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農業(yè)大省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)論文
一、農業(yè)大省加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要作用
從轉變農業(yè)發(fā)展方式的角度分析，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程也就是推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的過(guò)程。近年來(lái)，隨著(zhù)化肥、農藥、柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，農產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)比較效益迅速下降；農產(chǎn)品農藥殘留、重金屬超標嚴重，農村面源污染蔓延。面對資源、環(huán)境、成本的多重制約，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變是今后我國農業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)我國農業(yè)發(fā)展方式轉變的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農業(yè)大省。由于受自身體制機制、發(fā)展水平、財力、經(jīng)營(yíng)制度等多方面影響，我國農業(yè)大省的農業(yè)遠沒(méi)有走出依靠資源和勞動(dòng)投入、靠產(chǎn)品數量增加、靠政策保護和價(jià)格上漲等單純增長(cháng)性的發(fā)展道路，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極其艱巨。農業(yè)大省以加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為突破口和著(zhù)力點(diǎn)，有利于促進(jìn)農業(yè)大省由主要依靠資源消耗向資源節約型、環(huán)境友好型轉變；由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉變；由總量增長(cháng)向優(yōu)化結構轉變；由傳統農民向新型職業(yè)農民轉變；由分散經(jīng)營(yíng)向提高組織化程度轉變，從而實(shí)現農業(yè)大省農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。
二、農業(yè)大省加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制約因素
�。�.“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化不斷發(fā)展和城鄉差別的持續擴大，農村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，使農業(yè)面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日漸突出。據有關(guān)部門(mén)統計，２０１２年底，我國農村有２.６２６億勞動(dòng)力轉向了城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當年農村從業(yè)人員總數的４８.７６％。盡管目前在農業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有２.７億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數［２］。農業(yè)大省大都是人口大省，但也是全國的勞務(wù)輸出大省，空心村、留守兒童、老人和耕地拋荒現象在四川、湖南、湖北、江西和廣西等省份的丘陵地區較為突出。種地大都是些老年人，青壯年不愿種地，不要說(shuō)實(shí)現農業(yè)現代化，今后的吃飯可能都存在問(wèn)題�！罢l(shuí)來(lái)種地”已經(jīng)成為當前農業(yè)大省農業(yè)發(fā)展的一個(gè)十分嚴峻的問(wèn)題，必須及早考慮、更加重視如何培養農業(yè)大省農業(yè)接班人的問(wèn)題。
�。�.土地、水等戰略性農業(yè)資源短缺
土地是農業(yè)最基本的要素，水資源是農業(yè)最重要的資源。在我國農業(yè)大省中，雖然黑龍江、吉林、遼寧等省的土地較為遼闊，人均耕地占有水平高于全國平均水平，但總體上看，全國農業(yè)大省的土地資源也不豐富，特別是河南、山東、四川等不僅是農業(yè)大省，也是人口大省，人地矛盾的壓力突出，如位于內陸地區的四川，其耕地面積僅占土地面積的１３％，是全國人均耕地最少的地區之一。與全國一樣，農業(yè)大省灌溉用水長(cháng)期以來(lái)處于緊缺狀態(tài)，區域性缺水與季節性缺水矛盾并存，地處我國北方地區的農業(yè)大省又比南方突出。從生態(tài)環(huán)境看，一方面，不少經(jīng)營(yíng)主體近年來(lái)為追求眼前經(jīng)濟利益而過(guò)量使用農藥、薄膜等投入物比較突出，造成對環(huán)境破壞已經(jīng)顯現，尤其是一些種養大戶(hù)在發(fā)展規�；姆N養業(yè)中，對化學(xué)投入物和產(chǎn)出廢棄物的處理不是很到位，造成新的環(huán)境污染；另一方面，農業(yè)大省的工業(yè)化水平比較低，還處于初中期階段，發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)轉移對農業(yè)大省生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇。這些問(wèn)題的存在，必定會(huì )對農業(yè)大省可持續發(fā)展能力造成嚴重的影響。
�。�.農地集中流轉比較困難
一般而言，有組織地集中連片流轉土地，才能更好地建設標準化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化基地，也才能以此為基礎構建起現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)力的不斷轉移，土地流轉也成為農業(yè)大省一種重要的趨向，除政府支持的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地或園區建設以規�；辛鬓D土地為主外，其他地區主要以農戶(hù)之間零散的自發(fā)的流轉土地為主。但是，由于受二、三產(chǎn)業(yè)不很發(fā)達的影響，相當部分農戶(hù)經(jīng)營(yíng)農業(yè)收入是家庭收入的重要來(lái)源，因而不愿意放棄土地的現象更為突出，這就使有組織、集中流轉土地更為困難。土地流轉必須遵循農民自愿的原則，如果在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃的集中區域有部分農戶(hù)不愿流轉土地，這就給基地建設統一規劃、統一品種、統一標準造成了極大困難。
�。�.農業(yè)基礎設施滯后
在農業(yè)大省現代農業(yè)建設中，基礎設施薄弱是其突出的制約因素。農業(yè)大省雖然近年來(lái)也修建了一些水利設施，但基本上只是解決了局部區域的農業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題，在許多地區尤其是交通不便的邊遠地區多年來(lái)不僅沒(méi)有新的發(fā)展，反而已有的不斷老化失修。有些地方的水源雖然也很豐富，但引水工程不足、灌溉渠系不配套是普遍現象，每遇嚴重災害，農業(yè)的單產(chǎn)和總產(chǎn)都要受到影響。據統計，目前，農業(yè)大省大型灌區骨干工程完好率僅為６０％，中小型灌區干支渠完好率只有５％，大型灌溉排水泵站老化破壞率接近７０％［３］。農村交通運輸條件差是農業(yè)大省存在的另一突出問(wèn)題。在農業(yè)大省的主產(chǎn)區，大多數道路只通到鄉和行政村，很少把道路連接到“田間地頭”，這不僅影響農作物的機械化耕作，而且還影響農產(chǎn)品的及時(shí)運輸。同時(shí)，農村基礎設施的管護機制不健全是很突出的問(wèn)題，常常因一段路、一段溝渠損壞而影響整個(gè)設施發(fā)揮作用。
�。�.既有農業(yè)結構體系層次低
由于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是在原有的傳統體系中發(fā)展起來(lái)的，不能不受原有體系中產(chǎn)品結構、技術(shù)結構、規模結構、區域布局結構的影響和制約。農業(yè)大省農業(yè)結構的形成是建立在一家一戶(hù)基礎上經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期的演化而來(lái)的，這種一家一戶(hù)的結構特點(diǎn)是小而全并具有很強的慣性，進(jìn)行結構上的根本改變需要付出很大的轉換成本，使得現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成長(cháng)所要求的品種結構、規模結構、技術(shù)結構、產(chǎn)業(yè)結構的調整不得不兼顧已經(jīng)形成的結構特點(diǎn)，從而難以從根本上建立起適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所要求的大生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化結構。從目前來(lái)看，農業(yè)大省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、區域結構雖然得到了很大改善，但低檔次、低附加值農產(chǎn)品的比重仍然很大，農產(chǎn)品功能分區不很突出、區域結構雷同化現象比較明顯，因而構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系所要求的專(zhuān)業(yè)化結構的道路還比較長(cháng)。
�。�.農業(yè)科技支撐不足
農業(yè)大省往往不一定是農業(yè)科技創(chuàng )新的大省。目前，大多數農業(yè)大省的科技人員數量并不多，農業(yè)自主研發(fā)的能力不強，科技成果的轉化和推廣力度不夠，科技推廣的方式比較陳舊，多為技術(shù)講座、技術(shù)培訓等，缺乏針對性；基層農業(yè)科技人員少，流失嚴重，老齡化突出；基層組織機構不健全，科技推廣經(jīng)費少；受制于財力的制約，農業(yè)科技投入嚴重不足、渠道單一，基本上只靠財政投入，金融資金、民間資金的投入量很小，農業(yè)風(fēng)險投資資金發(fā)育還未起步。農業(yè)科技投入的結構不合理，重點(diǎn)仍集中在常規品種和技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、推廣和培訓，對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入不足；農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的科技投入不均衡，主要集中在種養殖業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節，而農產(chǎn)品加工等產(chǎn)后環(huán)節的科技投入不足。更為突出的是，農業(yè)科技資源很大程度上仍是按行政區劃進(jìn)行配置的，科技力量重新組合并沒(méi)有及時(shí)跟上現代農業(yè)區域布局和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的步伐，造成現代農業(yè)發(fā)展與科技資源配置錯位的現象比較突出。
�。�.要素成本持續上升
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的不斷發(fā)展，農村土地要素和勞動(dòng)力要素的價(jià)格在不斷攀升，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也在隨物價(jià)的不斷上漲而上漲，這幾方面的因素導致了農業(yè)利潤空間不斷被擠壓。據統計，小麥、水稻、玉米３種糧食每６６７ｍ２凈利潤僅為蔬菜的１／１０，每６６７ｍ２成本利潤率為３１.７％，比蔬菜低５４.１個(gè)百分點(diǎn)。雖然糧食價(jià)格逐年提高，但遠遠跟不上農藥、化肥等農業(yè)投入品、土地承包費和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲幅度。２００４年以來(lái)，３種糧食平均每６６７ｍ２生產(chǎn)成本翻了一番，而同比３種糧食平均價(jià)格僅上漲６０％［３］。由于現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展不可避免地要使用大量現代農業(yè)生產(chǎn)要素，導致成本支出的增長(cháng)明顯加快，這使得即使是發(fā)展規�；默F代農業(yè)，所獲的利潤空間也很有限�，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是靠資本發(fā)展起來(lái)的，而資本是追逐利潤的，如果資本不能獲得社會(huì )平均利潤，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就很難有內生的驅動(dòng)力量，尤其是規�；N植糧食和大田作物，如果沒(méi)有政府的支持，很難有自我生存和發(fā)展能力。
三、農業(yè)大省加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑
�。�.搞好農業(yè)功能分區和區域布局
每一個(gè)農業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢不盡相同，這就為不同的農業(yè)大省發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)提供了有利條件。例如：山東省蔬菜種植和加工業(yè)具有較好基礎，是全國知名的蔬菜生產(chǎn)基地；河北、河南、安徽、山東、江蘇、湖北等省棉花種植業(yè)和棉紡加工業(yè)發(fā)展較好，是全國的棉花基地；內蒙古發(fā)展養殖業(yè)具有得天獨厚的條件，是全國的牛羊肉和奶制品基地，對保障全國的牛羊肉和奶制品的供給起著(zhù)重要作用；四川（生豬存欄占全國的１１.５％）、河南（占９.６％）、湖南（占８.５％）是全國的生豬基地，生豬占有量為全國的３０％左右［４］；四川、湖北、湖南、江西、安徽是全國的油菜優(yōu)勢區；廣西是甘蔗主產(chǎn)區。為進(jìn)一步充分挖掘農業(yè)大省資源、品種、技術(shù)和現代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須站在全國整體的角度，搞好農業(yè)大省優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的功能分區和區域布局，從而形成各具特色的優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)集中區。對于養殖業(yè)，則可在條件具備的省份推行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式發(fā)展現代養殖業(yè)，將種畜禽生產(chǎn)、商品畜禽生產(chǎn)、飼料加工、畜產(chǎn)品（食品）加工、養殖廢棄物加工利用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節綜合規劃，集中有限資源支持發(fā)展全環(huán)控、全自動(dòng)、智能化的大規模和超大規模畜禽養殖場(chǎng)。
�。�.加強農產(chǎn)品精深加工體系建設
農產(chǎn)品加工是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中增值空間最大的環(huán)節，已成為改變農業(yè)弱質(zhì)和低效特性，促使農業(yè)產(chǎn)業(yè)達到社會(huì )平均利潤率的潛力所在。２０１０年我國農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比由２００５年的１.１∶１.０提高到１.７∶１.０［５］；２０１２年我國農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現了較快發(fā)展，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)７.０１萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)人員１５４０.９８萬(wàn)人，完成總產(chǎn)值１５２１４７億元，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入１４９３２３億元，利潤總額１０４１５億元，比工業(yè)利潤增速１７.４個(gè)百分點(diǎn)［６］，農產(chǎn)品加工業(yè)已成為國民經(jīng)濟中最具成長(cháng)活力的產(chǎn)業(yè)之一。農業(yè)大省更應突出發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，這是對傳統農業(yè)的一種有機改造和提升，可從根本上提升農產(chǎn)品的附加值和科技含量，進(jìn)而提升農業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競爭力。農業(yè)大省應積極調整農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構，圍繞農產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)裝備、重大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、物流配送等重大產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權專(zhuān)利的新技術(shù)、新產(chǎn)品和裝備，提升農業(yè)大省農產(chǎn)品加工業(yè)的科技創(chuàng )新能力，形成以食品精深加工為主體的農產(chǎn)品加工業(yè)體系，不斷開(kāi)發(fā)適應人們消費需求變化的方便食品、快餐食品、休閑食品、營(yíng)養保健食品等多樣化產(chǎn)品；依托優(yōu)勢農產(chǎn)品、優(yōu)勢區域和大城市郊區，加快調整和擴張步伐，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集聚，著(zhù)力打造一批農產(chǎn)品加工企業(yè)密集區和優(yōu)勢農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，如：河南優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥和肉類(lèi)加工帶，湖南水稻和飼料加工帶，安徽、江西茶葉加工帶，山東、湖北、河南、安徽果蔬加工帶，河北優(yōu)質(zhì)油菜加工帶和水產(chǎn)品加工帶［７］，內蒙古牛羊肉加工帶。
�。�.完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
加強農業(yè)大省農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設，是發(fā)揮農業(yè)大省在全國農產(chǎn)品市場(chǎng)中的地位和作用、搞活農產(chǎn)品流通、更好為全國大中城市服務(wù)的重要途徑。應統籌規劃農業(yè)大省農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，加快發(fā)展主產(chǎn)區大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施，建立現代化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流中心，完善鮮活農產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系；加強以大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )建設，培育具有國內外影響力的農產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心；積極推進(jìn)以標準化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)為主體的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設，支持產(chǎn)地小型農產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設，加強農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。應積極總結山東壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、內蒙古蒙牛乳業(yè)的“分散飼養、定點(diǎn)收購、集中加工、統一分銷(xiāo)”中介組織物流模式、深圳筍崗—清水河物流園區農產(chǎn)品物流園區模式等典型農產(chǎn)品流通模式，帶動(dòng)農業(yè)大省農產(chǎn)品現代物流發(fā)展模式創(chuàng )新［８］。
�。�.開(kāi)發(fā)農業(yè)多功能
首先是發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)環(huán)境保育功能。農業(yè)大省中的黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古重點(diǎn)國有林區，應停止天然林商業(yè)性采伐；嚴格保護四川、湖北等大江大河源頭、生態(tài)敏感脆弱區、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境。四川、廣西等生態(tài)脆弱地區，應建立生態(tài)循環(huán)農業(yè)試驗示范區，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，實(shí)現農業(yè)資源的綜合循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境的保護。農業(yè)大省農村人力資源豐富，農民收入相對較低，發(fā)展休閑農業(yè)不僅滿(mǎn)足市民親近自然、休閑觀(guān)光，還能解決農民就業(yè)、帶動(dòng)農民增收、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，同時(shí)也是傳承農耕與民俗文化的有效途徑。農業(yè)大省在發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)過(guò)程中，應充分挖掘農業(yè)傳統文化，將其充分展現并傳承下去。農業(yè)大省農業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物資源豐富，開(kāi)發(fā)農業(yè)的生物質(zhì)能源功能要立足于利用現有的農副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物，提高現有資源的利用率，變廢為寶，著(zhù)重加快開(kāi)發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料。在農業(yè)大省林業(yè)資源、農業(yè)資源、生活污水和工業(yè)有機廢水、城市固體廢物、畜禽糞便等生物質(zhì)豐富與集中區，發(fā)展沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產(chǎn)燃氣、氣化發(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等生物質(zhì)能源，建立大型生物質(zhì)能源電廠(chǎng)，推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。四川、湖北、湖南等能源作物豐富的廣大農村，應大力發(fā)展沼氣技術(shù)，構建生物質(zhì)能源高效轉化利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現在農村建立以村為單位的集體沼氣供給系統；河南、河北畜禽養殖場(chǎng)和工業(yè)廢水集中區，應建立沼氣工程，提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。
�。�.培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
農業(yè)大省在發(fā)展現代農業(yè)的過(guò)程中需要更多、更強、更具活力的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，這是推進(jìn)農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的必然要求，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競爭力的迫切需要。農業(yè)大省應把培養職業(yè)農民作為提升農業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的核心任務(wù)，以提升農民的科學(xué)素養、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，探索培育模式，強化政策扶持，加大培訓力度，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民隊伍；適應農民分工分業(yè)分化的發(fā)展趨勢，培植一批種植大戶(hù)、養殖大戶(hù)、加工大戶(hù)、農機大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，推動(dòng)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規�；�(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展，不斷提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農業(yè)生產(chǎn)效益。龍頭企業(yè)是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量，應引導龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著(zhù)力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強的大企業(yè)；支持農業(yè)龍頭開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新；支持龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)建立多種利益聯(lián)結機制，使家庭承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢得到充分疊加。農業(yè)大省要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小規模與大產(chǎn)業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)與統一服務(wù)的矛盾，必須依靠發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社把千家萬(wàn)戶(hù)的農民組織起來(lái)。要鼓勵合作社按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著(zhù)力打造一批大社強社，鼓勵合作社開(kāi)展信用合作，興辦資金互助社，拓展服務(wù)功能。
�。�.依靠創(chuàng )新驅動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展
農業(yè)大省應主要面向現代農業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求，加強現代農業(yè)發(fā)展需要的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，切實(shí)解決技術(shù)瓶頸制約問(wèn)題；立足農業(yè)大省實(shí)情，遵循農業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，把提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率作為主要目標，以良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同、增產(chǎn)增效并重作為基本要求，促進(jìn)農業(yè)科技的有機集成、勞動(dòng)過(guò)程的機械化及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息化，構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要加快推進(jìn)農業(yè)生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準農業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等前沿技術(shù)研究，在良種培育技術(shù)、農機裝備技術(shù)、節本降耗技術(shù)、節水灌溉技術(shù)、循環(huán)農業(yè)技術(shù)、新型肥藥技術(shù)、疫病防控技術(shù)、加工貯運技術(shù)等著(zhù)力突破技術(shù)瓶頸，力求取得一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果。同時(shí)，應建設以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點(diǎn)的農業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進(jìn)以設施農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
�。�.構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系
農業(yè)大省應按照建設現代農業(yè)的要求，加快構建以公共服務(wù)機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì )力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)格局。公益性服務(wù)機構是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的主渠道，農業(yè)大省應充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，增強基層農技推廣服務(wù)能力，著(zhù)力解決科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。農業(yè)大省應大力培育和支持新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展，支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，不斷拓展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域，形成農業(yè)部門(mén)與科技、交通、通訊、財政、稅務(wù)、金融、保險和貿易等相關(guān)部門(mén)協(xié)同提供服務(wù)的合力。創(chuàng )新農業(yè)服務(wù)模式和機制對提高服務(wù)效率起著(zhù)至關(guān)重要的作用，政府應通過(guò)定向委托、政府購買(mǎi)、招投標等多種方式，扶持涉農企業(yè)、供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民用水合作組織等社會(huì )力量廣泛參與現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)。
四、支持農業(yè)大省建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的政策建議
�。�.加大對農業(yè)大省改善農業(yè)設施裝備的支持力度
改善農業(yè)大省農業(yè)基礎設施落后的狀況，僅靠農業(yè)大省自身的投入能力遠不夠，國家應站在全局高度加大財政投入，大力支持農業(yè)大省大江大河大湖治理、水源工程建設、病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造，努力建設一批新的灌區。同時(shí)，應加大農業(yè)大省丘陵和山區的“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，國家小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金應向農業(yè)大省小型農田水利重點(diǎn)縣傾斜。為盡快促進(jìn)農業(yè)大省農業(yè)裝備的現代化，應擴大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設備購置的補貼范圍和貸款貼息規模，實(shí)施更加優(yōu)惠的節水灌溉設備稅收政策。國家應支持農業(yè)大省集中力量開(kāi)展旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)農田建設、農村土地整治重大工程和示范建設。針對農業(yè)大省中東北四省區缺水狀況，加大高效節水農業(yè)灌溉工程的實(shí)施力度，推進(jìn)測土配方施肥，繼續實(shí)施旱作農業(yè)工程，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規模，使耕地的增產(chǎn)能力得到持續發(fā)揮。加強對農業(yè)大省設施農業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖等機械裝備，探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，促進(jìn)農業(yè)大省加快農業(yè)機械化。加大對農業(yè)大省的信貸支持力度，調動(dòng)農機大戶(hù)、農機合作社、種養大戶(hù)購置大中型農機具的積極性，制定農機化服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策，推動(dòng)農機服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。統籌規劃全國農產(chǎn)品流通設施布局，支持農業(yè)大省產(chǎn)地農產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設和區域性骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，建設一批非營(yíng)利性農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)；加快發(fā)展主產(chǎn)區大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施、鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系和連鎖配送中心。
�。�.增加對農業(yè)大省的補貼范圍和補貼額度
近年來(lái)，我國連續出臺１０個(gè)事關(guān)“農業(yè)、農村、農民”的中央一號文件，構成了新時(shí)期我國農業(yè)政策的制度框架，實(shí)施了一系列補貼支持農業(yè)的政策措施。對農業(yè)大省而言，對農業(yè)補貼的需求更大、更強烈，中央的農業(yè)補貼政策更應該向農業(yè)大省傾斜。要在現有補貼基礎上，加大對農業(yè)大省種糧農民的糧食直補，加大良種補貼力度，提高補貼標準，實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。應及時(shí)啟動(dòng)東北、內蒙古大豆目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，在農業(yè)大省率先探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)；繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。要大規模增加農機具購置補貼，補貼范圍覆蓋全國所有農業(yè)大省的農牧業(yè)縣（場(chǎng)）；加大農資綜合補貼力度，完善補貼動(dòng)態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產(chǎn)成本收益監測，根據農資價(jià)格上漲幅度和農作物實(shí)際播種面積及時(shí)增加補貼；逐步加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)種糧補貼力度。
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