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關(guān)于檔案安全標準體系的探究
【摘 要】檔案安全標準體系，是指檔案安全范疇的各類(lèi)相關(guān)標準按照其內在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機體。其中，“內在聯(lián)系”系指檔案安全標準之間互相統一協(xié)調，銜接配套，互為補充，各有側重而又不失聯(lián)系�！翱茖W(xué)的有機體”則是指檔案安全標準體系并非大量標準的簡(jiǎn)單疊加，而是具有有機聯(lián)系的整體結構。
【關(guān)鍵詞】檔案安全標準體系工程；原則；思路
檔案安全標準體系，是指檔案安全范疇的各類(lèi)相關(guān)標準按照其內在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機體。其中，“內在聯(lián)系”系指檔案安全標準之間互相統一協(xié)調，銜接配套，互為補充，各有側重而又不失聯(lián)系�！翱茖W(xué)的有機體”則是指檔案安全標準體系并非大量標準的簡(jiǎn)單疊加，而是具有有機聯(lián)系的整體結構。
1.檔案安全標準體系構建的原則
1.1可持續發(fā)展原則
檔案安全體系的建設是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程。這一過(guò)程需要不斷優(yōu)化，不斷完善，以達到科學(xué)、合理和實(shí)用的目的。因此，檔案安全標準體系中的每一項具體標準，都應該在檔案管理和檔案保護長(cháng)期實(shí)踐和理論研究的基礎上，反映優(yōu)化了的技術(shù)、工作程序、組織程序和管理水平，要能夠體現目前先進(jìn)而成熟的技術(shù)手段、設備情況和管理方法，使整個(gè)標準體系具有領(lǐng)先性和一定的超前性。只有將當今較先進(jìn)的技術(shù)與管理方法和檔案部門(mén)的實(shí)際應用相結合，才能獲得最大的系統性能和效益。
權威性原則意味著(zhù)檔案安全標準體系的整體構架及其中的任何一部標準，一經(jīng)頒布便立即生效，并且對于我國所有檔案機構和部門(mén)而言具有指導性、參考性或強制性。只有如此，才能維護標準規范的嚴肅性和權威性，才能保證我國檔案安全管理的整體統一性和高效性。在我國，檔案工作標準屬行業(yè)標準，部分成為國家標準，大多為推薦性標準，作為檔案系統內各有關(guān)方面需要共同執行的規范，并不具有強制性。而檔案安全問(wèn)題來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，尤其是一些危害性較大的安全問(wèn)題，必須遵守一定的約束、規范，針對這些問(wèn)題制定的標準應該是強制性標準，或在推薦性標準中有強制性條款規定。
2.檔案安全標準體系的主要內容
2.1業(yè)務(wù)標準
業(yè)務(wù)標準的范圍包括檔案安全保障術(shù)語(yǔ)標準、檔案信息收集或采集標準、檔案管理標準、檔案信息資源利用標準、檔案保管和信息存儲標準（包括數字信息資源長(cháng)期保存等），主要是針對檔案安全體系中的業(yè)務(wù)處理進(jìn)行標準化、規范化管理，解決業(yè)務(wù)操作不統一的問(wèn)題。
2.2技術(shù)標準
技術(shù)標準是保障檔案安全體系建設順利進(jìn)行而規定的技術(shù)要求，包括基礎設施建設技術(shù)標準、工作平臺技術(shù)標準、檔案搶救的標準與規范、檔案的保護材料和方法標準或規范，修復技術(shù)標準和修復用具等通用標準和不同類(lèi)型歷史檔案保護修復規范與技術(shù)標準、搶救流程標準等。技術(shù)標準的制定起到保證檔案安全控制的作用，將先進(jìn)的共用關(guān)鍵技術(shù)和普遍認可的安全保護方法轉化為技術(shù)標準，把已經(jīng)在安全實(shí)踐活動(dòng)中證明是切實(shí)可行的技術(shù)流程上升為工作流程標準或規范。
2.3管理標準
管理標準是指對傳統檔案和電子檔案進(jìn)行管理的一套規則，是用以組織檔案安全活動(dòng)的依據。包括檔案安全法規與標準，檔案館工作人員、用戶(hù)及設備管理規范、利用管理規定以及檔案館災害預防等。主要解決給誰(shuí)用、如何用和怎樣用的問(wèn)題。
3.檔案安全標準體系構建基本思路
構建檔案安全標準體系的總體思路是：統籌規劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效。即要突出全面建設的要求，從我國檔案安全標準體系的實(shí)際出發(fā)，從綜合、宏觀(guān)的角度設計檔案安全標準體系；對其中迫切需要的、技術(shù)和管理水平成熟的相關(guān)標準應作為近期標準工作的重點(diǎn)；以需要帶動(dòng)可能，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以近期帶動(dòng)遠期，逐步推進(jìn)檔案安全標準體系的全面構建和實(shí)施。檔案安全標準體系及具體工作標準的制定都要符合我國檔案安全體系建設的現狀，從前瞻的角度確定其執行條件，保證標準可行，效果明顯。具體而言，可以從以下三個(gè)方面考慮：
3.1處理好國際、國家和行業(yè)（地方）標準的關(guān)系
檔案安全體系涉及到檔案將會(huì )遭受的安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面的問(wèn)題，是一項涉及人員、技術(shù)、設備、制度、法律等多方面、多環(huán)節的管理問(wèn)題。國家檔案安全體系建設的目的是要使地區檔案館、全國檔案館形成安全保障機制、使用安全保障技術(shù)，采用安全科學(xué)管理方法，真正實(shí)現檔案安全保管、利用和長(cháng)期存儲。由于不同檔案館的基礎條件和保存對象、人員和技術(shù)力量存在一定差異，因此，檔案安全標準應優(yōu)先采用適用范圍盡可能廣泛的標準，盡量做到一次到位。在構建檔案安全標準體系時(shí)，對國際標準、國家標準和行業(yè)（地方）標準，我們既不能一味以國際標準為準繩，認為“國際的”就是“先進(jìn)的”和“實(shí)用的”，也不能過(guò)分強調我國和各地區的特殊性，認為“中國的”就是“有特色的”和“適用的”。構建檔案安全標準體系的過(guò)程中，我們應堅持科學(xué)的“拿來(lái)主義”：對于多年來(lái)已經(jīng)頒布的國際、國家或行業(yè)標準，如果適用于檔案安全活動(dòng)，可直接采用國際和國家標準；對于政策性和具有國家特色的可采用國家標準；面對其他行業(yè)如圖書(shū)館、文物的標準，應以借鑒、參考為主，并適當加以補充和完善，由此形成符合檔案行業(yè)（地區）實(shí)際情況的標準化規范體系。
3.2處理好與相關(guān)領(lǐng)域標準之間的關(guān)系
與檔案相關(guān)的領(lǐng)域有圖書(shū)、文物、遺產(chǎn)等，近些年來(lái)，每個(gè)行業(yè)都在開(kāi)展標準建設，這幾個(gè)行業(yè)有著(zhù)共同的性質(zhì)，如保護對象、保護措施、管理方法，其中部分業(yè)務(wù)有交叉處和相似處。這些相關(guān)行業(yè)因保護對象不同，在保護歷史文明中各自承擔著(zhù)重要的作用，扮演著(zhù)獨立角色。因此，檔案安全體系的構建完全可以借鑒相關(guān)機構頒布的比較完善和成熟的相關(guān)標準，并與國家安全保障體系指導總方針保持一致。不同行業(yè)在標準建設方面，側重面、關(guān)注點(diǎn)不同，可以互相借鑒，以便加快檔案安全標準體系的建設速度。
3.3處理好標準管理與制度管理的關(guān)系
檔案安全標準體系建設的目的是對我國檔案安全展開(kāi)標準化管理。但是，從我國實(shí)際來(lái)看，標準管理適合于技術(shù)工作領(lǐng)域的規范化管理，可操作性強，而且與管理體制的關(guān)系較為松散。因此，在不與法律相沖突的情況下，標準化管理更有利于不同部門(mén)之間的協(xié)調。而制度通常以法規形式出現，特點(diǎn)是約束力強，但管理范圍有限，所以在標準化管理的基礎上，配合制度可以形成檔案安全所需的嚴密的規范化管理體系，即標準管理為主，制度管理為輔。這就要求我們在構建檔案安全標準體系時(shí)，要以一定的法規制度相配合，以制度保障標準的執行，以制度補充標準的不足。
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