農村支教時(shí)間一般不少于3年。支教期間年度考核均為合格及以上等次的，支教期滿(mǎn)后，可在支教學(xué)�；蚧卦瓕W(xué)校直接聘用。未滿(mǎn)支教交流聘期的，原學(xué)�；蚱渌麑W(xué)校不予聘任。城區學(xué)校頂崗教師頂崗學(xué)習期滿(mǎn)后，不得滯留城區學(xué)校，回原學(xué)校直接聘用。

　　(3)校內競聘。各學(xué)校公布所需崗位名稱(chēng)、數量、條件、工作量和崗位職責。通過(guò)教師提出申請、資格審查、公開(kāi)競聘等程序，在本校內競聘上崗。教職工的競聘要注重工作實(shí)績(jì)和業(yè)務(wù)能力，不能簡(jiǎn)單依靠民主評議結果�？砂凑障雀偲附虒W(xué)崗位，再競聘非教學(xué)崗位的順序;或者按照工作量大小的順序，實(shí)施分輪競聘，做到人崗相適，優(yōu)化學(xué)科教師結構。教學(xué)崗位首先聘用現任課教師，同等條件下優(yōu)先聘用獲得綜合表彰或教學(xué)能手等榮譽(yù)稱(chēng)號以及在教學(xué)、班級管理等方面成績(jì)優(yōu)異的教師。學(xué)校中層干部的競聘由校長(cháng)主持，依照公示崗位及任職條件、個(gè)人申報、資格審核、公開(kāi)競聘、全體教職工民主推薦、領(lǐng)導班子集體研究決定的程序進(jìn)行。

　　(4)跨校競聘�？缧８偲冈瓌t上從城區教育聯(lián)盟內部和本鄉鎮內部進(jìn)行，然后根據需要，也可在全縣范圍內進(jìn)行競聘。校內競聘結束后，各學(xué)校制定跨校競聘方案，并負責組織實(shí)施，校內競聘落聘人員，根據本鄉鎮范圍內和本城區教育聯(lián)盟內部統一公布的跨校競聘教師崗位設置，提出申請后可參與跨校競聘。各學(xué)校必須在本校校內競聘后，本校崗位尚有空缺的情況下，接收跨校競聘申請�？缧８偲钢幌迗笠凰鶎W(xué)校。教師跨校競聘成功的，同步調整人事關(guān)系。

　　(5)統籌調劑。校內競聘和跨校競聘結束后，對于未參加競聘和競聘后未上崗的教師，由縣教育局根據實(shí)際統籌調劑安排工作崗位，確保農村教師隊伍穩定。競聘完成后，聘任學(xué)校依法與受聘教師簽訂聘任合同，享受合同確定的崗位工資待遇。

　　2.落聘待崗培訓

　　對沒(méi)有競聘上崗且不服從組織統籌調劑安排工作的，由縣教育局負責組織實(shí)施待崗培訓，培訓期間承擔原學(xué)校安排的工作任務(wù)，停發(fā)獎勵性績(jì)效工資，不能參加高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和各級各類(lèi)評優(yōu)，日常管理由學(xué)校負責。待崗培訓期間，原工作學(xué)�；蚩h教育局為其提供至少2次的競聘上崗機會(huì )(含跨校競聘)，待崗培訓期累計不超過(guò)12個(gè)月，經(jīng)待崗培訓后仍不能上崗的，將該人員轉崗至其他工作崗位，轉崗后仍然不能勝任工作的，按照有關(guān)程序予以解聘，并辦理相關(guān)手續。

　　3.完善聘后考核與管理

　　每學(xué)年由學(xué)校對教師的各項教育教學(xué)及管理服務(wù)工作進(jìn)行考核，加強對教職工履職情況的考評，考核結果作為調整崗位、工資以及續訂聘用合同的依據，并在師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生家長(cháng)滿(mǎn)意度、廉潔從教等方面建立負面考核清單。綜合考核不合格的教師適當減發(fā)獎勵性績(jì)效工資、調整職稱(chēng)崗位，當年不得參與職稱(chēng)晉升。對不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行轉崗或低聘。對年度考核不合格且不同意調整工作崗位的教師，或者連續兩年年度考核不合格的，按程序解除聘用合同。

　　4.規范實(shí)施

　　各學(xué)校競聘工作必須充分保障教職工的知情權、參與權和監督權，對競聘結果和考核結果，原則上須公示5個(gè)工作日。建立校內協(xié)調機制，暢通教職工訴求途徑，協(xié)調解決爭議問(wèn)題，切實(shí)維護教職工合法權益，確保改革順利進(jìn)行。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導�？h委、縣政府定期聽(tīng)取教育改革進(jìn)度情況，研究解決存在的問(wèn)題，確保教育綜合改革取得扎實(shí)成效。相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度，健全社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，科學(xué)研判改革發(fā)展形勢，統籌穩步推進(jìn)“縣管校聘”改革。

　　(二)強化財政保障。將教師獎勵性績(jì)效工資和增加部分列入“縣管校聘”績(jì)效考評，由學(xué)校按照“縣管校聘”績(jì)效考評方案進(jìn)行發(fā)放，保障“縣管校聘”實(shí)施工作中相關(guān)待遇落實(shí)到位。

　　(三)明確部門(mén)責任�？h教育局要研究制定具體實(shí)施方案，周密部署，精心組織，確保改革任務(wù)有序推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要明確目標任務(wù)，落實(shí)責任分工，各司其職，積極作為，在頂層設計、綜合協(xié)調、整合力量等方面充分發(fā)揮作用，確�！翱h管校聘”改革取得預期成效。

　　(四)嚴格依法監督。要嚴格執行和認真落實(shí)各項政策法規及改革措施，完善信息公開(kāi)、人事?tīng)幾h仲裁和教師維權服務(wù)等機制，保證教師信息獲取和訴求渠道高效、暢通，充分保障教師的參與權、表達權、知情權和監督權，切實(shí)維護教師合法權益。

　　(五)營(yíng)造良好氛圍。堅持正確輿論導向，廣泛宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的重大意義及相關(guān)政策，引導學(xué)校、教師、學(xué)生家長(cháng)和社會(huì )各界理解、支持“縣管校聘”管理改革工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。采取切實(shí)有效的措施，確保改革順利推進(jìn)，調動(dòng)廣大教育工作者立德樹(shù)人、教書(shū)育人的自覺(jué)性和主動(dòng)性。注重培養和發(fā)現典型，總結推廣好經(jīng)驗、好做法，在全社會(huì )積極營(yíng)造大力支持、深入推進(jìn)教育改革的良好氛圍。

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