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探究農業(yè)科研單位財務(wù)管理方式論文
一、引言
農業(yè)科研單位，承擔著(zhù)大量的公益性農業(yè)基礎研究任務(wù)，直接或間接地為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，擔負著(zhù)發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農民增收節支重要使命，是建設新型國家、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的重要參與者。隨著(zhù)事業(yè)單位體制改革的不斷深入，國家對農業(yè)問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高，國家財政對農業(yè)方面的投入不斷增加，農業(yè)科研資金投入渠道多元化發(fā)展，農業(yè)科研單位的經(jīng)費由原來(lái)單一財政供給模式變?yōu)榭蒲许椖拷?jīng)費主要靠單位爭取獲得。這樣，單位的研究經(jīng)費規模不斷增加，而相應的相關(guān)管理制度并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，致使大量的項目經(jīng)費在使用過(guò)程中存在種種不規范現象，嚴重影響了農業(yè)科研經(jīng)費的有效利用，也限制了我國農業(yè)基礎研究工作的發(fā)展。所以，通過(guò)加強農業(yè)科研單位財務(wù)管理工作，以達到對國家的農業(yè)科研投入資金實(shí)行有效管控顯得尤為重要。
二、農業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的突出問(wèn)題
(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理體系
現在，農業(yè)科研單位財務(wù)管理執行的是單一的《事業(yè)單位財務(wù)管理制度》，這種制度不能對農業(yè)科研單位的實(shí)際財務(wù)狀況進(jìn)行有效核算，更無(wú)法對資金的使用效果進(jìn)行有效的評估。對于單位通過(guò)各種渠道爭取到的科研專(zhuān)項資金，現有的事業(yè)單位財務(wù)管理制度所規定的會(huì )計科目，沒(méi)有辦法對復雜的科研活動(dòng)進(jìn)行正確有效的核算，也無(wú)法有效的反應單位的科研投入效率和成果。
由于缺乏相關(guān)財務(wù)管理制度，使得單位科研專(zhuān)項資金的浪費情況比較嚴重。比如：農業(yè)科研項目的負責人，重要課題承擔人等，不需要考慮科研投入的成本高低問(wèn)題，只需按規定的時(shí)間完成項目所要求的內容。而單位的管理者大都對資金的使用比較隨意，通常是根據自己的喜好或上級要求使用資金，對于購進(jìn)的設備、材料物質(zhì)等的實(shí)用性、適用性和必要性缺乏系統的論證，甚至是為了完成項目而購置，不需考慮產(chǎn)出問(wèn)題，常常造成資源的浪費現象，影響農業(yè)科研資金的有效使用，也違背了國家對農業(yè)科研投入的初衷。
(二)缺乏現代管理理念，財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低
現在很多的農業(yè)科研單位內部財務(wù)管理延續過(guò)去的模式，其財務(wù)部門(mén)的主要工作就是完成對單位經(jīng)濟活動(dòng)的核算記錄統計等。而相應的管理監督功能不能或不被利用，甚至有的科研單位的財務(wù)人員配備不齊，存在一人多崗或無(wú)證上崗情況，導致崗位職責不清，監督不力。因為財務(wù)管理部門(mén)的工作不像科研業(yè)務(wù)部門(mén)一樣成績(jì)突出，導致一些單位的領(lǐng)導對財務(wù)管理工作缺乏重視，在財務(wù)管理觀(guān)念, 管理方式轉變方面及財務(wù)人員綜合素質(zhì)培養方面缺乏有效的支持。部分單位的財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理意識淡薄，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng )新理念，導致農業(yè)科研單位的財務(wù)管理水平偏低，嚴重影響單位財務(wù)管理工作及其他工作的順利進(jìn)行，也制約了單位科研活動(dòng)的高效、可持續發(fā)展能力和水平的提升。
(三)科研課題、科研項目等的預算編制和預算管理不嚴密科研項目預算的編制，是農業(yè)科研單位財務(wù)管理的重要組成部分，預算編制的嚴密性、科學(xué)性直接影響到單位的科研工作進(jìn)展和科研質(zhì)量。而在農業(yè)科研單位中，受到傳統體制的影響，在科研預算的編制上，缺乏系統性、科學(xué)性、連續性。首先，編制項目預算的人不一定是項目或課題的承擔者或具體實(shí)施人，那么，編出的項目預算往往缺乏科學(xué)性、可操作性，往往導致項目在具體實(shí)施時(shí)不得不變更預算�；蛘�，編制預算的人對預算的重要性認識不足或不重視，編制預算缺乏積極性，在沒(méi)有充分論證的情況下草草完成預算，嚴重影響項目預算的準確性、連續性。其次，對于項目的預算執行力不大，最終導致科研項目預算流于形式。在項目的實(shí)施過(guò)程中隨意性大，不嚴格按項目預算內容執行，也不按預算的計劃進(jìn)度使用資金，往往造成資金的使用效率低下。最后，對于預算的監督缺乏力度，雖然單位也按要求建立了預算的管理制度，但是缺乏有效的跟蹤監督，也造成農業(yè)科研專(zhuān)項資金不能有效合理利用。
三、加強農業(yè)科研單位財務(wù)管理的工作重點(diǎn)和有效措施
(一)完善財務(wù)管理制度，強化監督
農業(yè)科研單位財務(wù)管理的主要內容是科研經(jīng)費的籌集、分配和使用。單位應根據科研經(jīng)費的渠道來(lái)源，有組織有計劃的協(xié)調，從單位的實(shí)際情況出發(fā)，在國家的相關(guān)法律法規框架內，建立適應自己?jiǎn)挝坏呢攧?wù)管理體系，規范財務(wù)管理制度，制定有利于提高資金使用效率與方法和細則，嚴格規范財務(wù)操作和管理流程。要樹(shù)立財務(wù)內部控制方面的風(fēng)險意識，構建完善的單位內部控制制度。同時(shí)，合理設置財務(wù)機構和財務(wù)崗位，明確機構和成員的職責權限，并根據單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立有效的監督制度，使單位的財務(wù)管理按設定的工作程序依法依規進(jìn)行。對有條件的單位，可以設立專(zhuān)職或兼職的內部審計機構，定期對單位的財務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行審計，對于發(fā)現的違規違紀行為，加大處罰力度，促進(jìn)單位的財務(wù)管理良性發(fā)展。
(二)做好預算編制及預算執行工作
農業(yè)科研單位在做好科研工作的同時(shí)，也應提高對預算管理的認識，應建立起科學(xué)合理的預算管理體系。在預算編制過(guò)程中，要將財政預算內外資金統籌考慮編入總預算，科研項目和重要課題的預算編制，應由該項目或課題的管理人員及具體負責人負責編制，單位成立專(zhuān)門(mén)的預算審核領(lǐng)導小組，對科研項目及主要課題預算逐一審核。圍繞單位的科研工作重點(diǎn)，本著(zhù)科學(xué)、合理、有效、節約的原則，確定保留的科研項目，最后由項目具體負責人對項目預算進(jìn)一步細化，形成具有操作性、便于執行的科研項目預算。在預算的執行過(guò)程中，要根據科研工作的進(jìn)度，按計劃合理使用資金，對于每一筆費用的支付，嚴格審批權限和審批程序。另外，通過(guò)建立有效的評價(jià)體系，定期對科研項目預算的執行進(jìn)行評價(jià)，對執行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的分析，并提出相應的解決措施，確�？蒲许椖堪雌谕瓿�。
(三)加強內部控制建設，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)
農業(yè)科研單位要想規范財務(wù)管理工作，應健全單位的內部控制制度，首先，應根據單位的實(shí)際情況，針對財務(wù)管理的薄弱環(huán)節和高風(fēng)險控制點(diǎn)，制定一套完善系統的管理制度。其次，充分發(fā)揮審計機關(guān)和社會(huì )審計機構的監督作用，定期對科研單位的內部控制制度進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)改正不合理部分的內容，有效促進(jìn)單位內部控制制度的執行。
財務(wù)人員的素質(zhì)高低，直接決定單位的財務(wù)管理水平，提高他們的綜合素質(zhì)，是解決單位財務(wù)管理問(wèn)題的有效途徑之一。首先，科研單位應按現行《會(huì )計法》規定，對達到相應崗位資格的人員給予上崗，對不合格人員及時(shí)調整崗位;第二，單位應定期對在崗財務(wù)人員進(jìn)行培訓，更新相應的知識;最后，還應建立科學(xué)的考評機制，對于優(yōu)秀的財務(wù)人員，讓他們和科研人員一樣享受平等晉升的機會(huì )，充分調動(dòng)單位財務(wù)人員的積極性。
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