農村土地上違章建筑執法工作的探討

關(guān)于農村土地上違章建筑執法工作的探討

近年來(lái)，由于城市進(jìn)程的加快，工業(yè)、房地產(chǎn)用地以及市區重點(diǎn)工程用地不斷增多，伴隨著(zhù)在農村出現了大量私自改擴建、非法占地建設的各類(lèi)違章建筑，雖然執法部門(mén)認真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，使正常的土地、規劃、建設秩序受到擾亂。因此，如何有效處置這些違章建筑，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題�，F筆者就結合自己近幾年來(lái)的工作實(shí)際來(lái)談一些看法。

對于農村違章建筑的處置，首先第一點(diǎn)就是信息來(lái)源要及時(shí)。越早發(fā)現，違章建筑就越易控制，而且越早發(fā)現，違章建筑的成“形”就越微小，對于違章當事人來(lái)說(shuō)所花的成本就越少，就相對利于之后我們的拆違工作。因為違建的發(fā)生常常是來(lái)源于“利益驅動(dòng)”，損失越少，當事人的情緒、態(tài)度越易得到控制，相對來(lái)說(shuō)工作也就越開(kāi)展。那么如何做到信息來(lái)源及時(shí)呢，筆者認為主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力：一是加強日常的巡查力度和密度。負責拆違的工作小組，要分時(shí)段對對管轄區內進(jìn)行巡查，巡查時(shí)間可以根據日常掌握的情況來(lái)具體安排，但一發(fā)現有違章搭建現象應立即進(jìn)行制止。與此同時(shí)，為避免巡查中產(chǎn)生死角，造成工作的被動(dòng)，隊員們還堅持不定期地去各村徒步走家串巷進(jìn)行一一排摸，堅決不放過(guò)一處違章苗頭。二是跟蹤建筑材料去向。建造違章建筑必須要用到建筑材料，因此跟蹤、關(guān)注建筑材料的去向能更早、更及時(shí)、更準確地發(fā)現違章苗頭。從建筑材料入手，對各村有建筑材料運輸、堆放痕跡的要重點(diǎn)對待，跟蹤查找有關(guān)建筑材料的去向，并詳細登記。通過(guò)這項措施，往往能及早的發(fā)現違章苗頭，及早發(fā)現就能及早遏制，當事人的損失也能降低到最小。三是設立信息員。為能更及時(shí)地掌握各村情況，我們應和各村的村干部多交流思想，統一意見(jiàn)，把查處違章建筑這項工作上升到街道工作思路中去。同時(shí)在各村設立一名信息員，信息員一發(fā)現有違章苗頭，就立即通知我們前去處理。另一方面當我們在村內進(jìn)行相關(guān)的拆違活動(dòng)時(shí)，其還能在現場(chǎng)協(xié)助中隊開(kāi)展相關(guān)的勸說(shuō)工作，避免若干不必要的過(guò)激情況的出現。

其次，對于重難點(diǎn)及大型違章建筑的處置要做到精細而慎重。一是要了解違章建筑當事人的社會(huì )背景、性格等，分析其在拆違過(guò)程中會(huì )否成為不安定的因素，我們又應對如何消除相關(guān)問(wèn)題做好分析評估，以保證拆違工作的順利開(kāi)展。二是對于大型的，拆后損失較大的違章建筑我們必須事前詳細排查，對現場(chǎng)勘查工作(如違章建筑的結構、土地性質(zhì)、面積等方面)要做到精而又細，并據此做好相關(guān)的應急預案，比如說(shuō)如何拆，是否需要挖機等工具，拆后的撤退路線(xiàn)，拆違過(guò)程中是否存在較大的危險性，是否需要請專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)開(kāi)展拆違工作，是否會(huì )出現現場(chǎng)的對抗性行為等都需要我們事前預案。而且特別要注意的一點(diǎn)是要多提醒拆違工作人員在拆違工程中的人身安全問(wèn)題。

再次，就是關(guān)于違章建筑拆除后的跟蹤和監控問(wèn)題。第一，對于我們來(lái)說(shuō)，對每一起已拆除的違章建筑實(shí)行檔案管理是非常有必要的，在此我認為要做到“兩個(gè)有”，即有文書(shū)的發(fā)放、有前后對比照片，并據此及時(shí)做好違章建筑檔案表，以便于拆后的跟蹤巡查和關(guān)注，防止已拆除的違章建筑重建。第二，我們可以建議村委會(huì )對已拆違的雜基地補種好綠化或在周邊設置籬笆圍欄，以有效控制好這塊地皮。第三，對翻樓或明堂內已拆除的違建，我們仍應多加強事后的巡查，特別是各個(gè)雙休日、節假日，以在違建當事人心中形成震懾。

最后，充分運用多種手段開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，營(yíng)造控制違章建筑的高壓氛圍。一是充分利用橫幅、標語(yǔ)、發(fā)放通告等手段，深入開(kāi)展打擊違建的宣傳活動(dòng)。二是安排人員經(jīng)常性深入各村，特別是閑散人員較為集中的區域，通過(guò)頻繁的巡查、現身，不但在輿論上形成強大地打擊違章建筑的攻勢，更使廣大村民在心理上形成一種震懾，達到整治一處、教育一片的目的。

總而言之，治理農村違章建筑不是一蹴而就的事情，我們必須充分發(fā)揮大局意識、責任意識和創(chuàng )新意識，在相關(guān)部門(mén)地通力合作下，力爭發(fā)現一戶(hù)，處置一戶(hù)，以耐心、細心和恒心力爭將拆違工作進(jìn)行到底。

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