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淺談電力建設項目實(shí)施階段投資控制論文
電力建設項目實(shí)施階段是電力建設的決定性環(huán)節，加強電力建設項目實(shí)施階段投資控制對電力建設投資具有重大的影響。目前電力建設實(shí)施階段投資控制在招投標階段、施工階段、結算階段存在著(zhù)招標文件編制欠缺、忽視合同管理、施工現場(chǎng)管理和結算管理等問(wèn)題，建議規范招投標管理、嚴格合同管理、加強結算工作。
關(guān)鍵詞：電力建設 實(shí)施階段 投資 控制
0 引言
電力建設項目實(shí)施階段是電力建設的決定性環(huán)節，建設項目的實(shí)施過(guò)程，需要在較長(cháng)時(shí)間內消耗大量的資源卻不直接產(chǎn)生投資效益。在施工階段，業(yè)主面對大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。項目實(shí)施階段對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數額還是相當可觀(guān)的，因此加強電力建設項目實(shí)施階段投資控制具有重大意義。
1 電力建設項目實(shí)施階段造價(jià)控制現狀
電力建設項目實(shí)施階段按照作業(yè)的先后順序可以簡(jiǎn)單劃分為：招投標階段、施工階段、結算階段。
1.1 招投標階段投資控制現狀
招投標可以分為招標、投標兩個(gè)法律行為。招標是建設單位通過(guò)法定程序，吸引建設承包單位參與公開(kāi)競爭，從中選擇條件優(yōu)越者簽訂合同并完成建設任務(wù)的法律行為；投標是獲得參與資格的建設承包單位在規定時(shí)間內遞交投標書(shū)，并爭取獲得承建合同的法律行為。招投標主要目的在于通過(guò)引入充分競爭，形成由市場(chǎng)定價(jià)機制，使綜合實(shí)力強、市場(chǎng)口碑好、報價(jià)合理的單位能夠參與工程建設，不斷降低社會(huì )平均勞動(dòng)消耗水平[1]。
招投標過(guò)程通過(guò)招標階段的要約邀請，投標階段的要約，中標通知書(shū)階段的承偌等一系列步驟完成，要約邀請階段招標文件的編制成為招投標工作最重要的一個(gè)環(huán)節，是招投標階段能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵，招標文件中關(guān)于招標方式的決定，承建單位資質(zhì)要求，合同類(lèi)型選擇，工程量清單編制、編制報價(jià)要求，風(fēng)險范圍劃分，價(jià)格調整辦法，合同主要條款，評標定標辦法以及其他需要說(shuō)明事項等，是承建單位投標的依據，也是將來(lái)中標單位簽訂合同的依據，更是施工過(guò)程中投資控制的依據。因此，正確編制招標文件是招投標階段控制投資的關(guān)鍵，屬于項目投資的事前控制[2]。
1.2 施工階段投資控制的現狀
施工階段是形成建設工程實(shí)體、實(shí)現建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，施工就是由設想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。這個(gè)轉換過(guò)程就是資金不斷投入的過(guò)程，在建設過(guò)程實(shí)施的各個(gè)階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的。
施工階段投資控制對于業(yè)主而言，就是嚴格合同管理的事情，通過(guò)前期招標投標階段，承擔建設任務(wù)的設計、施工、監理、設備材料供應商、調試單位都已經(jīng)確定，并分別簽訂了合同。剩余的事情就是在實(shí)施過(guò)程中嚴格執行合同，以合同作為實(shí)施階段的最高準繩，一切以合同說(shuō)話(huà)。因此，嚴格按照招投標文件簽訂合同，明確界定雙方權利義務(wù)，加強過(guò)程中合同管理是業(yè)主在施工階段控制投資的要點(diǎn)。
1.3 結算階段投資控制的現狀
結算工作貫穿建設項目實(shí)施過(guò)程始終，合同結算普遍包括預付款、進(jìn)度款、竣工結算等三個(gè)階段，一般情況下建筑安裝合同、設備材料采購合同還要預留一定比例的質(zhì)量保證金。結算階段投資控制主要是依據合同約定，根據雙方履約情況支付款項。對于設備材料結算，應重點(diǎn)注意設備材料到達現場(chǎng)驗收環(huán)節，檢查設備材料數量、質(zhì)量、交貨范圍等是否符合合同中規定的要求，部分設備材料可能要經(jīng)過(guò)現場(chǎng)檢驗才能確認。對于建安合同結算，應重點(diǎn)關(guān)注所完成工程量、是否發(fā)生合同規定的調價(jià)事項，是否發(fā)生了索賠事項。
2 電力建設項目實(shí)施階段投資控制存在的問(wèn)題
2.1 招標文件編制有欠缺。主要表現在：設備材料等物資招標中，對某些關(guān)鍵參數進(jìn)行限定，施工招標中，對施工單位的業(yè)績(jì)提出苛刻的要求，客觀(guān)上造成符合條件的潛在投標人只有有限的幾家，不利于引入競爭機制，降低報價(jià)；施工招標緊跟在初步設計之后進(jìn)行，無(wú)法列出詳細工程量清[文秘站:]單，清單中項目特征無(wú)法描述清楚，地基處理、室內照明、上下水只能以預留金形式記入投標報價(jià)，給承建單位采用投標策略留下機會(huì )，給施工過(guò)程中項目管理和投資控制帶來(lái)困難；招標文件采用無(wú)標底評標辦法，未能配套提供業(yè)主最高限價(jià)，客觀(guān)上給投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價(jià)留下可乘之機，有的項目所有投標報價(jià)均高于批準概算。
2.2 對施工階段合同管理和施工現場(chǎng)管理重視程度不夠。主要表現在：合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單、不嚴謹，有的合同對于雙方權利義務(wù)劃分不清，或者權利義務(wù)不對等；執行合同不嚴格，對于合同中約定的事項不嚴格執行，隨意以簽證或變更形式改變合同條款；變更手續不完備，缺乏各類(lèi)簽字手續；現場(chǎng)簽證不規范，現場(chǎng)監理沒(méi)有很好地履行造價(jià)控制義務(wù)，隨意簽證、超范圍、超權限簽證。
2.3 結算工作未能按照合同約定及時(shí)申請、支付預付款、進(jìn)度款、竣工結算款，這實(shí)際上反映工程管理上存在的問(wèn)題，如：施工單位完成工程量確認不及時(shí)，是施工單位無(wú)法申請進(jìn)度款的主要原因；發(fā)生索賠事項處理不及時(shí)，不能在規定時(shí)間內完成，影響結算；設計變更及簽證手續不及時(shí)，很多情況下要等到工程投運后批量補簽，結算工程的拖延，延緩了整個(gè)工程竣工決算時(shí)間。
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