延遲退休時(shí)間表

2018年延遲退休時(shí)間表

2018年延遲退休時(shí)間表

12月2日，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同在北京京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》。

報告建議從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。

低齡退休人員潛力待開(kāi)發(fā)

在具體建議中，社科院提出，首先，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。

第一步：2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。

第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。

報告還說(shuō)了啥?

報告指出，中國目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。

鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低。報告建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。具體來(lái)說(shuō)，

首先，實(shí)現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》是啥

即《中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告》。中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所從2000年起，發(fā)表每年度的《中國人口與勞動(dòng)發(fā)展報告》，即人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)，以鮮明的主題總結人口與勞動(dòng)問(wèn)題及研究成果，展望和預測未來(lái)人口、勞動(dòng)與發(fā)展。

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社科院：2026年中國人口出現拐點(diǎn) 建議2018年實(shí)施延遲退休

勞動(dòng)年齡人口持續減少

繼勞動(dòng)年齡人口出現拐點(diǎn)，中國總人口規模也將迎來(lái)轉折點(diǎn)。

《報告》預測，中國人口在2026年前后達到峰值水平，大約為14.13億人，隨后總人口規模將不斷下降，2030年為14.09億人，2040年降為13.73億人，2050年下降為13.00億人。

也就是說(shuō)，再過(guò)十年左右的時(shí)間，中國總人口規模持續增長(cháng)態(tài)勢將終結。而更值得關(guān)注的，是整個(gè)預測期內的年齡結構變化，尤其是15-59歲勞動(dòng)年齡人口的持續減少。

《報告》預測結果顯示，2015年中國勞動(dòng)年齡人口約為9.25億，2023年開(kāi)始降至9億以下，到2050年約為6.51億;受之影響，其占總人口比例亦明顯降低，從今年的近七成，降至2050年的五成。

據此可以看出，從2012年中國勞動(dòng)年齡人口出現拐點(diǎn)起，勞動(dòng)年齡人口減少的步伐明顯在加快。這將為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

該課題撰寫(xiě)者中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉等認為，雖然受勞動(dòng)年齡人口減少影響將導致勞動(dòng)力下降，但勞動(dòng)力需求依然會(huì )在“十三五”時(shí)期保持強勁勢頭。張車(chē)偉等預計，考慮經(jīng)濟放緩等因素，屆時(shí)城鎮就業(yè)人員每年也可增加700萬(wàn)-800萬(wàn)人

“綜合勞動(dòng)供求變化趨勢，‘十三五’期間勞動(dòng)力供給相對不足將成為常態(tài)�！睆堒�(chē)偉等認為，受勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的直接影響就是勞動(dòng)力成本快速上升，尤其是農民工工資的上漲。而這將損害中國的比較優(yōu)勢，并對出口產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而削弱中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。

此外，《報告》亦提醒，這種全局性勞動(dòng)力短缺不僅僅表現在城鎮，農村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也會(huì )在“十三五”期間逐漸顯現，因為農村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉移殆盡，但適應農業(yè)現代化的新型農民則呈現結構性短缺。

建議女性55歲退休

不管是人口總量的下降，還是人口結構的失衡，未來(lái)中國要面對的是，勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺局面仍將在“十三五”時(shí)期持續。

為此，《報告》提出了包括全面放開(kāi)二孩、延遲退休等在內的五項政策，以此來(lái)擴大勞動(dòng)力總供給規模。

不過(guò)，全面放開(kāi)二孩生育這項措施可能難以扭轉這種趨勢。課題組認為，中國人口增長(cháng)保持低速增長(cháng)的根本原因在于人口轉變已經(jīng)進(jìn)入低生育水平狀態(tài)，但計劃生育政策的放開(kāi)，并不會(huì )引起大幅度的全面反彈。2014年我國總和生育率約為1.50，但從國際經(jīng)驗來(lái)看，在生育水平降低到1.5及以下后，即便是鼓勵生育，效果也十分有限，不會(huì )出現大幅度反彈，因為“育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變”。

按此，放開(kāi)生育政策增加新出生人口的方式見(jiàn)效不大，而延長(cháng)老年人滯留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的方式，則被認為是行之有效的手段，因為“中國目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向”。

據人社部相關(guān)負責人在今年兩會(huì )期間的表態(tài)，延遲退休方案今年制定，明年上報中央，后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下，社科院《報告》提出的延遲退休實(shí)施時(shí)間表更為急切。

具體建議為：首先要實(shí)現養老金制度并軌。然后將退休年齡歸為兩類(lèi)：職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。

在職工延遲退休方案設計上，分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。最后是實(shí)施居民延遲退休，將其退休年齡從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

同時(shí)，在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。

張車(chē)偉等人的測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降。

人社部新聞發(fā)言人李忠近日在回應延遲退休政策時(shí)則表示，目前人社部正在抓緊制定這個(gè)方案，將適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

不過(guò)，即將要退休的老教師李蕾(化名)在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)依然對延遲退休持排斥態(tài)度，在她看來(lái)，不管是出于勞動(dòng)力供給不足的因素，抑或是養老金收支缺口的問(wèn)題，她們這一代的繳費者都不應該為改革前未繳費的國企員工買(mǎi)單。

中國社科院人口所助理研究員程杰在《報告》中亦提出，應當要積極正面應對歷史債務(wù)或轉軌成本，因為“無(wú)論如何改變制度模式，體制轉軌遺留的歷史債務(wù)遲早也是要還的，過(guò)渡期拖得越長(cháng)越不利于養老保險體系正常運行”。

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