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公務(wù)員在人力資源管理中的問(wèn)題
一、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)化
在現代化建設的過(guò)程中，公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化水平是決定政府工作運行效率的重要因素�！秶徽摗返淖髡邅啴敗に姑茉�(jīng)指出,“現代勞動(dòng)生產(chǎn)力之所以得到提高的關(guān)鍵，也就是人的技能、靈巧性和判斷力提高的關(guān)鍵，來(lái)源于勞動(dòng)分工”�，F代市場(chǎng)和社會(huì )組織的分工，使人們能夠集中精力，高度專(zhuān)業(yè)化，用豐富的專(zhuān)業(yè)知識、技能、靈巧性和判斷力從事生產(chǎn)和社會(huì )活動(dòng)，極大地提高了社會(huì )運行的效率。
一位早期系統研究“專(zhuān)業(yè)職業(yè)化”的社會(huì )學(xué)家卡爾—桑德斯認為：“所謂專(zhuān)業(yè)是指一群人在從事一種需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)的職業(yè)。專(zhuān)業(yè)是一種需要特殊智力來(lái)培養和完成的職業(yè)，其目的在于提供專(zhuān)門(mén)性的服務(wù)”。1933年，布蘭德斯(brandeis)提出：“專(zhuān)業(yè)是一個(gè)正式的職業(yè)；為了從事這一職業(yè)，必要的上崗前的訓練以智能為特質(zhì)，包括知識和某些擴充的學(xué)問(wèn)……”。
1948年，美國全國教育協(xié)會(huì )公布了關(guān)于“專(zhuān)業(yè)”的八條評判標準：
(1)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐屬于高度的心智活動(dòng)；
(2)具有特殊的知識領(lǐng)域；
(3)受過(guò)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)訓練；
(4)經(jīng)常不斷地在職進(jìn)修；
(5)視工作為終身從事的事業(yè)；
(6)行業(yè)內部自主制定規范標準；
(7)以服務(wù)社會(huì )為最高目的；
(8)設有健全的專(zhuān)業(yè)組織。此后，利伯曼在1956年、曾榮光在1984年也分別提出了有關(guān)專(zhuān)業(yè)的特征、核心及衍生特質(zhì)。
由此，專(zhuān)業(yè)的主要特征包括：工作實(shí)踐以專(zhuān)門(mén)知識和專(zhuān)門(mén)技術(shù)為基礎；工作過(guò)程需要心智和判斷力；工作需要自主權。其它特征還包括：工作需要不斷更新知識、掌握工具方法；從業(yè)資格不易獲得；強調服務(wù)社會(huì )。所以，與一般工作者相比，專(zhuān)業(yè)工作者更需要接受高等教育，學(xué)習高深學(xué)問(wèn)和專(zhuān)門(mén)知識。
應該指出，專(zhuān)業(yè)化在英文里的對應詞是specialization；而中文里常說(shuō)的職業(yè)，在英文里的對應詞是occupation，指從事一定的工作職業(yè)的人，可以包括專(zhuān)業(yè)人員、也可以不包括專(zhuān)業(yè)人員。professionalization則指的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)化的一種現象，與職業(yè)有區別。中文里的職業(yè)化，實(shí)際應該是這個(gè)的意思——將專(zhuān)業(yè)的工作能力變成一種職業(yè)，或是一種職業(yè)必須以專(zhuān)業(yè)知識為基礎。要是咬文嚼字，職業(yè)化的過(guò)程可以翻譯為professionalizationofanoccupation或makinganoccupationmorespecialized（將一個(gè)職業(yè)專(zhuān)業(yè)化）；或相反，occupationalizationofaprofession（或將一個(gè)專(zhuān)業(yè)職業(yè)化）。為了避免概念的混淆，本文暫不用職業(yè)化，而是用專(zhuān)業(yè)化這個(gè)詞。
專(zhuān)業(yè)化指的是一種需要長(cháng)時(shí)間訓練和學(xué)習做基礎、可以終身從事的職業(yè)，或工作領(lǐng)域。它需要從業(yè)者對這個(gè)領(lǐng)域有系統的知識和精熟的技能。［7］這種知識可以包括兩個(gè)層面：一個(gè)是在具體工作事務(wù)方面的技能和判斷力，一個(gè)是對整個(gè)行業(yè)的認識和是非辨別力。當然，這種能力包括在原有專(zhuān)業(yè)知識的基礎上不斷學(xué)習和改進(jìn)的能力。
現代文獻中對專(zhuān)業(yè)化的定義還包括由專(zhuān)業(yè)化協(xié)會(huì )提供考試和職業(yè)資格認證的標準，公認的行業(yè)道德準則（比如說(shuō)，救死扶傷是從醫者的最高行為準則，保護顧客隱私是律師職業(yè)和銀行業(yè)的重要工作原則等等）。傳統上，醫生、律師、法官、工程師、教師、牧師等都是終身從事的職業(yè)。隨著(zhù)社會(huì )分工的不斷發(fā)展，20世紀以來(lái)，公司經(jīng)理、市政經(jīng)理、大學(xué)校長(cháng)、銀行家、設計師、藥劑師、護士、會(huì )計、圖書(shū)館員、社會(huì )工作者、電腦軟件師，包括職業(yè)政治家等等，也開(kāi)始成為引人注目的職業(yè)范疇。
一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化的標識包括：專(zhuān)業(yè)規范（職業(yè)組織本身的一些對自我進(jìn)行約束的規范條例），工作范疇的相對自主性（職業(yè)標準由職業(yè)化協(xié)會(huì )制定），有相當的社會(huì )地位，有對職業(yè)發(fā)展和行為的影響，有行業(yè)發(fā)展史（包括專(zhuān)業(yè)化人員的教育和工作經(jīng)歷），有行業(yè)本身的禮儀程序等等。他們在社會(huì )上有得到承認的合法性。從業(yè)人員不以工作單位而以行業(yè)為工作范疇，專(zhuān)業(yè)化程度高，在行業(yè)內流動(dòng)性強。
專(zhuān)業(yè)化(或專(zhuān)業(yè)工作職業(yè)化)是一種高度的社會(huì )分工的結果，有利于社會(huì )專(zhuān)業(yè)人才的成長(cháng)、發(fā)展、流動(dòng)和發(fā)揮才能，也減少了他們在工作更換過(guò)程中時(shí)間、技能、工作業(yè)績(jì)方面的交易損失。同時(shí)，還減少了社會(huì )對高度專(zhuān)業(yè)化的人才的認證成本。
二、公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化
中國在近年來(lái)的改革過(guò)程中，對專(zhuān)業(yè)人才依靠
行政性評估，如由部委行政機構評估不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家,或用并非一個(gè)專(zhuān)業(yè)但級別較高的人員評估另一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人員。比較典型的是用圖書(shū)管理人員為檢索方便發(fā)明的科學(xué)索引指數(sci)或社會(huì )科學(xué)索引指數(ssci）作為權威指標,而不是參考指標,評估不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)者的科研能力，專(zhuān)業(yè)人才上崗后需要很長(cháng)的熟悉工作業(yè)務(wù)的時(shí)間等等，都是社會(huì )專(zhuān)業(yè)化水平不高的表現。這個(gè)過(guò)程在美國公共管理的發(fā)展中，也曾經(jīng)出現。
一個(gè)常常引起混淆的問(wèn)題是：公務(wù)員能否算是專(zhuān)業(yè)人員呢？回答是，他們可以是，也可以不是。公務(wù)員是政府工作人員的總稱(chēng)，是一種職業(yè)的總稱(chēng)。在這個(gè)職業(yè)里,有的專(zhuān)業(yè)化要求高，有的不高；有的是輔助工作人員,有的是決策者。在高度發(fā)達的現代社會(huì )，政府工作包羅萬(wàn)象，需要許許多多的專(zhuān)業(yè)來(lái)支撐。比如說(shuō)，它要求的專(zhuān)業(yè)人員包括建筑師、律師、會(huì )計師、藥劑師、化學(xué)檢驗師、電腦工程師（軟件、硬件、專(zhuān)門(mén)的應用軟件包等）……這些專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力需要他們的專(zhuān)業(yè)組織和同行來(lái)認證。隨著(zhù)職務(wù)的升遷，有一部分人成為本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人物，界定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、領(lǐng)導發(fā)展、進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)；有一部分人會(huì )進(jìn)入組織的管理層，需要學(xué)習管理知識，成為職業(yè)管理人員；有一部分人會(huì )縱向發(fā)展，獲取另外的專(zhuān)業(yè)知識（比如說(shuō)，建筑師學(xué)習會(huì )計，成為會(huì )計師）。
這樣，他們的職業(yè)進(jìn)步軌道就有所不同。第一部分在專(zhuān)業(yè)方面進(jìn)步，不斷升級，如從建筑方面的助理工程師升到高級工程師。但這個(gè)升級不應該成為他進(jìn)入別的行業(yè)的資格。就是說(shuō)，不能橫向認證。高級建筑工程師還不能被接受為合格的高級電腦工程師，也不能被認為是高級市政管理人員，或會(huì )計師。要進(jìn)入那些領(lǐng)域，他還需要努力學(xué)習，獲得那些領(lǐng)域的重新認證。比如說(shuō)得到管理學(xué)位、會(huì )計學(xué)位或相關(guān)的證書(shū)，獲取他的新的專(zhuān)業(yè)資格。所以說(shuō)，在高度分工和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )，一個(gè)人擁有數種專(zhuān)業(yè)能力，數種專(zhuān)業(yè)認證，是常有的事情。它保障的是社會(huì )分工的專(zhuān)業(yè)化和運行的高效性，主要的學(xué)習過(guò)程在進(jìn)入工作崗位前就基本完成。前面提到的職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)市政高管（市政經(jīng)理），或職業(yè)政治家都屬現代的專(zhuān)業(yè)范疇。職業(yè)經(jīng)理人強調的是組織、人事、財務(wù)和協(xié)調工作能力，職業(yè)政治家強調的意識形態(tài)忠誠度、群眾工作和政治操作能力。在現代社會(huì )，他們都需要有專(zhuān)業(yè)訓練、行業(yè)經(jīng)驗互動(dòng)和多年摸爬滾打的實(shí)踐經(jīng)驗。
在社會(huì )現代化發(fā)展不夠、社會(huì )分工不細、專(zhuān)業(yè)化水準不高的條件下，人才的專(zhuān)業(yè)要求較低，跨行業(yè)流動(dòng)比較容易和可能。社會(huì )發(fā)展程度越高、分工越細，對人才的專(zhuān)業(yè)化要求就越高，專(zhuān)才的價(jià)值才最大限度地顯現出來(lái)，跨行業(yè)流動(dòng)就比較困難。即便是我們常說(shuō)的“通才”，也必須要是一定業(yè)務(wù)范圍內的通才。比如說(shuō)，用一個(gè)只懂得農業(yè)的人才去管理導彈制造，顯然不是一個(gè)合理的選擇。用一個(gè)聰明的懂得農業(yè)的人去管理導彈制作，雖然說(shuō)不是沒(méi)有可能成功，但中間他需要花費的學(xué)習時(shí)間太長(cháng)，會(huì )使他管理的隊伍很長(cháng)時(shí)間沒(méi)有方向，難有作為，自然不如選擇一個(gè)已經(jīng)對導彈制作有所了解的人，最好是一個(gè)了解本行業(yè)，并且處于前沿的專(zhuān)家，一上任就有方向，有措施，有步驟，知道到哪兒去找有潛力的干部和助手，立即大刀闊斧地展開(kāi)工作。如果他從事的是導彈制造的管理工作,就必須有導彈工程和管理人員的兩種證書(shū)；如果是在導彈制導部門(mén)從事人事或后期工作,可以不需導彈工程的訓練,但需要有人事或管理工作的訓練。政治官員的工作屬于另一個(gè)軌道,在業(yè)務(wù)決策方面需要得到專(zhuān)家支持,或分出哪一部分是專(zhuān)業(yè)決策,哪一部分是政治決策,責任各有不同。這是科學(xué)決策和問(wèn)責制度基礎。
在革命的年代或現代化發(fā)展的初始階段，人才奇缺，將有一定能力和教育水平的人選入崗位就已實(shí)屬不易�，F代政府出現的初始階段，進(jìn)入政府部門(mén)做公務(wù)員，用高中、大學(xué)或研究生學(xué)歷作為一種認證方式，再加上公務(wù)員考核，就可以算是專(zhuān)業(yè)化的標識了。但隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達，社會(huì )組織日益復雜，公共管理對社會(huì )各個(gè)方面的管理和介入也必須不斷增強，這才提出公務(wù)員隊伍的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。管農的、管工的、管醫的、管交通的、管教育的、管工程的、管組織的，都必須對其工作領(lǐng)域同時(shí)代最先進(jìn)的知識水平和最重要的問(wèn)題和挑戰有所了解，而這個(gè)認知，又只有同行業(yè)的專(zhuān)家們最有發(fā)言權，這就是公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)認證問(wèn)題。也就是說(shuō)，未來(lái)對有專(zhuān)業(yè)知識的許多公務(wù)員的考核，不應僅僅是領(lǐng)導和組織部門(mén)的考核問(wèn)題，還有領(lǐng)導和組織部門(mén)對這個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)的了解程度問(wèn)題。他們既要得到其工作部門(mén)管理機構的欣賞，又要得到他們同行的專(zhuān)業(yè)組織的評估和認證，這才是干部隊伍專(zhuān)業(yè)化的真實(shí)涵義。
中國近年來(lái)許多干部回爐進(jìn)學(xué)校拿學(xué)位，是對這一趨勢的一個(gè)朦朧的理解，但其中出現的問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)學(xué)習不專(zhuān)門(mén)，專(zhuān)業(yè)認證不專(zhuān)業(yè)。良好的、社會(huì )可信度高的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和認證機構并沒(méi)有誕生或管理好，造成了不同程度的社會(huì )混亂。如果專(zhuān)業(yè)學(xué)習不專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)認證不權威，它與事實(shí)上的非專(zhuān)業(yè)/非職業(yè)化就沒(méi)有什么區別。
三、公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化的管理
傳統的公務(wù)員管理中，專(zhuān)業(yè)概念模糊,對專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的管理水平也不高,管理人才過(guò)度頻繁地跨行業(yè)調動(dòng)，增加了跨行業(yè)工作學(xué)習的成本，減緩了公務(wù)員上崗后立即展開(kāi)工作的時(shí)間效率，影響行業(yè)內的不斷學(xué)習，不利于人才的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，違反現代社會(huì )靠有效分工獲取效率的基本準則。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)現代大學(xué)或研究機構的管理，與一個(gè)城市的管理非常的不同，除非有意識地推行相應的科技成果轉讓?zhuān)尨髮W(xué)的科技成果找到好的實(shí)踐場(chǎng)地，將大學(xué)校長(cháng)提拔作為市長(cháng)或市政經(jīng)理就不是一個(gè)好的職業(yè)進(jìn)步。市政管理、大學(xué)管理或是專(zhuān)業(yè)人員的科學(xué)研究，
都各有自己的特點(diǎn)，各自需要一個(gè)人以畢生的精力、才能和奉獻精神來(lái)從事。不科學(xué)地迫使專(zhuān)業(yè)人員在不恰當的時(shí)機改換職業(yè)軌道，造成的是人才和社會(huì )資源的極大浪費，影響社會(huì )的高效運轉。
中國過(guò)去有句老話(huà)，“三百六十行，行行出狀元”，說(shuō)的就是社會(huì )分工的重要和社會(huì )必須對社會(huì )分工的尊重。人盡所能，都是為社會(huì )發(fā)展做貢獻，只是在封建社會(huì )的管理過(guò)程中，萬(wàn)般皆下品、唯有讀書(shū)高，而讀書(shū)的目的又是學(xué)而優(yōu)則仕，反而將社會(huì )分工發(fā)展這一重要原則給替代了，造成在專(zhuān)業(yè)分工和發(fā)展上不孜孜追求，難得精益求精，在仕途道路上千軍萬(wàn)馬爭過(guò)獨木橋。
根據莫石的觀(guān)點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化的國家的一個(gè)重要特點(diǎn)是公共服務(wù)不再是傳統的服務(wù)性的工作，而是管理精英啟動(dòng)變革和領(lǐng)導社會(huì )發(fā)展的工作。［10］新的社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的標準和速度，不再單單由某一個(gè)政府的機構來(lái)確定，而是通過(guò)這個(gè)行業(yè)里的精英分子、精英組織與社會(huì )權利機構的互動(dòng)來(lái)決定。在現代社會(huì )里，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉的趨勢。但是，社會(huì )的專(zhuān)業(yè)化也有它自己特定的挑戰。而這些挑戰，又未嘗不是社會(huì )發(fā)展的契機。比如說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化社會(huì )管理能夠克服過(guò)去官僚機構不民主、拍腦袋決策或少數官員說(shuō)了算的管理傾向，提高專(zhuān)業(yè)監督和有專(zhuān)業(yè)能力的公眾參與的水平。當然，這個(gè)公眾參與還是有局限性的，取決于專(zhuān)家的影響力。所以說(shuō)，專(zhuān)/職業(yè)行會(huì )能否很好地代表普通大眾的利益還是一個(gè)沒(méi)有徹底解決的民主議政的難題。但是，如果努力提高公眾的教育水平和社會(huì )的整體認知判斷力，提高信息透明度，民主議政的能力只會(huì )比以前更好。
社會(huì )管理的專(zhuān)業(yè)化也會(huì )使公務(wù)員問(wèn)責方式復雜化，需要明確是對行政組織問(wèn)責還是對專(zhuān)業(yè)行會(huì )的道德要求問(wèn)責。但這一復雜性正好提高了社會(huì )制衡，是約束官僚組織行為的一個(gè)有效措施。另外，專(zhuān)業(yè)化一方面提高了專(zhuān)業(yè)人員流動(dòng)的能力，一方面也限制了他們換專(zhuān)業(yè)和行業(yè)的流動(dòng)性。但從總體上來(lái)說(shuō)，社會(huì )得到的是更高程度的分工。有毅力和決心的專(zhuān)業(yè)人士，還是可以通過(guò)自身學(xué)習努力，獲得跨行業(yè)認證。否則，他們就不應該進(jìn)入他們想進(jìn)但沒(méi)有能力進(jìn)入的行業(yè)。
專(zhuān)業(yè)精英對行業(yè)的壟斷影響力是否會(huì )對民主政治構成威脅是社會(huì )專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中最有分量的一個(gè)考慮。但是，它并不比過(guò)去更差。過(guò)去進(jìn)入社會(huì )精英層的必要條件是階級、財富和聰明才智，而專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )里成為社會(huì )精英的條件是教育成就、專(zhuān)業(yè)化水平。關(guān)鍵之處是如何進(jìn)行不同行業(yè)專(zhuān)家之間的協(xié)調。這就是專(zhuān)業(yè)管理人員(職業(yè)經(jīng)理人)誕生的條件。專(zhuān)業(yè)管理通常也稱(chēng)為職業(yè)管理，職業(yè)管理的誕生，又進(jìn)而形成專(zhuān)門(mén)家和職業(yè)管理人員之間的緊張形勢。對于這個(gè)問(wèn)題，莫石曾提出在工作設計上，讓職業(yè)管理人員有很多自己的事情要做,工作忙碌(比如說(shuō),管政治工作的有自己的工作范疇,不清閑,也不與市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)市政管理工作或建筑總工程師的日常專(zhuān)業(yè)工作相交叉)，同時(shí)設定職業(yè)管理人員與專(zhuān)門(mén)家兩種不同的職業(yè)發(fā)展道路和成功的標準，在組織里鼓勵團隊合作和協(xié)調精神等等方法來(lái)解決。
進(jìn)行職業(yè)和崗位設計，定義不同的成功標識，有效管理專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )及其專(zhuān)業(yè)功能，有利于提高社會(huì )專(zhuān)業(yè)化水平和社會(huì )發(fā)展效率，也可以幫助克服官本位現象，鼓勵人才各盡所能，加快中國的管理和社會(huì )現代化進(jìn)程，提高國家競爭力和現代文明水平。同時(shí)，這也符合現代社會(huì )的人人平等、各盡所能、高效發(fā)展、共同富足的人文精神。因而，現代人力資源管理，要用合理的制度和人才升遷機制，鼓勵最好的專(zhuān)業(yè)人員在自己的專(zhuān)業(yè)上發(fā)展，以作出自己最大的貢獻。
在發(fā)達國家，一個(gè)優(yōu)秀的大學(xué)教授或者校長(cháng)，收入水平可以比總統更高，這就使得熱愛(ài)教育事業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才能夠合理和安心地留在他們心儀的領(lǐng)域。比如說(shuō)，終身的市政經(jīng)理人或市長(cháng)，終身的大學(xué)管理者（大學(xué)教務(wù)長(cháng)或校長(cháng)），終身的科學(xué)家、護士、會(huì )計師、律師等等。他們的升遷，在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，可以由管理較小的市政，到管理國際大都市；從部門(mén)領(lǐng)導，發(fā)展到統領(lǐng)全局；或從管理小的學(xué)校，到管理具有國際競爭力的大學(xué)；從管理普通中學(xué)，到管理最優(yōu)秀的中學(xué)等等。就是說(shuō)，他們可以各自在自己的工作領(lǐng)域達到職業(yè)的頂峰，從而達到影響他們專(zhuān)/職業(yè)的界定、規范、發(fā)展、教育和認證等等。他們對社會(huì )的最大貢獻在于他們對行業(yè)的貢獻，而不在于他們所取得的行政地位。比如說(shuō)，美國的第70任財政部長(cháng)魯斌（roberte.rubin)在進(jìn)入政府工作以前就已經(jīng)是卓有成就的金融專(zhuān)家，他的專(zhuān)業(yè)知識是他成為財長(cháng)的基礎。上任以后，他成功制定和執行了有力的消減赤字、金融市場(chǎng)全球化、教育和環(huán)保投資等政策，領(lǐng)導國際貨幣組織和美聯(lián)儲應對亞洲和墨西哥的金融危機，被克林頓總統譽(yù)為自漢密爾頓以來(lái)最優(yōu)秀的財長(cháng)。退下公職以后，他重新回歸金融界，同樣工作得有聲有色。他是以他的專(zhuān)業(yè)知識、而不僅僅是政府部門(mén)給予的地位為社會(huì )服務(wù)。如果這些專(zhuān)業(yè)人才有政治熱情，就要做出專(zhuān)業(yè)甚至收入的犧牲來(lái)實(shí)現政治抱負，這就使得進(jìn)入政界的專(zhuān)才有切切實(shí)實(shí)的從政熱情和事業(yè)心，他們也會(huì )一心一意把政府工作作為一個(gè)事業(yè)而不是一個(gè)工作來(lái)做。
當然，在社會(huì )分工高度發(fā)展、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )高度發(fā)達以后，職業(yè)(專(zhuān)業(yè))管理人員和專(zhuān)業(yè)人員之間的關(guān)系和協(xié)調就會(huì )成為更為突出的矛盾，用什么方法來(lái)使中國迅速專(zhuān)業(yè)化，建立合理有效、管理水平高的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )管理體系，建立專(zhuān)業(yè)人員在公務(wù)員隊伍中的準入和準出機制，在專(zhuān)業(yè)化的基礎上達到成功協(xié)調，并且成功吸引最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才為社會(huì )公共部門(mén)服務(wù),是中國公共管理工作者，特別是公共人力資源管理工作者需要面對的一個(gè)迫切又不可避免的課題。［11］可以說(shuō)，中國現代公共人力資源管理的序幕才剛剛開(kāi)始拉起，有許許多多的問(wèn)題值得公共人力資源管理的實(shí)踐者和學(xué)術(shù)者認真研究。
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