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農民專(zhuān)業(yè)合作社規劃
一、規劃的指導思想、總體要求、方法和主要依據
(一)指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以全面提升“三個(gè)核心指標”為主題，以服務(wù)“三農”為宗旨，以建設社會(huì )主義新農村為契機，大力發(fā)展現代流通方式，建設和改造農村流通網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)規劃，合理布局，建立健全農村現代流通服務(wù)體系。
(二)總體要求
通過(guò)“鄉村流通工程”的規劃和實(shí)施，達到培育和打造龍頭骨干企業(yè)、建立配送中心、發(fā)展終端經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、建設農村集貿市場(chǎng)、創(chuàng )辦鄉村流通信息網(wǎng)、培養壯大農民經(jīng)紀人隊伍，打牢農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基礎的要求，最終實(shí)現新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和現代流通方式，構筑起以縣為中心，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到全縣各鄉(鎮)、村(社區)，具備農資和日用消費品下鄉、農產(chǎn)品和再生資源回收雙向流通功能的三級農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
(三)規劃方法
在縣人民政府的領(lǐng)導下，以供銷(xiāo)合作社為牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作、社會(huì )力量參與，按照廣泛深入基層開(kāi)展調查研究、全面收集數據資料，認真分析討論、廣泛征求意見(jiàn)的方法，組織骨干力量，科學(xué)編制規劃。
(四)主要依據
1.《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》;
2.《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》;
3.《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“二次創(chuàng )業(yè)”的意見(jiàn)》(云發(fā)〔20xx〕14號);
4.《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“二次創(chuàng )業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》(臨發(fā)〔20xx〕3號)。
二、規劃的名稱(chēng)和規劃期
(一)規劃名稱(chēng)
《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃》(20xx-20xx)
(二)規劃期
以20xx年為基準年，20xx年為起始年，20xx年為目標年，進(jìn)行五年規劃。
三、規劃的基本原則、目標任務(wù)、主要內容和建設方式
(一)基本原則
1.堅持政府引導，市場(chǎng)運作的原則�！班l村流通工程”的建設，采取在政府引導下，加大工程投融資力度。通過(guò)財政資金貼息或部分項目直補為引導，按照市場(chǎng)運作方式，多方位、多渠道進(jìn)行投融資。加大招商引資力度、發(fā)動(dòng)企業(yè)投入、給予信貸融資優(yōu)惠扶持、廣泛吸納社會(huì )資金加入，有效整合財政資金、企業(yè)資金、銀行資金、社會(huì )資本四大資源，強勢推進(jìn)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設。
2.堅持深化縣直公司改革，打造龍頭企業(yè)的原則。實(shí)施“鄉村流通工程”建設，關(guān)鍵是要打造、培育、扶持發(fā)展好龍頭、骨干企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)。對已完成產(chǎn)權制度改革的縣直公司，以現代企業(yè)制度為目標，進(jìn)一步完善縣直公司的管理，加大縣屬企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，培育和打造龍頭和骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭和骨干企業(yè)在流通網(wǎng)絡(luò )建設中的帶動(dòng)作用。
3.堅持開(kāi)放辦社、聯(lián)合合作的原則�！班l村流通工程”建設是新農村建設的一項重要內容，涉及面廣，實(shí)施難度大。光靠實(shí)施主體供銷(xiāo)社的力量是遠遠不夠的。各相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)負起職責，配合協(xié)調做好此項工程的實(shí)施，整合社會(huì )資源、廣泛吸納社會(huì )力量參與到這項工程中來(lái)，開(kāi)放辦社，聯(lián)合力量，共同做好這項工程的實(shí)施。
4.堅持構建具有雙向流通功能的原則�！班l村流通工程”建設要具備雙向流通功能，實(shí)現農資和日用消費品下鄉、農產(chǎn)品進(jìn)城和再生資源回收雙向流通。
(三)目標任務(wù)
經(jīng)過(guò)五年建設，20xx年要達到：1.培育1個(gè)農村現代流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)龍頭和骨干企業(yè);2.全縣完成1個(gè)市級補助的縣級農資和1個(gè)日用消費品配送中心、6個(gè)鄉(鎮)農資、日用消費品配送中心建設;3.完成7個(gè)省、市或縣級補助的農村集貿市場(chǎng)建設;4.發(fā)展、改造、提升“兩社一會(huì )”169個(gè)，累計達171個(gè)，其中：農民專(zhuān)業(yè)合作社56個(gè)，累計56個(gè)，綜合服務(wù)社106個(gè)，累計達106個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì )7個(gè)，累計達9個(gè)，使“兩社一會(huì )”網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣75個(gè)行政村委會(huì )和社區;5.創(chuàng )建“鄉村流通工程信息網(wǎng)”;6.完成“鄉村流通工程”實(shí)用人才培訓1898人，其中：農民經(jīng)紀人證書(shū)式培訓363人。通過(guò)實(shí)施“鄉村流通工程”，建立起與新農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使農村現代流通服務(wù)體系逐步健全完善，實(shí)現90%以上的農資商品連鎖配送，70%以上的農村日用消費品連鎖經(jīng)營(yíng)，60%以上的零售終端開(kāi)展再生資源回收業(yè)務(wù)，50%以上進(jìn)入市場(chǎng)的農產(chǎn)品由鄉村流通網(wǎng)絡(luò )經(jīng)銷(xiāo)的“9765”目標。
(四)主要內容和建設方式
1.著(zhù)力構筑縣域農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。采取“縣屬農資龍頭+配送中心+鄉(鎮)連鎖店+村委(社區)農家店”的運作模式，重點(diǎn)扶持、培育現有縣屬農資公司，將其打造成為縣級農資配送骨干龍頭企業(yè)，建立縣級農資配送中心，在六個(gè)鄉(鎮)中選擇有經(jīng)營(yíng)實(shí)力、服務(wù)規范和發(fā)展前景較好的個(gè)體私營(yíng)店、原基層供銷(xiāo)社作為農資配送二級中心，對連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)按照“四個(gè)統一”(即統一采購、統一配送、統一標識、統一服務(wù)規范)規范經(jīng)營(yíng)，全部簽訂農資連鎖經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，明確連鎖經(jīng)營(yíng)責任，落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)任務(wù)。形成以農資連鎖店、加盟店的農資連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配貨為主要形式的縣、鄉、村三級農資現代流通網(wǎng)絡(luò )。
2.建立縣域日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰略，采取自辦、聯(lián)辦、加盟等形式，在縣城發(fā)展具有配送功能的日用消費品超市(縣級配送中心)，在六個(gè)鄉(鎮)建設直營(yíng)或加盟連鎖店(二級配送中心)，在村委(社區)新建、改造便民店、綜合服務(wù)中心，形成縣、鄉、村三級連鎖經(jīng)營(yíng)模式。
3.建立農副產(chǎn)品購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。按照建設“統一、開(kāi)放、競爭、有序”的現代市場(chǎng)體系的要求，圍繞提升農副產(chǎn)品市場(chǎng)的交易功能和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能，以縣級批發(fā)交易市場(chǎng)、鄉(鎮)集貿市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )、經(jīng)紀人為中介，在鄉(鎮)、村(社區)建設具有收購、交易、集散功能的農村社區綜合服務(wù)中心為網(wǎng)絡(luò )終端，以信息服務(wù)、加工增值、物流配送為重點(diǎn)，打造集交易、加工和物流配送、銷(xiāo)售、信息服務(wù)于一體的農副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，培育“農副產(chǎn)品批發(fā)、農村集貿市場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)合作社(協(xié)會(huì ))、經(jīng)紀人+加工企業(yè)+農戶(hù)”的購銷(xiāo)格局，有效解決農產(chǎn)品進(jìn)城和農民賣(mài)難問(wèn)題，提高農產(chǎn)品組織化程度。逐步構建全縣范圍內的從基地、加工到市場(chǎng)、配送和終端賣(mài)場(chǎng)的農副產(chǎn)品一條龍社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
4.構建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。整合現有再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，建立以社區、鄉(鎮)村委綜合服務(wù)中心回收點(diǎn)為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標網(wǎng)絡(luò )體系。初步建立起縣級市場(chǎng)集散交易市場(chǎng)+協(xié)會(huì )+縣、鄉(鎮)+村委(社區)回收點(diǎn)回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。
5.創(chuàng )建“××自治縣鄉村流通工程信息網(wǎng)”。在市農產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會(huì )的統一部署下，創(chuàng )建××自治縣鄉村流通信息網(wǎng)站。以流通骨干企業(yè)、配送中心、終端網(wǎng)點(diǎn)、集貿市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì )等為信息基礎，建立起信息采集、整理、制度，同時(shí)，擴大到所有與鄉村流通相關(guān)的信息收集和，豐富信息內容和深度�？赏ㄟ^(guò)發(fā)放宣傳單、廣播電視、報刊雜志、手機信息等多方式擴大渠道，提升信息覆蓋面。
6.實(shí)施“鄉村流通工程”人才培養計劃。以農民經(jīng)紀人證書(shū)式培訓為主，加強對“鄉村流通工程”實(shí)用人才培訓，提高流通網(wǎng)絡(luò )建設人才綜合素質(zhì)。
(五)年度指標分解
根據五年總體目標任務(wù)要求，對20xx年度指標進(jìn)行分解：
1、重點(diǎn)規劃和建設縣級1個(gè)農資、1個(gè)日用消費品網(wǎng)絡(luò )配送中心;
2、培育、建立6個(gè)鄉(鎮)二級農資、日用消費品配送中心;
3、實(shí)施2個(gè)農村集貿市場(chǎng)建設
4、發(fā)展、改造、提升“兩社一會(huì )”40個(gè)，其中：農民專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè)，綜合服務(wù)社22個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì )1個(gè);
5、創(chuàng )建“××自治縣鄉村流通工程信息網(wǎng)”;
6、完成“鄉村流通工程”實(shí)用人才培訓330人，其中：農民經(jīng)紀人證書(shū)式培訓70人。
(六)中期規劃的執行檢查和規劃方案的變更調整
20xx年，要對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查，根據規劃建設進(jìn)展及當期政策情況，對規劃方案進(jìn)行合理的變更調整，確保終期目標任務(wù)的實(shí)現。
四、實(shí)施步驟
(一)第一階段：調查研究(20xx年9月-xx月)
20xx年9月至xx月，深入各鄉(鎮)村委(社區)廣泛開(kāi)展調查研究，掌握我縣鄉村流通網(wǎng)絡(luò )現狀、存在問(wèn)題，明確發(fā)展方向和目標，為規劃的編制收集第一手資料。
(二)第二階段：規劃文本的編制和審批(20xx年2月-20xx年4月)
我縣于20xx年2月底前完成“鄉村流通工程”建設規劃方案的擬定，并上報市供銷(xiāo)社;在市供銷(xiāo)社規劃小組的指導下，于20xx年3月底前完成我縣“鄉村流通工程”建設規劃討論稿，4月底前報縣人民政府審批。
(三)第三階段：組織實(shí)施(20xx年5月起)
根據市、縣人民政府審批下發(fā)的《規劃》要求，制定具體實(shí)施方案組織實(shí)施。
五、工作要求
(一)規劃文本編制要求
規劃文本要按照市供銷(xiāo)社統一規范，做到數據真實(shí)準確、目標明確，重點(diǎn)突出，文字通暢、簡(jiǎn)煉，分別對“五大網(wǎng)絡(luò )”進(jìn)行規劃，規劃要符合實(shí)際，具有較強的可操作性。
(二)做好項目?jì)?/p>
要對“五大網(wǎng)絡(luò )”的建設，分項進(jìn)行規劃，提前編寫(xiě)好項目建議書(shū)，作為市社儲備項目和縣級儲備項目，爭取項目資金補助。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
各級黨委、政府、各部門(mén)要把思想統一到《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“二次創(chuàng )業(yè)”的意見(jiàn)》(云發(fā)〔20xx〕14號)和《中共臨滄市委臨滄市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷(xiāo)合作社“二次創(chuàng )業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)》(臨發(fā)〔20xx〕3號)精神上來(lái)，提高認識，切實(shí)加強對“鄉村流通工程”建設的領(lǐng)導，縣供銷(xiāo)社廣大干部職工要把抓好“鄉村流通工程”作為一項政治任務(wù)來(lái)抓緊、抓好、抓落實(shí)，認真履行好在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的主體職能，抓好《規劃》的編制和實(shí)施。
(二)成立組織機構
1.成立由××自治縣人民政府分管副縣長(cháng)吳尊寶為組長(cháng)、縣供銷(xiāo)社主任董真華、縣人民政府辦公室副主任李發(fā)飛為副組長(cháng)、相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的“××自治縣鄉村流通工程建設工作領(lǐng)導小組”;建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決“鄉村流通工程”建設規劃和實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。
2.成立規劃編制工作小組�？h供銷(xiāo)社成立規劃編制工作小組，組長(cháng)：縣供銷(xiāo)社主任董真華，副組長(cháng)：縣供銷(xiāo)社副主任李明高，成員：陳林芝、李秀云、施衛紅、羅明江。小組成員負責日常工作，主要職責：負責編制《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃編制方案》、《××自治縣“鄉村流通工程”建設規劃》。
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