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淺談縣級投資審計竣工決算應把握的3大重點(diǎn)
今年來(lái)，各級審計機關(guān)加大了投資審計的力度，為規范基本建設市場(chǎng)、促進(jìn)廉政建設發(fā)揮了重要作用。結合實(shí)際工作（工程造價(jià)人員），認為投資審計（主要從程序角度敘述）應把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：
一、建設程序審計
基本建設程序是反映基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收的全過(guò)程各項工作必須遵守的前后次序，是建設項目的重要控制制度，對建設程序的執行情況審計，是保證其正常發(fā)揮作用的有效手段。審計人員應重點(diǎn)審查審批文件的合規性、審批手續的完整性，必須審查的文件有項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件等。如果項目建設單位不能提供履行各種手續的文件，就說(shuō)明審批手續不全，需要審計人員深入調查，查找產(chǎn)生問(wèn)題和原因。另外，按照現行規定，查看審批單位是否有權限審批，不得越權審批，否則要求建設單位重新審批 ，所以也要查看審批權限的合規性。
二、項目勘察、設計審計
項目勘察工作是對工程建設地質(zhì)的評價(jià)，反映當時(shí)的地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)條件，而且也要預測工程將來(lái)對地質(zhì)和環(huán)境的影響�？辈旃ぷ鲬媸占�、綜合分析勘察、測繪結果，及時(shí)準確地向有關(guān)單位提供勘察數據和準確報告�？辈靾蟾尜|(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程設計結果和工程造價(jià)。因此，勘察審計一般應注意一下幾個(gè)方面：1、勘察單位是否有資質(zhì)。主要審查勘察單位資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，是否能夠承擔勘察任務(wù)，承接業(yè)務(wù)是否超范圍，是否出租、出借資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。2、勘察工作報告的情況。主要是審查是否按照合同約定提交勘察報告，是否達到委托方委托勘察的目標深度。審計中藥和施工單位和建設單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、交談，了解勘察情況是否在施工中存在大量的設計變更增加工程造價(jià)的情況。3、審計勘察收費。是否按國家規定收取勘察費。4、審計勘察合同�？辈旌贤炗喪欠褚幏�，是否按照合同約定履行義務(wù)。
設計審計與勘察審計思路基本相同。另外還要看設計是否超概算，目前超概算現象比較普遍，有些項目招投標階段就已經(jīng)超概算，其主要原因就是設計未限額設計，超標準設計。
三、招投標審計
1、工程施工招標審計
(1)招標合法性審計。一方面，關(guān)注建設項目是否符合招標條件，主要審計初步設計及概算、招標范圍、招標方式和招標組織形式等是否履行有關(guān)審批核準手續;相應資金或資金來(lái)源是否得到落實(shí);征地拆遷工作是否已完成;是否具備招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。另一方面，關(guān)注招標人的招標資格，審計招標人是否具有編制招標文件和組織評標的能力，是否做到談判、評標、決策分開(kāi);如果招標人不具有相關(guān)資格，必須委托具備相應資格的招標代理機構組織招標。
(2)招標方式審計。審計招標是公開(kāi)招標還是邀請招標，要關(guān)注應該公開(kāi)招標的工程是否違規進(jìn)行了邀請招標，符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續。采用公開(kāi)招標的，主要審計招標人是否在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò )上公開(kāi)發(fā)布招標公告，招標公告內容是否完整;采取邀請招標的，主要審查招標人是否向3家以上具備承擔施工招標項目能力、資質(zhì)信譽(yù)良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)，投標邀請書(shū)的內容是否完整。
(3)招標文件審計。主要審計招標文件中的投標報價(jià)要求、評標標準和方法、進(jìn)度款付款辦法、計價(jià)取費依據、結算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗收后保修工作的措施和承諾以及違約責任等內容。關(guān)注是否存在招標人以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人的現象。
(4)標底文件審計。重點(diǎn)審計編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;是否由相應執業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)編制標底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以?xún)�，有無(wú)人為調整標底問(wèn)題。注意審查招標過(guò)程中有無(wú)人為的壓價(jià)、哄抬標價(jià)或泄露標底的現象，審計人員可以通過(guò)查閱比對標底和各家投標單位的投標文件來(lái)發(fā)現其中的端倪。
2、工程施工投標審計
(1)投標人資格審計。對投標人資格的審計重點(diǎn)是關(guān)注投標人是否具備規定資格，是否達到所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的信譽(yù)，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄等;關(guān)注投標人是否按要求交納投標保證金。
(2)投標文件審計。審計投標人是否按照招標文件的規定要求編制投標文件，是否對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確響應，其內容是否齊全、規范，投標報價(jià)和施工組織設計是否合理，是否存在對招標人不利、不合理條款等。
3、開(kāi)標、評標和定標審計
(1)開(kāi)標審計。審計開(kāi)標是否在招投標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，是否邀請所有投標人參加;是否由投標人或者其推薦的代表檢查投標文件的密封情況或者由招標人委托的公證機構檢查并公正;是否由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)和投標文件的其他主要內容;開(kāi)標過(guò)程是否記錄并存檔備查等。
(2)評標審計。審計評標是否由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責;評標委員會(huì )是否由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員是否為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家成員總數是否在三分之二以上;評標委員會(huì )成員是否從專(zhuān)家庫中隨機抽取;與投標人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評標委員會(huì );評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前是否保密。審計評標委員會(huì )是否按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，是否參考了標底;評標委員會(huì )完成評標后，是否向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦1-3名中標候選人，標明排列順序;評標報告是否由評標委員會(huì )全體成員簽字。審計評標委員會(huì )對投標文件初審后，符合廢標條件的，是否按廢標處理;評標委員會(huì )是否以書(shū)面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說(shuō)明或補正;評標委員會(huì )是否沒(méi)有向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問(wèn)題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
(3)定標審計。主要審計招標人是否接受評標委員會(huì )推薦的中標候選人，是否沒(méi)有在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人;中標人能否最大程度滿(mǎn)足招標要求，在發(fā)出中標通知書(shū)的同時(shí)是否將中標結果通知所有投標人;中標后中標人是否按約定提供履約保證金。
四、施工合同的審計
《招標投標法》規定：“招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議�！睂徲嬋藛T要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致，有無(wú)實(shí)質(zhì)性變更，特別是結算條款的變更。
以上幾個(gè)方面是一名審計人員的理解，如果能夠把握好這條線(xiàn)，運用正確的方法，就能夠順利的達到審計目標，取得滿(mǎn)意的審計效果。
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