淺談我國行政自由裁量權的法律控制

淺談我國行政自由裁量權的法律控制

　　作為行政權的重要組成部分，行政自由裁量權一直是法學(xué)界特別重視的一個(gè)問(wèn)題。文章首先從行政自由裁量權的概念入手，探討目前行政自由裁量權存在的問(wèn)題，淺談我國行政自由裁量權的法律控制的詳細內容請看下文。

　　目前，中國處于社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，然而，我國的法律體系存在很多漏洞，各方各面并不完善。特別是行政管理領(lǐng)域，涉及的問(wèn)題比較廣泛和復雜，這就讓行政法律法規在社會(huì )關(guān)系的調整方面處于一種千頭萬(wàn)緒的狀態(tài)。照目前的形勢來(lái)看，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及社會(huì )分工的細化，由立法機關(guān)制定的法律法規并不能很好地適應復雜和不斷變化的行政事項，作出的規定往往并不完善。

　　一、行政自由裁量權的相關(guān)概述

　�。ㄒ唬┬姓�自由裁量權的概念

　　什么是行政自由裁量權?學(xué)者們的解釋是不一樣的。一些學(xué)者認為，自由裁量權是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當的具體行政行為的權力而有的學(xué)者認為，行政自由裁量權是行政機關(guān)在職權范圍內，或者在法規無(wú)明文規定亦無(wú)習慣法可循，或者在法律法規的授權下由行政機關(guān)以自由判斷作出適當處理的權利。

　　總結上述學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，我認為，行政自由裁量權是指行政機關(guān)在法律法規的原則和范圍內，根據法律法規和行政的目的和精神，自我尋求最佳結合點(diǎn)，確定事實(shí)和法律，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，具體表現為行政行為的范圍，方式，類(lèi)型，規模，權限等選擇權。

　�。ǘ�）行政自由裁量的特點(diǎn)

　　首先，行政自由裁量權是一種相對自由的選擇權。在法律法規的授權范圍內，行政機關(guān)擁有了自由決定管理某項事物的權利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結論，行政自由裁量權中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規的限制和約束。

　　其次，行政自由裁量權具有特殊性。行政自由裁量權只能在特定的情況下使用，是針對個(gè)案進(jìn)行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權裁量事項內容的多樣性、性質(zhì)的復雜性造成的。

　　最后，行政自由裁量權具有法定性。行政自由裁量權來(lái)源于法律法規的直接規定，法律法規授予行政機關(guān)以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規的規定為前提，否則自由裁量權的行使是無(wú)效的，是違法的。

　　二、我國行政自由裁量權法律控制制度存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓�律規范過(guò)于籠統

　　目前，我國立法條件相對不成熟，法律法規只是在形式上賦予了行政機關(guān)自由裁量權，讓行政機關(guān)可以解決一些簡(jiǎn)單的行政問(wèn)題。另外，行政自由裁量權在立法的語(yǔ)義上也顯得含糊不清，缺乏標準的具體執行措施，在設定行政處罰上，處罰幅度也不完善。例如《海洋環(huán)境保護法》第八十七條中的處罰規定，由國家海洋行政主管部門(mén)予以警告，并根據造成或者可能造成的危害成果，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。此規定的處罰幅度就顯得比較大了。

　�。ǘ�）缺乏有效限制的程序規范

　　控制和規范自由裁量權主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規中看到部分有關(guān)程序的法律法規，但是，這些程序法規僅僅是零零散散的，并沒(méi)有強勁的法律約束力。此外，現有行政程序的設計在很多方面不合理。行政自由裁量權被濫用的一個(gè)重要原因就是程序建設環(huán)節上的薄弱。大量事實(shí)也證明，行政自由裁量權的濫用和公民合法權益的被侵犯，主要原因就是行政機關(guān)及其工作人員違反相關(guān)行政程序方面的法律法規。

　�。ㄈ�）司法監督的范圍有限

　　目前，根據我國《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時(shí)，才有權依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進(jìn)行審查，而不考慮抽象行政行為。事實(shí)上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。

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　　我國在立法中對行政自由裁量行為進(jìn)行司法監督有明確規定，但是，行政自由裁量的標準并不合理，并且在立法方面也沒(méi)有具體的規定，在理論界的定論也無(wú)法達成一致。目前來(lái)看，行政行為想要得到規范化是一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)重點(diǎn)。要想在行政自由裁量權方面發(fā)揮司法審查的作用，就必須加強行政自由裁量權立法上的規范性。另外，行政自由裁量權在審查標準上的模糊性讓法官在司法實(shí)踐中所做出來(lái)的理解和運用也顯得不盡相同，在實(shí)際操作過(guò)程中的做法也不統一，對依法行政產(chǎn)生了很大的負面影響。

　　為了適應現代社會(huì )復雜化的行政管理要求，提高我國行政辦事效率，克服法律的滯后性問(wèn)題，我們必須要讓行政自由裁量權得到合理的運用。為大家整理了淺談我國行政自由裁量權的法律控制，供大家參考。

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