文化市場(chǎng)行政執法管理工作調研報告

文化市場(chǎng)行政執法管理工作調研報告范文

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　　為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《浙江省文化市場(chǎng)管理條例》，結合“品質(zhì)*”三年行動(dòng)計劃，增強文化發(fā)展活力，打造文化強區，推進(jìn)區文化市場(chǎng)執法管理工作，我們對區文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了調研。調研采用暗訪(fǎng)、座談、實(shí)地視察、外出學(xué)習、代表評議的方法進(jìn)行。首先對區文化市場(chǎng)執法管理情況進(jìn)行了暗訪(fǎng)；然后前往寧波慈溪市和北侖區學(xué)習文化市場(chǎng)行政執法管理工作；聽(tīng)取區文廣新局工作匯報，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì )了解有關(guān)情況，并對區文化市場(chǎng)執法管理進(jìn)行實(shí)地視察。視察調研情況如下：

　　一、基本情況

　　*區文化市場(chǎng)現有合法經(jīng)營(yíng)單位764家，其中文化類(lèi)196家，新聞出版類(lèi)550家，廣電類(lèi)21家。出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所285家；打字復印經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所194家；印刷企業(yè)71家；文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所其中網(wǎng)吧79家（連鎖22家）；音像店46家；歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所35家：電子游戲機經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所9家；文藝表演團體12家；演出經(jīng)紀機構5家；演出場(chǎng)所4家；電影劇院5家；美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位1家。

　　近年來(lái)，區文化市場(chǎng)執法管理工作緊緊圍繞區委、區政府關(guān)于“構建生活品質(zhì)之城示范區”和“打造全國一流的現代化城區”的戰略目標，積極推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，克服工作量大、工作面廣，工作人員少的困難，在加大文化市場(chǎng)執法力度，整合文化市場(chǎng)管理資源，規范文化市場(chǎng)管理，創(chuàng )新文化市場(chǎng)執法機制等方面做了大量的工作，成效明顯，區執法大隊連年被評為省市優(yōu)秀執法大隊、先進(jìn)集體。主要表現在：

　　1、健全組織機構，完善工作機制。區委、區政府高度重視文化市場(chǎng)執法管理工作，成立了由區宣傳部部長(cháng)任組長(cháng)、區政府分管副區長(cháng)任副組長(cháng)、各相關(guān)職能部門(mén)為成員的區文化市場(chǎng)領(lǐng)導小組、區“掃黃打非”領(lǐng)導小組，層層落實(shí)責任。進(jìn)一步統一思想，提高認識，強調文化市場(chǎng)執法管理工作的重要性，專(zhuān)題研究文化市場(chǎng)現狀及對策，切實(shí)把推進(jìn)文化市場(chǎng)執法管理、繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)列入重要議事日程。堅持“一手抓繁榮，一手抓規范”，認真貫徹執行文化市場(chǎng)管理的法規條例，堅持繁榮與治理齊抓、治標與治本并重的原則，致力于文化市場(chǎng)的培育和發(fā)展。堅持以法律法規為依據，重客觀(guān)事實(shí)，以工作制度為保障，不斷健全和完善各項規章制度，制定了《文化市場(chǎng)行政執法聯(lián)席會(huì )議制度》、《文化市場(chǎng)管理執法工作信息通報制度》和《文化市場(chǎng)聯(lián)合檢查制度》等三項制度，為強化文化市場(chǎng)的監管力度奠定了良好的基礎。

　　2、加強執法檢查，維護經(jīng)營(yíng)秩序。根據文化市場(chǎng)的特點(diǎn)，在文化市場(chǎng)行政執法工作中，加大文化市場(chǎng)執法檢查工作力度，嚴厲查處違法違規行為，堅持日常監管和集中打擊相結合，突出重點(diǎn)、抓住熱點(diǎn)、解決難點(diǎn)，有目的的給予打擊。以治亂治散為重點(diǎn)，嚴格審查經(jīng)營(yíng)資格，認真查處違法行為，并在網(wǎng)吧統一安裝了凈網(wǎng)先鋒和新一代有害信息過(guò)濾系統。對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行不定期的檢查，對無(wú)證電子游戲房、黑網(wǎng)吧等進(jìn)行重點(diǎn)打擊，取締無(wú)證電子游戲機房50余家，黑網(wǎng)吧8家，收繳賭博電子游戲機200多臺，較好了維護了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。上半年對娛樂(lè )場(chǎng)所、地面衛星接收設施進(jìn)行了專(zhuān)項整治；在實(shí)施奧運保障行動(dòng)中，對網(wǎng)吧、歌舞、游藝娛樂(lè )等公共場(chǎng)所進(jìn)行普查，結合檢查中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽定奧運保障行動(dòng)責任書(shū)。通過(guò)加大日常巡查密度和專(zhuān)項行動(dòng)，堅決查處違法違規經(jīng)營(yíng)單位，不斷規范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年上半年共出動(dòng)檢查486人次，立案查處違規經(jīng)營(yíng)案件37起，并對各類(lèi)舉報進(jìn)行了核查處理，舉報人對處理結果表示滿(mǎn)意率達100%。

　　3、創(chuàng )新工作方法，提高執法水平。在文化市場(chǎng)行政執法工作中，區文廣新局積極創(chuàng )新工作方法，提高執法效率，在推進(jìn)文化市場(chǎng)平安建設上做文章，加強對新情況、新問(wèn)題的調查研究，努力掌握工作主動(dòng)權，逐步理順了文化市場(chǎng)管理職能，基本形成了以文化行政部門(mén)為主，有關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管的文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò )。積極探索文化市場(chǎng)執法監管新制度，將“六個(gè)納入”作為工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，通過(guò)落實(shí)“六個(gè)納入”進(jìn)一步明確文化市場(chǎng)監管工作責任，理順文化市場(chǎng)執法工作機制，逐步構建完善我區文化市場(chǎng)綜合監督工作體系，充分發(fā)揮了文化市場(chǎng)管理應有的積極作用。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然我區文化市場(chǎng)執法工作取得了一定成效，但通過(guò)此次調研，我們也發(fā)現了一些困難和問(wèn)題，主要表現在：

　　1、南北部文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡。在調研中我們發(fā)現，北部地區文化市場(chǎng)在規模、檔次、效益等方面與南部地區相比存在一定的差距，“黑網(wǎng)吧”、無(wú)證游戲機房、無(wú)證音像等在東新、石橋地區尤為嚴重，整治效果不明顯，嚴重擾亂了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，市場(chǎng)環(huán)境有待凈化。

　　2、部門(mén)協(xié)調不夠，管理體制有待理順。文化市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò )還未建全，基層動(dòng)態(tài)信息難以及時(shí)掌握，文化、公安、工商、城管等部門(mén)在文化市場(chǎng)執法中尚未形成有效的協(xié)調機制，直接影響整治力度。

　　3、行政執法保障機制不夠健全。今年執法經(jīng)費與去年持平，僅為7萬(wàn)元，其中包括辦公室裝修費5萬(wàn)元，聯(lián)合執法中發(fā)生的車(chē)輛運輸費、倉庫租用費、執法補助費等費用無(wú)法解決。執法大隊與局合用辦公，辦公用房?jì)H2間。文化大隊實(shí)際編制12名，在崗5名，外借2名，缺編5名。而且文化市場(chǎng)發(fā)展迅速，對執法人員的要求越來(lái)越高，目前執法大隊缺少專(zhuān)業(yè)執法人才，執法人員的業(yè)務(wù)水平明顯滯后，難以適應目前文化市場(chǎng)高科技發(fā)展的趨勢。

　　4、管理單一，協(xié)會(huì )作用發(fā)揮不明顯。雖然，成立了我市第一家網(wǎng)吧協(xié)會(huì )，但在發(fā)揮實(shí)際效益上，收效不大，沒(méi)有把網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者真正組織起來(lái)，正常地開(kāi)展各項活動(dòng)。這些客觀(guān)原因，大大影響了執法工作質(zhì)量和工作效率。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　文化市場(chǎng)是社會(huì )主義文化建設的重要組成部分。加強文化市場(chǎng)管理，規范文化市場(chǎng)秩序，是構建和諧社會(huì )，促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化協(xié)調發(fā)展的要求。為進(jìn)一步做好我區文化市場(chǎng)執法管理工作，實(shí)現“生活品質(zhì)之城”示范區和“全國一流的現代化和諧城區”的戰略目標，我們提出以下意見(jiàn)、建議：

　　1、進(jìn)一步提高認識，營(yíng)造良好的執法環(huán)境。區政府及有關(guān)職能部門(mén)

　　一是要進(jìn)一步提高認識，加強對文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，通報交流信息，專(zhuān)題研究問(wèn)題。搞好文化市場(chǎng)發(fā)展規劃，優(yōu)化文化市場(chǎng)布局結構，以市場(chǎng)機制來(lái)整合資源，逐步改變“小、散、亂”現象。

　　二是要進(jìn)一步加大文化法律法規的宣傳力度，特別是城鄉結合部和城中村，要通過(guò)各種宣傳載體和手段大力宣傳先進(jìn)的文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)造良好的執法環(huán)境，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設的氛圍。

　　三要是要服務(wù)好市場(chǎng)，文化管理部門(mén)要制定和提供文化經(jīng)營(yíng)政策，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守有關(guān)規定，自覺(jué)抵制違法違規經(jīng)營(yíng)行為，加大社會(huì )監督力度，要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉變。對經(jīng)營(yíng)戶(hù)既要當好參謀，又要做好宣傳教育，要加強與經(jīng)營(yíng)戶(hù)的溝通聯(lián)系，及時(shí)幫助解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，幫助他們更好的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以促進(jìn)我區文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。

　　2、進(jìn)一步解決“三有”問(wèn)題，保障執法工作正常開(kāi)展。我區文化市場(chǎng)行政執法大隊目前的現狀與*區作為中心城區高標準高要求的執法管理目標存在著(zhù)不少差距，執法經(jīng)費不足、專(zhuān)業(yè)執法人才缺乏、硬件設施欠缺嚴重影響了執法工作的效率。區政府及有關(guān)職能部門(mén)要專(zhuān)題研究，采取行之有效的辦法，逐步解決。

　　一是要解決有人辦事，目前*區公務(wù)員編制已超編，是造成執法大隊無(wú)法進(jìn)人的主要原因。但是，作為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，建議人事部門(mén)在每年進(jìn)人數量上給予適當放寬，并通過(guò)招聘專(zhuān)業(yè)執法人才等方法，逐步解決人員編制和人才引進(jìn)問(wèn)題，確保執法工作的正常開(kāi)展。

　　二是要切實(shí)保障執法經(jīng)費，在區財政資金逐年增大的基礎上，從實(shí)際出發(fā)，逐年提高執法經(jīng)費的增加幅度。區文廣新局要對明年的預算早做安排，財政部門(mén)要保證文化監管的工作經(jīng)費，以保障執法管理工作的正常運行。

　　三是要解決有房辦事，區政府及文廣新局要專(zhuān)題研究，抓住黨校搬遷的契機，積極爭取，統籌安排，從外部或者內部調配來(lái)切實(shí)解決執法大隊的工作、倉庫等用房問(wèn)題。

　　3、進(jìn)一步加大執法力度，切實(shí)提高執法效果。只有做好文化市場(chǎng)的監督管理工作，才能促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，不斷地滿(mǎn)足群眾對文化的需求，要做到保護合法、取締非法、教育初犯。對文化市場(chǎng)的執法管理要注重堵疏結合，

　　一是要對守法經(jīng)營(yíng)者要給予保護和鼓勵；對非法經(jīng)營(yíng)單位要加大查處力度，對初次違規經(jīng)營(yíng)者要以教育為主，處罰為輔，在實(shí)施處罰時(shí)亦要施之法規的宣傳及思想教育，多講道理，使他們主動(dòng)自覺(jué)地服從和配合管理部門(mén)的工作。

　　二是要對黑網(wǎng)吧、無(wú)證游戲機房、非法音像制品等各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)要嚴厲打擊，堅決取締。要不斷創(chuàng )新執法的形式和方法，聯(lián)合公安、工商、城管等部門(mén)定期開(kāi)展突擊性、拉網(wǎng)式的聯(lián)合整治，增強執法管理的威懾力。

　　三要加大“十小”行業(yè)的整治力度，加強出租房的監管和房東的宣傳教育，從源頭杜絕違法規行為的發(fā)生，確保執法的持續性，切實(shí)提高執法效果。

　　4、進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調，確保執法長(cháng)效管理。文化市場(chǎng)管理不僅僅是文化一個(gè)部門(mén)的事，涉及了公安、工商、城管等部門(mén)，因此加強協(xié)作尤為重要，區政府及有關(guān)職能部門(mén):

　　一是要明確各相關(guān)職能部門(mén)的執法權限，強化文化市場(chǎng)管理部門(mén)的職能，加強部門(mén)之間的溝通和協(xié)調，形成相關(guān)職能部門(mén)各司其職，各負其責、相互支持、統一協(xié)調的工作格局。

　　二是要盡快設計信息平臺，達到資源共享，做到經(jīng)常溝通信息。

　　三是要學(xué)習兄弟城區聯(lián)合執法的經(jīng)驗，加強相關(guān)職能部門(mén)間的聯(lián)系溝通，積極探索文化市場(chǎng)聯(lián)合執法的新思路，經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合整治，加大聯(lián)合執法的力度，通過(guò)年終考核和表彰等激勵機制使聯(lián)合執法能做到常規化、長(cháng)效化。

　　5、進(jìn)一步創(chuàng )新管理模式，健全社會(huì )監管網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，對文化市場(chǎng)管理提出了更高、更新的要求，如何創(chuàng )新思路，探索新的管理模式、方法刻不容緩，區政府及其相關(guān)部門(mén):

　　一是要將“六納入”盡快落實(shí)到位，探索文化市場(chǎng)執法監管新機制和新方法，努力開(kāi)創(chuàng )“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、文化主導、各方參與”的新格局。

　　二是要扶植行業(yè)組織健康發(fā)展。要學(xué)習寧波北侖區文化市場(chǎng)管理中的一個(gè)明顯特色，要抓緊建立幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì )在文化市場(chǎng)管理中的作用，要在協(xié)會(huì )中建立黨組織和工會(huì )組織，服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，同時(shí)，文廣新局又賦予協(xié)會(huì )培訓、引導、宣傳等公共職能，并給與經(jīng)費支持，實(shí)踐證明協(xié)會(huì )在配合、協(xié)助監管中發(fā)揮了很好的作用，符合文化監管的時(shí)代發(fā)展要求。

　　三是要發(fā)揮群眾對文化市場(chǎng)的監督作用，發(fā)揮民間組織的作用，加強與學(xué)校的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮學(xué)生志愿者的作用。要在社區聘請有社會(huì )責任感、有事業(yè)心、身體力行的退休干部、退休教師來(lái)?yè)�任文化市�?chǎng)監管員，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報，逐步形成社區一街道一大隊的三級監管隊伍。形成以基層群眾為基礎、行業(yè)協(xié)會(huì )為支撐、社會(huì )輿論為引導的社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。

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