農村土地流轉情況的調研報告

關(guān)于農村土地流轉情況的調研報告

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，我們都不可避免地要接觸到報告，要注意報告在寫(xiě)作時(shí)具有一定的格式。我敢肯定，大部分人都對寫(xiě)報告很是頭疼的，以下是小編收集整理的關(guān)于農村土地流轉情況的調研報告，希望能夠幫助到大家。

關(guān)于農村土地流轉情況的調研報告1

　　關(guān)于農村土地流轉糾紛若干問(wèn)題的法律適用意見(jiàn)由于土地制度尚不完善和土地流轉中上述問(wèn)題的存在，當前審理土地流轉糾紛案件存在諸多法律適用疑難問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┌l(fā)包方調整承包方的土地的合法性問(wèn)題要正確處理當前普遍存在的土地調整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規定的精神。法律嚴格限制土地調整主要是基于以往發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調整承包地帶來(lái)不少問(wèn)題，并非針對農戶(hù)自愿的調整。法律限定了行政性調整只能是特定情形下的“個(gè)別”調整。對《農村土地承包法》第27條規定的調整土地的條件應作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災害嚴重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過(guò)民主議定進(jìn)行土地調整的，是農民解決集體內部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩定，不應一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門(mén)應當對這種調整及時(shí)予以有效的指導和監督，協(xié)調農民集體合理處理內部矛盾。對可以通過(guò)其他方式解決的人地矛盾，應當引導和鼓勵農民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調整的方式解決，對確需調整、農民自愿又經(jīng)過(guò)了嚴格的民主議定程序的，應當予以適時(shí)指導，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，避免出現后遺癥。

　�。ǘ�）土地流轉合同的效力認定問(wèn)題發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過(guò)了村民的民主評議程序，則可以認定合同有效；

　　如果發(fā)包時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應因發(fā)包方違反民主議定程序越權發(fā)包而認定合同無(wú)效，但可根據實(shí)際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內容適當調整。對承包方依法采取轉讓、轉包、出租、互換、股份合作等方式，流轉其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應確認有效。改變土地農業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應當認定無(wú)效，不能借改革之名而違反法律禁止性規定。對以股份合作形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權的，要著(zhù)重審查入股行為是否符合農民意愿，防止因股份合作導致農民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　�。ㄈ�）農民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問(wèn)題《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確規定了農民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位和民事主體地位。農民專(zhuān)業(yè)合作社，既不是有限公司和無(wú)限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類(lèi)型的企業(yè)法人。根據該法第4條和第5條的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔有限責任，農戶(hù)以其出資額和公積金份額為限對農民專(zhuān)業(yè)合作社承擔有限責任。土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資專(zhuān)業(yè)合作社，是農戶(hù)以入股形式組織在一起，從事農業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股作為賺取經(jīng)營(yíng)回報的投資。土地承包經(jīng)營(yíng)權入股農民專(zhuān)業(yè)合作社，應作價(jià)出資并在營(yíng)業(yè)執照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農戶(hù)承擔責任的范圍。至于入股土地，根據《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應退回原承包農戶(hù)”的規定，應及時(shí)返還農戶(hù)，不能作為抵償欠款的財產(chǎn)。

　�。ㄋ模┘�體經(jīng)濟組織成員資格的認定問(wèn)題農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，現行法律缺乏統一明確的規定，這也成為大量涉農糾紛難以處理的根源。對于農村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，應當以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶(hù)籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標準，并可參照地方性法規、規章的規定進(jìn)行確認�！�**省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規定，可作為審理的依據。該條例第17條規定，戶(hù)籍在本村，符合六類(lèi)條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規定，因四類(lèi)原因之一戶(hù)籍關(guān)系遷出本村或者被注銷(xiāo)的，應當保留社員資格。第19條規定，除條例第十八條、第十九條規定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì )三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟合作社章程規定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標準的`前提下，審判實(shí)踐中還應當兼顧公平，對由于農村人口流動(dòng)產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應處理。

　�。ㄎ澹┺r村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權等權利抵押（質(zhì)押）的效力問(wèn)題農村土地流轉后衍生的經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押（抵押），實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉后由接包方取得的經(jīng)營(yíng)權的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉土地經(jīng)營(yíng)權，往往還涉及土地附著(zhù)物的抵押，實(shí)際上結合了《物權法》第223條規定的權利質(zhì)押和《物權法》第181條規定的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押的結合。實(shí)踐中，金融機構是根據總體的經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)狀況、信譽(yù)作擔保，以實(shí)現融資的目的。在當地政策支持的情況下，只要當事人依據相關(guān)規定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權和質(zhì)權應當予以確認和保護，依法支持創(chuàng )新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，拓寬農村融資渠道。但在審判和執行中，應當注意保障農民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農民徹底喪失承包土地和基本生活住房。

關(guān)于農村土地流轉情況的調研報告2

　　近期我們小組對農村土地流轉情況進(jìn)行了調查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現將調研情況報告如下：

　　一、土地流轉的主要形式

　　目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

　　二、土地流轉的效果

　　土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農民專(zhuān)業(yè)合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶(hù)。

　　三、土地流轉存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱J識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。

　�。ǘ�）農戶(hù)放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，更1

　　沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。

　�。ㄈ�）土地流轉合同不規范。農戶(hù)之間的土地流轉無(wú)規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　�。ㄋ模┙M織機構有待完善。街道和村兩級沒(méi)有成立相應的服務(wù)機構，使農村土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒(méi)有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒(méi)有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調工作做的不夠，不能為農民和業(yè)主搞好服務(wù)。

　　四、加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱J真貫徹相關(guān)法規。切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

　�。ǘ�）切實(shí)完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行完善和補充。

　　一是對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的'合同或協(xié)議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　二是對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

　�。ㄈ�）嚴格土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和街道

　　農村土地承包管理部門(mén)各備案一份；街道農村土地承包管理部門(mén)要對農村土地流轉情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。

　�。ㄋ模┲笇Ш炗喠鬓D合同。街道農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

　�。ㄎ澹┙∪�農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。

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