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農業(yè)技術(shù)推廣新途徑研究論文
1當前農業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題
我國的農業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著(zhù)我國市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化，我國農業(yè)技術(shù)的推廣面臨著(zhù)一系列的問(wèn)題，影響了農業(yè)技術(shù)對推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的作用。據有關(guān)部門(mén)測算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟損失達238億元，相當于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2．82％，農民平均年損失26．44元。豬、禽的死亡率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，農民人均將減少損失1．87元，按出欄后的價(jià)值計算，人均可增收9．76元。另?yè)䴗y算，如果我國通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)，使我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可以節省成本252億元，畝節省成本12．9元；如果使我國農藥的利用率達到發(fā)達國家水平，每年可以節省成本90億元，畝節省成本4．6元。
1．1農業(yè)推廣資金投入不足，制約著(zhù)推廣力度。發(fā)達國家農技推廣經(jīng)費一般占到農業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％，發(fā)展中國家也在0．5％左右，但我國不足0．2％，人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現了“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。
1．2我國農民對現代農業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動(dòng)力，影響農業(yè)新技術(shù)成果推廣轉化質(zhì)量。一方面，農民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術(shù)的接納能力。另一方面，在農業(yè)內部，作為市場(chǎng)主體的農戶(hù)更加懂得比較科技投入的成本和預期收益，只有當他們認為預期收益高于預期成本時(shí)才會(huì )選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農業(yè)科技使用的高風(fēng)險性又使得他們在有限的資本和勞力的投向上顯得更為謹慎，農戶(hù)對可替代的新技術(shù)選擇反應遲鈍，缺乏內在的需求動(dòng)力。
1．3傳統的農業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術(shù)上不能適應變化中的農戶(hù)生產(chǎn)需求。長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)科研、推廣基本是以提高農產(chǎn)品數量為主要目標�，F代農業(yè)面對的是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，消費需求多樣化，品質(zhì)高端化，農業(yè)生產(chǎn)處于大的結構調整中，同時(shí)作為農業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農戶(hù)隨著(zhù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的改變，他們對技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現在對傳統的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對經(jīng)濟作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來(lái)對高產(chǎn)技術(shù)的需求對優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節約資金技術(shù)的需求轉變?yōu)楣澕s勞動(dòng)技術(shù)的需求。但現行的農業(yè)技術(shù)擴散機制是以提高農作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標，建立在“地區目標群體的社會(huì )經(jīng)濟條件具有完全同質(zhì)性”這一假設基礎之上的，自然不能同農戶(hù)的生產(chǎn)需求相適應。
1．4農業(yè)技術(shù)推廣隊伍積極性不高，影響農技推廣效率。在現行農業(yè)推廣制度下，農業(yè)技術(shù)推廣及開(kāi)發(fā)的速度、效果、服務(wù)質(zhì)量、最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農業(yè)制度對農業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵機制。
1．5農民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)存在分散性的特點(diǎn)：農業(yè)涉及2億多個(gè)農戶(hù)。農業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。
2深化農業(yè)技術(shù)推廣體系的對策
2．1推進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng )新
一是確立農民對技術(shù)需求的主體地位，提高農民采納農業(yè)新技術(shù)的自愿性。農民是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也是農業(yè)技術(shù)的需求主體、市場(chǎng)主體。采納新的農業(yè)技術(shù)應該是農民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理性選擇。傳統觀(guān)念通常是從技術(shù)供給者的角度看問(wèn)題，把農業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程僅僅看作是向農民提供農業(yè)技術(shù)的過(guò)程，把農民看作是農業(yè)技術(shù)的被動(dòng)消費者，而沒(méi)有對農民的技術(shù)需要給予足夠的關(guān)注，缺乏農業(yè)技術(shù)推廣的針對性。因此，今后要注重建立農民參與選擇推廣技術(shù)的機制，改變“你給的我不要，我要的你沒(méi)有”的技術(shù)供給狀況。作為政府的職能部門(mén)的農業(yè)推廣部門(mén)應該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農民，讓農民自己選擇，引導千家萬(wàn)戶(hù)自愿采納農業(yè)新技術(shù)。
二是解決農業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問(wèn)題，廣泛采取市場(chǎng)化的激勵手段，進(jìn)行推廣機制的創(chuàng )新，大力調動(dòng)農民、企業(yè)等社會(huì )力量參與農業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下，農業(yè)技術(shù)成果轉化還缺乏市場(chǎng)激勵機制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒(méi)有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農民滿(mǎn)意。農業(yè)技術(shù)推廣體系機制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問(wèn)題，創(chuàng )新農技推廣機制。比如支持農技推廣機構和農技人員開(kāi)展技術(shù)承包、有償服務(wù)，可訂立“超產(chǎn)提成，減產(chǎn)賠償”合同；通過(guò)股份制等市場(chǎng)化手段創(chuàng )辦科技示范園區，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農民跟進(jìn)。福建南平市的“農業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長(cháng)期有效的合作，實(shí)現科研機構與農業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏(yíng)”。
2．2推進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng )新，形成社會(huì )力量廣泛參與的農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)體系。
一是創(chuàng )新農業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會(huì )公益性職能，它是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍，不但是我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是絕大多數國家農業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗�，F行的農業(yè)科技推廣工作必須更新觀(guān)念和進(jìn)行機制創(chuàng )新，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導農民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。政府的技術(shù)推廣等可以委托協(xié)會(huì )等為農服務(wù)組織進(jìn)行。農技、農經(jīng)、農機等站所可以改制或精簡(jiǎn)后劃歸協(xié)會(huì )等組織管理。各級推廣機構在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行“一站兩制”，股份制和股份合作制等新的管理運行機制。
二是鼓勵企業(yè)、農民等參與農業(yè)技術(shù)推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務(wù)組織，形成社會(huì )力量廣泛參與的農業(yè)技術(shù)社會(huì )化服務(wù)體系。農技推廣主體逐漸走向多元化，農業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農村，開(kāi)展科技成果開(kāi)發(fā)、推廣活動(dòng)；農業(yè)企業(yè)越來(lái)越多地開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農民技術(shù)協(xié)會(huì )、種養大戶(hù)也成為農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級農業(yè)管理部門(mén)和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術(shù)，對農民進(jìn)行培訓。加強農業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的聯(lián)合，推動(dòng)跨地區、跨專(zhuān)業(yè)推廣機構的橫向協(xié)作，拓寬科技下鄉的渠道，加速科技成果轉化。注意發(fā)揮各類(lèi)農技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機制。
三是把技術(shù)推廣與提高農民組織化程度密切結合起來(lái)，降低農業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場(chǎng)交易中的交易成本，提高推廣效率。我國農業(yè)涉及2億多農戶(hù)，規模小，高度分散。農業(yè)推廣體系直接面向經(jīng)營(yíng)規模小、高度分散的農戶(hù)進(jìn)行高新技術(shù)推廣，成本高，效果低。單個(gè)農戶(hù)直接參與農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)交易，由于經(jīng)營(yíng)規模的限制，技術(shù)交易成本非常高。通過(guò)提高農民組織化程度，形成“技術(shù)推廣站（農業(yè)科研單位等）———農民專(zhuān)業(yè)化合作組織———農戶(hù)”的推廣模式，使農民專(zhuān)業(yè)化合作組織成為聯(lián)接農業(yè)技術(shù)推廣主體和農戶(hù)的橋梁，則能降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。從“技術(shù)推廣站（農業(yè)科研單位等）———農民專(zhuān)業(yè)化合作組織”這個(gè)技術(shù)轉移過(guò)程來(lái)看，一方面合作制度保證了成員在技術(shù)獲取過(guò)程中費用較低；另一方面，其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用，保證了技術(shù)的適用性；其次，農民專(zhuān)業(yè)合作組織由于聚集了更多的能人，接納高新技術(shù)的能力更高。從“農民專(zhuān)業(yè)化合作組織———農戶(hù)”這個(gè)技術(shù)擴散過(guò)程來(lái)看，是農民自己來(lái)傳播農業(yè)技術(shù)，其產(chǎn)生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的，主要原因在于傳播者本人也是農民，具有與他人相同的社會(huì )背景和社會(huì )關(guān)系結構，了解當地實(shí)情和農民實(shí)際，因此容易為農民所認同和接納，特別是如果他們在接受信息后再加以利用，并取得良好績(jì)效，這種“再傳播”的影響力不言而喻。所以，通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)推廣、普及農業(yè)技術(shù)，容易做到實(shí)用性更強，費用更低，影響更大，更為農民所樂(lè )于接受，從而實(shí)際效果更為顯著(zhù)。
2．3加強政府對農業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持
農業(yè)科技推廣是一個(gè)龐大的系統工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革，創(chuàng )造條件外，還需要各級政府、社會(huì )各界的大力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。
一是加強財政支持力度，增加農技推廣資金投入。一要建立農業(yè)科技推廣專(zhuān)項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。二要利用“綠箱”政策，調整支農資金投入結構：按照WTO的原則，減少政府對農業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農業(yè)技術(shù)推廣的資金達到國際平均水平。
二是加強農業(yè)教育和農民技術(shù)培訓，把教育、研究、推廣緊密結合起來(lái)。農業(yè)科技創(chuàng )新成果的轉化，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與農民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大�？梢哉f(shuō)，農民教育是農業(yè)科技擴散的基礎。今天的農業(yè)教育，就是明天的農業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農業(yè)經(jīng)濟。離開(kāi)農民素質(zhì)的提高，農村技術(shù)的持續創(chuàng )新和整個(gè)農村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。農技推廣體系必須把提高農民素質(zhì)或通過(guò)提高農民素質(zhì)提升農產(chǎn)品的競爭力作為指導思想和基本目標，把技術(shù)推廣融于提高農民素質(zhì)的過(guò)程之中。同時(shí)，要抓好農民技術(shù)培訓方式創(chuàng )新。要重視對農業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)和技能培訓，把提高農民的素質(zhì)作為“科教興農”、發(fā)展現代農業(yè)的一項重大措施。要深化農村教育方式的改革與創(chuàng )新，增加職業(yè)教育的比重，通過(guò)農業(yè)技術(shù)講座、培訓、函授、夜大等多種形式，大幅度提高億萬(wàn)農民的科學(xué)文化素質(zhì)和農業(yè)科技水平。農民素質(zhì)的提高將是一個(gè)較長(cháng)期的過(guò)程，在加強農民教育的同時(shí)，要創(chuàng )新推廣理念，改進(jìn)推廣方式。我國農民整體文化水平低，又是一群最務(wù)實(shí)，最講究實(shí)際，極注重經(jīng)驗，又相對保守、狹隘，改變他們的傳統生產(chǎn)方式更需要通過(guò)事實(shí)進(jìn)行演示�？吹靡�(jiàn)，摸得著(zhù)的東西他們才容易接受，純理論性的東西他們很難也不愿意接受。因此，要創(chuàng )造條件建立農業(yè)科技示范推廣基地，開(kāi)展示范性農業(yè)技術(shù)培訓。農業(yè)科技示范推廣基地建設是加速科技成果轉化的重要措施。
三是加強農業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓�；鶎愚r技推廣人員長(cháng)期工作在農業(yè)一線(xiàn)，直接為“三農”服務(wù)，要通過(guò)培訓使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
四是發(fā)展和引導農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，規范農業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)行為。目前，我國農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不足，技術(shù)中介組織、技術(shù)商業(yè)公司、技術(shù)承包商等發(fā)展遠遠滯后于農業(yè)生產(chǎn)的需要，農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)性組織所承擔的功能僅僅限于技術(shù)產(chǎn)品交易的功能和部分信息傳播的功能，而在技術(shù)推廣方面還沒(méi)有發(fā)揮更大的作用。因此，要加強農業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)轉讓。為農業(yè)科研機構、大專(zhuān)院校及民營(yíng)科技企業(yè)的成果轉化及市場(chǎng)化提供便利條件和措施保障；要通過(guò)各種途徑發(fā)布農業(yè)技術(shù)成果、專(zhuān)利等技術(shù)轉讓信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)法規、管理辦法等規范市場(chǎng)主體的行為，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高農民對技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)傳播推廣市場(chǎng)性組織，促進(jìn)技術(shù)推廣市場(chǎng)化進(jìn)程。
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