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關(guān)于亞投行未來(lái)發(fā)展問(wèn)題的法律角度探析論文
一、準確定位發(fā)展方向，妥善處理機構關(guān)系
二戰結束后，由美國主導的布雷頓森林體系幾十年來(lái)主宰了整個(gè)世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等既有金融機構也同樣深受幾個(gè)主要發(fā)達國家的影響。在國際金融秩序逐漸失衡、利益沖突加劇的背景下，亞投行作為世界上第一個(gè)由發(fā)展中國家主導建立的多邊機構，必須要在全面把握國際金融發(fā)展趨勢，尤其是亞洲地區整體經(jīng)濟運行狀況的基礎上，綜合考慮資金實(shí)力、成員國利益需求、市場(chǎng)容量等多種因素來(lái)準確定位，合理布局，以促進(jìn)共同發(fā)展。另外，亞投行作為一個(gè)新生力量必然會(huì )對既有國際金融機構形成的格局產(chǎn)生影響。如何平衡利益關(guān)系，減少競爭壓力，就需要在中國的領(lǐng)銜之下與其他機構展開(kāi)對話(huà)，在可能的范圍內尋求合作空間，相互補充，錯位發(fā)展，以實(shí)現互利共贏(yíng)。從某種程度上說(shuō)，這種博弈也是中國逐步強化規則制定權、提升國際影響力的必經(jīng)之路，不難預見(jiàn)，在未來(lái)談判過(guò)程中必然會(huì )遇到諸多問(wèn)題與挑戰，是對中國領(lǐng)導力的真正考驗。
二、加強股權分配磋商，慎重構建決策機制
股東構成與股權分配歷來(lái)是多邊金融機構權力分屬最明確、最直接的體現。近些年，中國等新興市場(chǎng)國家在世界銀行、國際貨幣基金組織當中的話(huà)語(yǔ)權雖然有所提高，但仍“受制于人”，這也正是中國積極倡導籌建亞投行的原因之一。據悉，亞投行的股權分配將以GDP為基礎，其中亞洲成員的股權占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國家分配剩余的股權份額，中國成為第一大股東基本已成定局。雖然官方反復強調，籌建亞投行旨在加強聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)亞洲新興和發(fā)展中國家基礎設施建設，并無(wú)“一家獨大”之意，但筆者認為在股權分配問(wèn)題上確實(shí)不能含糊以對。未來(lái)成員國數量將逐漸增多，中國應扮演好負責任大國的角色，在充分尊重既定股權分配標準的基礎之上，促進(jìn)各成員國之間的溝通，減少因利益重疊而引起的摩擦。
在決策機制的構建方面，世界銀行采用的是以成員國的認繳份額數為核心的加權表決制，擁有份額的多少決定了成員國在世行中決策影響力的大小;與之相類(lèi)似，份額和投票權的分配也構成國際貨幣基金組織決策機制的基礎，向其認繳的數額越大，投票權也就越多，地位自然越高[4];另一個(gè)有代表性的國際組織便是WTO，它以協(xié)商一致原則為基礎，輔之以投票表決制，用“一人一票”的方式來(lái)體現主權平等。面對這兩種主要的決策方式，亞投行在完成股權分配之后如何抉擇或者另辟新路，還有待多方協(xié)商研究，但需注意的是，中國不能再走過(guò)去以美國為首的主要發(fā)達國家在多邊金融機構中展開(kāi)“權力秀”的老路，應帶頭遵守國際通行準則，通過(guò)和諧一致的方式進(jìn)行決策，而不是強硬地“以權壓人”。
三、合理設計爭端解決機制
設計一套包含調解、仲裁、執行等程序在內的爭端解決機制對于亞投行的健康發(fā)展十分必要。目前具有借鑒意義的爭端解決模式主要包括WTO的爭端解決機制以及國際投資爭端解決中心(ICSID)所確立的機制：前者的體系構建相對完善，既包含磋商、申訴、專(zhuān)家組建議和執行四大程序性設計，還包含反向協(xié)商一致、法庭之友、法律解釋、透明度以及第三方制度五大制度性設計，它是WTO法律制度體系的重要組成部分;對于后者來(lái)說(shuō)，若爭端方按法定程序將爭端提交至ICSID，即可成立仲裁庭與調節委員會(huì )，并根據《華盛頓公約》的規定啟動(dòng)仲裁程序或調解程序，爭端方可以自由選擇處理方式。ICSID雖然沒(méi)有常設的上訴機制，但從既往案件執行狀況來(lái)看，其結果總體令人滿(mǎn)意。鑒于亞投行的機構性質(zhì)、未來(lái)糾紛涉及的方向、現有機制處理績(jì)效等因素，筆者認為，各創(chuàng )始成員國在設計與構建的過(guò)程中可以結合實(shí)際情況，合理借鑒ICSID爭端解決模式，這樣做一方面能夠找到確定的國際范本和案例作為參考，增強各成員國的可接受度，另一方面也有助于提高中國的國際話(huà)語(yǔ)權、塑造良好的國際形象。
四、注重環(huán)境和勞工問(wèn)題的法律保護
亞洲地區發(fā)展中國家居多，且大部分國家對于基礎設施建設的需求較大。據以往實(shí)踐來(lái)看，為了能夠爭取到更多的投資，東道國在締結條約時(shí)通常會(huì )賦予投資者較為廣泛的權利，以致忽視對其國內生態(tài)環(huán)境的保護。針對這種現象，亞投行應在能力范圍內構建一個(gè)切實(shí)可行的可持續發(fā)展框架，鼓勵并推動(dòng)發(fā)展中國家摒棄犧牲國內環(huán)境來(lái)吸引外資的老路。更重要的是，當事國各方尤其是東道國，在簽訂國際投資條約時(shí)，應著(zhù)眼于國家整體發(fā)展前景，對涉及污染物排放標準、處理方式等相關(guān)環(huán)保條款進(jìn)行深入探討，達成統一意見(jiàn)，并在文本中予以明確說(shuō)明。
勞工權作為一種特殊的人權在公民權利中占據著(zhù)重要地位，《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等文件中都對勞工權作出了相應規定。如今在國際投資領(lǐng)域尚未形成完整的勞工權法律保護體系，實(shí)際運作仍依賴(lài)雙邊或多邊投資協(xié)議的相關(guān)規定。亞投行在今后籌建工作中有責任號召各成員國對此予以充分重視，進(jìn)而保障勞動(dòng)者在工資水平、休息時(shí)間、工作環(huán)境等方面所應享有的權利。
亞投行的籌備工作正在按部就班地進(jìn)行，我們有理由相信，在中國和各成員國的共同努力之下，亞投行會(huì )發(fā)揮其應有的作用，帶動(dòng)成員國經(jīng)濟的共同發(fā)展。
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