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水利建設投資管理論文
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摘要：水利建設項目，投入較大、專(zhuān)業(yè)性強、管理要求高，加強投資管理十分重要。在分析目前水利建設項目投資與財務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎上，提出了加強和完善水利建設項目投資管理與財務(wù)管理的具體辦法。
關(guān)鍵詞：投資;水利建設項目;建設管理;財務(wù)管理
近年來(lái)，在國家全力助推動(dòng)水利發(fā)展的背景下，基層水利建設成績(jì)喜人。水庫除險、人畜飲水、灌溉技改、水力水電、河道治理、水土保持工程等水利設施的除險、修復與建設，壯大了農業(yè)的基礎地位，為地方經(jīng)濟、扶貧攻堅、社會(huì )穩定發(fā)展、全面建成小康社會(huì )奠定了基礎。但由于水利建設項目前期勘測、規劃、設計及建設過(guò)程等工作的投入較大、專(zhuān)業(yè)性強、管理要求高，使水利建設中還存在著(zhù)管理力度不足和資金浪費嚴重等問(wèn)題。為了化解這些難題，提升水利建設資金使用效率，堵塞相應漏洞，基層水利部門(mén)應當繼續強化建設項目的建設管理與財務(wù)管理，確保投資有效合理使用。
1水利建設投資與財務(wù)管理存在問(wèn)題
1.1立項執行
在水利建設項目立項過(guò)程中，基層為了搶占項目資金，有的單位根本沒(méi)有對項目的可行性和價(jià)值空間進(jìn)行充分論證，只憑一時(shí)沖動(dòng)，就遞交了立項申請，項目的可行性和真實(shí)情況落差較大。部分項目不能?chē)栏癜瓷霞壟鷱偷挠媱潏绦�，存在變更計劃、隨意調整投資、超項目支出等現象。在立項過(guò)程中還存在將工程用地賠償、文物勘察等開(kāi)支排除在預算范圍之外，導致項目投資規模超過(guò)預算，不能順利竣工結算。
1.2資金到位
無(wú)論是國家水利投資，還是地方自籌，都存在難以準時(shí)足額到位。對于大多數水利項目而言，其開(kāi)發(fā)建設所需要的資金，都需要多方財政共同籌措�；鶎釉谶f交立項申請時(shí)，自籌的資金數額通常高于支出數額，加之大多數市、縣、鄉、村經(jīng)濟困難，財力有限，配套或自籌資金無(wú)法及時(shí)足額落實(shí)。為了推進(jìn)項目施工進(jìn)度，不至于延誤工期，建設單位通常會(huì )在資金還沒(méi)有籌足的時(shí)候提前開(kāi)工，導致后期資金供應不足，形成“爛尾”工程。
1.3投資結算
工程結算手續不夠完備，在冒算的情況下大多都高估了部分資金。部分建設項目直接歸入財政結算中心對之實(shí)施統一管理，不單獨設置專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，很多工程款無(wú)法核算，存在大筆現金支出現象，且原始單據大多不符合標準。部分施工單位在核算工程造價(jià)過(guò)程中，秉持就高不就低原則，不但加大工程量和原材料消耗，而且虛報設施的價(jià)格和數目。有的項目開(kāi)支通過(guò)設計變更重復結算，增加成本消耗。
1.4財務(wù)報表
年度財務(wù)報表成為應付擺設，無(wú)法真實(shí)呈現水利建設項目投資具體情況。不少基層單位在編制年終財務(wù)報表過(guò)程中，通常會(huì )依據投資數額對項目的完成數量做適當虛報。假如工程消耗超過(guò)投資金額，那么其超出部分就會(huì )以“別的應收款”或“預付工程款”等名目，在下一年初給予回調；假如投資數額不足，就把其相差的部分根據完成情況遞交報表，將其列在“應付工程款”的名下。如此一來(lái)，不僅下一年度國家財政撥款不會(huì )因此改變，而且年終決算報表效果也會(huì )比較理想，能夠順利應付上級的財務(wù)檢查。
1.5招標投標
小型水利工程基建程序不規范，有些小型項目未進(jìn)行招投標，主要表現在農村飲水和小型基建項目上。特別是農村飲水工程，數量多、工程分散，國家補助比例小，地方配套資金不落實(shí)，多數靠鄉村群眾組織完成，招投標很難規范進(jìn)行，且施工資質(zhì)、施工合同等均存在一定問(wèn)題。
2加強和完善水利建設項目投資管理
針對上述存在的問(wèn)題，應從以下方面強化和健全水利基本建設，構建完備的管理體制。
2.1建立相應規章
構建和完備各類(lèi)水利建設管理體制，比如，編制工程監理管理制度、工程驗收管理辦法等系列制度，這些規章制度經(jīng)探討取得一致認可后，計劃、財務(wù)等部門(mén)還要組建監督小組，對相關(guān)體制的落實(shí)情況給予抽查，以保障水利項目建設穩步推進(jìn)。
2.2強化預算調控
各單位編制水利項目預算時(shí)，要結合實(shí)際，因地制宜。一方面要量入而出，收支平衡，另一方面要廣開(kāi)財源，引入市場(chǎng)機制，切實(shí)實(shí)現適度建設，保證構成合理、促進(jìn)建設投入多樣、確保工程品質(zhì)過(guò)硬。
2.3推行責任追究
根據水利行業(yè)有關(guān)財務(wù)管理制度，水利項目基本建設管理應實(shí)行首長(cháng)負責制和部門(mén)分工責任制。按單位機構設置，經(jīng)濟責任制的層次可分為項目負責人、主管人員、財務(wù)管理人員、基層管理人員等多個(gè)等級，由此構建權責分明、彼此牽制、緊密配合、各盡其責、攜手完成項目管理的團隊。項目負責人是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調者和督促者，目標管理責任書(shū)是實(shí)行獎罰的依據。
2.4加強招標管理
水利建設項目目前均依照國家相關(guān)規定進(jìn)行招標，但在招標過(guò)程中經(jīng)常會(huì )受到部分人為因素的影響，致使投標評價(jià)程序不夠公開(kāi)、透明。很多情況下，招標結果掌握在少數或者個(gè)別人手中，所謂招標只是一種“形式”。為此，各單位應設置招標小組，項目的分管領(lǐng)導是小組的負責人，從設計、財務(wù)、審計和監管等部門(mén)抽調工作人員，共同負責水利基本建設項目的各項招標活動(dòng)，編制相應方案，審核參與投標的單位，對招標結果進(jìn)行復審和公示。對于小型水利建設工程，雖然招標有一定難度，但就工程主體必須規范招標程序，以保證工程質(zhì)量。
2.5實(shí)行合同會(huì )審
各類(lèi)水利建設項目簽署的合同，內容覆蓋面要廣，文字描述要清晰，尤其是合同價(jià)、物價(jià)變動(dòng)元素等。雙方的允諾等都需要在合同內標明，以便于利用合同調控價(jià)格。簽署合同，應經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)會(huì )審，以確保合同的嚴謹性。
2.6強化工程決算
對水利工程造價(jià)進(jìn)行審計調控，依據工程實(shí)情進(jìn)行決算。實(shí)行初審、終審體制，嚴格調控工程投入。對于水利工程決算初審，工程管理人員要與財務(wù)預決算職員聯(lián)合，對施工單位遞交的原始材料以及設計變更登記等資料的真實(shí)性負責；同時(shí)，對工程量進(jìn)行求解審核，確定定額運用是否和標書(shū)保持一致，以核實(shí)工程建設成本。決算終審則需要聘請有資格的中介事務(wù)所負責，并遞交審計報告，財務(wù)人員要將其作為結算的根據。沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計的工程，不能給予驗收，建設單位不能辦理財產(chǎn)交付使用移交手續。
3加強和完善水利基本建設財務(wù)管理
各基層水利職能部門(mén)，要做到項目管理規范、建設活動(dòng)有序、事中監管有力，就要構建完善的財務(wù)規章，提高內部控制效果。
3.1設置專(zhuān)門(mén)財務(wù)部門(mén)，實(shí)行會(huì )計崗位責任制
依據《基本建設財務(wù)管理規定》，設置獨立的財務(wù)管理部門(mén)或特定人員，實(shí)施對水利基本建設資金的管理，讓其相對平穩。同時(shí)，建立崗位責任制，嚴格按批準的概預算建設內容，做好賬務(wù)設置和管理。對會(huì )計憑證進(jìn)行審驗、對財務(wù)進(jìn)行處置等，都要依據不相容規則，構建內部調控體制。財務(wù)結算應歸入會(huì )計結算中心統一管理，同時(shí)公開(kāi)辦事程序、體制、規則，以接受社會(huì )監督。
3.2建立健全規章制度，嚴格執行財務(wù)會(huì )簽
在水利項目建設過(guò)程中，要落實(shí)好項目驗收責任制，對項目質(zhì)量和進(jìn)度監管交由工程監理部門(mén)完成，以實(shí)現規劃設計、工程推進(jìn)和資本投入三方比對。將工程計劃和施工、驗收等建設活動(dòng)區分開(kāi)來(lái)，資金撥付要依照規定嚴格實(shí)行會(huì )簽制。依據《基本建設資金報銷(xiāo)程序及審批權限管理辦法》，對報銷(xiāo)和審批權限的內容都有相應條款：大筆資本的開(kāi)支，除了合同之外還需要接受監督部門(mén)的監管；進(jìn)度資金的支付，需要以各方人員簽署名字的進(jìn)度審查表作為依據；別的費用支付，則需要依照約定標準給予定額調控，以控制不合理開(kāi)支。
3.3構建內部審計體制，保障財務(wù)制度落實(shí)
應強化內部財務(wù)定期審核，以便于及時(shí)查找內部制度的缺陷和漏洞，判定哪些屬于新問(wèn)題，從而及時(shí)調整和改善。照章辦事，對違章進(jìn)行懲處，以提升會(huì )計信息品質(zhì)，確保各項制度執行到位。
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