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農民工不愿農轉非究竟是為什么？
告別家鄉，走進(jìn)城市，是多少農民工向往的生活。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，就是要著(zhù)力打破農民進(jìn)城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶(hù)”。然而，近日四川省統計局對成都、綿陽(yáng)等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調查顯示，53.8%的受訪(fǎng)者不愿將農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口。他們?yōu)楹尾辉浮稗r轉非”，有專(zhuān)家指出：這是從成本收益的角度作出的理性選擇。事實(shí)確實(shí)如此嗎?
加快戶(hù)籍人口城鎮化率并不是“消滅農村”
城市化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必由之路，是一個(gè)國家工業(yè)化程度、文明程度的綜合體現。從世界歷史來(lái)看，現代化的進(jìn)程就是城市化的進(jìn)程，當今世界沒(méi)有哪一個(gè)國家不重視城市發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。也因為如此，時(shí)隔37年再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議，迅速成為輿論熱點(diǎn)，引起方方面面的關(guān)注。
城市不僅僅是一座“城”，不是簡(jiǎn)單地把人圈到城里面，而是要讓“城里的人”感受到“城的好”——這也是“城市讓生活更美好”的題中應有之義。正因為如此，中央城市工作會(huì )議提出，推進(jìn)城鎮化要把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。而中央經(jīng)濟工作會(huì )議，也把“化解房地產(chǎn)庫存”作為“五大任務(wù)”之一，明確提出按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。在這樣的背景下，出現農民工不愿將農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口，顯然是值得思考的。
有必要指出，提高新型城鎮化水平，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，并不是“消滅農村”，也不是讓所有農民都成為市民。保留適度農村人口，無(wú)論是對城市還是對農村，都是一件十分有益的事。特別是對一些具有農村情結的農民來(lái)說(shuō)，應該尊重他們不愿將農村戶(hù)口轉為城鎮戶(hù)口的意愿。真正值得關(guān)注的，是那些因為外在原因而不愿意“農轉非”的農民。
農民工不愿“農轉非”是從成本收益角度考慮的
有專(zhuān)家認為，“農民工不愿‘農轉非’是從成本收益的角度作出的理性選擇”�，F代社會(huì )條件下，想要成為一個(gè)市民不是一件容易的事，第一個(gè)“攔路虎”就是高房?jì)r(jià)。按照目前的房?jì)r(jià)水平，想要在城里擁有一套住房，單靠一個(gè)農民打工收入，幾乎不可想象。即便傾盡一個(gè)家庭多年所有，在城市擁有了一套房，由此帶來(lái)的生活成本問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的壓力。而隨著(zhù)農村改革的推進(jìn)，土地適度規模經(jīng)營(yíng)不僅帶來(lái)了規模效應，也在事實(shí)上給農民帶來(lái)了一筆“穩定的收入”。
從經(jīng)濟角度分析不愿“農轉非”問(wèn)題，是站得住腳的。這是很多農民的現實(shí)考慮。這也提醒我們，在發(fā)展上必須更加注重人的全面發(fā)展，在提高農民收入的同時(shí)，努力降低農民融入城市的成本。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。就現實(shí)而言，很多農民特別是新生代農民有強烈融入城市的意愿——這也是房地產(chǎn)發(fā)展新的“藍�！�，只是高高在上的房?jì)r(jià)，影響了他們的“城市夢(mèng)”。明大勢、識大體，把“適當降低房?jì)r(jià)”落到實(shí)處，不僅有利于農民融入城市，而且會(huì )為“化解房地產(chǎn)庫存”、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，發(fā)揮出重要作用。
針對一些農民有著(zhù)土地情結，以及把土地作為“最后的防火墻”心理，也需要進(jìn)行制度探索。目前有些地方已經(jīng)試行，在土地承包關(guān)系不變的前提下實(shí)現農民入城，這樣的制度改革正體現了這樣的努力。這一制度創(chuàng )新，不僅能讓農民保住承包地，獲得可靠的“土地紅利”，而且能讓農民吃下“定心丸”，放心大膽地“洗腳進(jìn)城”。
文化融入是影響“農轉非”的一個(gè)重要問(wèn)題
除此之外，還要看到影響“農轉非”的一個(gè)重要問(wèn)題，那就是文化融入的問(wèn)題。相對于年輕人“逃離北上廣”，現實(shí)中還存在一種農村老人“逃離城市”的現象，表現為很多農村父母隨著(zhù)子女來(lái)到了城市，但時(shí)間不長(cháng)，他們就感覺(jué)到了不習慣，甚至千方百計想要回到好不容易離開(kāi)的農村。對于這一現象，常常只是單向度地理解為農民對城市生活的不適應，而很少有人想到，城市在規劃設計上存在著(zhù)先天不足。
從整體上看，目前的城市規劃思路基本上是西化的和年輕化的，表現為城市建設以高樓大廈為主，簡(jiǎn)單迎合和放大著(zhù)“陌生人社會(huì )”的特征。這種規劃設計思路，一直受到質(zhì)疑和反思。比如，在《美國大城市的生與死》一書(shū)中，簡(jiǎn)·雅各布就深刻揭示了城市高樓化帶來(lái)的影響，表達了對城市多樣化的向往。
社會(huì )結構邁向“陌生人社會(huì )”，這是由于社會(huì )流動(dòng)引起的。但必須看到，人是有交流需求的。特別是那些進(jìn)城的農民，他們熟悉的人際關(guān)系一下子被打斷，從“雞犬之聲相聞”到“老死不相往來(lái)”，肯定會(huì )有著(zhù)種種不適應。在現代城市規劃和建設中，考慮到鄉土文化的一些特點(diǎn)，更加注重人的交流和生活，這樣的城市對農民就有吸引力，這樣的城市其實(shí)也是城里人、鄉下人，是所有人期望的。
宜居是現代城市的基本功能，也是人們對城市的基本需求之一。中央城市工作會(huì )議提出，要統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。一個(gè)“讓人詩(shī)意棲居”的城市，必然是一個(gè)多樣性的城市，必然是一個(gè)注重人的情感需求和生活樂(lè )趣的社會(huì )。中國傳統社會(huì )是一種鄉土社會(huì )，也是一種“熟悉社會(huì )”，人際關(guān)系往往表現出熟絡(luò )和熱鬧一面。從文化上講，鄉土社會(huì )并非一無(wú)是處，鄉土社會(huì )和鄉土文化的一些優(yōu)秀成分，不僅不應該放棄，而且應該在現代城市發(fā)展中得到堅持和發(fā)揚。
無(wú)論是經(jīng)濟新常態(tài)還是城市新常態(tài)，都對提高戶(hù)籍人口城鎮化率提出了新希望和新要求。因此，農民不愿“市民化”必須引起高度重視。從問(wèn)題導向出發(fā)，農民不愿“市民化”不僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，有時(shí)也是一個(gè)文化問(wèn)題。在城市發(fā)展中，打通農民融入城市的“最后一公里”，更多關(guān)注人的生活，關(guān)注農民的文化需求，這不僅事關(guān)城市化發(fā)展，而且事關(guān)“化解房地產(chǎn)庫存”，具有雙重意義。
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