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水利建設推動(dòng)節水農業(yè)的研究論文
1節水農業(yè)的現狀與發(fā)展
石羊河流域重點(diǎn)治理規劃實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結構調整取得一定成效，水利基礎設施得以改善，灌溉水利用率明顯提高，盆地地下水開(kāi)采量得以削減，生態(tài)環(huán)境狀況有所改善。但是，部分制約發(fā)展的因素尚未達到根本性轉變。一是工農業(yè)、生活用水需求量不斷增加，生態(tài)用水無(wú)法保障，用水矛盾依然突出。二是產(chǎn)業(yè)結構調整及農民收入持續增長(cháng)效果尚未顯現，“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式正在實(shí)施，溫室產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)配套服務(wù)體系不健全，溫室種植還未成為受益顯著(zhù)的主導型產(chǎn)業(yè)，特色林果業(yè)尚未取得實(shí)際效益。三是水工程基礎設施還需進(jìn)一步完善，受市場(chǎng)調節、分散經(jīng)營(yíng)模式的影響，滴灌工程節水效益尚未充分發(fā)揮，后續運行所需大量投入農民無(wú)力承擔。四是流域內水資源總量不足，沿邊沿沙關(guān)井壓田區域內部分植被已枯萎退化，地下水位持續回升，僅靠民勤縣相關(guān)部門(mén)單一力量，在流域治理及成效上進(jìn)展緩慢。五是分散承包的土地經(jīng)營(yíng)模式制約了高效節水技術(shù)的推廣，滴灌工程實(shí)施區域種植品種繁雜、灌溉制度不協(xié)調，使其高效節水效能得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，結構調整中土地種植布局變化的機動(dòng)性，損害已建節水工程效益的發(fā)揮，“建了改、改了建”的短期行為造成水利投資的極大浪費。因此，政府部門(mén)應對縣域土地利用、種植布局進(jìn)行頂層設計，分析縣域經(jīng)濟，立足長(cháng)遠，以促進(jìn)生態(tài)修復為基本出發(fā)點(diǎn)，以保證縣域群眾生存為著(zhù)眼點(diǎn)，統籌兼顧，合理布局，保障產(chǎn)業(yè)調整和區域經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)期性和連續性，使水利工程建設能最大限度的發(fā)揮效能。通過(guò)加快城鎮化和產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，加大土地聯(lián)戶(hù)承包、家庭農場(chǎng)等集約化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效益和農產(chǎn)品單方水效益，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展；建立科技支撐體系，從水資源動(dòng)態(tài)循環(huán)、水資源保護管理、水資源配置、生態(tài)修復、節水技術(shù)措施等方面加強基礎研究，開(kāi)展適合縣域條件的農業(yè)節水技術(shù)研究，建立和推廣應用農業(yè)節水技術(shù)集成模式。同時(shí)，加大對高效節水工程、地下水計量設施等后續投入安排專(zhuān)項資金的扶持力度，減輕群眾負擔。探索建立節水獎勵基金,對滴灌等高效節水技術(shù)使用管理優(yōu)秀的用水戶(hù)給予獎勵，提升農民應用高效節水技術(shù)的積極性。建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調、行為規范的水資源統一管理體制；建立合理的水價(jià)形成機制，運用水價(jià)杠桿調整用水結構和產(chǎn)業(yè)布局；繼續改革田間工程管理體制，采取承包、租賃、股份合作制等多種管理形式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件的長(cháng)效運行機制，提高工程運行效率和效益，為實(shí)現節水型社會(huì )建設目標、確保農業(yè)可持續發(fā)展提供科技支撐。
2水利投入的籌集
民勤是典型的農業(yè)縣，工業(yè)企業(yè)少，礦業(yè)資源貧乏，地方財政收入維持正常運轉尚顯不足，加大水利投入困難重重。農業(yè)作為民勤支柱產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行結構調整轉型，處于轉型陣痛期，經(jīng)濟效益不明顯，擴大再生產(chǎn)、投資公共基礎設施建設力不從心，自籌資金從事水利建設尚不現實(shí)。水工程運行管理單位為自收自支的事業(yè)單位，運行管理維護費用籌措難度較大，水費計發(fā)工資現象普遍存在，沒(méi)有用于縣域水利工程建設維護，也未做到取之于民用之于民；群眾參與節水改造、采用高效節水技術(shù)的責任、創(chuàng )新意識不強，高效節水技術(shù)推廣使用還未形成自覺(jué)行為，不利于節水工程投入機制的良性循環(huán)。建議切實(shí)發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利建設作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，增加財政專(zhuān)項水利資金。充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。將水利工程運行管理單位經(jīng)費、水利收費納入財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，經(jīng)費財政供給、水費用于水利基本建設和運行維護，同時(shí)對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，逐步加大“一事一議”財政獎補力度，調動(dòng)農民興修農田水利的積極性，探索建立節水獎勵基金，對滴灌等高效節水技術(shù)使用管理優(yōu)秀的用水戶(hù)給予獎勵，提升農民應用高效節水技術(shù)的積極性，促進(jìn)水利基礎建設良性循環(huán)。
3隊伍建設有待加強
民勤縣水務(wù)局下轄12個(gè)科級單位，15個(gè)水管所（站）。目前，水利管理及工程建設運行維護人員583人，其中管理崗位54人、專(zhuān)技人員137人、工勤人員392人。人員年齡結構偏大，51歲及以上129人、41～50歲316人、36～40歲103人、35歲以下35人。其中大專(zhuān)以上學(xué)歷179人，中專(zhuān)102人。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是重點(diǎn)治理項目批復實(shí)施后，各方面專(zhuān)業(yè)人才欠缺，原有人員水平和能力不能適應水利發(fā)展的需要，隊伍建設面臨新的發(fā)展問(wèn)題。一是“吐舊納新”能力不足，人員結構嚴重失調。民勤縣水利工作人員工資大部分為自收自支，工資性支出數額巨大，單位財政壓力大，與其他單位人員交流調整嚴重受限。同時(shí)，受限地理條件，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)數量不足，人才外流嚴重，人員結構不能適應水利快速發(fā)展的需求。二是人員培訓方式單一，大多數為短期培訓，中長(cháng)期培訓極少，人員整體素質(zhì)不高，接受新知識、新技術(shù)的渠道不暢、能力不足，絕大部分僅能維持目前正常運行管理。三是退休雙軌制直接影響了員工工作熱情，水利職工前輩們在條件艱苦、生活環(huán)境惡劣的情況下工作，趴冰臥雪、破冰清淤，為民勤綠洲的幸存、農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。建議從保護綠洲、維持民生、維護國家生態(tài)安全的高度來(lái)考量，將退休職工養老問(wèn)題納入公益性水利范疇，加大政府扶持，實(shí)行財政供給，解決職工后顧之憂(yōu)，增加民勤水利人吃苦奉獻、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新的積極性。
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