農民專(zhuān)業(yè)合作社調研報告

農民專(zhuān)業(yè)合作社調研報告

　　在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，我們使用報告的情況越來(lái)越多，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編整理的農民專(zhuān)業(yè)合作社調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　自20xx年7月1日《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農業(yè)的發(fā)展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過(guò)對姜堰市農民專(zhuān)業(yè)合作社的調查中發(fā)現，農民專(zhuān)業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著(zhù)一些問(wèn)題，凸顯出工商部門(mén)的監管盲區。

　　一、目前農民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社主體的虛假問(wèn)題。不少農民專(zhuān)業(yè)合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養殖戶(hù)，并不符合農民專(zhuān)業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專(zhuān)業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，其目的是為了享受農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農民專(zhuān)業(yè)合作社。調查顯示，這類(lèi)虛假的農民專(zhuān)業(yè)合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，成為農民專(zhuān)業(yè)合作社中的不和諧因素。

　　從事重熱點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社的自律問(wèn)題。農民專(zhuān)業(yè)合作社所涉及的重熱點(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社有218戶(hù)，占總數的35.73%。我們在調查中發(fā)現，218戶(hù)從事食品經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社，除了在設立時(shí)按規定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒(méi)有1戶(hù)能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質(zhì)量都得不到應有的保障。

　　農民專(zhuān)業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。根據《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》的規定：“農民專(zhuān)業(yè)合作社向其成員銷(xiāo)售農資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執照”。但在實(shí)地調查中，我們發(fā)現，有個(gè)別農民專(zhuān)業(yè)合作社也向成員以外的農民銷(xiāo)售農資。由于農業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農藥的銷(xiāo)售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷(xiāo)售農資的行為實(shí)質(zhì)上已構成了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　二、大膽探索，強化監管，助推農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

　　由于《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記條例》并沒(méi)有明確賦予工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社的年度檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專(zhuān)業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監管，從而使得農民專(zhuān)業(yè)合作社處于監管的盲區，工商部門(mén)陷入只登記不監管的“尷尬”地位。

　　那么，工商部門(mén)應該如何對農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行監管呢？我們對此也進(jìn)行了一些思考。

　　一是對一般農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施類(lèi)似于企業(yè)年度檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)須申報年度檢驗，工商部門(mén)無(wú)法通過(guò)年檢對其實(shí)施監管，我們認為應當建立起一種類(lèi)似于年度檢驗的定期檢查制度，對農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書(shū)面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題等各個(gè)方面。通過(guò)定期檢查，規范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。

　　二是對從事食品、農資經(jīng)營(yíng)的農民專(zhuān)業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監管。目前農民專(zhuān)業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農資經(jīng)營(yíng)兩種。根據《食品衛生法》和《農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監督管理辦法》的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規調整的范圍，因此農民專(zhuān)業(yè)合作社應當根據這兩個(gè)法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門(mén)對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社也應按照省局《經(jīng)濟戶(hù)口管理辦法》的規定，實(shí)施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營(yíng)者、農資經(jīng)營(yíng)者檢查的規定。

　　三是用行政指導來(lái)彌補農民專(zhuān)業(yè)合作社監管手段的單薄�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》賦予工商部門(mén)的監管手段只有責令改正、撤銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，監管手段過(guò)于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專(zhuān)業(yè)合作社作為農村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農村經(jīng)濟組織，承載著(zhù)國家促進(jìn)農民增收和實(shí)現農業(yè)現代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著(zhù)的非強制性，體現了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補農民專(zhuān)業(yè)合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門(mén)對農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施監管的重要手段。對在監管中發(fā)現的問(wèn)題，情節嚴重的，當然要吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對一般違法行為，在責令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。