成渝城市群規劃批復

成渝城市群規劃批復

5月4日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市群規劃)。此前的2011年，《成渝經(jīng)濟區區域規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)濟區規劃)獲得批復。5年間出臺兩個(gè)重大文件，從經(jīng)濟區到城市群，不變的成渝，變化的后綴，傳遞了怎樣的信號?5月5日，記者專(zhuān)訪(fǎng)了重慶社科院研究員李勇。

2011年，重慶GDP首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，而就在這一年，經(jīng)濟區規劃正式獲批。國家層面制定出成渝兩地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規劃，讓兩地的經(jīng)貿往來(lái)日益頻繁：近三年，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進(jìn)國內省外資金總額的16%和19%。

頻繁的經(jīng)貿往來(lái)，讓川渝兩地同時(shí)駛入發(fā)展的快車(chē)道。重慶GDP增幅連續領(lǐng)跑全國，成都也在2014年GDP突破萬(wàn)億元大關(guān)。2015年底，川渝兩地GDP總和已經(jīng)達到近4.6萬(wàn)億元。

李勇認為，從經(jīng)濟區規劃到5年后的城市群規劃，表明國家從區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的規劃中看到了成效，同時(shí)也看到了不足，于是出臺新規劃予以?xún)?yōu)化。

這種優(yōu)化，首先體現于發(fā)展理念。城市群規劃賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng )新驅動(dòng)先導區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地、統籌城鄉發(fā)展示范區、美麗中國的先行區。

其中，美麗中國的先行區，在此前幾大城市群的表述中從未出現。李勇認為，新的提法，是五大發(fā)展理念在區域經(jīng)濟發(fā)展中的體現。

記者注意到，黨的十八屆五中全會(huì )提出了五大發(fā)展理念，包括創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，而規劃明確成渝城市群的定位包括西部創(chuàng )新驅動(dòng)先導區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟戰略高地、美麗中國的先行區，分別對應了創(chuàng )新、開(kāi)放和綠色。

李勇認為，成渝城市群地處長(cháng)江上游，和其他城市群比較，生態(tài)建設的意義更為重大。城市群規劃提出建設美麗中國的先行區，意味著(zhù)未來(lái)成渝城市群將在推進(jìn)生態(tài)文明建設、優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間、構建生態(tài)安全格局、打造長(cháng)江上游生態(tài)屏障等方面傾注更多財力和物力。

其次，優(yōu)化體現于規劃范圍的調整。記者注意到，經(jīng)濟區規劃中，重慶的全域被納入，而在5年后的城市群規劃中，重慶渝東北和渝東南大部分區域，沒(méi)有被納入。

“減少農村腹地面積，縮小規劃范圍，便于集中力量，也便于中央制定有針對性的政策�！崩钣抡f(shuō)，5年來(lái)，川渝兩地發(fā)展面臨的大環(huán)境有所變化，例如長(cháng)江經(jīng)濟帶和一帶一路成為國家戰略，兩地對外開(kāi)放的載體更多，例如成都有中韓合作項目，重慶有中新合作項目，新機遇要求新對策。

再次，城市群規劃更加注重城市發(fā)展對區域經(jīng)濟的輻射和帶動(dòng)作用，也體現出對經(jīng)濟區規劃的優(yōu)化。例如，經(jīng)濟區規劃的牽頭部門(mén)是國家發(fā)改委，城市群規劃則是由發(fā)改委和住建部共同發(fā)布;經(jīng)濟區規劃強調成渝兩個(gè)大城市的“雙核”作用，而城市群規劃強調不同規模的城市和諧共生，共同構建城市群，10萬(wàn)人以上的中心城鎮將被賦予部分縣級管理權限，“大齒輪和小齒輪共同形成一個(gè)齒輪箱，動(dòng)力才能被傳遞”，李勇這樣比喻。

最后，和經(jīng)濟區規劃比較，城市群規劃多了部省市聯(lián)席會(huì )議機制，在李勇看來(lái)，這樣的制度設計，有利于重大項目落地，“便于把規劃圖真正變成施工圖”。

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