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執法調研報告
在日常生活和工作中，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？以下是小編精心整理的執法調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
執法調研報告 篇1
商務(wù)綜合執法主要負責生豬屠宰、酒類(lèi)流通、商貿零售、商業(yè)預付卡等領(lǐng)域執法工作。自**年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)在全國幾百個(gè)大中城市建立了專(zhuān)門(mén)的執法大隊，執法領(lǐng)域從生豬屠宰、酒類(lèi)流通等領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。隨著(zhù)流通市場(chǎng)的不斷變化，商務(wù)立法不斷加強，商務(wù)執法的內容越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重。**年的全國“兩會(huì )”，正式啟動(dòng)了大部制改革的步伐，現有的商務(wù)執法也面臨著(zhù)制度轉型和職能調整。那么，我們應如何看待當前商務(wù)執法的現狀和問(wèn)題？如何在新形勢下做好當前商務(wù)綜合執法工作呢？
一、商務(wù)綜合執法面臨的形勢背景
自**年組建商務(wù)部以來(lái)，商務(wù)行政執法經(jīng)歷了從專(zhuān)業(yè)執法--委托執法—聯(lián)合執法—綜合執法試點(diǎn)的一系列變革，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟的繁榮和穩定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會(huì )，通過(guò)了《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，啟動(dòng)了商務(wù)執法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執法職能將如何轉變呢？
1.生豬定點(diǎn)屠宰監管將劃入農業(yè)部門(mén)。商務(wù)部門(mén)作為經(jīng)濟服務(wù)部門(mén)負責生豬屠宰管理一直以來(lái)飽受爭議。此次國務(wù)院調整行政機構職能，明確“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監督管理職責劃入農業(yè)部�！边@標志著(zhù)商務(wù)執法部門(mén)將更加專(zhuān)注于流通領(lǐng)域的監管，這既是給商務(wù)部門(mén)減負，也為商務(wù)綜合執法提出了新的工作重點(diǎn)。
2.商務(wù)誠信建設和市場(chǎng)流通秩序監管成為工作重點(diǎn)。根據《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，商務(wù)部門(mén)今后將著(zhù)重“推進(jìn)商務(wù)誠信建設，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，落實(shí)監管責任，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序�！边@要求我們商務(wù)綜合執法要以擴大消費和服務(wù)內外貿為宗旨，維護市場(chǎng)秩序。一手抓商務(wù)誠信建設，一手抓流通秩序，促進(jìn)市場(chǎng)良性競爭。
3.商務(wù)執法將開(kāi)拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》細則出臺以前，商務(wù)部門(mén)關(guān)于酒類(lèi)流通、肉菜追溯系統等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監管的背景下，商務(wù)部門(mén)的食品安全監管職能將可能逐步弱化。根據《商務(wù)部關(guān)于加強商務(wù)行政執法工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)﹝20xx）503號），商務(wù)綜合執法試點(diǎn)從生豬屠宰和酒類(lèi)流通開(kāi)始，應逐步拓展到其他領(lǐng)域，包括：成品油、特許經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)典當、零供交易、再生資源回收、報廢汽車(chē)回收拆解等。新的領(lǐng)域，有新的挑戰，展望未來(lái)，商務(wù)執法任重道遠。
二、**商務(wù)綜合執法現狀
**年，**商務(wù)綜合執法大隊作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務(wù)綜合執法大隊人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執法工作自此開(kāi)始，并與同年被商務(wù)部確定為市場(chǎng)監管公共服務(wù)體系項目試點(diǎn)單位，即全國商務(wù)綜合執法試點(diǎn)。兩年來(lái)，商務(wù)綜合執法從無(wú)到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類(lèi)、商業(yè)預付卡等流通領(lǐng)域的監管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
1.規范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來(lái)肉白條肉的監管力度。生豬屠宰和配送時(shí)間一般在晚上21：00到凌晨5點(diǎn)間，因此，我們的工作時(shí)間集中在夜間。**本地屠宰場(chǎng)共9個(gè)，執法大隊每周至少赴屠宰現場(chǎng)檢查1次。而外來(lái)白條肉的市場(chǎng)占比大，源頭多，給我們的監管工作帶來(lái)很大困難。為保證監管的力度和持續性，執法大隊分成兩個(gè)小組，每組3人，輪流通宵守住進(jìn)入**的交通卡口，逐筆檢查進(jìn)入**境內的外來(lái)白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執法檢查持續了11天，執法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮區執法人員連夜檢查進(jìn)入**的外來(lái)肉，并在桃源鎮思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過(guò)來(lái)的病死豬。外來(lái)肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒(méi)想到天天碰釘子。通宵執法確實(shí)苦，但是，當負責市場(chǎng)管理的工商部門(mén)工作人員告訴我們市場(chǎng)上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見(jiàn)不到了”的時(shí)候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。
2.深入基層辦公，規范酒類(lèi)流通。根據商務(wù)部20xx年頒布的《酒類(lèi)流通管理辦法》，商務(wù)部門(mén)負責酒類(lèi)流通的監管，包括酒類(lèi)批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與工商部門(mén)監管職能比，我們關(guān)心的是酒類(lèi)產(chǎn)品“有沒(méi)有”，工商關(guān)心的是“好不好”。酒類(lèi)備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門(mén)管理酒類(lèi)流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區酒類(lèi)備案登記工作，執法大隊會(huì )同商貿科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層，在基層設立臨時(shí)辦公地點(diǎn)，現場(chǎng)為酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉9個(gè)鎮區，集中備案900余家。**年5月，我區召開(kāi)《酒類(lèi)流通隨附單》工作推進(jìn)會(huì )，全面啟動(dòng)了《隨附單》使用的規范上。6-7月，商務(wù)執法大隊選擇每個(gè)鎮區影響力較大的酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)查處，開(kāi)具了《當場(chǎng)警告處罰書(shū)》97份，確保全區所有大型酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專(zhuān)賣(mài)店90%以上使用隨附單。
為了能夠切實(shí)做好酒類(lèi)流通的監管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類(lèi)法律，遵守酒類(lèi)法律，我執法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數1870余家。對于嚴重的違規經(jīng)營(yíng)行為，執法人員一一開(kāi)具了《當場(chǎng)警告通知書(shū)》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個(gè)別企業(yè)或個(gè)體，執法人員依據《酒類(lèi)流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。
3.建設肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場(chǎng)，商務(wù)部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)指導意見(jiàn)的通知》，要求從流通領(lǐng)域入手，建立來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實(shí)事工程，由商務(wù)部門(mén)負責牽頭實(shí)事。肉菜追溯體系建設始于**年6月，覆蓋了全部9個(gè)屠宰場(chǎng)，7家標準化農貿市場(chǎng)，8家超市和100家團體消費單位�，F在市區體育路農貿市場(chǎng)的肉品都來(lái)源于可追溯屠宰場(chǎng)，我們的機關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。
4.其他工作。除了生豬、酒類(lèi)方面，商務(wù)執法還負責單用途商業(yè)預付卡的備案和發(fā)放管理；商貿零供關(guān)系監管；家電下鄉和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要作用。
三、我國縣域商務(wù)執法存在的主要問(wèn)題
目前，由于各地區商務(wù)執法還處于試點(diǎn)階段，出現了一些問(wèn)題：
1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執法領(lǐng)域的法律法規除了《拍賣(mài)法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門(mén)規章、地方法規或者地方政府規章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來(lái)肉管理甚至無(wú)法可依。誠然，法律法規的完善不是一朝一夕的事，但商務(wù)法律法規的.效力層級低，的確給商務(wù)綜合執法帶來(lái)了很多不便。
2.部門(mén)職能交叉多。商務(wù)執法涉及的部門(mén)較多，比如生豬管理涉及農委、工商、公安、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)，酒類(lèi)管理涉及工商、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。部門(mén)多，看起來(lái)聲勢浩大，實(shí)際上卻可能權責不清，甚至出現了“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的現象。
3.執法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從全國各地的商務(wù)執法試點(diǎn)情況看，很多基層執法人員沒(méi)有潛下心來(lái)，研讀現有的法律法規，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂的“帽子不夠大，拳頭不夠硬”，沒(méi)有專(zhuān)注于自己應該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。
四、如何進(jìn)一步做好商務(wù)執法工作
商務(wù)綜合執法正處于轉型變革期。面對新形勢，新問(wèn)題，商務(wù)部門(mén)應當加大投入，打造一支精干的商務(wù)執法隊伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執法做好準備。
1.立足當下，創(chuàng )新執法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執法人員應當創(chuàng )新執法形式，彌補當前法律和體制的不足之處。一方面，深入學(xué)習現有的商務(wù)法律和行政執法程序，在現有法律框架下創(chuàng )新工作方法；另一方面，要加強與工商、農委、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，不給違法亂紀分子有空子可鉆。
2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線(xiàn)是黨的根本工作路線(xiàn)，在任何時(shí)候都要始終堅持這一路線(xiàn)，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務(wù)熱線(xiàn)是商務(wù)行政部門(mén)與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應當利用好12345平臺，提升12312熱線(xiàn)的服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事、辦好事，打造一個(gè)優(yōu)秀的舉報投訴咨詢(xún)服務(wù)品牌。
3.抓好輿論宣傳，營(yíng)造良好執法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執法領(lǐng)域的法律法規，重點(diǎn)宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營(yíng)、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規范，消除商務(wù)執法隊是一只“管殺豬和賣(mài)酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執法的范圍和權限；二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執法，包括報刊、電視、現場(chǎng)答疑等，樹(shù)立商務(wù)執法專(zhuān)業(yè)、規范、高效的執法形象。
4.抓好隊伍建設，提高執法人員素質(zhì)。轉型時(shí)期的商務(wù)綜合執法，需要更加專(zhuān)業(yè)，更加精干的商務(wù)執法隊伍。商務(wù)部門(mén)應當著(zhù)重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執法隊伍。一是是定期開(kāi)展法律知識、專(zhuān)業(yè)常識的培訓，在實(shí)踐中增強理論高度，理論與實(shí)踐相結合。二是注重體能訓練。提高執法隊員的身體素質(zhì)和反應能力，為應對更高的挑戰做好準備。
五、工作體會(huì )
基層商務(wù)執法人員代表商務(wù)部門(mén)行使執法權，應當在法律和紀律的要求下，從我做起，從現在做起，承擔商務(wù)綜合執法重任。具體做好如何幾點(diǎn)：
1.廉潔自律，維護商務(wù)部門(mén)形象。廉潔自律對個(gè)人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執法檢查工作中嚴格按照規定辦事，既不做刁難執法對象的事，也不放過(guò)違法違規行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執法。執法人員的一言一行代表了商務(wù)部門(mén)的形象，代表著(zhù)黨和政府的形象。每一名商務(wù)執法人員都應當嚴格要求自己，穿著(zhù)制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問(wèn)題。
2.加強學(xué)習，提升業(yè)務(wù)能力。執法是代表國家實(shí)施法律法規，是一項專(zhuān)業(yè)技能。執法人員應當與時(shí)俱進(jìn)，不斷“充電”，努力做好如下幾點(diǎn)：一是通過(guò)培訓，學(xué)習行政法律法規，樹(shù)立依法行政、執法為民的意識。二是通過(guò)學(xué)習和執法實(shí)踐，掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規。三是與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻關(guān)注最近的法律法規出臺，關(guān)注最新的大案要案，不斷提高自己。
3.事無(wú)巨細，做好每一項工作。做好現在，就要做到事無(wú)巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個(gè)小小的正當要求，執法人員也要認真去辦；自己一個(gè)小小的違紀行為，執法人員也堅決不能做。
執法調研報告 篇2
城市管理行政執法顧名思義是城市中的管理、執法，作為在鄉鎮設置的城管執法中隊，在開(kāi)展工作中往往遇到一些法律盲區和誤解，處于一個(gè)尷尬的境地。不止一次聽(tīng)到老百姓這么說(shuō)，你們城管是管城市的，怎么管到我們農村來(lái)了。老百姓的話(huà)雖然有開(kāi)玩笑的意思，但實(shí)際工作中我們感覺(jué)鄉鎮的城管執法工作與城區街道的執法工作是有區別的。
第一、鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識不強。
“我沒(méi)偷沒(méi)搶不犯法，你憑什么管我”，這是在鄉鎮執法工作中當事人經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)。馬路邊擺個(gè)小攤賣(mài)東西這對他們來(lái)說(shuō)是很正常的事情。他們認為我們去規范他們才是不可理解，因為一直以來(lái)他們都是這樣過(guò)來(lái)的。還有，開(kāi)店的店主在店門(mén)前擺滿(mǎn)了東西，隊員去管理，回答是這樣別人都看得見(jiàn)，生意好，至于是否影響市容，店主才不會(huì )去考慮。說(shuō)實(shí)話(huà)，占道設攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等行為在鄉鎮區域是司空見(jiàn)慣，老百姓根本沒(méi)覺(jué)得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報中得到證明。鄉鎮老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執法工作的誤解甚至抵觸，鎮政府整治市容創(chuàng )建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護，阻力重重。
第二、鄉鎮中城市管理方面的政府管理機制不成熟。
沒(méi)有明確的主管部門(mén)，找不到部門(mén)審批，沒(méi)有建立健全相關(guān)的`審批管理制度，這是鄉鎮城管執法工作中面對的無(wú)奈現狀。市政開(kāi)挖道路、綠化帶占用等等按規定都有審批管理手續，當查處這類(lèi)案件時(shí)，往往是鎮政府下屬某個(gè)部門(mén)事后打個(gè)電話(huà)來(lái)說(shuō)鎮政府同意其施工，至于具體書(shū)面的審批單子則是沒(méi)有。這樣不正規審批的亂象對我們的執法工作帶來(lái)很大的影響：執法對象不配合工作，執法工作失去了嚴肅性，主動(dòng)執法介入難，事后又難以追究責任人。至于其他的廣告牌設置、臨時(shí)占用市政道路等更是無(wú)人管理審批，當中隊責令當事人限期改正時(shí)，隊員也不能告知當事人去哪里哪個(gè)具體部門(mén)辦理審批手續。這樣執法工作就陷入了尷尬境地：按法律規定要審批，不然要處罰，但當事人想去辦理審批手續又沒(méi)部門(mén)辦理，執法工作怎么進(jìn)行下去？
第三、鄉鎮中城市管理工作的重要性認識不足。
鄉鎮相對于城區街道來(lái)說(shuō)基礎設施落后、城市化率不高、歷史遺留問(wèn)題繁雜、百姓認識不足，因此按城區街道的市容市貌標準來(lái)要求鄉鎮顯得很不現實(shí)。中隊的工作重點(diǎn)只能側向于新建成的區塊和工業(yè)區，而對鄉鎮老的居住地范圍只能控制現狀，而要給老的居住區帶來(lái)市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊的努力顯然是無(wú)能為力的，這需要政府的重視及大力投入�，F階段看來(lái)，政府對鄉鎮的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經(jīng)濟建設�？梢耘e一個(gè)例子：鄉鎮的工業(yè)區好多廠(chǎng)因生產(chǎn)需要擴建廠(chǎng)房，而按城鄉規劃法，廠(chǎng)區內擴建廠(chǎng)房是需要規劃部門(mén)審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設規劃許可證的，但是當中隊去查處這類(lèi)案件時(shí)，往往是鎮政府出面協(xié)調，以支持地方企業(yè)為借口，讓這些違章建筑建造了起來(lái)。
鄉鎮城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環(huán)境的執法部門(mén)，中隊對當事人基本上采取勸說(shuō)教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽(tīng)取弱勢群體的意見(jiàn)，滿(mǎn)足百姓的正當要求。工作中多與鄉鎮政府溝通，互相配合，互相協(xié)助。在履行規劃、市政、園林綠化等方面的執法職責時(shí)，則聽(tīng)取鄉鎮政府的意見(jiàn)，盡力配合當地政府的工作。鄉鎮在發(fā)展，我們的執法工作也在摸索中，希望通過(guò)我們的努力，能找到一條鄉鎮特色的城市管理執法之路。
執法調研報告 篇3
按照《關(guān)于開(kāi)展我縣農牧區執法普法調研的通知》要求，現將縣食藥監局農牧區執法普法工作以問(wèn)答形式調研如下：
1.近年來(lái)我縣在群眾普法過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)有哪些
結合我局工作實(shí)際，主要存在以下難點(diǎn)：一是客觀(guān)方面，我縣地廣人稀，農村人口占多數且多數鄉鎮地處偏僻，開(kāi)展普法工作任重道遠但也稍顯力不從心，加之大多數農牧民群眾和監管對象文化素質(zhì)較低，法制觀(guān)念淡薄，開(kāi)展普法工作有一定難度。二是主觀(guān)方面，就我局而言，大多數執法人員藏語(yǔ)基礎薄弱，語(yǔ)言溝通不暢是開(kāi)展普法工作的較大障礙。
結合我縣實(shí)際，縣食藥監局對我縣農牧區普法工作的重點(diǎn)有以下建議：著(zhù)力著(zhù)眼于普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規制度，由相關(guān)單位組織牽頭開(kāi)展農牧民群眾法律法規知識培訓，選派村民代表到縣城集中培訓。
2.近年來(lái)執法人員在執法、普法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題有哪些
一是行政相對人法律意識淡薄，在執法普法的.過(guò)程中，行政相對人法律意識淡薄，會(huì )造成執法難度居高不下。由于我縣地處偏遠，農牧民群眾占人口比重較大，人口文化水平普遍偏低，行政機關(guān)在執法普法過(guò)程中還是存在一定的阻力，個(gè)別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權益，一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執法普法人員的自身學(xué)習還不夠，對依法行政認識不足。執法普法隊伍能力水平參差不齊，對法律規章的掌握的還不夠細。三是監督制約機制不完善，行政執法責任追究制度落實(shí)還不到位。當前行政執法普法工作中存在的主要問(wèn)題是對執法工作監督力度還亟待加強。四是部分違法違規經(jīng)營(yíng)商家法治意識淡薄，誠信度還不夠高，不積極配合執法人員開(kāi)展監管工作，一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是開(kāi)展普法宣傳工作時(shí)，群眾積極性不是很高。
3.近年來(lái)我縣農牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，大部分農牧民群眾是消費者，但是也存在農牧民監管相對人因文化水平有限、經(jīng)營(yíng)水平不高銷(xiāo)售過(guò)期食品、飲品等行為，但違法行為所占比重相對較小。
4.通過(guò)對農牧民群體法治意識及行為的分析，結合工作實(shí)際，梳理近期農牧民急需掌握的法律知識主要有哪些
我縣社會(huì )經(jīng)濟要持續健康發(fā)展，當務(wù)之急就是要大力優(yōu)化法制環(huán)境，加快依法治縣的進(jìn)程。廣大農牧民的法律觀(guān)念如何，直接關(guān)系到我國依法治國、我州依法治州、依法治縣的進(jìn)程，為此加強農牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認為農牧民群眾急需掌握的法律知識應是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識、應是能促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )穩定和諧發(fā)展的法律知識。
5.執法（普法）人員對開(kāi)展好“縣委群眾宣講團法制鄉村行”活動(dòng)有哪些建議意見(jiàn)
把握最基礎的普法宣傳方式，并在普法宣傳過(guò)程中創(chuàng )新工作形式，注重在內容和思路上創(chuàng )新，多以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展普法工作，如以順口溜、小品等多形式多角度開(kāi)展宣傳工作。
執法調研報告 篇4
XXX局：
為進(jìn)一步加強我站交通行政執法管理，規范執法行為，提高執法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政能力，根據XXX局關(guān)于開(kāi)展規范基層執法工作調研的通知精神要求，XXX站于日前進(jìn)行了全面性調研，形成本調研報告。
一、概況與成效
XXX站直屬于XXX局，其職責是擔負全市XXX公里縣、鄉、村級農村公路路政管理和路產(chǎn)路權的保護工作，站內下設五股一室，其中路政股與路政大隊分別擔負路政行政許可與路政治超執法兩項職責，屬交通行政執法職能部門(mén)。路政股與路政大隊組建于XX年XX月，現有九個(gè)治超執法中隊，一個(gè)路政外業(yè)巡查中隊，路政執法人員XX人。
（一）路政執法隊伍規范化建設
成立之初，為使我站的路政執法工作有個(gè)良好開(kāi)端，站里多次派執法人員到省公路局、地區公路處及兄弟單位進(jìn)行培訓、學(xué)習、觀(guān)摩，每名執法工作人員都是經(jīng)過(guò)嚴格篩選，并經(jīng)培訓合格，取得交通行政執法資格證后編入執法隊伍。
且為了不斷提高路政執法人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平，我站建立了執法人員培訓、考核和執法崗位相聯(lián)系的機制，每月組織一次執法人員政治業(yè)務(wù)培訓，每半年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，年底再綜合全面素質(zhì)進(jìn)行考核，培訓考核不合格人員一律待崗學(xué)習，直到考核合格后方可再次上崗。通過(guò)規范和系統的培訓，使路政執法人員管理工作逐步走向法制化、規范化，進(jìn)一步提高了路政執法隊伍的整體素質(zhì)。
(二）建立健全行政執法責任制
我站自成立路政執法部門(mén)之日起，就實(shí)行行政執法責任制。每年“春融期”站里都要舉行治超啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，會(huì )上不但要制定全年的治超工作目標，布置工作內容與工作要求，還要與主管路政副站長(cháng)、路政大隊負責人、各執法中隊中隊長(cháng)及路政工作人員，層層簽訂《行政執法工作責任狀》，并建立了錯案責任追究倒查制度，對產(chǎn)生問(wèn)題的執法案件實(shí)行逐級倒查，按照簽訂責任狀內容實(shí)行分級負責制。實(shí)行執法責任制近兩年的時(shí)間，路政執法工作取得了顯著(zhù)成效：一是執法部門(mén)、執法人員依法行政意識明顯加強，路政執法隊伍整體素質(zhì)有很大提高，一個(gè)比較明顯的變化就是執法案卷日趨規范，執法過(guò)程中重證據、講程序已經(jīng)形成了自覺(jué)行動(dòng)；二是依法行政的水平明顯提高，行政執法責任制的推行，促使各執法人員認真準確地實(shí)施各項法律、法規和規章，在行政決策、治超處罰、路政許可、行政強制等行政行為中嚴格按照行政程序進(jìn)行，嚴格按照法律規定行事，隨意執法等人治因素大為減少，依法行政的責任心進(jìn)一步增強，行政執法行為更加規范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。20xx年以來(lái)，我站共形成處罰卷宗XXX余份，收入罰沒(méi)款XXX余萬(wàn)元，未出現一例申訴、復議、訴訟案件。
二、存在的主要問(wèn)題和成因
�。ㄒ唬┬姓䦂谭犖樗刭|(zhì)有待提高，由于路政執法人員對自己業(yè)務(wù)知識了解的多，對外延法規知道的少，執法中遇到問(wèn)題缺乏正確解決的方法，另外執法人員的文化程度和對法律法規的學(xué)習、理解的.不同，直接影響著(zhù)執法文書(shū)制作，致使文書(shū)良莠不齊，給以后在行政復議等法律行為中埋下了隱患。
�。ǘ┙�(jīng)費、裝備投入不足，制約著(zhù)路政執法力度。經(jīng)費是執法工作的前提，裝備是執法工作的工具，由于經(jīng)費和裝備的投入不到位，直接影響著(zhù)法律法規在現實(shí)中的貫徹的落實(shí)。
�。ㄈ┙煌ǚㄖ茩C構不健全，影響了執法監督力度。進(jìn)一步規范基層執法工作，就必須依法界定執法職能、加強執法監督、嚴格行政執法責任制，認真落實(shí)行政執法考評機制和錯案責任追究倒查制度，而這些又離不開(kāi)交通執法監督的
法制機構。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執法監督力度，降低了執法工作能力和水平，長(cháng)此以往執法業(yè)務(wù)的指導工作就逐漸依賴(lài)于業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機構獨立監督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢。
三、進(jìn)一步規范基層執法工作的一點(diǎn)建議
�。ㄒ唬⿷攸c(diǎn)解決經(jīng)費和裝備。
�。ǘ┮皇菄腊褕谭ㄈ藛T準入關(guān)。對準備到執法崗位的人員進(jìn)行文化程度、學(xué)習專(zhuān)業(yè)、執法經(jīng)驗幾方面審核，符合條件的方可從事執法工作。二是多渠道為執法人員“充電”。執法人員的素質(zhì)，關(guān)系到法治的實(shí)施程度，所以要有計劃地進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓教育，逐步提升執法人員的綜合素質(zhì)。三是健全激勵和約束機制。建立健全行政執法責任制，嚴格按照制定的制度和機制進(jìn)行考核評議，用制度來(lái)管理，用機制來(lái)調動(dòng)積極性。
�。ㄈ┘訌姺ㄖ茩C構建設，強化執法監督。執法單位法制工作機構作為推行執法責任制的牽頭部門(mén)，既是執法責任制的落實(shí)部門(mén)又是執法監督部門(mén)，對進(jìn)一步深化和完善行政執法責任制負有主要責任。因此，要盡快成立相關(guān)法制機構，健全和完善法制工作機構建設，增強專(zhuān)業(yè)法制隊伍力量，以改變目前交通法制工作機構欠缺、力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人員缺乏
的狀況。
�。ㄋ模﹪栏衤鋵�(shí)行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權。目前交通法規體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴格落實(shí)XXX部門(mén)對行政處罰自由裁量方面的指導意見(jiàn)，加強監督檢查，減少人為因素，減少和防范執法腐敗。
XXX站
xx年九月一日
執法調研報告 篇5
尊敬的YY調研組各位領(lǐng)導：
你們好！
首先，我代表XX縣政府對各位領(lǐng)導來(lái)我縣調研指導工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領(lǐng)導做一匯報！
20xx年以來(lái)，我縣的依法行政工作堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構建法治XX的目標，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執法隊伍不斷加強，行政執法行為進(jìn)一步規范，全民法制意識普遍增強，依法行政工作取得了新成績(jì)�，F將主要工作匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)依法行政工作
加強組織領(lǐng)導，積極推進(jìn)依法行政。以來(lái)我縣高度重視依法行政工作，印發(fā)了《XX縣全面推進(jìn)依法行政五年規劃》，成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)、常務(wù)副縣長(cháng)為副組長(cháng)，政府各部門(mén)主要負責同志為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作匯報，研究工作中存在的.問(wèn)題，
對相關(guān)工作進(jìn)行指導，并幫助解決實(shí)際困難。各鄉鎮、各部門(mén)也相應成立了依法行政工作領(lǐng)導小組，形成了政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各司其職，有關(guān)方面協(xié)調配合，社會(huì )各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究依法行政工作，同時(shí)印發(fā)XX縣人民政府推進(jìn)依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉鎮和政府各部門(mén)著(zhù)力從認真學(xué)習貫徹《綱要》、《決定》精神、切實(shí)增強推進(jìn)依法行政的緊迫感、責任感，提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力和水平等方面切實(shí)將依法行政工作落到實(shí)處。
加大法制宣傳培訓力度，強化干部群眾學(xué)法用法意識。為切實(shí)增強行政執法人員對依法行政工作重要性的認識，提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺了《XX縣行政執法人員培訓制度》，為法制培訓提供了制度保障。20以來(lái)，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓班，邀請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對我縣執法人員進(jìn)行培訓。培訓的主要內容是：國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》和《行政強制法》等。通過(guò)培訓，行政執法人員執法能力得到進(jìn)一步加強，執法水平明顯提高，領(lǐng)導干部進(jìn)一步增強了法律觀(guān)念，提高了法律素養和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
二、建立科學(xué)民主決策機制，完善行政決策程序
1、建立科學(xué)民主決策機制。我縣制定了《XX縣重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《XX縣重大行政決策聽(tīng)證制度》、 《XX縣重大行政決策合法性審查制度》、《XX縣重大行政決策集體決定制度》、《XX縣重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度》、《XX縣行政決策責任追究制度》等規范性文件，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策與民主決策，積極開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證、重大事項集體決策和聽(tīng)證活動(dòng)，特別是對涉及群眾切身利益的行政決策，通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，確保重大行政決策的適當性、民主性、科學(xué)性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。堅持按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行決策權和決策責任相統一，健全了決策跟蹤反饋和責任追究制度，對縣人民政府各種會(huì )議作出的決策和決定進(jìn)行跟蹤督查，限期向縣人民政府報告。對工作不力、作風(fēng)不實(shí)、紀律不嚴及其他違反黨紀政紀的，嚴格實(shí)行責任追究，由縣紀委、監察、組織、人事等部門(mén)依據有關(guān)規定，予以通報批評、并記入年終考評檔案。
三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為
1、積極探索相對集中行政許可權。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內部多個(gè)機構的行政許可權歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問(wèn)題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實(shí)解決城市管理領(lǐng)域長(cháng)期存在的多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問(wèn)題，提高行政執法效率和城市管理水平，降低行政執法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執法局。該局以“實(shí)施六項重點(diǎn)計劃，提升城市形象”為目標，以“科學(xué)管理，嚴格執法”為手段，以“強化執法隊伍建設”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城市管理執法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng )建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時(shí)為在更多、更廣泛的領(lǐng)域實(shí)施相對集中行政處罰工作進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗。
3、深入推行行政執法責任制工作。我縣各行政執法機關(guān)對行政執法責任進(jìn)行了層層分解，做到了崗位到人，責任到人，認真落實(shí)了行政執法責任制、行政執法檢查制度、行政執法責任追究制度、行政執法投訴制度、行政復議和行政應訴等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了行政執法機關(guān)的執法目標和執法責任，規范了執法行為，行政執法人員的執法水平有了明顯提高，執法效果有了較大改善。
4、認真做好案卷評查工作。認真組織開(kāi)展行政執法案卷評查工作，每年縣政府都組織案卷評查小組，對全縣行政
執法部門(mén)的行政處罰及行政許可案卷進(jìn)行了評查，從執法主體、執法依據、執法程序、執法時(shí)限、文書(shū)制作等方面進(jìn)行了評查。評查工作結束后，還專(zhuān)題召開(kāi)情況通報會(huì )，各評查小組分別對評查情況進(jìn)行了通報。通過(guò)開(kāi)展執法案卷評查工作，進(jìn)一步掌握了我縣的行政執法基本情況，及時(shí)發(fā)現了執法工作中存在的不足，為進(jìn)一步提高行政執法水平奠定了基礎。
四、堅持政務(wù)公開(kāi)制度、努力化解社會(huì )矛盾
我縣堅持把推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作列入部門(mén)、單位年度工作考核的一項重要內容，以政府的網(wǎng)站為依托，開(kāi)設了政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、部門(mén)信箱欄目等。對不按政府信息公開(kāi)制度辦事，暗箱操作，或只公開(kāi)不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應付等行為堅決追究責任，切實(shí)保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。成立政務(wù)大廳，將行政許可機關(guān)分散在內部多個(gè)機構的行政許可權歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節，從源頭上解決“兩頭辦理和授權不到位”問(wèn)題。
做好調解、信訪(fǎng)、訴訟、復議、執法監督的銜接配合工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會(huì )穩定方面的重要作用。暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時(shí)公正作出決定，在辦理案件過(guò)程中，堅持協(xié)調在先，注重用協(xié)商、調解等手段化解矛盾。
執法調研報告 篇6
近年來(lái)，隨著(zhù)國家整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作的深入開(kāi)展，一大批危害市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動(dòng)得到了有效查處，健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序正得以逐步建立和發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效保障。但整規工作的形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，究其原因，都與法制不健全和執法不嚴有直接關(guān)系，特別是行政執法與刑事司法的銜接問(wèn)題比較突出，需要著(zhù)力加以解決。為此，近期總理對全國整規工作作出重要批示：“關(guān)鍵在建立健全法制，嚴格執法。只有這樣，才有利于從根本上解決問(wèn)題�！惫P者結合長(cháng)期從事基層質(zhì)監行政執法工作實(shí)踐，就整規工作中質(zhì)監行政執法與刑事司法銜接工作的現狀及對策作以初淺的分析，以期對加強行政執法與刑事司法的銜接工作能有所借鑒和幫助。
銜接的主要工作
在整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作中，質(zhì)量技監部門(mén)主要承擔依法查處生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的行政執法工作任務(wù)。具體來(lái)講，主要是關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農資、建材、棉花、計量執法和特種設備等重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域的執法打假工作。在這些執法打假工作中，需要移送公安司法機關(guān)的主要案件，也就是需要追究當事人刑事責任的犯罪案件主要有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件（該案件實(shí)際主要由工商部門(mén)予以移交，但有時(shí)會(huì )與生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案件相竟合）及非法經(jīng)營(yíng)案件等。從近幾年筆者所在質(zhì)量技監部門(mén)的執法打假工作實(shí)踐來(lái)看，符合上述移送標準，需要追究當事人刑事責任的案件基本沒(méi)有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案標準和條件。
存在的主要問(wèn)題
就筆者近年來(lái)的質(zhì)監行政執法工作實(shí)踐來(lái)看，當前行政執法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問(wèn)題，主要表現在：
�。ㄒ唬┬枰扑凸菜痉C關(guān)的行政執法案件的標準和條件（即何種行政執法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責任）還不夠完善和明確。
當前，涉及質(zhì)監行政執法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營(yíng)案件等。根據現行《刑法》及有關(guān)司法解釋?zhuān)a(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說(shuō)質(zhì)監部門(mén)對此還有所了解。但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標準和條件則極為復雜，目前質(zhì)監部門(mén)對此的了解和掌握還遠有差距。而長(cháng)期以來(lái)由于打假的呼聲持續高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類(lèi)行為在當前質(zhì)監行政執法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導思想的確立和相應措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認可（生產(chǎn)許可、強制性認證等）方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監行政執法重點(diǎn)就是審驗生產(chǎn)、銷(xiāo)售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內在質(zhì)量并非存在問(wèn)題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關(guān)手續。正是上述原因的存在，質(zhì)監行政執法所查處的無(wú)生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時(shí)就產(chǎn)生了標準和條件較為復雜而無(wú)法明確的問(wèn)題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營(yíng)罪，但非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事立案標準和條件極為復雜，就目前質(zhì)監部門(mén)的判斷能力來(lái)講對此還無(wú)法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執法案件的標準和條件予以完善和明確。
�。ǘ┬姓䦂谭ㄈ藛T的法律素質(zhì)還不能適應及時(shí)準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。
刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專(zhuān)業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監行政執法人員大多非法律專(zhuān)業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長(cháng)期從事質(zhì)監某一類(lèi)型的單一的執法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時(shí)準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監行政執法人員也無(wú)法全面、準確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時(shí)因能力問(wèn)題而喪失追訴最佳時(shí)機的顧慮無(wú)法消除。所以，移送諸多環(huán)節存在的不足和缺陷顯然制約了行政執法與刑事司法銜接工作的有效開(kāi)展，而這當中行政執法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的.制約因素。
�。ㄈ┬姓䦂谭ㄅc刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。
從先前的質(zhì)監與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監部門(mén)在行政執法工作遇到極大阻力時(shí)應請求公安部門(mén)予以協(xié)助配合，或遇到專(zhuān)項整治工作任務(wù)時(shí)，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動(dòng)突擊檢察，指導幫助行政執法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時(shí)才可能與行政執法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時(shí)基本上沒(méi)有太多的業(yè)務(wù)往來(lái)�？傊�，可以說(shuō)，目前行政執法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來(lái)上是少量的、即時(shí)性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩定的、模糊的。就具體細節而言，行政執法機關(guān)在發(fā)現有涉嫌移送案件時(shí)，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門(mén)予以移送，移送案件最終審核結果又如何予以反饋等問(wèn)題不一定行政執法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類(lèi)問(wèn)題向行政執法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執法與刑事司法銜接工作有效開(kāi)展的重要因素。
幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
針對上述行政執法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問(wèn)題，筆者認為應當從以下幾個(gè)方面予以解決：
�。ㄒ唬┬姓䦂谭C關(guān)應進(jìn)一步加強對行政執法人員刑事法律知識的培訓教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規、規章的培訓教育，使其強化在行政執法過(guò)程當中會(huì )發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)、確保執法有效性、維護法制統一和法制權威必然要求的認識。同時(shí)，也進(jìn)一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進(jìn)行政執法機關(guān)的移送工作。
�。ǘ┬淌滤痉C關(guān)應進(jìn)一步加強對行政執法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓指導。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內容予以培訓指導。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實(shí)踐經(jīng)驗等諸多方面來(lái)講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執法機關(guān)都遠遠無(wú)法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執法機關(guān)移送工作的前提和保障。
�。ㄈ┬姓䦂谭ㄅc刑事司法銜接工作機制應盡快完善和明確。在這方面，主要是由有關(guān)機構作為牽頭或負責單位，商行政執法機關(guān)、刑事司法機關(guān)討論、論證，制定行之有效的行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立和形成長(cháng)期、穩定、明確的銜接工作模式，克服先前即時(shí)、松散、模糊的銜接工作缺陷，以有利于行政執法機關(guān)移送工作的順利有效開(kāi)展。這是做好行政執法機關(guān)移送工作的關(guān)鍵，也是行政執法與刑事司法銜接工作所要解決問(wèn)題中的當務(wù)之急。
總之，做好行政執法與刑事司法的銜接工作對于嚴格依法行政，嚴格依法司法，有效打擊違法犯罪活動(dòng)，維護法制統一和法制權威，促進(jìn)依法治國具有重大意義。對行政執法與刑事司法銜接工作的調研和探討理應受到社會(huì )各界，尤其是政府和司法部門(mén)的重視和關(guān)注。
執法調研報告 篇7
20xx年底，根據市人大常委會(huì )的部署，我縣人大抽調精干力量，對全縣x個(gè)鄉鎮的土地執法現狀進(jìn)行了一次專(zhuān)題調研,并召開(kāi)了兩次由縣直涉農執法單位參加的座談會(huì )。通過(guò)調查發(fā)現， 新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于加大了土地執法監察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實(shí)際工作中,土地違法依然時(shí)有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時(shí)也給國有資產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。而因為種種原因，給土地執法造成了諸多的困難。
土地執法面臨的主要困難
一、鄉村兩級干部執法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀(guān)上造成違法。
二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。xxx鄉xx村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現矛盾糾紛，最后起訴到法院。
三、執法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過(guò)輕。按有關(guān)規定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實(shí)際中只有極少數的干部受到處分，而且往往是鄉鎮以下干部，這與國土資源法律、法規的有關(guān)規定不相符。
四、執法經(jīng)費難以正常供給，存在執法作為主要創(chuàng )收的有效途徑�，F在我縣鄉（鎮）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來(lái)保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉（鎮）片面強調增效益，求生存，有的甚至“放水養魚(yú)”，縱容違法來(lái)擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。
執法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰(shuí)定。我縣xx村在規劃調整宅基地時(shí)，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會(huì )要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權屬之爭還是買(mǎi)賣(mài)合同之爭。xx鄉xx村在土地二輪承包時(shí)，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類(lèi)糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問(wèn)題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無(wú)法將土地租出流轉又無(wú)法在原地種植。
四、個(gè)別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。xx鄉xx村將村里的機動(dòng)地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動(dòng)地，該村干部與村民簽協(xié)議時(shí)特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門(mén)批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執法困難。
出現問(wèn)題原因
一、農業(yè)稅的取消，調動(dòng)了農民種地的積極性。我縣是農業(yè)大縣，農民本來(lái)就對耕地有深厚的感情，近來(lái)國家出臺中央一號文件后，又使農民對土地的權益加重了關(guān)注力。
二、部門(mén)配合難，存在執法難以到位。按照法律規定，由國土部門(mén)作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請法院強制執行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門(mén)配合關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵因素。這樣，事實(shí)上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規定，土地的權屬爭議一般不予受理。
三、個(gè)別鄉村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時(shí)全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權困難。高齡鄉南高嶺村兩戶(hù)因耕地相鄰，對自家的田地畝數都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地無(wú)法確權，法院不予受理，調解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時(shí)，一些鄉鎮村怕承包后，稅費任務(wù)不能落實(shí)，敷衍了事；個(gè)別村還沒(méi)有搞二輪土地承包，農戶(hù)承包地還是一輪土地承包的基數，多年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行調整。據調查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進(jìn)行�，F在，人多地少的農戶(hù)找村里要耕地，人少地多的'農戶(hù)不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問(wèn)題。
四、農戶(hù)耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。xx鄉xx村張xx等5戶(hù)近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了xxx國道占地補償費，村民怕村班子不穩定，領(lǐng)不到補償款；并且糧食價(jià)格上漲，村民要求補償時(shí)以糧抵款，并要村里給他們調劑土地，村里沒(méi)有土地調劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問(wèn)題也只能協(xié)商解決。
解決土地執法難的對策
一、堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預防”現象。要認真執行土地用途管制制度、基本農田保護制度、農用地轉用審批制度，確保做到按土地規劃安排各種用地。要嚴格實(shí)行責任制，嚴格落實(shí)對土地執法責任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發(fā)現、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
二、依法管理，嚴格執法。對土地違法行為，要按照國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事”的指示，堅持查事與查人相結合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結合，行政制裁與刑事制裁相結合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構成犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。對違法建筑該拆的要拆，該沒(méi)收的要沒(méi)收。
三、建議政府設立耕地保護專(zhuān)項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡的土地執法單位予以重獎的方式，來(lái)彌補執法中的經(jīng)費不足。
四、鼓勵村民利用出租或轉讓的形式進(jìn)行土地流轉。
五、積極行動(dòng)起來(lái)，認真學(xué)習貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關(guān)法律法規的規定，使其不折不扣地得到落實(shí)。要加大法律法規的宣傳力度，切實(shí)增強廣大干部群眾的法制觀(guān)念，尤其要采取有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區別不同層次，區分不同內容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。
執法調研報告 篇8
氣象行政執法工作是氣象部門(mén)依據《氣象法》開(kāi)展的一項行政管理工作。這項工作的開(kāi)展不僅提高氣象部門(mén)在社會(huì )中的影響，同時(shí)也促進(jìn)了我們氣象科技服務(wù)的提高�，F在，氣象執法工作正越來(lái)越受到各級氣象部門(mén)的重視和關(guān)注。__市氣象局行政執法工作在區局的正確領(lǐng)導和指導下，成立組織和執法隊伍，執法工作取得了一定的收獲，達到了執法的目的和要求，但也存在一些問(wèn)題�，F就我本人對__市氣象局行政執法工作調研情況報告如下：
一、基本情況：
__市氣象局現有氣象執法人員13人，4支獨立執法主題，這些執法人員都是氣象各專(zhuān)業(yè)人員兼職，沒(méi)有一名學(xué)過(guò)法律或法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)，都是經(jīng)過(guò)執法培訓，取得執法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對來(lái)說(shuō)是比較低的，這幾個(gè)執法單位中，市局負責利通區、紅寺堡、太陽(yáng)山三區以及對各縣局的指導和協(xié)調工作，各縣局主要負責本轄區內的工作。執法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng )收，尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng )收方面開(kāi)展得較多，也是市局和縣局開(kāi)展氣象執法的目的所在。
二、執法工作情況：
1、業(yè)務(wù)方面的執法
主要圍繞氣象探測環(huán)境保護和氣象天氣預報的發(fā)布渠道開(kāi)展執法，而氣候資源開(kāi)發(fā)和利用方面的執法工作基本上未開(kāi)展。近幾年造成影響氣象探測環(huán)境的往往是各級政府，雖然通過(guò)氣象執法，起到了保護氣象環(huán)境的作用，但執法工作難度大，任務(wù)重，有的單位基本上把一段時(shí)間的精力、人力全部投入到氣象探測環(huán)境保護的執法中，最后往往只是暫時(shí)得到了保護，政府仍然是要求氣象觀(guān)測站搬遷。氣象信息發(fā)布的執法，只要我們的執法程序正確，證據可靠，符合法律的相關(guān)規定，都能起到執法的效果，制止非法發(fā)布氣象信息的行為。
2、氣象科技服務(wù)方面的執法
隨著(zhù)氣象科技服務(wù)工作的定位進(jìn)一步明確，各單位對氣象科技服務(wù)方面的執法工作也越來(lái)越重視，今年為了促進(jìn)防雷的開(kāi)展，市局組織執法人員深入到各建筑工地和開(kāi)發(fā)商家進(jìn)行執法，但是執法的經(jīng)濟效益很低，未能達到執法的目的，促進(jìn)防雷收入的增加。在氫氣球施放的執法方面遇有政府的重大活動(dòng)，往往是應付了事，走走過(guò)程，有的干脆不去，未能履行我們的職責。防雷常規檢測工作，今年下放到各縣以來(lái)，縣局采取了與安監、消防等單位進(jìn)行聯(lián)合執法，起到了較好的效果，促進(jìn)檢測工作的順利開(kāi)展，增加了縣局的收入
3、執法宣傳方面
各單位不僅印制了宣傳手冊和宣傳材料通過(guò)郵寄、趕集和當地組織的宣傳活動(dòng)進(jìn)行宣傳，還通過(guò)電視臺和天氣預報窗口進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳起到了較好的效果，使社會(huì )認識氣象執法，了解氣象執法，認可氣象執法。
三、氣象執法存在的問(wèn)題：
1、聯(lián)合執法工作開(kāi)展的較少，本單位單獨執法的多。
2、聯(lián)合執法的單位未有利益的驅動(dòng)，往往靠人情關(guān)系。
3、無(wú)目的，盲目執法的多。
4、是執法人員的業(yè)務(wù)水平不高。
四、建議與對策：
針對我們執法工作中存在的問(wèn)題，應著(zhù)力加強以下幾方面的工作：
1、氣象執法不易單獨執法，應聯(lián)合相關(guān)單位多開(kāi)展聯(lián)合執法。
氣象部門(mén)雖說(shuō)近幾年的社會(huì )地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門(mén)還是影響力弱，加之我們的執法工作才開(kāi)始幾年，與公安、工商、稅務(wù)、安監和消防等部門(mén)是不可比的，在這樣的社會(huì )環(huán)境下，應多開(kāi)展聯(lián)合執法，少些單獨執法，借他們的影響力來(lái)提高我們的影響力，用他們的權力為我們辦事，用他們的工作方法來(lái)為我們辦事。
2、與聯(lián)合單位建立利益機制，讓他們有利益可得
與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執法，無(wú)利益分享，我認為我們的聯(lián)合執法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調動(dòng)他們在聯(lián)合工作中的積極性和主動(dòng)性，才能達到聯(lián)合雙方共贏(yíng)的目的。
3、建立信息舉報員制度，減少執法的盲目性
建立信息舉報員通過(guò)建立信息舉報員，可以是我們的.執法更具體，更有針對性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執法起到立竿見(jiàn)影的效果。信息舉報員我們可以聘請，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報電話(huà)，如果他們舉報的消息準確、及時(shí)，我們又及時(shí)進(jìn)行執法，對他們一次可以給予一定的獎勵，調動(dòng)他們工作的熱情，達到為我們工作的目的。
4、加強執法工作的宣傳，營(yíng)造良好的執法氛圍
宣傳是做好各項工作必不可少的重要內容，對我們執法工作就更重要了，因為我們所開(kāi)展的氣象執法工作，社會(huì )、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認為，在氣象執法宣傳上要加大力度和投入。該長(cháng)期宣傳的就要長(cháng)期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預報窗口等，該分時(shí)間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊等，通過(guò)廣泛的宣傳讓社會(huì )、群眾知道氣象為什么執法，為誰(shuí)執法，知道我們執法的必要性和重要性。
5、進(jìn)一步強化執法人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執法水平
要加強執法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習，在積極參加各類(lèi)學(xué)習培訓的同時(shí)，尤其要抓好執法人員的自學(xué)，單位應不定期組織執法人員進(jìn)行執法過(guò)程、執法記錄、執法程序和執法案例分析等學(xué)習活動(dòng)，來(lái)進(jìn)一步執法人員的執法水平。另外單位有條件的時(shí)候，積極鼓勵執法人員參加法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)習，獲取法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷，從學(xué)歷上來(lái)充實(shí)我們的執法隊伍。
6、規范執法工作中的記錄表薄
我們的執法工作已開(kāi)展了幾年，但是我們在執法的記錄和表薄上還比較零亂，沒(méi)有一個(gè)能在執法中起到執法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門(mén)，他們都有一整套，且很規范的執法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規范一下我們的執法的記錄表薄，提高我們執法的嚴謹和正規。
我們的氣象執法工作，才剛剛開(kāi)始，今后的路還很長(cháng)，需要我們不斷的總結和不斷的探討。這是我對__市氣象局氣象執法工作的一些粗淺認識和建議，不對之處還敬請諒解。
執法調研報告 篇9
隨著(zhù)我國依法治國方略的實(shí)施及依法行政的貫徹執行，食品藥品監督管理系統對行政執法重視程度的不斷提高，行政執法整體狀況明顯改觀(guān)，人員素質(zhì)和執法水平進(jìn)一步提高，執法作風(fēng)進(jìn)一步轉變，執法效率和質(zhì)量明顯提高。在行政執法過(guò)程中擴大了相關(guān)法律法規的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監督管理部門(mén)的認識，進(jìn)一步贏(yíng)得了民心，樹(shù)立了系統的威信。但是在日常的行政執法中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一、在執法過(guò)程中常常會(huì )遇到法律法規的邊緣問(wèn)題
我國正在社會(huì )主義法制社會(huì )建設進(jìn)程中，有些法律法規不盡完善，而食品藥品監督管理部門(mén)又屬于新興部門(mén)，相關(guān)的一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規沒(méi)有規定或規定不明確的問(wèn)題處理上我們的執法人員常常會(huì )無(wú)所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問(wèn)題。在法律的規定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類(lèi)似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執法人員在執法過(guò)程中遇到類(lèi)似問(wèn)題要積極向上級機關(guān)請示匯報，同時(shí)要靈活運用法律法規，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執法質(zhì)量。不能以沒(méi)有相關(guān)法律或法規的規定為借口對違法犯罪行為姑息。
二、在執法過(guò)程中有執法部門(mén)執法權交叉的情況
現階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時(shí)還有衛生、工商、質(zhì)監、公安等多個(gè)部門(mén)的交叉管理。這就容易造成許多問(wèn)題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續的情況下以食品、保健品冒充藥品進(jìn)行宣傳，而執法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛生、工商部門(mén)配合工作。還有些食雜店或居民家無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》出售藥品，但是我們不能入室進(jìn)行搜查。這就需要與公安部門(mén)配合工作。因此在處理這些權力交叉問(wèn)題的時(shí)候，要明確關(guān)系，執法過(guò)程遇到自己管轄范圍以外的又關(guān)乎到執法結果和質(zhì)量的情況要做好協(xié)調工作，明確權力范圍，處理好和各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。
三、行政執法隊伍素質(zhì)有待提高
�。ㄒ唬┦菆谭ㄈ藛T的個(gè)人素質(zhì)和執法能力參差不齊。有些執法人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識儲備不足，對于法律法規的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，要實(shí)行行政執法人員的'培訓考試制度，對執法人員在法律法規和專(zhuān)業(yè)知識的培訓上多下功夫，增強執法的能力和素質(zhì)。在行政人員的年度考核中，將法制觀(guān)念的強弱、掌握法制觀(guān)念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來(lái)。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政 。
�。ǘ┦侵貙�(shí)體、輕程序。行使行政執法權，不僅要嚴格遵守實(shí)體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過(guò)程中我們往往容易重實(shí)體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執法過(guò)程中，程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理。
四、行政管理相對人的素質(zhì)不同
在監督執法過(guò)程中大多數的相對人能夠積極配合執法人員的工作，但是有些相對人對法律法規和我們執法人員的工作性質(zhì)一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執法工作極不配合。這就要求我們的執法人員在執法過(guò)程中要耐心細致。執法過(guò)程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪(fǎng)的原則。事前警示，通過(guò)法律法規培訓、媒體宣傳、現場(chǎng)檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執法過(guò)程中，執法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規的有關(guān)規定，處理行政合法性與合理性關(guān)系；另一方面又要對企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題給予解答、遇到的困難及時(shí)給與幫助，引導企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規范發(fā)展。事后回訪(fǎng)，定期或不定期的回訪(fǎng)，或發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)函，對存在的問(wèn)題和受到行政處罰的單位及時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，聽(tīng)取其對行政處罰的意見(jiàn)，對藥品監督工作的意見(jiàn)和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監督管理部門(mén)那些做法不對，應該怎么改進(jìn)”，以不斷提升監管水平。
五、人民群眾對食品藥品監督工作的理解存在誤區
不少人民群眾能夠對我們的工作性質(zhì)不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時(shí)有出現，特別是在一些非法的藥品宣傳會(huì )上，他們打著(zhù)“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執法人員依法進(jìn)行取締的時(shí)候，有些不明真相的群眾就會(huì )誤解我們，認為我們是無(wú)事生非，延誤他們治病的時(shí)機。在執法人員了解情況的時(shí)候不配合我們工作，有時(shí)甚至辱罵執法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經(jīng)營(yíng)者趁亂轉移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時(shí)也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開(kāi)展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺(jué)保護自己的合法權益，讓食品藥品監督深入理念人心，這有利于提高執法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開(kāi)展工作。也有利于防止執法事故發(fā)生。
六、我縣地域廣闊，路況不好，不利于檢查
我縣方圓6176平方公里，下轄11個(gè)鄉鎮，12個(gè)農林牧漁場(chǎng)，79個(gè)行政村。全縣共計24.9萬(wàn)人口。全縣藥品批發(fā)企業(yè)3家、藥品零售企業(yè)48家、醫療機構292家。部分鄉鎮的公路設施很差，作為基層執法隊伍，條件不是很好，經(jīng)常性下鄉檢查難度很大。這就要求我們發(fā)揚艱苦奮斗的精神�？朔щy，盡可能把工作想好作細，能一次解決盡量一次解決，提高執法效率，以質(zhì)取勝。同時(shí)充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”協(xié)管站、信息站的作用，向村民開(kāi)展法律法規的宣傳，向村民提供最新的醫藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規范農村藥品市場(chǎng)。
作為食品藥品監督執法人員，我們還有很長(cháng)很艱辛的路要走，在未來(lái)的工作中，我們要增強自身素質(zhì)，搞好輿論宣傳，加強人員培訓。切實(shí)提高行政執法人員的職業(yè)素質(zhì)和普法能力，在創(chuàng )造一個(gè)良好的法制社會(huì )環(huán)境的同時(shí)建設一支高素質(zhì)的行政執法隊伍。
執法調研報告 篇10
貫徹執行國家、盛市、縣有關(guān)法律、法規、規章和政策;研究擬訂生態(tài)新城城市管理行政執法的有關(guān)規范性文件;制定城市管理行政執法的中長(cháng)期規劃并組織實(shí)施，綜合執法工作職責。
行使市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或者設施。
行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，影響城市規劃的行為的行政處罰權;對在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，逾期不拆除，以及在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施的行為的行政處罰權;對未經(jīng)批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。
行使城區綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
行使環(huán)境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權;對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權;對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權;對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行為的行政處罰權;對在人口集中地區、交通干線(xiàn)附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權;對飲食服務(wù)業(yè)違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權;對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權;對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權，管理制度《綜合執法工作職責》。
行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城區道路、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的無(wú)照商販和違反規定隨意擺攤設點(diǎn)行為的`行政處罰權，對違反規定設置戶(hù)外廣告行為的行政處罰權。對涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處時(shí)，可以查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)(商)品。
行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占、破壞城市道路行為的行政處罰權，對違反道路交通安全法律、法規關(guān)于機動(dòng)車(chē)停放、臨時(shí)停放規定的行為的行政處罰權，對在道路上違章停放車(chē)輛，駕駛員不在現場(chǎng)或拒絕將車(chē)輛移走的，可以將車(chē)輛拖至不妨礙交通或指定的地點(diǎn)。
行使城市規劃區內房屋拆遷管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
行使城市規劃區內河道管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
執法調研報告 篇11
當前社會(huì )伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的全面推進(jìn)，我國開(kāi)始進(jìn)入了整體社會(huì )的轉型，轉型過(guò)程中不難發(fā)現，隨著(zhù)改革的不斷深化，城市失業(yè)人員增加，農村富余勞動(dòng)力向城市大量轉移，加上我們的社會(huì )生活保障體系尚未完善，大量的社會(huì )弱勢群體為生活而擺攤設點(diǎn)，而城市建設中，又沒(méi)有為他們留下足夠的市場(chǎng)空間，即便有市場(chǎng)成本又太高再加上大量人員觀(guān)念上缺乏接受城市管理意識，公共意識差，其文化素質(zhì)、文明素養相對低下，法律意識、城市衛生意識淡薄等諸多因素形成了目前這些群體的攤販化、攤販群體又弱勢化、攤販經(jīng)營(yíng)非法化等問(wèn)題，而城管作為城市管理的主要責任者則成了這支弱勢隊伍的直接對立面，使*力執法與暴力抗法的事件屢見(jiàn)不鮮，直接影響到城市發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì )的轉型穩定。
原因分析
一、法制意識的欠缺與淡薄
�。ㄒ唬�、社會(huì )人員法制觀(guān)念淡薄
1、社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展下的我國人民群眾的法制觀(guān)念相對滯后，他們從不認為自己的行為是一個(gè)違法行為，自己不偷不搶?zhuān)斣庥龀枪苷谭〞r(shí)往往認為自己的個(gè)人合法權益受到了侵害，為逃避法律的制裁，希望通過(guò)自己的暴力抗法行為來(lái)爭取自認為的“合法權益”。
2、部分群眾在執法人員正常執法時(shí)，往往很少從維護法律的執行力，維護絕大多數人民群眾的合法權益、保護執法人員的合法執行權和維護正常的社會(huì )管理秩序去考慮問(wèn)題，只是對社會(huì )弱勢群體的違法當事人產(chǎn)生同情感，盲目且有些偏執的幫助他們逃避法律，無(wú)形中成為了暴力抗法事件中的又一行為群體人。
3、違法當事人即使對暴力抗法行為的性質(zhì)有所了解，但是為了個(gè)人利益又總是以“我不懂法”作為理由。而且還存在著(zhù)“法不責眾”的錯誤認識，當他們身處圍觀(guān)群眾之中時(shí)，就采取起哄、煽動(dòng)，編造虛假事實(shí)和理由挑動(dòng)不明真相的群眾一起參與抗法行為，使得他們彼此之間的一體感增加，盲從感增強，認為有恃無(wú)恐、法不責眾，存在“要抓也不會(huì )抓我一個(gè)”的僥幸心理來(lái)對抗執法活動(dòng)。
4、相當長(cháng)一段時(shí)間里，部分新聞媒體法制意識欠缺，純粹為了吸引眼球而不負責任的報道及錯誤的輿論導向，造成了很多群眾的誤解，一些不明真情的人總是高呼取締城管執法，加劇了矛盾沖突的爆發(fā)。
�。ǘ﹫谭ㄈ藛T法制觀(guān)念的欠缺。部分城管隊伍中一些人員素質(zhì)不高，在執法過(guò)程中也存在違法亂紀、魯莽執法和隨意執法等法律意識淡薄的現象。經(jīng)常在證據收集、程序執行、法律、法規授權運用上還不夠嚴謹和規范，存在隨意性和執行行為上的粗野性等等，雖然現在從業(yè)人員素質(zhì)大幅提高，卻仍沒(méi)有樹(shù)立起嶄新的執法形象。從某個(gè)方面來(lái)講，城管野蠻執法是兩者矛盾激化的重要原因。
二、利益個(gè)人觀(guān)的對立
個(gè)人利益與執法需要之間的矛盾是暴力抗法的直接導火線(xiàn)。我們當前的城市管理理念，本質(zhì)上是不允許城管與小販在一個(gè)城市里和平共存的。似乎城管的本職就是要消滅小販，而小販的生存前提是必須對付城管。
1、在與市容管理的矛盾中，生存權利無(wú)疑是第一位的。城管的執法對象他們一般沒(méi)有穩定的收入來(lái)源，得不到社會(huì )保障機制的救濟，做點(diǎn)小生意，便是他們賴(lài)以生存的.“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。在極端時(shí)候就有可能“拼命保飯碗”，行為就會(huì )有所失常，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。
2、依法管理從管理者的角度來(lái)看是其職責所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎。各個(gè)城市中管轄區域內各種非法經(jīng)營(yíng)的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級對管理者的考核，也就影響到生存和“飯碗”能否端穩。
面對生存，無(wú)論是管理者還是被管理者都難免產(chǎn)生過(guò)激的情緒。這種過(guò)激情緒在我國目前的執法環(huán)境下，極易轉化為暴力。這種對立的背后是生命之憂(yōu)：一是被執法的當事人可能以自殘、自殺的方式當場(chǎng)倒在執法者的面前；二是城管執法人員極易受到被處罰者的暴力攻擊，出現流*事件。
由此可見(jiàn)，我們的社會(huì )在發(fā)展和轉型及創(chuàng )建和諧社會(huì )過(guò)程中，某些制度的滯后，隔斷了這兩者之間 “和諧”的可能，“飯碗之爭”分裂成了對立的“敵我”兩個(gè)陣營(yíng)。小商小販保住了“飯碗”，城管人員就會(huì )丟了“飯碗”，反過(guò)來(lái)城管隊員端穩了“飯碗”，小商販的生存就面臨著(zhù)困境。這表明這個(gè)問(wèn)題的根本是一個(gè)利益關(guān)系問(wèn)題。
工作對策
一、樹(shù)立、加強人性化管理理念 。就城市執法者而言，如果僅僅從方便城市管理的角度出發(fā)，這將永遠是一對無(wú)法解決的矛盾。美好的城市是多樣化的城市，是有超級市場(chǎng)、高檔商店、小攤小販的城市，有高級飯館、還有大排檔還有街頭小吃，只有這樣的城市，才是老百姓的城市。解決城管和小攤販的沖突問(wèn)題，關(guān)鍵是要改變城市管理的理念，牢記城市管理者既是管理城市更是服務(wù)人民這個(gè)理念。首先要有“人性化”，既要加強城市管理，維護城市形象，又要動(dòng)之以情、曉之以理，文明執法，絕對是把執法對象當作“對立面”來(lái)處理。有矛盾也是“人民內部矛盾”，沖突也是感性的、即興的，不可能是有組織、有行動(dòng)綱領(lǐng)，也不會(huì )有什么最終目標追求，兩者之間沒(méi)有不可調和的矛盾。
二、搭建、完善良好的溝通平臺。要加強和發(fā)揮政府基層組織和基層媒體宣傳城市管理、執法的作用力度，增強人民群眾的守法意識，主動(dòng)化解群眾與城市管理執法機關(guān)的矛盾，維護社會(huì )秩序；與新聞媒體搭建良好的信息溝通平臺，借助新聞媒體以案警示，讓法制進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，形成濃厚的輿論氛圍，使人民群眾充分認識和理解城管執法部門(mén)的執法活動(dòng)，形成城市管理人人有責，支持城市執法的良好風(fēng)氣。
三、提高執法水平和藝術(shù)。執法人員應該不斷提高自己的綜合素質(zhì)，使執法行動(dòng)更合情、合理、合法。為提高執法質(zhì)量和藝術(shù)，還應當進(jìn)行不間斷的學(xué)習管理藝術(shù)和管理技巧，避免使用簡(jiǎn)單、粗暴的管理辦法，從而減少在執法過(guò)程中和行政相對人發(fā)生的不必要的沖突。多運用服務(wù)引導，而不實(shí)行簡(jiǎn)單化的堵、禁。在執法管理過(guò)程中防衛措施要慎用，要以快速恢復秩序為主要目的，要將懲罰違法、教育人民、維護秩序穩定三者有機結合。特別要注意執法程序的公正，減少執法中的抗法和激化事態(tài)的情況。
四、完善法律制度。如果法律存在問(wèn)題，那有可能在管理執法過(guò)程中取得的效果越好，與人民群眾的關(guān)系可能處理得越差。所以，完善的法律是建設法治社會(huì )必要基礎。城管執法至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)和獨立的法規，城管綜合執法只能參照其他相關(guān)法律。面對暴力抗法沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的城管法律來(lái)保障城管執法人員正常的公務(wù)執法，只能被動(dòng)挨打，或者撥打“110”報警電話(huà)。要維護好社會(huì )秩序，沒(méi)有法律依據終究是無(wú)法做好工作的。針對目前涉及城管法律、法規都是責任大、權利小的現狀，根據相對集中行政處罰權實(shí)施的成功經(jīng)驗，并考慮大、中、小各類(lèi)城市管理執法的各種因素，盡早出臺專(zhuān)門(mén)的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系。通過(guò)法律把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確該含義的權、責，使城管執法在法律層面上真正做到做到有法可依、有章可行，執行力有確切的法律支撐。
總之，城市管理行政執法工作是一項長(cháng)期而艱巨的工作，其最終目的是為人民群眾創(chuàng )造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、人際關(guān)系和諧的社會(huì )生活環(huán)境。目前社會(huì )中出現的種種不平衡現象如：城管的做法稍稍有過(guò)度，立即被揪住不放的概率非常高，一放到網(wǎng)上立馬將遭千夫所指，受到道德、行政、法律的三重懲罰。但小販的過(guò)激行為，即使觸犯法律，在道德上也會(huì )被認為是無(wú)罪的，甚至是英雄，在司法上輿論也要求做無(wú)罪辯護。這是社會(huì )上一種扭曲的道德感對法治的沖擊。在如今社會(huì )輿論對城管的高度監督下，毫無(wú)疑問(wèn)對我們城管也是一種自我完善的推力，只要我們城管人員認真牢記“依法行政，文明執法，忠于職守，勤政為民”的誓言，認真對待當前城市管理執法存在的問(wèn)題，我相信隨著(zhù)管理城市新理念的強化，城市管理專(zhuān)門(mén)法律體系的進(jìn)一步建設、完善，執法隊員和市民素質(zhì)的共同提高，最終會(huì )迎來(lái)城市管理燦爛的未來(lái)。
執法調研報告 篇12
一、農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效
目前，由農業(yè)部門(mén)執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農業(yè)資源環(huán)境保護、農民權益保護、農業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面�？偟目�，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國農業(yè)法制建設成就顯著(zhù)，農業(yè)執法體制改革初見(jiàn)成效。
一是農業(yè)執法由分散走向綜合，農業(yè)執法日趨規范，農業(yè)執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開(kāi)展了農業(yè)綜合執法工作，共成立了10個(gè)省級農業(yè)綜合執法機構、204個(gè)市（地）級農業(yè)綜合執法機構、1916個(gè)縣（市）級農業(yè)綜合執法機構。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專(zhuān)業(yè)執法隊伍也得到了規范和發(fā)展。
二是農業(yè)部實(shí)施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業(yè)部門(mén)也相繼開(kāi)展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導和社會(huì )各界的普遍肯定。為深化農業(yè)行政審批制度改革，規范農業(yè)行政審批行為，農業(yè)部在中央國家機關(guān)中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統一受理，統一回復，實(shí)現了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費標準。
三是農產(chǎn)品檢驗檢測體系建設得到進(jìn)一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農產(chǎn)品檢測機構1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節，檢測技術(shù)人員達1.96萬(wàn)名，檢測能力大幅提高。
二、當前農業(yè)執法體系建設存在的問(wèn)題
與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，農業(yè)執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個(gè)方面的不適應。
1．思想觀(guān)念不適應。一是有的單位或個(gè)人對農業(yè)執法在全面履行法定職責、促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調的主動(dòng)性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運用法律手段解決問(wèn)題的`意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。
2．體制機制不適應。一是農業(yè)執法體制尚未完全理順。農業(yè)行政審批制度改革取得了顯著(zhù)成績(jì)，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問(wèn)題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業(yè)部門(mén)日益繁重的農業(yè)執法任務(wù)不相適應。二是執法協(xié)作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認定和查處。
3．人員素質(zhì)不適應。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高�，F有農業(yè)執法人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質(zhì)有待加強。一些農業(yè)執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業(yè)執法的權威。12
執法調研報告 篇13
隨著(zhù)依法治稅工作的不斷推進(jìn)，稅收征納雙方的權力和義務(wù)得到了進(jìn)一步明確，納稅人依法保護自己合法權益的意識日漸加強，稅務(wù)機關(guān)執法風(fēng)險也在不斷加大。而目前稅務(wù)機關(guān)的執法現狀著(zhù)實(shí)不能讓人樂(lè )觀(guān)，因執法不當、執法過(guò)錯或行政不作為等行為而引起的行政訴訟、行政賠償以及導致國家稅收損失而被追究刑事、行政責任或過(guò)錯追究的案件時(shí)有發(fā)生。如何認識、規避、化解執法風(fēng)險，趨利避害，提高執法水平，已經(jīng)成為新形勢下各級稅務(wù)機關(guān)必須重視并亟待解決的問(wèn)題。
一、稅收執法風(fēng)險的類(lèi)型分析
稅收執法風(fēng)險的存在與稅收執法過(guò)程是否規范密不可分，根據其表現形式，我們可以將稅收執法風(fēng)險分為以下三類(lèi)：
�。ㄒ唬┒愂展芾碜鳛轭�(lèi)風(fēng)險
?是指在稅收管理過(guò)程中由于執法主體在執行法律法規規章和其他規范性文件所賦予的職責職能中應作為而未作為、未完全作為或作為了未賦予的職責職能范圍以及作為不當的管理事務(wù)而形成的影響和后果。其主要表現在基礎管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對人合法權益的行為。未完全執行征管工作流程、稅務(wù)登記不準確、納稅人性質(zhì)認定錯誤、一般納稅人資格和增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)用審核不嚴、減免稅概念劃分錯誤、“雙定戶(hù)”定額程序不全、政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、稅收政策宣傳不到位、稅款征收方式不統一、稅率執行錯誤、一般納稅人進(jìn)項抵扣審核不嚴、日常納稅輔導不細致造成納稅漏洞、納稅人只需履行備案手續的納入了行政審批程序等行為都是其具體體現。
�。ǘ┒悇�(wù)行政訴訟類(lèi)風(fēng)險
是指稅務(wù)執法主體因實(shí)施稅務(wù)行政執法行為而引起的稅務(wù)行政復議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償等后果和影響。從目前的情況看，稅務(wù)執法案件對法律舉證的有效性是當前執法中最為薄弱的環(huán)節，一旦發(fā)生稅務(wù)行政復議和行政訴訟，敗訴的概率就會(huì )很高。從敗訴案件看，一是稅收具體行政行為程序違法。程序違法主要是指違反法定方式或者是違反法定的具體要求。稅務(wù)機關(guān)的日常具體行政行為中，往往重實(shí)體、輕程序。突出表現在：（1）無(wú)執法權的人參與執法，如工勤人員參與稅務(wù)檢查或稅務(wù)稽查；（2）開(kāi)展日常稅務(wù)檢查工作時(shí)，該出示稅務(wù)檢查證而沒(méi)有出示，收集的證據資料納稅人未簽署或者蓋章；（3）應當告知納稅人、扣繳義務(wù)人可以申請行政復議和提起行政訴訟的而沒(méi)有告知；（4）達到聽(tīng)證條件的，應當告知納稅人、扣繳義務(wù)人可以申請舉辦聽(tīng)證而沒(méi)有告知；（5）所收集的證據來(lái)源不法定、手段不合法，證據應當在聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行質(zhì)證而未進(jìn)行質(zhì)證；（6）違反法定程序采取稅收保全措施和強制執行措施。有的未經(jīng)批準，擅自臨時(shí)查封納稅人的物品、隨意扣押納稅人的商品，有的未履行事前告知，未通知當事人到場(chǎng)等；（7）有的應經(jīng)有關(guān)負責人批準的案件不經(jīng)批準擅自作出稽查結論等等，最終導致行政復議和行政訴訟敗訴；二是引用法律法規不準確，在《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)處罰決定書(shū)》中定性和處理不是引用法律法規等高級次條文，而是引用內部文件、工作規程等低級次條文，且引用的條款不準確，適用性和針對性不強，導致定性模糊、征納雙方爭議過(guò)大，從而敗訴。
�。ㄈ┒悇�(wù)司法瀆職類(lèi)風(fēng)險
此類(lèi)風(fēng)險的界定應以《刑法》中關(guān)于稅收瀆職犯罪的相關(guān)條文和檢察機關(guān)對稅務(wù)瀆職犯罪的立案標準為依據，主要表現為：一是不嚴格履行征管職責，對虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和其他偷稅騙稅等犯罪活動(dòng)不查不問(wèn)，對群眾的舉報聽(tīng)之任之，不認真查處，一定程度上助長(cháng)了犯罪分子肆意進(jìn)行偷逃騙稅等犯罪活動(dòng)；二是稅務(wù)行政執法案件中由于地方保護、政府干預、怠于暴露問(wèn)題等原因對應當移送司法機關(guān)的案件拖而不送受到刑法402條徇私舞弊不移交刑事案件罪的追究；三是稅務(wù)征管失職失誤，造成不征、少征國家稅款和國家稅款重大損失觸犯刑法第404條徇私舞弊不征、少征稅款罪以及第405條徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪、違法提供出口退稅憑證罪，這兩種定罪額度標準低，10萬(wàn)元以上的稅款損失即達到立案條件，在日常稅務(wù)征管中稍有疏忽便極容易達到這個(gè)稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律客觀(guān)后果，另外對“徇私舞弊”這個(gè)前置條件司法解釋涵蓋范圍非常廣，且在目前司法實(shí)踐掌握中仍然存在著(zhù)較大分歧，其中最重要的一點(diǎn)是主觀(guān)故意這個(gè)法律要件的“明知后果”情節在實(shí)際稅收征管中更是難以把握和判定，不同的法官理解不同認定也不同，因此對于稅務(wù)干部的執法風(fēng)險同樣極高。如果由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，即使沒(méi)有徇私舞弊的法律前提，仍有可能觸犯刑法第397條規定的玩忽職守罪。正是基于以上幾點(diǎn)原因，司法瀆職類(lèi)的風(fēng)險已成為稅收執法中最應引起高度重視和需防患的一類(lèi)風(fēng)險。
二、稅收執法風(fēng)險成因分析
�。ㄒ唬┒愂請谭ㄒ罁䴘摲鼒谭L(fēng)險
一是法律層次低。我國現行稅法中屬于法律的只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法 》3部，其余大量的是法規和規章，法律級次低、效力差，這給稅務(wù)執法行為留下隱患，因為法院在行政案件判決時(shí)對規章是參照使用，可能存在不使用的情況。
二是實(shí)體法內容滯后�，F行稅法多為上世紀90年代初制定，其內容老化，明顯滯后。為此，不得不以稅收規范性文件作大量的解釋、補充，每年各級部門(mén)發(fā)布的稅收規范性文件數百期之多，有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的、有總局下發(fā)的、有省局下發(fā)的，數量浩大、內容繁多、更新頻繁、銜接性差，給稅務(wù)人員學(xué)習和適用帶來(lái)極大壓力。如在ctais中對飼料、其他農業(yè)生產(chǎn)資料、廢舊物資企業(yè)進(jìn)行免稅核定時(shí)使用的分別是財稅[XX]121號、財稅[XX]113號、財稅[XX]78號文件，但關(guān)于這三類(lèi)企業(yè)的免稅政策既有財政部和總局聯(lián)合下發(fā)的，又有總局的、省局的，甚至一個(gè)部門(mén)有好幾個(gè)文件，納稅人在免稅申請時(shí)適用的是五花八門(mén)，也讓稅務(wù)部門(mén)在審批時(shí)難以適從，如果因為納稅人不適用財政部和總局的文件而不予審批，將承擔行政不作為的后果。此外，不同部門(mén)制定的`規范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規范性文件之間相互沖突。即使適用文件正確，一旦執法行為引發(fā)訟爭，由于稅收規范性文件效力不足，據此做出的執法行為，面臨敗訴風(fēng)險。
三是《征管法》潛伏執法風(fēng)險�！墩鞴芊ā芬幎ǘ悇�(wù)執法主體違反法律應承擔責任的條款達12條。譬如，《征管法》第八十二條規定，“不征少征稅款”屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追究刑事責任。雖然立意很好，但后患無(wú)窮�！巴婧雎毷亍迸c“工作疏忽”有時(shí)很難界定，任何導致稅收流失的行為，都有可能被追究責任，執法風(fēng)險可想而知。
四是政策制定不科學(xué)。各級稅務(wù)機關(guān)為了更好地落實(shí)好上級文件精神，往往都會(huì )結合本地實(shí)際制定更加詳細、更加具體的操作辦法和規定。這些辦法和規定雖然對提高稅收征管質(zhì)量起到一定的作用，但卻忽視了對本系統人員的法律保護，一旦出了問(wèn)題，也為司法機關(guān)追究稅務(wù)人員的責任提供了依據。如目前大力推行的納稅評估方式，既沒(méi)有明確的法律定位，又缺乏規范的操作規程，就是國家稅務(wù)總局臨時(shí)制定的《納稅評估管理辦法》，其操作性也不是很強。各基層單位在實(shí)際操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隱患較大。像納稅評估稅款的定性及入庫問(wèn)題，在當前使用的“綜合征管軟件v2.0”中就沒(méi)有這一模塊，如果按“查補稅款”入庫，就變成了稽查模式；如果按一般申報入庫，又變成了征管模式。有些稅務(wù)機關(guān)為了取得納稅人的配合，向納稅人宣傳納稅評估是稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展的一項優(yōu)化服務(wù)措施，在納稅評估中發(fā)現的偷稅行為也不轉交稽查處理。目前檢察機關(guān)已對國稅系統的納稅評估給予了高度的重視，如果我們不能有效解決納稅評估在政策適用上的問(wèn)題，將會(huì )帶來(lái)嚴重的執法風(fēng)險。
�。ǘ┒悇�(wù)部門(mén)自身因素引發(fā)執法風(fēng)險
目前，有相當一部分稅收執法人員，對依法治稅缺乏全面深入的理解，思維方式落后于時(shí)代要求，法律意識跟不上形勢的發(fā)展，認為依法治稅就是針對納稅人而言，而忽略了自身的法律意識的提高，直接引發(fā)稅收執法風(fēng)險，主要表現在：一是稅收執法人員業(yè)務(wù)不熟，違反法定程序。部分稅務(wù)執法人員不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，不深入學(xué)習和鉆研稅收業(yè)務(wù)，不懂裝懂，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗執法而造成執法錯誤。二是稅收執法人員對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，執法質(zhì)量不高。如制作稅務(wù)執法文書(shū)不嚴謹、不規范，使用文書(shū)或引用法律條文錯誤，能夠引用高階位的法律法規卻引用低階位的規章、規范性文件，執法中不注意收集證據或收集的證據證明力不強等，給司法機關(guān)追究留以口實(shí)。三是僥幸心理導致風(fēng)險。許多稅務(wù)人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正，以為以前都沒(méi)事，別人都沒(méi)事，自己也不會(huì )有事。最典型的就是在進(jìn)行納稅檢查或送達稅務(wù)文書(shū)時(shí)，因熟人熟臉而不出示稅務(wù)檢查證明或一人前往等。四是稅務(wù)人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊帶來(lái)的風(fēng)險。如不征或少征稅款，虛假抵扣稅款、出口退稅，得了好處不移送達到刑事標準的稽查案件等。
�。ㄈ┩獠凯h(huán)境存在風(fēng)險誘因
一是形勢發(fā)展增加執法風(fēng)險。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式日新月異，日益復雜化，納稅人偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽化，這些都增加了稅務(wù)部門(mén)稅源監控、稅務(wù)檢查的難度，增大了執法風(fēng)險。二是外界對稅務(wù)工作的熟悉度和關(guān)注度增強考驗著(zhù)執法水平。隨著(zhù)社會(huì )政治、經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )法制的完善，廣大納稅人的維權意識增強，越來(lái)越注重用法律維護自己的權益，稅務(wù)人員任何損害納稅人正當權益的執法行為都可能引發(fā)行政訴訟，而且敗訴率極高。同時(shí)，各級黨委政府對稅收工作的要求越來(lái)越高，檢察機關(guān)和紀檢檢察部門(mén)對稅務(wù)行業(yè)的熟悉程度、關(guān)注程度也越來(lái)越高，從近年來(lái)檢察部門(mén)查辦的涉稅案件中就可以看出。稅收工作任務(wù)重、責任大、矛盾多，成為一個(gè)高風(fēng)險職業(yè)。三是地方政府行為增加執法風(fēng)險。一些地方政府為促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，加大招商引資力度，替納稅人說(shuō)情，致使稅收政策難以執行到位，執法風(fēng)險卻由稅務(wù)部門(mén)獨自承擔。
三、規避和防范稅務(wù)執法風(fēng)險的建議
�。ㄒ唬┩晟贫惙w系，規避政策風(fēng)險
稅法紕漏產(chǎn)生的風(fēng)險是最大的風(fēng)險。因此，完善稅法體系，修正稅法紕漏，是規避風(fēng)險的治本之策。一要提高稅法層次。根據稅收法定原則，稅法主體的權利義務(wù)及稅法的構成要素等必須且只能由代表民意的國家立法機關(guān)以法律明確規定，行政法規只是在法律的約束下對法律規定的事項進(jìn)行補充、細化和說(shuō)明�？疾焓澜绺鲊亩愂樟⒎顩r，大多數國家也都是以稅收法律為主、稅收行政法規為輔。而我國除了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是由稅收法律調整的，其他稅種都是由國務(wù)院的暫行條例調整的，在構成稅法體系的形式結構方面，占主體地位的還不是稅收法律，而是稅收行政法規。因此，建議將《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》等其他稅種的暫行條例修訂升級，上升為法律，提高法律效力，減少執法風(fēng)險系數。二要修訂現行法律法規，從根本上降低執法風(fēng)險。如《增值稅暫行條例》、《消費稅暫行條例》都是國務(wù)院1993年制定的，迄今已近15年，為適應稅收形勢的變化，財政部和稅務(wù)總局制定了很多補充性的規范性文件，如與增值稅有關(guān)的減免稅規定、消費稅稅目和稅率的調整等，應把這些內容直接加進(jìn)暫行條例里，逐步完善。再如，《征管法》在對偷稅處理時(shí)規定0.5倍以上5倍以下罰款，使得稅務(wù)機關(guān)在處罰時(shí)自由裁量權太大，一定范圍內會(huì )對稅收執法的合理性、公正性造成影響，應適當修改。三要規范稅收規范性文件。稅收規范性文件是指導具體工作、解決具體問(wèn)題的直接依據，直接影響執法結果，制約執法效果。規范稅收規范性文件是規避執法風(fēng)險的需要，具體要求為：制發(fā)宜慎重，切忌過(guò)多過(guò)濫，稅務(wù)機關(guān)制定各類(lèi)操作規程、辦法，須經(jīng)法規部門(mén)審查，并深入基層搞好調研、研討，對其可行性、科學(xué)性全面論證，防止出臺與法律相悖、與政策相左的文件；表述宜嚴謹、周密、清楚，力戒模棱兩可、含糊不清、產(chǎn)生歧義；政策宜穩定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，讓人無(wú)所適從；清理要及時(shí)，對過(guò)時(shí)、失效文件及時(shí)清理，公布廢除，避免基層錯把“雞毛”當令箭，導致執法失當的風(fēng)險。
�。ǘ⿵娀L(fēng)險意識，化解現實(shí)風(fēng)險
要想打造平安國稅，當好平安稅收執法者，首先要有風(fēng)險意識。一要增強法制觀(guān)念。與檢察院、法院等部門(mén)聯(lián)系，為稅務(wù)干部長(cháng)期開(kāi)設“法律課堂”，結合開(kāi)展預防職務(wù)犯罪警示教育，引導稅收執法人員清醒認識新形勢下的稅收執法環(huán)境，知法、懂法，克服執法行為中的僥幸和麻痹心理，做到警鐘長(cháng)鳴，防微杜漸。二要端正執法觀(guān)念。要在稅收管理理念、稅收服務(wù)意識、稅收征收習慣、稅收道德觀(guān)念等方面與時(shí)俱進(jìn)，提高對事務(wù)的判斷力，提升處事經(jīng)驗；改變習慣的、傳統的工作思維和征收方式，屏蔽求簡(jiǎn)單而忽略程序，求快捷而忽略方式的現象，避免和減少執法過(guò)程中的拖拉和隨意性，盡可能不給執法風(fēng)險留余地。三要搞好風(fēng)險預測。研究和探討稅務(wù)人員涉稅犯罪規律，定期結合崗位實(shí)際自查執法風(fēng)險點(diǎn)，提高防范針對性；定期不定期召開(kāi)稅收工作評議會(huì )，邀請納稅人代表、特邀監察員等對稅收工作“把脈問(wèn)診”，對問(wèn)題做到及早發(fā)現，及時(shí)糾正，防患未然。
�。ㄈ┲v究執法策略，構筑社會(huì )防線(xiàn)
一是在工作中，應堅決服從地方黨委、政府和上級領(lǐng)導，自覺(jué)接受地方人大、政協(xié)的監督。凡重大業(yè)務(wù)活動(dòng)和重要案件查處，堅持事先請示匯報，積極爭取地方黨委、政府和上級領(lǐng)導的重視、支持。當地方黨委、政府的行政命令與部門(mén)職能相沖突時(shí)，應做好解釋、溝通、宣傳、協(xié)調工作，必要時(shí)向上級或相關(guān)部門(mén)反映情況。二是要加強與職能部門(mén)和相關(guān)單位的溝通、聯(lián)系，形成執法合力。在日常工作中要加強和公安部門(mén)經(jīng)偵支隊的配合，聯(lián)合打擊納稅人偷稅行為，使稅收執法有堅強的后盾，克服現有公安室由于是外設機構、配合力度不夠的不足。同時(shí)，與上級部門(mén)及同行加強信息聯(lián)系，形成執法網(wǎng)絡(luò )，共同維護稅收秩序，進(jìn)一步化解可能出現的執法風(fēng)險。
執法調研報告 篇14
根據《藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展我州農牧區執法普法調研的通知》精神,我縣高度重視,精心組織、認真調研,結合我縣實(shí)際,現就執法普法情況匯報如下：
一、近年來(lái),我縣在群眾普法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)有哪些?
一是普法對象流動(dòng)性大。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,水電移民項目的實(shí)施,部分村組人口分散,流動(dòng)性大,對這一類(lèi)人群的普法教育缺乏行之有效的手段。
二是普法形式傳統單一。目前,一些普法工作主要采取傳統的形式進(jìn)行宣傳,一些地區還依靠宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語(yǔ)等形式進(jìn)行集中宣傳,利用現代媒體和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式較少,法制宣傳效果不好。
三是普法主體責任不明確。主要表現在一些部門(mén)對普法重視不夠,思想認識不到位,片面地認為普法是縣法建辦的工作,主動(dòng)參與普法的積極性不高,“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的主體責任不明確。
二、近年來(lái),行政執法人員在執法、普法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題有哪些?
一是行政執法與行政效率的矛盾較突出。主要表現在國家、省、州重點(diǎn)項目推動(dòng)時(shí)間短,而走完執法程序的時(shí)間長(cháng),客觀(guān)上造成了部分行政執法部門(mén)在執法過(guò)程中處于兩難的境地。特別是在行政強制案件上,一些行政執法部門(mén)只注重實(shí)體,不注重程序,造成了行政訴訟案件敗訴率居高不下。
二是群眾信訪(fǎng)不信法的現象較為嚴重。在改革開(kāi)放、社會(huì )轉型的大背景下,社會(huì )矛盾層疊交織,現行的普法教育工作很難適應社會(huì )發(fā)展的形勢,因而出現了重點(diǎn)對象抓而不緊、法制宣傳宣而不實(shí),導致了部分民眾法治意識不強,存在“大鬧大解決、小鬧小解決”的想法,使一些本該納入法治軌道解決的問(wèn)題涌向信訪(fǎng)部門(mén)。
三是普法工作與依法治理工作結合不好。一些地方和部門(mén)執法人員流動(dòng)性大,法律意識不強、法律素養不高、依法辦事能力不強,致使群眾的合法權益得不到法律的保護,群眾對此意見(jiàn)很大。
三、近年來(lái),我縣農牧民群眾違法行為中所占比重較重的有哪些?
一是阻工阻路現象較為突出。在重點(diǎn)項目實(shí)施的過(guò)程中,因征地拆遷補償標準不一致,導致了部分村組群眾非法進(jìn)行阻工阻路,漫天要價(jià),嚴重影響了項目實(shí)施進(jìn)度。
二是抬尸上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。在一些交通事故、安全事故、醫療事故中,一些群眾不主動(dòng)配合行政執法部門(mén)依法依規處理事故,而是將尸體抬到縣政府非法上訪(fǎng),以死者相要挾,嚴重影響了政府機關(guān)正常的'辦公秩序。
三是“一房多賣(mài)”情況較多。因房地產(chǎn)信息公開(kāi)不全面,部分開(kāi)發(fā)商“一房多賣(mài)”,造成了大量民事糾紛得不到解決,群眾上訪(fǎng)不斷,嚴重影響了社會(huì )的穩定。
四是砂石亂開(kāi)亂采較為突出。因管轄權問(wèn)題,部分村民在大中型水電庫區無(wú)證開(kāi)采、非法開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采的現狀較為嚴重,因利起糾紛的事件時(shí)有發(fā)生,違法現象較為突出。
五是農村土地承包流轉不規范。目前,部分鄉鎮村民因遷居將土地隨房進(jìn)行出賣(mài),后因重點(diǎn)項目征用土地,部分村民以土地權屬屬于自己而反悔,從而發(fā)生矛盾,到處上訪(fǎng)要求解決。
四、執法(普法)人員對開(kāi)展好“群眾宣傳團法制鄉村行”活動(dòng)有哪些建議意見(jiàn)?
針對上述問(wèn)題,我縣進(jìn)行了認真梳理,全面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,結合工作實(shí)際,現提出如下建議：
一是強化執法普法針對性。重點(diǎn)對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行宣傳,特別是對征地補償、房屋拆遷、采砂采礦、勞務(wù)合同、交通事故、醫療糾紛、買(mǎi)房賣(mài)房所涉及的法律法規要明確宣傳主體,制定宣傳方案、落實(shí)宣傳責任,有針對性地進(jìn)行多層次、多方位、多角度宣傳。
二是強化普法文化載體建設。充分挖掘村(居)的民間文化資源,鼓勵現有的十余支社團組織隊伍創(chuàng )作法制歌曲、編寫(xiě)法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導自演法制文藝節目,通過(guò)文藝宣傳形式,將枯燥的法律條文生動(dòng)化、形象化,易于群眾接受,更好地提升普法實(shí)效。
三是強化手機報媒體宣傳。通過(guò)短信的形式將普法宣傳的內容發(fā)送到用戶(hù)手機上,使用戶(hù)第一時(shí)間閱讀到相關(guān)的法律知識。手機載體具有即時(shí)性、方便性、互動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn),可以利用手機載體,根據社會(huì )不同群體的需求,有針對性地開(kāi)展掌上法律知識的宣傳,實(shí)現信息的瞬間傳遞。
四是強化領(lǐng)導學(xué)法引領(lǐng)作用。堅持把領(lǐng)導帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵,建立縣委常委會(huì )、縣政府常務(wù)會(huì )、部門(mén)辦公會(huì )等學(xué)法制度,帶動(dòng)全社會(huì )形成崇尚法治之風(fēng)。
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