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實(shí)踐報告問(wèn)題與建議
關(guān)于工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題及對策的實(shí)踐報告
一、實(shí)踐的基本情況
實(shí)踐目標：根據多家建筑企業(yè)最近三年的工程造價(jià)情況，尋找國內工程造價(jià)特別是嘉興工程造價(jià)控制中存在的一些問(wèn)題。
實(shí)踐時(shí)間：2014年12月18日——2015年2月18日
實(shí)踐對象：企業(yè)工程造價(jià)文件資料以及相關(guān)學(xué)者的專(zhuān)業(yè)論文以及實(shí)踐工作者的工作經(jīng)驗。
實(shí)踐方式：談話(huà)了解，翻閱資料，實(shí)地考察等。
二、主要過(guò)程、體會(huì )和思考
建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理。加強工程造價(jià)控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。在我們嘉興這樣的城市，工程數目繁多，專(zhuān)業(yè)人員緊缺，在造價(jià)控制中面臨各種各樣的問(wèn)題，至于合理管理顯得非常有必要，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
一個(gè)建設項目，往往需要數百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過(guò)程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個(gè)階段。良好的管理和控制可以使得我們的工程順利完工，保質(zhì)保量，而且對于成本的控制以及資本的運營(yíng)有很大的作用。
(一)主要問(wèn)題
通過(guò)對各個(gè)公司中對相關(guān)工程的了解，以及查閱相關(guān)資料，發(fā)現，工程造價(jià)控制在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)中具有非常重大的作用，但是與此同時(shí)，工程造價(jià)控制也存在很多問(wèn)題。如何能使建筑工程有一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門(mén)面前的一個(gè)非常艱巨的任務(wù)和工作。
經(jīng)過(guò)認真總結分析，認為目前工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
1.在可行性研究階段
建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時(shí)由于建設單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究;有時(shí)建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時(shí)有意低估，增加了估算的不準確性。
2. 項目設計階段
技術(shù)和經(jīng)濟的結合不夠。在實(shí)際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進(jìn)行現場(chǎng)調查，選擇方案，進(jìn)行設計，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預算。造價(jià)人員對工程概況、現場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。
設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強調設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。
3. 招投標階段
當前在招標投標過(guò)程中存在著(zhù)不合理的競爭。一些少數有權威的人士，將工程建設項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶(hù)、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家帶來(lái)巨大的損失，也是工程造價(jià)超額的隱患。
在招標工程中任意壓價(jià)，導致工程造價(jià)嚴重失真。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標;而在施工過(guò)程中想方設法增加現場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
4. 施工階段
施工單位建設工程造價(jià)的控制目標制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性;材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機，由于建設市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制。在施工組織方面，多數施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價(jià)提高。施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設計變更，增加工程量或追求較高利潤。
5. 竣工結算階段
施工單位編制工程結算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費標準等提高工程造價(jià)的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25%。
三、針對工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題應該采取的措施建議
針對以上通過(guò)在多家建筑企業(yè)了解到的目前嘉興地區工程造價(jià)控制存在的很多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認真思考總結歸納，認為可以從以下幾個(gè)方面入手，減輕不良影響或者解決問(wèn)題：
(一)以設計為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)控制
根據有關(guān)資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上，設計在工程造價(jià)全過(guò)程控制中起著(zhù)重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價(jià)的可能性只剩10 %左右。
1.推行設計方案招標進(jìn)行多方案比選
設計方案招標是指建設單位就擬建工程的設計任務(wù)發(fā)布通告，吸引設計單位參加競爭，通過(guò)對參與投標的多種設計方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設計單位來(lái)完成設計任務(wù)。設計招標有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費。設計招標確定中標的依據包括：設計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出、設計進(jìn)度快慢、收費多少、公司的資歷和社會(huì )信譽(yù)。設計招標或方案競選有利于競爭和設計方案的選擇，通過(guò)招標有多種設計方案可供選擇和參考，從而保證設計方案技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結構合理，安全舒適，經(jīng)濟實(shí)用，造型美觀(guān)，滿(mǎn)足建筑節能及環(huán)境要求。
2.運用價(jià)值工程進(jìn)行設計優(yōu)化和限額設計
設計方案優(yōu)化常采用價(jià)值工程分析法，在滿(mǎn)足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。價(jià)值工程是用來(lái)分析功能和成本的關(guān)系的，強調對所研究對象進(jìn)行功能分析，將技術(shù)和經(jīng)濟結合起來(lái)，力求以最低的壽命周期成本實(shí)現必要功能的管理活動(dòng)和方法。
(二)加強招投標中的造價(jià)控制工作
首在招投標過(guò)程中，要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，仔細審核中標單位報價(jià)書(shū)中的工程量、單價(jià)，限制投標單位采用投標策略對工程造價(jià)控制的影響。
1.認真編制招標文件
工程招投標通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競爭，在滿(mǎn)足工期和質(zhì)量的前提下，選擇投標報價(jià)最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價(jià)的投標人，價(jià)格的競爭成為招投標工作的核心內容。招標是一種公平、公正、公開(kāi)選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。一是要提高招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免造成漏項，在開(kāi)標后對工程量清單進(jìn)行重新核對時(shí)增加費用。二是要編制好招標控制價(jià)或標底，把它們控制在合理造價(jià)的下限。三是在合同條款中應明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設備供應、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內容。四是要采取措施防止施工單位串標、圍標，招標中經(jīng)常出現某個(gè)人拿著(zhù)許多施工單位的資質(zhì)來(lái)投一個(gè)標，或者參加投標的施工單位相互串通，抬高中標價(jià)。要想減少?lài)鷺�、串標的可能性，就要擴大招標公告范圍，讓盡可能多的符合要求的施工單位參與投標，初選時(shí)采用隨機選擇的方法。
2.運用工程量清單規范招投標
工程量清單是完成建設工程需要實(shí)施的各個(gè)分項及其工程數量的明細清單，它是將設計圖紙和業(yè)主對項目的建設要求轉換成分項和數量的表單格式，反映了承包人完成建設項目需要實(shí)施的具體的分項目標，為投標人提供了一個(gè)平等的競爭性報價(jià)的基礎。按照清單項目是否構成工程實(shí)體，分為分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單。分部分項工程量清單又稱(chēng)為實(shí)體分項工程量清單，是完整的建筑產(chǎn)品形體的組成部分。措施項目清單中的項目是有助于工程實(shí)體形成的措施性項目，其他項目清單是指預留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工程項目費等。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報價(jià)和自主競爭。這種報價(jià)模式規范了報價(jià)行為，符合工程造價(jià)“量?jì)r(jià)分離”的原則，“統一量、競爭價(jià)、浮動(dòng)費”，使工程造價(jià)建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的管理體系。
3.應對投標單位的投標策略
在招標時(shí)，要熟悉設計圖紙和要求，分析工程造價(jià)各子目和構成的合理性以及費用最易突破的環(huán)節，約束投標單位的不平衡報價(jià)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。對無(wú)具體規定的項目用暫定價(jià)來(lái)規范，確保招標公平公正和控制造價(jià)。不平衡報價(jià)是指一個(gè)工程項目的投標報價(jià)，在總價(jià)基本確定后，調整內部各個(gè)項目的報價(jià)，以使既不提高總價(jià)、不影響中標，又能在決算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益。投標單位經(jīng)過(guò)核算，把工程量會(huì )增加的項目的單價(jià)提高，在決算時(shí)可多賺取利潤，而將工程量會(huì )減少或完不成的項目，單價(jià)降低，工程決算時(shí)損失不大;或者設計不明確，估計修改后工程量要增加的，提高單價(jià)，要減少的則降低單價(jià)。
四、總結
工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節和專(zhuān)業(yè)知識，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗收的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標是逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內。長(cháng)期以來(lái)，嘉興地區普遍忽視工程建設項目前期的造價(jià)控制，而把造價(jià)控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預算上，合理決算建安工程價(jià)款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價(jià)，就要堅決把控制重點(diǎn)轉移到前期階段來(lái)。從源頭進(jìn)行控制，盡最大的可能促進(jìn)合理使用建設資金。在接下去的日子里，將一直關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，探索這個(gè)問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題。
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