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社保養老金虧空
應將養老支出置于公共財政中心
楚天金報訊 最近公布的全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼之外，2015年養老保險虧空3000億元。如何填補這個(gè)千億元的窟窿，成為各方比較關(guān)注的問(wèn)題，畢竟關(guān)系到老百姓切實(shí)的生活。中國養老金的虧空與西方福利國家舉債發(fā)福利的“窟窿”還是有著(zhù)本質(zhì)的區別，但是，“虧空”也意味著(zhù)當前的養老金制度需要進(jìn)行大的改革，需要調整國家、單位和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。
劃撥?chē)匈Y本充實(shí)社會(huì )保障基金，是未來(lái)改革的方向，讓國資服務(wù)于民生，于情于理都是恰當的。全民所有制的國企和央企的收益應該由其所有人分享。在一些省份已經(jīng)開(kāi)始將部分國有資產(chǎn)劃撥到社�；鹈�，毫無(wú)疑問(wèn)，這能夠大大充實(shí)社�；�。然而，也有人質(zhì)疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經(jīng)上市的情況下，股權劃撥會(huì )不會(huì )帶來(lái)市場(chǎng)的波動(dòng)，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社�；�，這樣，既不影響國企的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以充實(shí)社保賬戶(hù)。
中國有規模巨大的國有資產(chǎn)，即便養老金賬戶(hù)出現虧空，也不至于舉債來(lái)填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。
養老金出現“虧空”有多方面原因，仔細審視一下會(huì )發(fā)現，所謂的“虧空”可能是個(gè)偽命題，值得玩味的是“剔除財政補貼”，養老金本來(lái)就不可能依靠自己造血，而是公共財政的重要內容。在發(fā)達國家中，福利開(kāi)支占到財政預算的30%-50%，而中國只占到12%，可以說(shuō)，還有相當空間可以提升。當然，中國還處于發(fā)展階段，但是原來(lái)那種高積累、低消費的模式已經(jīng)完成了經(jīng)濟起飛階段資本積累的任務(wù)。
中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，超越中等收入陷阱就必須調整財富的分配，財富的正義分配其實(shí)就是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。換言之，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力來(lái)自于人力資源的開(kāi)放、制度紅利，消費的過(guò)程不僅是產(chǎn)品的消耗，也是人力資源的再造。醫療、教育和養老都是人力資源開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節。因此，到了現在這個(gè)發(fā)展階段，生產(chǎn)和消費的界線(xiàn)已經(jīng)模糊了，尤其是在服務(wù)業(yè)，沒(méi)有消費，也就沒(méi)有生產(chǎn)了。
經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國社會(huì )的養老模式也發(fā)生了根本性的變化，曾經(jīng)的家庭養老隨著(zhù)獨生子女政策也越來(lái)越不可行了，另外，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將越來(lái)越多的人帶到了城市。而之前的養老基金的積累付之闕如，幾億農民并沒(méi)有養老金，中國的“嬰兒潮”一代逐漸進(jìn)入了老年行列，養老金的缺口只能越來(lái)越大，尤其是中國的人口紅利消失之后，養老負擔會(huì )越來(lái)越沉重。
對于養老金的虧空，有些人的第一反應是要延遲退休，這當然是個(gè)解決的辦法，從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)人均壽命的增加，也需要適度延長(cháng)退休時(shí)間。但是，養老金的“虧空”是不是真實(shí)存在呢?當務(wù)之急，應該是建立一套可持續的養老金制度，將養老等社保支出置于整個(gè)公共財政的中心地位，社保制度的改革其實(shí)也是建立現代公共財政制度的關(guān)鍵一環(huán)。從這個(gè)角度來(lái)看，中國的養老金“虧空”是假虧空。
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