民工荒的形成原因與對策研究的分析

有關(guān)于民工荒的形成原因與對策研究的分析

　　近年來(lái)，企業(yè)用工短缺的“民工荒”狀況已經(jīng)波及整個(gè)珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海灣地區，并向中西部地區縱深發(fā)展。金融危機后，由于經(jīng)濟復蘇，企業(yè)用工短缺的問(wèn)題有愈演愈烈之勢。我國一向被認為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”，卻出人意料地大范圍出現民工荒，其對我國經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的影響不容忽視。本文將以浙江省為例，通過(guò)調查，對企業(yè)用工現狀以及“民工荒”

　　的成因進(jìn)行分析，以期為政府相關(guān)部門(mén)及企業(yè)解決“民工荒”問(wèn)題提供參考。

　　一、農民工的定義

　　《中國現代社會(huì )學(xué)辭典》中將“農民工”定義為“擁有農業(yè)戶(hù)口、被人雇傭從事非農活動(dòng)的農村人口”。農民工是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的特殊概念，是指戶(hù)籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進(jìn)城務(wù)工人員。本文所說(shuō)的農民工主要指的是狹義的農民工。

　　“民工荒”則是指城市經(jīng)濟需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即民工勞動(dòng)力出現短缺。社會(huì )各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國部分企業(yè)招不到農民工這一現象。

　　二、浙江省企業(yè)“民工荒”現狀及特點(diǎn)

　　受?chē)�際金融危機和國內經(jīng)濟增長(cháng)放緩等多種因素影響，下半年以來(lái)，我國大部分地區都出現了農民工回流現象。作為返鄉潮的延續，春節過(guò)后，相當一部分農民工并沒(méi)有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀(guān)望。到下半年，隨著(zhù)經(jīng)濟的復蘇，企業(yè)久違的訂單重新增加，閑置的生產(chǎn)線(xiàn)重新開(kāi)動(dòng)，可工人找不到了。

　　據調查，此次民工荒具有以下特點(diǎn)：

　　（一）從行業(yè)看，缺工主要集中在加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

　　此次“民工荒”中找不到人的企業(yè)多集中在對農民工需求大、工資收入低、工作強度大、工作環(huán)境差的加工制造業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。統計數據顯示，外出農民工中，從事制造業(yè)的占39.1％，建筑業(yè)占17.3％，服務(wù)業(yè)占11.8％，排在前三位。從工資看，農民工收入最低的行業(yè)為住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

　　（二）從工作崗位看，缺工主要集中在一線(xiàn)操作工

　　通過(guò)調查我們發(fā)現，與“民工荒”缺工集中在技術(shù)工不同，本次的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口最大的5個(gè)工種是：普工、服務(wù)員、學(xué)徒工、平車(chē)車(chē)工和注塑工；寧波市人力資源市場(chǎng)的用工統計信息顯示：服務(wù)員、普工、縫紉工最為緊俏。

　　三、后金融危機時(shí)期“民工荒”成因

　　浙江省出現大規�！懊窆せ摹�，背后的原因十分復雜。通過(guò)調查分析，可以將這些原因歸結為幾個(gè)主要方面：

　　（一）勞動(dòng)力總量的供給相對減少

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所的研究報告證明了是個(gè)重要的轉折點(diǎn)：當年，我國農村外出勞動(dòng)力數量增長(cháng)率為5年來(lái)最低，增長(cháng)率較上年減少74％。我國勞動(dòng)年齡人口（15歲到59歲）供給增長(cháng)率也在首次出現下降。因此從起首次出現了“民工荒”。到2011年左右，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始不再上升，2021年開(kāi)始絕對減少。-里，我國勞動(dòng)年齡人口的年均增長(cháng)速度僅為1％左右，大大低于1996-的水平；而與此同時(shí)，我國經(jīng)濟卻保持了年均10％的快速增長(cháng)，遠高于1996-平均增長(cháng)8.6％的水平，企業(yè)的用工需求卻在持續增長(cháng)。因此，在未來(lái)的時(shí)間內我們的勞動(dòng)力供給將逐步趨于緊張。

　　（二）中西部發(fā)展快，增加了用工需求

　　近年來(lái)，隨著(zhù)中央政策向中西部?jì)A斜，中西部地區的經(jīng)濟發(fā)展加快。特別是在中央應對金融危機4萬(wàn)億投資刺激計劃的帶動(dòng)下，中西部地區更是掀起了一輪熱火朝天的投資潮。統計數據顯示，來(lái)，西部地區快速崛起，gdp年均增長(cháng)率達11.42％，較全國平均水平高出近兩個(gè)百分點(diǎn)。上半年，西部經(jīng)濟更是率先于中東部經(jīng)濟和全國經(jīng)濟反彈上行：全國規模以上工業(yè)增加值上半年?yáng)|部、中部、西部地區分別增長(cháng)5.9％、6.8％、13.2％。城鎮固定資產(chǎn)投資方面，東部、中部、西部分別增長(cháng)26.7％、38.1％、42.1％。中西部地區高速經(jīng)濟增長(cháng)所創(chuàng )造出的就業(yè)機會(huì )越來(lái)越多，為農民工選擇留在家鄉或者附近打工提供了機遇。與此同時(shí)，中西部地區工資增長(cháng)加快，與東部地區的收入差距減�。�東、中、西部農民工工資的增加幅度分別為5.2％、5.9％和8.2％）。再加上流動(dòng)成本的原因，沿海地區的“招工”競爭優(yōu)勢不斷弱化。，農民工開(kāi)始從東部轉移到中西部，外出農民工在中西部地區務(wù)工的比重比增加了8.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）農業(yè)比較效益提升吸引部分農民工回流

　　誘發(fā)“民工荒”的一個(gè)重要原因是，近年來(lái)農村收入提高，而打工收入卻維持原有水平，從而導致總體上“打工紅利”的下降。首先，農村實(shí)行的稅費改革，切實(shí)減輕了農民的負擔，大大降低了務(wù)農成本，從而有效地激發(fā)了農民對土地投入和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其 < 課件>次，在減負的同時(shí)，中央還加大了對農業(yè)的支持保護，實(shí)行了一系列農業(yè)補貼制度，包括對農民的種糧實(shí)行的直接補貼，對農民購買(mǎi)良種和大型農機具的補貼和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的綜合補貼，并且補貼的力度還在不斷加強。這些都給農民從事農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了直接的實(shí)惠。此外，中央還投入大量財力、物力加強農村基礎設施建設，加大對農村教育、衛生、文化等事業(yè)投入，大大

　　改善農村生產(chǎn)和生活的條件。在外出務(wù)工的收入對農民工的吸引力大大降低的同時(shí)，務(wù)農的吸引力卻在不斷地增加。一些農民工通過(guò)利益比較，并考慮到家庭團聚、免于奔波等因素，得出了“進(jìn)城打工不如回家種田”的結論。

　　（四）農民工流動(dòng)成本提高

　　根據城鄉人口流動(dòng)模型，農民工對收入、環(huán)境等因素進(jìn)行理性分析，以決定是否進(jìn)行城鄉轉移。浙江省內企業(yè)一般為外向出口型訂單加工工廠(chǎng)，大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，不需要很高的技能，多年來(lái)一直是農民工打工的首選工廠(chǎng)。但是，隨著(zhù)西部經(jīng)濟的發(fā)展，農民工在離家近的二三線(xiàn)城市的小企業(yè)或者建筑工地上做雜工等，通常的收入狀況為一個(gè)月1500元左右。而且這些農民工農閑時(shí)外出打工，農忙時(shí)在家收獲莊稼，打工種地兩不誤。這就要求浙江的關(guān)于民工荒的形成原因與對策研究分析

　　企業(yè)在招聘工人時(shí)，對于遠在內地的農民工要開(kāi)出更加優(yōu)越的報酬。讓農民工背井離鄉遠赴南方，必然要算進(jìn)生活費、住宿費和車(chē)費等。而且對于農忙季節還不那么便利。這些因素都無(wú)疑拔高了招工企業(yè)開(kāi)出的工資標準，加上生活費和住宿費等，至少要達到1800元以上才能讓一個(gè)農民工勉強割舍目前1500元家鄉附近的工作。然而對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦企業(yè)的工資標準超過(guò)1200元每月時(shí)，面對自己3％-5％左右的凈利潤和惡劣的生存環(huán)境，一旦提高工資，就要陷入虧本的境地。雙方達不成交易造成“民工荒”是必然。

　　（五）農民工社會(huì )權利保障的相對匱乏

　　我國勞動(dòng)力流動(dòng)性差、流動(dòng)成本高是長(cháng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。其根源是我國不合理的城鄉二元結構。農民工外出務(wù)工，不僅追求工資多少，還要考慮子女受教育權、社會(huì )保障權等權益問(wèn)題。浙江省有萬(wàn)的流動(dòng)人口，其中1800萬(wàn)是農民工，他們?yōu)榻?jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大的貢獻，但是城鄉二元結構使其難以實(shí)現改變自己的身份地位和生活質(zhì)量的夢(mèng)想。國際上多數國家農村勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移過(guò)程基本上是統一的，農村勞動(dòng)力一旦流入城市，就自動(dòng)成為城市居民。而我國農村勞動(dòng)力流動(dòng)和遷移過(guò)程是不統一的，由于戶(hù)籍制度，農村勞動(dòng)力進(jìn)城打工時(shí)，無(wú)法享受與城市人口相同的社會(huì )保障和福利，很難在城市留下來(lái)。大部分農民工在春節等期間往往要返鄉，并且隨著(zhù)年齡的增長(cháng)大部分農民工還會(huì )返鄉定居。這種流動(dòng)過(guò)程中的回流大大增加了農民工的打工成本。

　　（六）勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善導致流動(dòng)就業(yè)成本過(guò)高

　　出現“民工荒”問(wèn)題還與政府提供的農民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉一體化就業(yè)登記制度、城鄉就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善，導致有關(guān)部門(mén)不能為企業(yè)和農民工提供及時(shí)有效的就業(yè)公共服務(wù)。在實(shí)地調研農民工就業(yè)狀況時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題是，無(wú)論是哪一級政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，誰(shuí)都說(shuō)不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農民工已經(jīng)失業(yè)。出現“民工荒”問(wèn)題一個(gè)重要的原因是農民工就業(yè)至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識。農民工在尋找求職信息時(shí)，普遍存在寧愿信老鄉，也不愿到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的情況。

　　四、解決“民工荒”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

　　（一）保障農民工勞動(dòng)者的基本權益，建立健康完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　農民工權益的保護，首先離不開(kāi)法制建設。許多法律、法規對改革開(kāi)放以來(lái)新出現的農民工群體缺乏明顯的保護條款，導致了農民工權益頻頻受到侵害。要運用法律手段直接干預最低工資標準、最長(cháng)工作時(shí)間，對企業(yè)為雇工參加醫療保險、傷殘保險、養老保險等項保障措施給予制度性的規定。同時(shí)還要加強相關(guān)制度的建設，如建立企業(yè)公眾信息定期調查披露制度，既增加企業(yè)的透明度，為勞動(dòng)者選擇就業(yè)單位提供參考，同時(shí)也為企業(yè)合理制定各項勞動(dòng)標準提供依據。

　　（二）深化戶(hù)籍制度改革，破除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度壁壘

　　降低農民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟成本，就必須改革戶(hù)籍制度，轉變城鄉二元分割的局面。要取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的規定，將以身份和出生地作為劃分人口類(lèi)型標準的傳統戶(hù)籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類(lèi)型標準的新型戶(hù)籍制度；逐漸淡化和消除城市戶(hù)口背后所附著(zhù)的利益，使農民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統一的城鄉就業(yè)準入和農民職業(yè)資格證書(shū)制度，消除農民工身份上的局限和歧視。然而改革戶(hù)籍制度卻不是最終目的，只是轉變城鄉二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是消除對農民工群體的社會(huì )排斥和偏見(jiàn)，給他們營(yíng)造和諧的城市生活氛圍。

　　（三）建立城鄉統籌的社會(huì )福利體制

　　健全的社會(huì )保障制度是消除勞動(dòng)力區域間流遷后顧之憂(yōu)和保障其權利的基礎。只有掃除農民工的流動(dòng)障礙，建立教育、衛生、就業(yè)、社會(huì )保障等方面城鄉統籌的社會(huì )福利體制，才能消除農民工的后顧之憂(yōu)。當前健全社會(huì )保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮社會(huì )保障體系的建設，逐步擴大城鎮社會(huì )保障體系的覆蓋面；二是加快農村社會(huì )保障體系建設步伐，為逐步同城市接軌創(chuàng )造條件；三是在工傷保險為所有農民工提供保障的基礎上，發(fā)展成多層次的醫療保障制度；四是要建立對極度貧困的農民工的最低生活保障制度和社會(huì )救助制度。

　　（四）建立農民工就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)供需有效對接

　　城鄉一體化就業(yè)登記制度是管理農民工就業(yè)的基礎性制度，現行的就業(yè)登記制度是把農民工排斥在外的，管理部門(mén)登記的對象只是城里人。政府有關(guān)部門(mén)要應對‘民工荒’或‘失業(yè)潮’，一是摸清當地農民工就業(yè)總體狀況，包括本地就業(yè)農民工數、本地農民工的失業(yè)數和企業(yè)提供的崗位數；二是依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，在市場(chǎng)服務(wù)大廳、城市大屏幕、專(zhuān)門(mén)網(wǎng)址、大眾媒體、農民工聚居地以及聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及時(shí)公布供求信息，信息公布要科學(xué)、易懂，要按地區、行業(yè)分類(lèi)，崗位需求和薪酬水平均應公開(kāi)，這將大大減少農民工無(wú)序流動(dòng)，提升農民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

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