農村土地流轉的情況報告
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。那么報告應該怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編幫大家整理的農村土地流轉的情況報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
農村土地流轉的情況報告1
近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟結構的不斷調整、現代農業(yè)發(fā)展和城鄉一體化進(jìn)程的推進(jìn)，任縣土地流轉呈現出明顯加快的勢頭。通過(guò)建立健全農村土地流轉服務(wù)中心和農村土地承包仲裁委員會(huì )兩個(gè)機構，建立鄉級土地流轉服務(wù)站，加強土地流轉服務(wù)工作，全縣農村土地流轉取得了較好的成效。
一、土地流轉現狀
目前全縣農村土地流轉總量達8萬(wàn)畝，占全縣耕地面積47.7萬(wàn)畝的17％，涉及農戶(hù)7500戶(hù)，占全縣農業(yè)總戶(hù)數的10.8％。我縣農村土地流轉呈現以下兩大特點(diǎn)：
一是土地流轉形式多樣化。
我縣農村土地流轉主要流轉形式有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式。截止20xx年底，以轉包、出租形式流轉的土地面積1.7萬(wàn)畝，約占土地流轉面積的21%；以互換形式流轉的土地6.3萬(wàn)畝，約占土地流轉面積的79%；以轉讓和入股形式的流轉方式目前還很少。
二是土地流轉向規�；l(fā)展。
土地流轉已逐步由農戶(hù)間的分散零星，向流轉經(jīng)營(yíng)集約化、規�；较虬l(fā)展。主要有以下幾種：大戶(hù)承包型。目前，全縣各類(lèi)種植大戶(hù)不斷涌現，大戶(hù)承包土地100畝以上的有5家，承包50畝以上的有50多家。企業(yè)帶動(dòng)型。采取“公司+基地+農戶(hù)”等方式，發(fā)展規模高效農業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)。如金發(fā)蔬菜公司帶動(dòng)蔬菜種植面積2800畝，沃隆公司發(fā)展400多畝設施精品蔬菜，宜采農業(yè)觀(guān)光園項目建成占地400畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。合作經(jīng)營(yíng)型。成立專(zhuān)業(yè)合作社，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分環(huán)節提供統一服務(wù)。如任城鎮北甘寨村甘寨專(zhuān)業(yè)合作社，采取統一技術(shù)、品種、用肥、農藥、收購，現已發(fā)展社員126戶(hù)，規模經(jīng)營(yíng)土地500畝，探索出一條土地流轉新路子。
二、土地流轉中存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。一小部分農戶(hù)心里沒(méi)底。一怕政策不穩，擔風(fēng)險；二怕失去賴(lài)以生存的土地，戀土觀(guān)念根深蒂固；三怕流轉后得不到應有收益。
�。ǘ┩恋亓鬓D程序不規范。很多農戶(hù)間土地流轉，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進(jìn)行土地流轉，即使簽了合同，也比較簡(jiǎn)單，流轉雙方在責、權、利關(guān)系上沒(méi)有明確規定，也無(wú)違約責任，更沒(méi)有考慮到今后市場(chǎng)變化因素，由于合同不規范，給合同糾紛留下隱患。
�。ㄈ┩恋亓鬓D政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠，在規模土地流轉過(guò)程中，涉及到臨時(shí)用地、調整規劃、招商服務(wù)等方面，缺少配套政策和項目資金支持。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D經(jīng)營(yíng)主體不強。調查顯示，農村土地流轉發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)仍以農戶(hù)間零散性的短期流轉為主，面積萬(wàn)畝，占流轉總面積的％；專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉面積萬(wàn)畝，占％。主要原因是我縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，制約了土地流轉經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)雙重影響，收益較低，導致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉規模經(jīng)營(yíng)農
業(yè)極為慎重。
三、土地流轉發(fā)展對策
�。ㄒ唬┰谕恋亓鬓D保障工作上求突破。要切實(shí)加強對土地流轉工作的領(lǐng)導。
一是注重宣傳引導。利用新聞媒體等宣傳形式，加強對農村土地流轉相關(guān)政策和法規的宣傳，使廣大基層干部群眾深刻認識土地流轉的'重要性，自覺(jué)運用政策和法規參與土地流轉。
二是維護農戶(hù)利益。土地流轉必須讓農民得實(shí)惠，否則，農民不愿意進(jìn)行土地流轉。土地經(jīng)營(yíng)權交易定價(jià)應合理，租金原則上不能少于流轉前收益。要探索建立收益浮動(dòng)機制，使農民的經(jīng)濟利益有增進(jìn)空間。
三是防范流轉風(fēng)險。為防止土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難后，農民利益受損，承包方向受讓方交付一定數量的風(fēng)險金，流轉雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農作物前交齊當年租金，同時(shí)協(xié)調保險機構搞好農業(yè)保險，力求流轉風(fēng)險降到最低。
(二)在土地流轉經(jīng)營(yíng)規模上求突破。推進(jìn)土地流轉的目的是要實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)效率，建設現代農業(yè)。
一要大戶(hù)示范帶動(dòng)。大力培育種植、養殖大戶(hù)，依靠大戶(hù)示范效應，促進(jìn)農村土地流轉。
二要合作社管理帶動(dòng)。大力發(fā)展農村專(zhuān)合組織，實(shí)行民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。
三要村企聯(lián)姻帶動(dòng)。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃，加強招商引資力度，注重引進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強的大企業(yè)參與農業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地流轉。
四要發(fā)揮特色帶動(dòng)。結合區位優(yōu)勢引導農民積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，依據產(chǎn)業(yè)特色，引導農戶(hù)向龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)有償流轉土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規模。
(三)在土地流轉政策扶持上求突破。
一是設立農村土地流轉扶持資金�？h財政每年安排資金，重點(diǎn)用于改善流轉土地規模經(jīng)營(yíng)的基礎設施，完善土地流轉信息網(wǎng)絡(luò )，鼓勵農民土地流轉和培育規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)；發(fā)揮永福莊鄉、固城鄉等農業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢，規劃建立農業(yè)示范園區，對于土地流轉面積300畝以上的，由縣級立項并給予項目資金獎勵扶助。
二是實(shí)行土地流轉項目資金優(yōu)先政策。農村土地整理、標準農田建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農用機械補助等涉農項目，要盡可能與土地流轉經(jīng)營(yíng)相結合，優(yōu)先安排項目資金。
三是落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機構要探索試行土地經(jīng)營(yíng)權作為貸款抵押，支持具備條件的規模經(jīng)營(yíng)主體利用法律法規未禁止的其他方式開(kāi)展融資。對規模經(jīng)營(yíng)主體用于添制和更新機耕設備、擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款，財政給予適當比例貼息。
(四)在土地流轉規范管理上求突破。
一是實(shí)行土地流轉登記制度。以鄉鎮、村為單位，建立農村土地流轉登記冊，對內摸清土地流轉底數，對外聯(lián)系土地流轉業(yè)主。凡沒(méi)登記的流轉土地及其附著(zhù)物不得進(jìn)行擔保抵押和融資，不得再流轉第三方。
二是規范土地流轉合同管理制度。全面推行農村土地流轉合同管理制度，使用統一的土地流轉合同文本，對流轉合同立卷歸檔，永久保存，實(shí)行規范化管理。
三是建立三級土地流轉服務(wù)體系�？h農村土地流轉服務(wù)中心要抓好農村土地流轉的協(xié)調指導、督促檢查等日常工作;鄉鎮農村土地流轉服務(wù)站要加強對農村土地流轉申請、合同鑒定、流轉備案、調解糾紛等管理服務(wù)；村一級要明確一名農村土地流轉管理員，及時(shí)掌握土地流轉動(dòng)態(tài)信息。
農村土地流轉的情況報告2
調查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日
調查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮
調查對象：全鎮人民
調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀
調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：
一、 本鎮的基本情況
從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、 現有土地使用不規范
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精
神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、 對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的'工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
農村土地流轉的情況報告3
幾年來(lái)，**市一直把搞好土地有序流轉作為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩定的大事來(lái)抓，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，從促進(jìn)農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止XX年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個(gè)農戶(hù)，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶(hù)的11.2%。其中流向種養大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專(zhuān)合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶(hù)的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的`80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。一是促進(jìn)了農村土地規�；�(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉，使農村土地向農民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農民集中，實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現了轉移勞動(dòng)力和農民增收雙贏(yíng)。農村土地流轉后使一些會(huì )手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進(jìn)程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì )資本投向農業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現代裝備、現代管理在農業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。
主要問(wèn)題
近年來(lái)，**市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著(zhù)標志的農村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調。
對策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
二是積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣(區)、鄉村和農戶(hù)對**市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
三是加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于XX年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
農村土地流轉的情況報告4
當前農村工作的重點(diǎn)是解決“三農”問(wèn)題，其核心是農民增收問(wèn)題。農民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。我縣農業(yè)人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個(gè)以農業(yè)為主的縣，近幾年，通過(guò)認真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農業(yè)和農村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，農業(yè)和農村經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，但就農村土地流轉和農民增收來(lái)講，出現了土地流轉難、農民收入的增長(cháng)幅度小，增收難度加大等問(wèn)題，農民人均純收入年均增長(cháng)5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調研小組，采取以座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進(jìn)行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
�。ㄒ唬┺r村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況??
我縣現有24個(gè)鎮鄉（街道辦事處）、50個(gè)社區居委、20xx個(gè)村民小組。農地67萬(wàn)畝，人均農地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬(wàn)畝,占農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)
畝，占流轉面積的10 %;轉讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶(hù)自發(fā)流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù)；二是流向專(zhuān)業(yè)承包戶(hù);三是流向農業(yè)企業(yè);四是流向一般農戶(hù);五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點(diǎn)??
�。�1）、堅持農戶(hù)自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉的 萬(wàn)畝農地中,農戶(hù)自愿流轉的占98%。
�。�2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉的農戶(hù)一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
�。�3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。
�。�4）農戶(hù)自發(fā)流轉的期限短。
�。ǘ┺r民增收的現狀
全縣現有農戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù)，農業(yè)人口79.86萬(wàn)人，農村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業(yè)結構調整為主線(xiàn)，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使農業(yè)綜合效益穩步提高。全年實(shí)現農民人均純收入2747元，比上年增長(cháng)5.1 %。
1、農民外出務(wù)工是農民收入的重要組成部分和來(lái)源
經(jīng)濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。
2、政策扶持農民增收
推進(jìn)稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創(chuàng )造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結構調整、引進(jìn)企業(yè)也是農民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉和農民增收中存在的問(wèn)題和阻礙
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1、土地流轉程序不規范，無(wú)序流轉現象嚴重
農村中多數是農戶(hù)自發(fā)流轉，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據，長(cháng)期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標準的合同文本，違約責任也不十分具體和明確。
2、修建鄉村公路任務(wù)重。
鄉鎮建設鄉村公路既無(wú)資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮中塘路屬省道，三百萬(wàn)元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元，沒(méi)有要農民出一分錢(qián)，這樣中敖鎮許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農業(yè)稅的征收。
3、農業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重
農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶(hù)中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業(yè)投資大、周期長(cháng)、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無(wú)人耕種，在偏遠山區尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
4、土地流轉達不到預期效果
部份農民素質(zhì)較低，小農意識強，狹隘的自私心對規模經(jīng)營(yíng)阻力很大，既不愿意轉租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營(yíng)，使得很多鄉鎮無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。
�。ǘ┺r民增收中的障礙
1、
農村科技缺乏
農村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴(lài)性強。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動(dòng)強度大，還達不到預期的收入。
2、農村基礎設施滯后
農村基礎設施滯后，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉是解決農業(yè)增效、農民增收、農村穩定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個(gè)長(cháng)期的'過(guò)程，關(guān)鍵是我們如何引導農民將土地流向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規�；�(jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，促使農民增收，建議如下：
1、規范和引導土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。
加強農村基層組織建設，推進(jìn)農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使土地向種養殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專(zhuān)業(yè)戶(hù)集中，實(shí)現土地的規�；�(jīng)營(yíng)，引導農民致富增收。
2、加強農民知識培訓，提高農民素質(zhì)
農民現實(shí)主義嚴重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險能力差，這主要是因為農民文化素質(zhì)差，農業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強對農村技術(shù)的培訓，強化農業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設。搞一些符合實(shí)際的短平快項目，拓展農民創(chuàng )業(yè)空間，使農村由習慣型、傳統型生產(chǎn)向專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型轉變。
3、加大農業(yè)投入，改善農村基礎設施和農民生產(chǎn)生活條件
政府應加強對農村公路、電訊、學(xué)校、醫療、能源等基礎設施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。
4、減輕農民負擔，增加農民收入
減免農業(yè)稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農村富余勞動(dòng)力的轉移
建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )機構，構建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加大對農村富余勞動(dòng)力的培訓力度，拓寬農民外出務(wù)工的途徑，減勉農民子女在縣內入學(xué)的選校費。對外出務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)的農民，享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農民組織化程度，是農民增收關(guān)鍵環(huán)節。
在穩定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展各種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵和支持境內外投資大戶(hù)和農民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、運銷(xiāo)隊伍、農村經(jīng)紀人隊伍、服務(wù)實(shí)體等農村合作經(jīng)濟組織和市場(chǎng)中介組織，采用統分結合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農民和市場(chǎng)連接起來(lái)，把農業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結合起來(lái)，給予農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持。
農村土地流轉的情況報告5
為進(jìn)一步摸清我縣農村土地流轉現狀，更好地促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權健康有序流轉，積極探索土地規模經(jīng)營(yíng)的新路子�？h委辦公室組織人員對我縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面調查。通過(guò)調查基本摸清了農村土地流轉的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)農村土地依法有序流轉的措施建議�，F將調查情況匯報如下：
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農戶(hù) 83341戶(hù)。截止20xx年7月底，全縣土地流轉面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉出土地的農戶(hù)2466戶(hù)，占承包總戶(hù)數的3.0%，其中已簽訂流轉合同的1060戶(hù)，占流轉出土地戶(hù)數的43%�，F對我縣土地流轉情況分析如下:
1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的24.1%、75.8%、0.1%；
2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶(hù)4864畝，流轉入企業(yè)的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；
3、按形成的規模分：形成規模經(jīng)營(yíng)11179畝，沒(méi)形成規模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；
4、按流轉的組織形式分：農戶(hù)自發(fā)流轉面積2834.7畝，委托鄉村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。
5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的.61.6%、38.4%。
二、土地流轉的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D以出租為主，轉包為輔。從調查情況看土地流轉有三種形式，出租、轉包、互換，分別占流轉面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉以出租為主，轉包為輔。轉讓和入股等形式的流轉還沒(méi)形成。
�。ǘ┝鬓D面積雖然不大，但已形成規模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉面積僅占總面積3.4%，流轉面積較小，但土地大部分流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉10000畝土地從事種植和養殖。xx有限公司租賃xx鄉1394畝土地發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮農民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。
�。ㄈ┩恋亓鬓D時(shí)間長(cháng)期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時(shí)間出現長(cháng)期化現象。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D動(dòng)機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農戶(hù)為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地無(wú)償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用經(jīng)營(yíng)權不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負擔。近年來(lái)，中央對新農村建設實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補政策后，農民種糧的積極性高漲，加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規模流轉，還是農戶(hù)自主進(jìn)行流轉，其動(dòng)機都是為了增加收入，因此，農民土地流轉的積極性比過(guò)去有所提高。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農政策后，農民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶(hù)相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。土地流轉的對象由原來(lái)的村內進(jìn)行，擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。
三、土地流轉存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┝鬓D機制不健全。土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場(chǎng)機制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務(wù)組織，流轉信息不暢，鄉鎮辦農經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒(méi)有到村和鄉鎮辦備案。流轉以口頭協(xié)議為主，書(shū)面協(xié)議很少，雙方的權責利沒(méi)有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
�。ǘ┝鬓D文書(shū)管理不完整。所有鄉鎮辦沒(méi)有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒(méi)到村備案，更沒(méi)有到鄉鎮辦農經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案，至使農經(jīng)部門(mén)對土地流轉的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。
農村土地流轉的情況報告6
一、土地流轉基本情況
(一)我縣現有耕地46736畝，農業(yè)戶(hù)數13178戶(hù)，農業(yè)人口數52667人；
(二)全縣土地流轉總面積1407畝，其中：轉包面積194畝，出租973畝，股份合作240畝。按照《土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》的規定和“堅持土地所有權，穩定土地承包權，放活土地使用權”的基本政策，以及“依法、自愿、有償、規范、有序”的原則，加快土地資源的合理配置和向資本轉變。采取的流轉形式為轉包、轉讓和租賃，業(yè)主均為本地農戶(hù)。流轉的年限為5—30年不等，流轉的土地價(jià)值以錢(qián)、糧為主，也有部分存在著(zhù)無(wú)償轉讓的形式，流轉土地一般以口頭約定為主。
二、土地流轉過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)對于土地使用權流轉的作用認識不足，重視不夠，調查中發(fā)現部分鄉（鎮）村領(lǐng)導及群眾對土地流轉問(wèn)題的認識普遍比較模糊，對其在當前農業(yè)結構調整中的作用認識不足，重視不夠。
(二)流轉機制不健全。從調查的情況看，全縣土地流轉總面積1407畝，流轉入農戶(hù)的面積是396畝，流轉入企業(yè)的面積是973畝，流轉入合作社的面積是240畝，簽訂耕地流轉合同份數是1407份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積是1407畝。目前還有部分土地使用權大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，相互之間的轉讓、轉包以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同的穩定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護。
(三)部分農民對土地承包權和土地流轉的關(guān)系認識模糊，就因為對所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權關(guān)系模糊不清，有些有條件的農民也愿意流轉，但擔心因流轉失去承包權，因而不敢參與流轉。
三、建議、對策措施
為進(jìn)一步規范我縣農村土地流轉工作，建立健全土地流轉機制，維護好農民的合法權益，促進(jìn)土地有序的流轉，建議采取以下對策措施：
(一)加強領(lǐng)導，提高基層干部群眾對土地流轉工作的認識。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，土地流轉有利于農村勞動(dòng)力的轉移；有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整；有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權的.穩定。讓農民不怕放棄承包土地，敢于流轉承包土地，真正成為市場(chǎng)的流轉主體。
(二)強化服務(wù)，規范土地流轉行為。建立和完善農村土地流轉工作管理制度，從制度上、管理上確保土地流轉依法、有序、規范進(jìn)行。各村要按照統一規范的流轉合同文本，指導簽訂土地流轉合同，同時(shí)做好合同的鑒證和檔案管理，流轉合同有鄉土地承包管理辦公室備案。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的流轉原則，嚴格按法定程序操作。鄉土地承包管理辦公室要做好服務(wù)和引導。
(三)積極宣傳，加強土地流轉服務(wù)。為了加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，必須發(fā)揮政府服務(wù)的職能，建立健全鄉、村土地流轉服務(wù)功能，形成土地流轉服務(wù)機構，及時(shí)糾正和處理土地流轉過(guò)程中出現的一些新情況、新問(wèn)題，為土地流轉創(chuàng )造一個(gè)良好服務(wù)平臺。充分發(fā)揮鄉、村農村土地承包管理的職能作用，積極引導、組織、協(xié)調、服務(wù)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，規范流轉行為，減少土地流轉的糾紛，保障雙方利益。
(四)防范土地流轉履約風(fēng)險。按照市場(chǎng)運作、因地制宜和自主自愿的原則，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，根據我縣實(shí)際情況推進(jìn)引入保險機構對土地流轉雙方的合同行為進(jìn)行擔保，進(jìn)一步健全土地流轉風(fēng)險防范機制，加強農村土地流轉履約保證保險，建立健全工作推進(jìn)機制和政策扶持體系。
農村土地流轉的情況報告7
為全面了解當前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況，加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導，前段時(shí)間，同有關(guān)部門(mén)一起，就農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)項調查。
一、延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的基本現狀
去年以來(lái)，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規范。據統計，截止到目前，延州市土地流轉戶(hù)數達到23538戶(hù)，流轉土地面積34028畝，分別占總戶(hù)數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個(gè)村，有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶(hù)數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式：
1、轉讓。指農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的轉移。有些農戶(hù)因無(wú)力繼續承包土地，與其他戶(hù)協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì )同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會(huì )確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì )在轉讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營(yíng)規模。延州市共有7030家農戶(hù)進(jìn)行了土地轉讓?zhuān)D讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的299%和20%。
2、互換。即農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的相互轉移�；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要�；Q后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂(lè )玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶(hù)農民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )。由于各種原因，農戶(hù)無(wú)力或不愿繼續承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )重新發(fā)包。退包后，退包戶(hù)在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶(hù)農轉非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù)，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的246%和22%。
4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶(hù)間一定期限內土地使用權實(shí)現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉包戶(hù)數4032戶(hù)，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的171%和195%。
5、出租。主要指農戶(hù)與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮西河崖村，有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。
6、入股。農戶(hù)將全部或部分承包土地使用權作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮南老屯村王法茂等10戶(hù)農民，將50畝承包土地使用權作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。
另外，由于工業(yè)園區建設用地，部分農戶(hù)的土地承包權和經(jīng)營(yíng)權也隨之轉移。
二、農村土地流轉的主要原因
當前市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過(guò)去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶(hù)間土地流轉基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據上級指示精神，結合實(shí)際制定出臺了《延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規范。去年以來(lái)，流轉土地的農戶(hù)大都簽訂了合同，部分過(guò)去私自流轉土地的戶(hù)，也紛紛要求補簽了合同。
二是農業(yè)結構調整帶動(dòng)了土地流轉。延州市34萬(wàn)畝流轉土地中，僅用于經(jīng)濟作物種植和擴大養殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業(yè)龍頭企業(yè)，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮龍宿村，有94戶(hù)種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。
三是農村勞動(dòng)力轉移加快了土地流轉。調查發(fā)現，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，呈現鄉鎮（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區和丘陵村莊的`現象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬(wàn)名農村勞動(dòng)力中，目前從事非農產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名，占農業(yè)勞力總數的519%。程戈莊鎮程戈莊四村，在本鎮木器廠(chǎng)、翻沙廠(chǎng)、織布廠(chǎng)和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉讓土地的有38戶(hù)，轉讓土地面積81畝。
四是園區建設用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展，構筑加快發(fā)展的平臺，各地加大園區建設力度，使園區建設用地連年增加，成為拉動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權流轉工作雖然取得較大成績(jì)，但從調查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數干部對土地流轉認識不夠到位，對土地流轉的形式、應把握的原則掌握不夠，對土地流轉指導不力；土地流轉還存有不規范的問(wèn)題，特別是農戶(hù)間隨意流轉，不簽合同問(wèn)題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉為名改變土地農業(yè)用途的問(wèn)題，等等。對這些問(wèn)題，必然在思想上高度重視，認真加以解決。
三、下步農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作應注意的問(wèn)題
針對當前土地流轉工作中存在的問(wèn)題，下步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：
一是被動(dòng)流轉與主動(dòng)流轉的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉中，農民是土地流轉的市場(chǎng)主體，土地流轉應充分尊重農民的自主選擇，政府“引導”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引導、服�?wù)使農民由被動(dòng)調整變?yōu)橹鲃?dòng)調整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉成為農民的自覺(jué)行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》，宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續，達到家喻戶(hù)曉，人人皆知。鄉、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學(xué)習與研究，熟悉和掌握土地流轉的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農民進(jìn)行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導和鼓勵農民進(jìn)行土地流轉。
二是自發(fā)流轉與依法規范的關(guān)系�！耙婪�、自愿、有償”是土地流轉的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。無(wú)論采用哪種形式流轉土地，都應當依法簽訂合同。農村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉的業(yè)務(wù)指導工作，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時(shí)掌握土地流轉動(dòng)向。鄉鎮（街道）要完善干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心和壓力感。要加大監督檢查力度，定期組織開(kāi)展土地流轉工作執法檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉健康有序進(jìn)行。
三是土地流轉與社會(huì )穩定的關(guān)系。土地流轉政策性強，涉及農民的切身利益，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，工作中必須加強組織領(lǐng)導，嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農戶(hù)土地流轉的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農業(yè)用途和土地所有權權屬關(guān)系。要充分尊重農民的意愿，不搞行政命令，強迫農民流轉土地，不搞“一刀切”，不下指標、限時(shí)間、限面積流轉土地，不準擅自截留、扣繳農戶(hù)土地流轉的收益。工業(yè)園區占地，要按照國家有關(guān)規定，落實(shí)好減免和補償政策，維護農民利益，確保社會(huì )穩定。
四是土地流轉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。土地流轉有利于推進(jìn)農業(yè)結構調整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農民收入，有利于農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農民上，既不能片面強調土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權。要充分發(fā)揮土地流轉的積極效應，通過(guò)健康有序地流轉，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
農村土地流轉的情況報告8
土地承包制度是黨在農村的根本制度，農村土地流轉是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問(wèn)題。當前農村土地流轉已呈再度興起的發(fā)展趨勢，XX市農民XX今年租種1.96萬(wàn)畝耕地，創(chuàng )造了全國農民種田面積第一的記錄。XX的出現讓研究探討土地流轉的問(wèn)題顯得更加必要和緊迫。下面我以XX市、XX市兩地調查情況為例，淺談如何認識和引導農村土地流轉。
一、兩市土地流轉的現狀
�。ㄒ唬┤齻�(gè)階段
農村土地流轉通常是指農村耕地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，是指承包農戶(hù)在依法、自愿、有償的原則下通過(guò)轉包、轉讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，兩市農村土地流轉大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農戶(hù)第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權，生產(chǎn)積極性高，農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)效益都比較好，農村土地流轉現象較少，但在少數地方開(kāi)始出現，由此產(chǎn)生了第一批種田專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-20xx年。這期間農業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農民負擔逐年加重，農民外出經(jīng)商打工的越來(lái)越多，舉家外出、外遷的現象也很普遍，農村出現了大量的棄田撂荒現象。在各級政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農村開(kāi)始出現了較大規模的土地規模經(jīng)營(yíng)。
第三個(gè)階段為恢復性發(fā)展階段。時(shí)間為20xx年至今。我省農村推行稅費改革和綜合配套改革，全面開(kāi)展農村土地二輪延包工作，農村土地由包袱變成財富，農民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶(hù)有半數以上退出未經(jīng)合法流轉的土地，土地規模經(jīng)營(yíng)勢頭銳減，出現較嚴重的“倒退”現象。農民在得到了土地承包權并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權證之后，覺(jué)得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢(qián)，農村勞動(dòng)力轉移繼續加大增多，農村土地流轉再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉量、流轉形式都明顯增加。但還沒(méi)有恢復到20xx年的流轉水平。
�。ǘ┌朔N形式
當前農村土地流轉有八種形式。一是轉包，即承包農戶(hù)將承包地轉給本集體經(jīng)濟組織其他承包農戶(hù)從事農業(yè)生產(chǎn)。二是轉讓?zhuān)闯邪r戶(hù)經(jīng)發(fā)包方（村委會(huì )）同意，將承包期內全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權利和義務(wù)，轉讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶(hù)承包期內土地承包經(jīng)營(yíng)權部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應的土地承包經(jīng)營(yíng)權。四是出租，即承包農戶(hù)將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟組織以外的他人從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股，即農戶(hù)將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權量化為股權，入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉，由農戶(hù)委托集體經(jīng)濟組織或中介組織流轉其土地承包經(jīng)營(yíng)權。此外還有委托代耕和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)兩種形式。
�。ㄈ┢邨l成效
農村土地流轉的再度興起，順應了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，它對于推動(dòng)農村生產(chǎn)力發(fā)展和現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農村建設，意義重大。
一是促進(jìn)了土地規模經(jīng)營(yíng)。XX市土地規模經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)達到XX戶(hù)，涉及面積13.2萬(wàn)畝。XX市土地規模經(jīng)營(yíng)面積達到8.7598萬(wàn)畝。
二是增加了流轉雙方的收人。土地流轉實(shí)現的是雙贏(yíng)。從流出的一方看，農民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉費，還可以享受各種惠農補貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來(lái)看，增加土地面積后獲得了更多的農業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規模經(jīng)營(yíng)效益。XX市糧食生產(chǎn)狀元XX，20xx年種糧純收人46萬(wàn)元。
三是提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶(hù)規模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎設施，另一方面，大戶(hù)也主動(dòng)投資基礎設施建設，兩方面合力提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是加快了農業(yè)機械化進(jìn)程和農業(yè)科技推廣步伐。土地流轉產(chǎn)生種田大戶(hù)，種田大戶(hù)大都是農業(yè)機械大戶(hù)，也是科技示范戶(hù)。
五是解決棄田拋荒問(wèn)題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大量轉移，有的地方開(kāi)始出現新的土地撂荒現象。各地土地流轉的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問(wèn)題。
六是擴大農民就業(yè)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。土地流轉的最大價(jià)值就是為轉移農民提供后方保障，也就是讓農民放心出外打工掙錢(qián)。而通過(guò)土地流轉產(chǎn)生的種田大戶(hù)，他們又為農民的再就業(yè)提供平臺。
七是催生農村新的經(jīng)濟社會(huì )組織更快更好地發(fā)育成長(cháng)。隨著(zhù)土地流轉和種田大戶(hù)的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。
二、當前農村土地流轉的總體評價(jià)和問(wèn)題、原因分析
我們認為當前大規模的土地流轉還沒(méi)形成，現在只是恢復性發(fā)展階段。表現在兩個(gè)方面。
一是總量不大。我們說(shuō)農村土地流轉呈恢復性發(fā)展，但還沒(méi)有恢得到過(guò)去20xx年的頂峰時(shí)期。20xx年XX市土地流轉面積達到10萬(wàn)畝，后來(lái)降到4萬(wàn)畝�，F在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。XX市的土地流轉面積只占全市總耕地面積的6%，XX市只占4%。據XX省委農辦最近統計，全省土地規模經(jīng)營(yíng)面積約占農業(yè)用地總面積的5%，土地規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)約占總農戶(hù)的1.8%。數字反映：當前農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)雖再度興起，但總量很小。
二是質(zhì)量不高。從兩方面看，流轉經(jīng)營(yíng)層次上以傳統的種植業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)現代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶(hù)主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉包給別人，像做工程一樣的層層轉包，代表現代農業(yè)生產(chǎn)方式的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)很少看到。
分析當前農村土地流轉中存在的問(wèn)題和原因，有如下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不統一
一方面領(lǐng)導認識有誤區。表現在“四個(gè)有的”：有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉與穩定土地承包權對立起來(lái)，認為不宜提倡，免得影響土地承包權的穩定；有的則是心有余悸，擔心現在流轉了將來(lái)還要“翻燒餅”，因為前幾年的教訓就在眼前，有些遺留問(wèn)題至今還沒(méi)有得到很好解決；有的認為土地流轉是農民自己的事，法律上明確規定“既不能強迫農民流轉又不能阻礙農民流轉"，所以政府沒(méi)必要去參與和干預；有的則認為政府就是要在土地流轉中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟，特別是幫助化解村級債務(wù)�！八膫�(gè)有的”導致鄉村干部在土地流轉中缺位、錯位、越位現象時(shí)有發(fā)生。
另一方面流轉雙方各有擔心。農戶(hù)有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)"。部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。一怕土地流轉后得不到土地被征用時(shí)的全部補償費。這主要是城郊農民的擔心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩定，土地二輪延包造成大量種田大戶(hù)面積銳減損失慘重，現在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng )傷。二怕農戶(hù)“扯皮拉筋”，跟千家萬(wàn)戶(hù)農民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問(wèn)題，一些種田大戶(hù)和企業(yè)主都有些憂(yōu)慮。前兩怕讓農民不愿拿出土地流轉，后兩怕導致承包方不敢大膽投入，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┝鬓D操作不規范
普遍存在的問(wèn)題是手續不規范。大多數土地流轉行為還是農戶(hù)之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過(guò)村組集體并報鄉鎮經(jīng)營(yíng)站（財經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉的權、責、利不很明確，出現糾紛，很難調解。當然是不是所有農民的土地流轉都要向上級組織申報這也值得研究。有書(shū)面流轉合同的，依然存在約定不明、權利義務(wù)不具體、流轉期滿(mǎn)處理辦法不明確等問(wèn)題。土地流轉檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規范的規程，一方面流轉雙方的權益得不到有效保護，另一方面土地流轉糾紛影響了流轉雙方的積極性。
另一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題是主體被剝奪，現在有的村直接把土地流轉拿在手上，流轉的主體不是農民而是村集體，村委會(huì )低價(jià)從農民手中獲得土地（其中肯定有強迫農民流轉的事情發(fā)生），然后再高價(jià)租給大戶(hù)或企業(yè)。
�。ㄈ┓⻊�(wù)機制不健全
土地流轉遠沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)體系，尤其是缺乏連接流轉雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉的，轉不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉的`進(jìn)程。
在幾輪機構改革中，主管農村土地流轉的農經(jīng)部門(mén)職能不斷弱化，權重下降，大部分鄉鎮農經(jīng)隊伍力量不強、工作繁雜等問(wèn)題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現象相當普遍。目前，多數縣市和鄉鎮沒(méi)有建立完善的農村土地流轉服務(wù)機構，即使建立了農村土地流轉服務(wù)中心，作用并沒(méi)有完全發(fā)揮。種養大戶(hù)苦于和一家一戶(hù)談判，費時(shí)費力又不能保證連片規模發(fā)展。此外，農民的流轉收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(cháng)機制。
�。ㄋ模┺r村勞動(dòng)力轉移速度不快
XX市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝，戶(hù)平6.03畝，勞平2.8畝。按照農業(yè)部勞平10畝耕地的標準，全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力，富余勞力數達148.8萬(wàn)個(gè)，而全市長(cháng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人，農村剩余勞動(dòng)力還多達63.8萬(wàn)人�！皯�(hù)戶(hù)種田，人人種地”，土地流轉困難較大。據有關(guān)方面統計，XX省農村勞動(dòng)力有近20xx萬(wàn)人，己累計轉移1020萬(wàn)人，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉移。若按現在每年新增轉移80萬(wàn)人的規模測算，完成全部轉移約需4至5年。這里面沒(méi)有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。
�。ㄎ澹┱攮h(huán)境不寬松
在推進(jìn)土地流轉過(guò)程中，基層感覺(jué)政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農田保護政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟頭腦的農民，他們流轉土地不是想繼續種糧種棉種油菜，雖然傳統的種植有些收獲，但不能獲得最大的利潤，他們至少想在流轉的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢(qián)的“副業(yè)”，比方養殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠(chǎng)。但基本農田保護條例限制嚴格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機動(dòng)地政策形成的障礙�！锻恋爻邪ā访鞔_規定，村集體機動(dòng)地不能超過(guò)村土地面積的5%。后來(lái)中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規定，過(guò)去有村級集體機動(dòng)地的可以保留，沒(méi)有的不能再留。而現在很大一部分鄉村干部流轉土地的積極性就是建立在擴大集體“機動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟上。三是不允許城里人下鄉買(mǎi)地建房和不允許在耕地上建設長(cháng)期建筑的政策障礙。土地流轉應該是開(kāi)放的，農村招商引資不應該只在農村打圈圈，應該更多地把城市的資本和人才吸引到農村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農村流動(dòng)而不是只有農村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉村休閑游、畜禽規�；B殖小區的經(jīng)營(yíng)主體，必須在較長(cháng)的流轉期限內，用少量土地建設必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋，而目前此類(lèi)建設只能以臨時(shí)建筑報批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農村稅改政策、集體林權改革政策和惠農政策也有一些條款不利于農村土地流轉。比方說(shuō)稅改政策規定的不允許清收歷年欠款，有的農民以此為據也不向集體交納土地流轉的租金。比方說(shuō)還林權給農民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟就不可能了，原來(lái)已簽訂流轉合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來(lái)一些損失和干部工作帶來(lái)一些麻煩。比方說(shuō)惠農政策里，就沒(méi)有很明確地考慮土地流轉后的問(wèn)題，沒(méi)有給土地規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應有的激勵。
三、適當引導
土地流轉的目的是什么?順應農村勞動(dòng)力轉移的需求，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村增速發(fā)展，推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。核心是其中的“三增”。土地流轉的根本矛盾在哪里?在于穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉土地經(jīng)營(yíng)權，一個(gè)必須穩住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng)，農民、農業(yè)、農村這三農都需要土地流動(dòng)，如果說(shuō)有第四農叫農民工的話(huà)，第四農更需要土地流動(dòng)，不流動(dòng)就穩不住，不流動(dòng)穩定也失去價(jià)值，不流動(dòng)農村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當前土地流轉最大的制約在哪里?主要是流轉雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強烈。
土地流轉是農村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農問(wèn)題可能會(huì )迎刃而解，農村社會(huì )會(huì )前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問(wèn)題的意義不亞于農村稅費改革，甚至不亞于當年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農村土地制度的改革創(chuàng )新。
而根據我們的調查判斷，這個(gè)問(wèn)題的突破時(shí)機還不成熟，現在還處在新一輪土地流轉的恢復性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規模流轉土地時(shí)期還沒(méi)有到來(lái)，我們不能著(zhù)急上火，更不能拔苗助長(cháng)，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當引導。這好比十月懷胎，未到預產(chǎn)期，硬要開(kāi)胸破肚引下來(lái)，就會(huì )早產(chǎn)而發(fā)育不良，會(huì )出現很多問(wèn)題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過(guò)，必要的引導也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。
我們應當從哪些方面去適當引導呢?一是要統一認識，加強宣傳，為土地流轉營(yíng)造氛圍。二是要加大農業(yè)基礎設施建設，特別是小型農田水利建設，為土地流轉打好基礎。二是要大力培育社會(huì )化服務(wù)體系，尤其是搞好機械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉作好支撐。四是要創(chuàng )建多種形式的合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶(hù)、各種協(xié)會(huì )等引導帶動(dòng)作用，為土地流轉建好主體。五是要加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟和土地流轉結合起來(lái)，為土地流轉增加效益。六是要加大農村勞動(dòng)力轉移力度，搞好就業(yè)培訓，為土地流轉創(chuàng )造必要條件。七是要完善農村社會(huì )保障體系，為土地流轉提供堅強后盾。八是要規范土地流轉行為，為土地流轉持續健康發(fā)展成就制度機制。九是要出臺相關(guān)扶持激勵政策，為土地流轉加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。
農村土地流轉的情況報告9
接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(cháng)為組長(cháng)，政府辦、農委等相關(guān)部門(mén)參與的調查組，深入到各鄉鎮，通過(guò)召開(kāi)鄉村干部座談會(huì )、走訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)卷調查等方式，對全縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面認真的調查�，F將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報。
一、我縣農村土地流轉的現狀
近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉作為促進(jìn)“三農”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強化引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個(gè)特點(diǎn)：
1、流轉規模日趨擴大化。我縣耕地總面積＊＊萬(wàn)畝，其中水田＊＊萬(wàn)畝，旱田＊＊萬(wàn)畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行以來(lái)，我縣農村土地流轉規模小，數量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自20xx年以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規模的不斷壯大，農民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農村土地的流轉。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)開(kāi)發(fā)，擴大了對流轉土地的需求。20xx年我縣土地流轉面積達到15.1萬(wàn)畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉面積達16.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2、流轉形式日趨多樣化。從調查看，我縣的土地流轉主要有四種類(lèi)型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉的主要形式。20xx年全縣轉包土地面積達x萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的x%。二是租賃型。就是農戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉土地的面積達x畝，占土地流轉總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的需要，農戶(hù)之間或農戶(hù)與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉土地x畝，占土地流轉總面積的x%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險共擔的原則，與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉，占土地流轉總面積的x%。
3、流轉主體日趨多元化。過(guò)去農村土地流轉主要在農戶(hù)間進(jìn)行，參與的主體也主要是農戶(hù)�，F在，參與農村土地流轉的主體除農戶(hù)外，工商企業(yè)、科研機構、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開(kāi)發(fā)農業(yè)。20xx年農戶(hù)間的土地流轉面積為13.7萬(wàn)畝。非農業(yè)戶(hù)參與土地流轉達到300多戶(hù)，流轉面積達x萬(wàn)畝。
4、流轉用途仍呈單一化。從調查的情況看，流轉后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的90.3%，20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的88.6%.
5、流轉效益日趨綜合化。從調查的情況看，土地流轉對于農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)機械化水平的提高，統一了糧食品種，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力。二是節約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對規劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節約成本，提高效益。三是增加了農民收入。從調查的情況看，土地流轉之后，對促進(jìn)農民增收主要體現在三個(gè)方面：一方面轉出方增加了地權收入。20xx年，農民人均轉讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權收入達x元。另一方面，轉出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現總收入x萬(wàn)元，拉動(dòng)農民人均增收650元。再一方面，轉入方形成規模經(jīng)營(yíng)，增加收入。據統計，20xx年，土地流轉的轉入方平均增收x元。
二、存在的問(wèn)題
從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規模較小，流轉的層次不規范。主要表現為“五多五少”。
一是農戶(hù)間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣(mài)等流轉形式少。全縣轉包土地x畝，占土地總流轉面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉面積的x%。農村土地轉讓、拍賣(mài)等流轉形式發(fā)展緩慢。
二是流轉給一般農戶(hù)的多，流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉共涉及x戶(hù)，其中流轉給一般農戶(hù)的達x戶(hù)，而流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù)，占總戶(hù)數的x%，沒(méi)有形成規模效應。
三是流轉期短的多，期長(cháng)的少。20xx年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為x畝，占流轉總面積的x%；流轉期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉總面積的x%。這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。
四是口頭流轉的多，書(shū)面流轉的少。調查中發(fā)現，多數農戶(hù)在土地流轉時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉的多，未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議，內容也很簡(jiǎn)單，形式不規范不健全。由于落實(shí)“一免兩補”政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規范的機會(huì )索要回土地經(jīng)營(yíng)權，引發(fā)了很多農村土地糾紛，給農村社會(huì )造成了不穩定因素。
五是農戶(hù)間自發(fā)流轉的多，經(jīng)村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶(hù)自發(fā)的流轉為主，經(jīng)過(guò)村集體統一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉的x畝土地，經(jīng)過(guò)村集體組織或報村委會(huì )備案的只有x畝，僅占x%。
三、幾點(diǎn)建議
加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮建設、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問(wèn)題的現實(shí)選擇。結合＊＊的實(shí)際，我們認為要加快土地流轉進(jìn)程，提高土地流轉質(zhì)量，需抓好以下四項工作。
1、要把轉變農民的`思想觀(guān)念放在首位，不斷提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉鎮和涉農部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng )業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉變思想觀(guān)念，投身非農產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉。
2、要把加強管理作為根本，不斷規范農村土地流轉行為。一方面，要加強土地轉出方的管理。對農戶(hù)自發(fā)的土地流轉行為，教育引導農戶(hù)簽訂流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規范鄉村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶(hù)流轉土地，也不得阻撓農戶(hù)自愿合理地流轉土地。另一方面，要加強土地轉入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉。土地流轉年限不能超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿(mǎn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續簽土地流轉協(xié)議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業(yè)公司，農戶(hù)間以土地使用權為股權，本著(zhù)自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng )造條件。要加強對農村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢(qián)，留得住，使大量的農村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓，為農村土地流轉營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構，綜合、協(xié)調、統一領(lǐng)導當地的土地流轉工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調節完善流轉機制，推動(dòng)土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉兩級應建立強有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機構，著(zhù)力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應該抽調農委、信訪(fǎng)辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員，組成土地仲裁委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農村社會(huì )保障機制。要加強以養老保險為主的農村社會(huì )保障體系建設，把長(cháng)期以來(lái)農民主要依靠土地作為唯一社會(huì )保障的現象轉向依靠基金式的社會(huì )保險和保障上來(lái)，解除農民的后顧之憂(yōu)，使農民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉創(chuàng )造良好的條件。
農村土地流轉的情況報告10
近期我們小組對農村土地流轉情況進(jìn)行了調查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現將調研情況報告如下：
一、土地流轉的主要形式
目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。
二、土地流轉的效果
土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農民專(zhuān)業(yè)合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶(hù)。
三、土地流轉存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┱J識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。
�。ǘ┺r戶(hù)放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，更1
沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。
�。ㄈ┩恋亓鬓D合同不規范。農戶(hù)之間的土地流轉無(wú)規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。
�。ㄋ模┙M織機構有待完善。街道和村兩級沒(méi)有成立相應的服務(wù)機構，使農村土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒(méi)有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒(méi)有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現土地流轉和規�；�(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農民和業(yè)主搞好服務(wù)。
四、加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱J真貫徹相關(guān)法規。切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農村土地承包管理和土地流轉的.培訓，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。
�。ǘ┣袑�(shí)完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補充。
一是對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
二是對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。
�。ㄈ﹪栏裢恋爻邪�(jīng)營(yíng)權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和街道
農村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農村土地承包管理部門(mén)要對農村土地流轉情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。
�。ㄋ模┲笇Ш炗喠鬓D合同。街道農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)指出并予糾正。
�。ㄎ澹┙∪r村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。
農村土地流轉的情況報告11
為全面掌握全縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的對策和措施，積極引導、規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)、農民增收和現代農業(yè)發(fā)展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：
一、我縣土地流轉的現狀及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D的現狀。
據調查統計，截止20xx年6月底，全縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉面積8488畝，占總承包耕地面積19.59萬(wàn)畝的4.33％，其中：
1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；
2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；
3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;
4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。
�。ǘ┑亓鬓D的特點(diǎn)
1、流轉規模逐步擴大。隨著(zhù)農村勞務(wù)輸出規模的不斷擴大，越來(lái)越多的農民，特別是農村青年離開(kāi)土地、離開(kāi)農村向城市轉移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農村土地的流轉；
2、興辦農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來(lái)相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶(hù)，都已取得了明顯的經(jīng)濟效益，展示了很好的發(fā)展前景。
二、我縣農村土地流轉的做法及成效
我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著(zhù)尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業(yè)結構調整步伐，推動(dòng)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，提高農業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農業(yè)增效、農民增收為目的，積極穩妥地推進(jìn)農村土地流轉，其主要做法及成效是：
�。ㄒ唬┩七M(jìn)農村土地流轉，切實(shí)維護農民利益。
在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實(shí)把維護和實(shí)現好農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益作為土地流轉的前提條件。在整個(gè)土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。
�。ǘ┙⒁幏读鬓D制度，積極推進(jìn)土地流轉。
農村土地流轉關(guān)系農民的根本利益和長(cháng)遠生計，規范、有序地推動(dòng)農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會(huì )穩定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新土地流轉形式，加快農村土地流轉。
推進(jìn)土地流轉是實(shí)現農村土地規�；�(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現代化農業(yè)發(fā)展和新農村建設的現實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過(guò)去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經(jīng)營(yíng)權向種植能手和種養殖大戶(hù)流轉，形成規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。
三、農村土地流轉中存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規模小，層次低，不規范的情況，大部分流轉僅限于農戶(hù)之間的零星流轉不成規模，更沒(méi)有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：
�。ㄒ唬┺r民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀(guān)念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(cháng)期轉讓或轉包他人經(jīng)營(yíng)。
�。ǘ┩恋亓鬓D程序不規范，制約著(zhù)土地流轉。目前我縣農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，以農民自發(fā)流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶(hù)之間的流轉較多，農戶(hù)與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長(cháng)期的流轉不多。并且在流轉過(guò)程中，大部分沒(méi)有簽訂規范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒(méi)有使用規范統一的合同書(shū)，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的`權、責、利不明確，沒(méi)有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。
�。ㄈ┏梢幠Ａ鬓D困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環(huán)境、類(lèi)型復雜，土地分散在不同區域，有的村、組農戶(hù)面積更零星分散，難以實(shí)施規模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩定的生產(chǎn)周期，要求中長(cháng)期流轉土地。而一些農戶(hù)由于擔心外出務(wù)工不穩定，考慮到能夠隨時(shí)回來(lái)恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶(hù)手中集中成片，沒(méi)有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶(hù)的同意。
�。ㄋ模C制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權流轉的配套政策措施和服務(wù)機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無(wú)償轉包，而想擴大經(jīng)營(yíng)規模的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小�？傮w來(lái)說(shuō)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規模狀態(tài)。
�。ㄎ澹┺r村社會(huì )保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養老、醫療、社會(huì )救助等社會(huì )保障體系在不斷的完善、健全，但農民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴(lài)土地收入解決看病、上學(xué)、養老等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對于流轉土地存在后顧之憂(yōu)。
五、加快農村土地流轉的對策與建議
�。ㄒ唬┘訌娦麄鞣e極引導，進(jìn)一步提高農民的大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》為重點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽(tīng)、看、比的方法，向廣大農民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導，著(zhù)力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營(yíng)造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進(jìn)土地流轉速度。
�。ǘ┙⒔∪l村土地流轉服務(wù)組織，加強對農村土地流轉的日常監管工作�？h設立土地經(jīng)營(yíng)權流轉辦公室，鄉鎮設立土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)站�？h流轉辦做好土地經(jīng)營(yíng)權流轉操作規程的制訂，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉的監督、檢查、指導、協(xié)調等工作；鄉鎮、村按照各自職責，及時(shí)開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢(xún)、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現依靠市場(chǎng)調節完善流轉機制，推動(dòng)土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。
�。ㄈ┻M(jìn)一步規范土地流轉行為。
�、僖幏锻恋亓鬓D程序。土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，必須經(jīng)農戶(hù)自愿提出申請、自愿簽訂書(shū)面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節。
�、谝幏锻恋亓鬓D合同。簽訂規范統一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確，同時(shí)對經(jīng)營(yíng)權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。
�、垡幏锻恋亓鬓D行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權是否流轉及流轉方式，任何組織和個(gè)人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。
�。ㄋ模┙⒓顧C制，實(shí)行農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)。
大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農村勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路，就地轉化農村勞動(dòng)力�？h、鄉（鎮）政府對土地規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的支農資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導有能力的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創(chuàng )立品牌，擴大規模，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農業(yè)項目。
�。ㄎ澹┙∪r村社會(huì )保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會(huì )保障體系建設，積極探索農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權收益換社保＋財政補助的新型農村養老保障，解除農民的后顧之憂(yōu)，使農民放心走出去，為農村土地流轉創(chuàng )造良好的條件。
�。┨剿鲃�(chuàng )新形式，力求農民利益最大化。
從土地流轉的成功實(shí)踐和經(jīng)驗來(lái)看，當前應積極引導和著(zhù)力推廣農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社統一經(jīng)營(yíng)的流轉形式，農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉形式，以及農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟組織實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)的流轉形式。
�。ㄆ撸┙⒃圏c(diǎn)，加強土地流轉的示范和引導。
由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗不足，財力有限。加之現實(shí)中農民的小農思想、惜土觀(guān)念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過(guò)樹(shù)立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現突破，形成“典型拉著(zhù)走，政府推著(zhù)走”的局面。
農村土地流轉的情況報告12
關(guān)于農村土地流轉糾紛若干問(wèn)題的法律適用意見(jiàn)由于土地制度尚不完善和土地流轉中上述問(wèn)題的存在，當前審理土地流轉糾紛案件存在諸多法律適用疑難問(wèn)題。
�。ㄒ唬┌l(fā)包方調整承包方的土地的合法性問(wèn)題要正確處理當前普遍存在的土地調整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規定的精神。法律嚴格限制土地調整主要是基于以往發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調整承包地帶來(lái)不少問(wèn)題，并非針對農戶(hù)自愿的調整。法律限定了行政性調整只能是特定情形下的“個(gè)別”調整。對《農村土地承包法》第27條規定的調整土地的條件應作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災害嚴重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調整的，是農民解決集體內部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩定，不應一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門(mén)應當對這種調整及時(shí)予以有效的指導和監督，協(xié)調農民集體合理處理內部矛盾。對可以通過(guò)其他方式解決的人地矛盾，應當引導和鼓勵農民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調整的方式解決，對確需調整、農民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴格的民主議定程序的，應當予以適時(shí)指導，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，避免出現后遺癥。
�。ǘ┩恋亓鬓D合同的效力認定問(wèn)題發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過(guò)了村民的民主評議程序，則可以認定合同有效；
如果發(fā)包時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應因發(fā)包方違反民主議定程序越權發(fā)包而認定合同無(wú)效，但可根據實(shí)際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內容適當調整。對承包方依法采取轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等方式，流轉其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應確認有效。改變土地農業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應當認定無(wú)效，不能借改革之名而違反法律禁止性規定。對以股份合作形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，要著(zhù)重審查入股行為是否符合農民意愿，防止因股份合作導致農民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權。
�。ㄈ┺r民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問(wèn)題《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規定了農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農民專(zhuān)業(yè)合作社，既不是有限公司和無(wú)限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類(lèi)型的企業(yè)法人。根據該法第4條和第5條的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔有限責任，農戶(hù)以其出資額和公積金份額為限對農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔有限責任。土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資專(zhuān)業(yè)合作社，是農戶(hù)以入股形式組織在一起，從事農業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，應作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農戶(hù)承擔責任的范圍。至于入股土地，根據《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應退回原承包農戶(hù)”的規定，應及時(shí)返還農戶(hù)，不能作為抵償欠款的財產(chǎn)。
�。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織成員資格的認定問(wèn)題農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，現行法律缺乏統一明確的規定，這也成為大量涉農糾紛難以處理的根源。對于農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應當以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶(hù)籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標準，并可參照地方性法規、規章的.規定進(jìn)行確認�！�**省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規定，可作為審理的依據。該條例第17條規定，戶(hù)籍在本村，符合六類(lèi)條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規定，因四類(lèi)原因之一戶(hù)籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的，應當保留社員資格。第19條規定，除條例第十八條、第十九條規定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì )三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟合作社章程規定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標準的前提下，審判實(shí)踐中還應當兼顧公平，對由于農村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應處理。
�。ㄎ澹┺r村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權等權利抵押（質(zhì)押）的效力問(wèn)題農村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押（抵押），實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉土地經(jīng)營(yíng)權，往往還涉及土地附著(zhù)物的抵押，實(shí)際上結合了《物權法》第223條規定的權利質(zhì)押和《物權法》第181條規定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結合。實(shí)踐中，金融機構是根據總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔保，以實(shí)現融資的目的。在當地政策支持的情況下，只要當事人依據相關(guān)規定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權和質(zhì)權應當予以確認和保護，依法支持創(chuàng )新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，拓寬農村融資渠道。但在審判和執行中，應當注意保障農民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
農村土地流轉的情況報告13
為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)農村土地流轉健康有序規范進(jìn)行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全鄉各村土地流轉情況進(jìn)行了調查。
一、基本情況
我鄉共有耕地122870畝，其中，農民家庭承包的耕地93506畝。截止20xx年5月，我鄉共有2349戶(hù)農民流轉出耕地面積41600畝。
二、土地流轉的主要特點(diǎn)
目前，我鄉農村土地流轉的主要特點(diǎn)是。
1、流轉形式單一，只有有轉包流轉形式。
2、經(jīng)營(yíng)范圍單一。土地流轉經(jīng)營(yíng)范圍以種植糧食為主。
3、經(jīng)營(yíng)主體單一，只有農戶(hù)。
4、流轉效益明顯提升。
通過(guò)土地使用權的流轉，涌現了大量的農業(yè)種植大戶(hù)，增強了我鄉農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競爭力，而且使全鄉的土地的規�；l(fā)展水平有了顯著(zhù)的提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉使大量的農村勞動(dòng)力從農業(yè)生產(chǎn)中轉移出來(lái)，及時(shí)地補充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動(dòng)力的需求，農村現代化的進(jìn)程明顯加快。20xx年我鄉成立了農村土地流轉服務(wù)中心，無(wú)償為當地農村的土地流轉提供政策指導、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、協(xié)調服務(wù)和監督管理，以進(jìn)一步完善全鄉農村土地流轉市場(chǎng)，努力實(shí)現農村土地流轉市場(chǎng)化。
三、制定了土地流轉幫扶辦法。
1、成立土地流轉服務(wù)中心，對流轉雙方提供統一合同范本，組織供需雙方談判，指導簽訂流轉合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁；
2、承擔土地流轉業(yè)務(wù)指導，為流轉雙方提供服務(wù)和法律、法規及政策咨詢(xún)，對發(fā)生的土地流轉糾紛進(jìn)行調解處理或向上級部門(mén)申請仲裁等協(xié)調服務(wù)；
3、對發(fā)生土地流轉以后進(jìn)行設施農業(yè)建設的，優(yōu)先享受各項設施農業(yè)扶持政策；
4、對流轉轉出土地的農民，優(yōu)先享受鎮、村兩級再就業(yè)培訓，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng )辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟實(shí)體的，協(xié)調信貸資金扶持；
四、土地流轉存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D行為不規范。農戶(hù)之間的土地流轉，多通過(guò)私下口頭協(xié)議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒(méi)有簽訂合同，導致承包費兌現難而引發(fā)糾紛，難以解決。目前我鄉存在著(zhù)這種農戶(hù)間口頭約定流轉土地的現象。
�。ǘ⿲ν恋亓鬓D各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。
�。ㄈ└匾幠＝�(jīng)營(yíng)面積小，農業(yè)資源配置效率不高。由于責任制初期，大多數地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類(lèi)平均發(fā)包給農戶(hù)的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結構調整，也影響了規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的收入。
�。ㄋ模┎糠执甯刹繉r村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。
五、幾點(diǎn)建議。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加大宣傳。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)
業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。建立正常的農村土地次序不僅有利于農村社會(huì )的穩定，而且影響到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。
�。ǘ┡嘤柾恋亓鬓D工作人員。由于開(kāi)展土地流轉工作的'工作人員，對土地流轉認識還不夠，對各方面政策了解還不夠透徹，也會(huì )導致土地流轉工作難進(jìn)行，所以建議對涉及土地流轉的工作人員進(jìn)行培訓，使土地流轉工作能夠順利進(jìn)行。
�。ㄈ┮J真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉工作。
�。ㄋ模┮幏锻恋亓鬓D行為。土地流轉工作人員需指導農戶(hù)之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，以減少和避免土地流轉糾紛。
�。ㄎ澹┙⒔ㄈ笆У剞r民”的培訓機制，提高“失地農民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調研可以看出，許多失地農民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣(mài)勞動(dòng)力的水平上，因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動(dòng)技能培訓工作，讓他們真正從農民中分離出來(lái)，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩、能增收，能致富。這對促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現實(shí)意義。
農村土地流轉的情況報告14
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮,目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟活,土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣,如何緊緊把握農村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑,促進(jìn)農村土地規范、高效流轉,全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況的進(jìn)行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效
據不完全統計,我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝,其中耕地1.8萬(wàn)畝,山林3.5萬(wàn)畝,果園2.2萬(wàn)畝,水面0.12萬(wàn)畝。調查中,我們發(fā)現土地流轉較好的主要.中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮,這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%,其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀(guān)我縣土地流轉情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái),我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝,今年已達7.62萬(wàn)畝,增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái),初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計,全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。據調查,我縣農村土地流轉主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉、村.體根據結構調.等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái),然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田,然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù),用來(lái).中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金,連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉包,即村組將.體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后以2.5萬(wàn)元/年的租金,發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù),規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。五是對外招租,即村組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或將.體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶(hù),承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計,全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝,占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮,對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調.。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調.結構的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調.作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝,全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當地農民調.產(chǎn)業(yè)結構,加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調.的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮有120多戶(hù)農戶(hù)參與承包土地300多畝,用于種植無(wú)籽西瓜,獲得了很好的收益。二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合.轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計,全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地以流轉的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工,從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。三是提高了土地使用價(jià)值。土地合.流轉后,土地逐步向大戶(hù)和能人.中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；纳a(chǎn),改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地,用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬(wàn)元,只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶(hù)。隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人.中,實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬(wàn)元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。
二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響,我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合.、規范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現在:一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導,至今沒(méi)有規范的政策指導操作,沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理,致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄,縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織,市場(chǎng)培育嚴重滯后,從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面:其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)畝流轉土地當中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中,委托代管形式流轉的就達1000余畝,占流轉總面積的.81%,其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢(qián)一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件,沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理,導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在:流轉雙方忽視必要的法律手續;交易監督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉服務(wù)體系欠完善,流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動(dòng)的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題,我縣要實(shí)現土地的規范高效流轉,應從以下幾個(gè)方面下功夫:
1、提高認識,將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬(wàn)物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看,離開(kāi)了土地流轉,土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此,各級黨委、政府和涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識,要充分認識土地流轉對合.配置農村土地資源,推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識,充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要,切實(shí)加強對土地流轉的領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念,牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念,轉變領(lǐng)導方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉的進(jìn)程。
2、強化宣傳和引導,使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子,群眾是土地流轉的主體。因此,要抓好土地流轉,必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳,通過(guò)宣傳,讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉過(guò)程當中,向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過(guò)前后效益對比,提高農民對土地流轉的重要性的認識。二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過(guò)程中,觀(guān)念較新,經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳,讓更多農村或城鎮的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,從而自覺(jué)投入到土地流轉當中,利用好土地資源,推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。三是各級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。
農村土地流轉的情況報告15
土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮等7個(gè)鄉鎮17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式
我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個(gè)別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農業(yè)部門(mén)對全縣農村耕地流轉情況進(jìn)行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶(hù)，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶(hù)自發(fā)流轉18176畝，占95.88%。
這次調研組調查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農戶(hù)814戶(hù)，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉行為的有325戶(hù)，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：
�。ㄒ唬┐�。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時(shí)性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的時(shí)間長(cháng)短、待遇好差無(wú)定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個(gè)流轉形式的27.11%。
�。ǘ┺D讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶(hù)當時(shí)為了減輕農業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村20xx年一次性把280畝排田轉讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。
�。ㄈ┺D包。即農戶(hù)在承包期內，自找對象，自行協(xié)商權利義務(wù)，自定轉包期限。有二種情況，一種是無(wú)償，農戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶(hù)。這種流轉形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉包手續，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶(hù)的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。
�。ㄋ模┳赓U。集體或農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農戶(hù)一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長(cháng)，履行租賃合同或協(xié)議手續。如**鎮二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開(kāi)發(fā)，現已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動(dòng)下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉為開(kāi)發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng )造了條件。
�。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮長(cháng)里村，20xx年為發(fā)展規模養殖，村民自發(fā)規劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過(guò)養魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調整兌換，解決了規模養殖問(wèn)題。采用互換流轉的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規模立體養殖。
二、土地流轉的主要成因
一是主要勞力外出務(wù)工無(wú)力耕作。從調查情況來(lái)看，所調查的村組外出務(wù)工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報轉包給鄰居耕種。
二是種植大戶(hù)或能人擴大種植規模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚(yú)等種養植大戶(hù)為擴大規模，通過(guò)與周邊農戶(hù)協(xié)商，達成土地流轉協(xié)議，如吉村鎮沙村的養蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當地農戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉中存在的問(wèn)題與原因
從調查的情況看，目前我縣農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話(huà)的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┝鬓D管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒(méi)有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉的，而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒(méi)有出臺一個(gè)比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
�。ㄈ┩恋亓鬓D行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶(hù)之間的轉包轉讓?zhuān)鄶登闆r是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務(wù)或補償標準，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶(hù)自發(fā)流轉積極，依法流轉被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒(méi)有向規�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發(fā)現一些業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)（借土地流轉變?yōu)樽约洪L(cháng)期所有）和土地的農業(yè)用途（如租用農田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。
�。ㄋ模┩恋丶辛鬓D難成片。當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶(hù)的，導致每家每戶(hù)的土地分散，單位面積內土地戶(hù)頭多。這種現狀對土地的規模流轉產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道，一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。如新城鎮想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。
�。ㄎ澹┩恋匾幠Ａ鬓D難融資。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽(yáng)想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養魚(yú)，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，是一個(gè)新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。
�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的'前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念，正確處理短期利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，充分認識到承包權和經(jīng)營(yíng)權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結典型和成功的經(jīng)驗，向農戶(hù)推廣和展示土地流轉所帶來(lái)的好處。
�。ǘ┘訌娨龑�，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制問(wèn)題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區的經(jīng)驗表明，組建土地流轉服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規范土地流轉，是促進(jìn)土地規模流轉，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實(shí)際情況，建議以鄉鎮為單位，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)土地流轉服務(wù)中心，形成鄉鎮流轉服務(wù)中心、村級流轉服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其中鄉鎮土地流轉服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉干部兼任），主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)布土地流轉信息，組織協(xié)調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉（鎮）土地流轉檔案；村土地流轉服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔任），主要職責是將各組服務(wù)員收集的土地流轉供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長(cháng)擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶(hù)調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價(jià)格等，信息匯總后上報村土地流轉服務(wù)站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機構，暫時(shí)與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務(wù)，待土地流轉市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì )性中介服務(wù)組織。
�。ㄈ┘訌姽芾斫∪贫�，切實(shí)解決土地流轉的規范問(wèn)題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門(mén)要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶(hù)申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門(mén)備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著(zhù)物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶(hù)土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務(wù)，對土地流轉的具體內容要進(jìn)行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。
�。ㄋ模┛茖W(xué)規劃統籌安排，切實(shí)解決好土地流轉的規模問(wèn)題�，F代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，()首先，鄉村兩級要按照本地農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，采取統一規劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉風(fēng)險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業(yè)、業(yè)主，應按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉風(fēng)險基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，全縣統一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應農戶(hù)的土地流轉合同。
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