執法過(guò)錯責任追究的調研報告

關(guān)于執法過(guò)錯責任追究的調研報告范文

　　自2007年9月底《檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施以來(lái)，我院各執法辦案部門(mén)結合自身具體業(yè)務(wù)、職責，嚴格貫徹落實(shí)《條例》內容，組織干警學(xué)習《檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例》，通過(guò)及時(shí)發(fā)現并預防工作中易存在的問(wèn)題及隱患，不斷深化干警對《條例》的理解和把握，保證干警嚴格依據《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》等有關(guān)法律規定嚴格執法，提高了執法辦案規范性，增強了檢察干警的責任意識，自覺(jué)維護司法公正。

　　《條列》實(shí)施以來(lái)，我院各執法辦案部門(mén)主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強化學(xué)習：

　　一、加強執法理念的轉變。為保障執法辦案工作的順利進(jìn)行，注重加強執法理念的轉變，通過(guò)組織學(xué)習，大家思想覺(jué)悟都有了很大的提高，認識到檢察人員不僅是法律監督者，同時(shí)應成為被監督者，各執法辦案部門(mén)自覺(jué)配合紀檢監察部門(mén)的活動(dòng)，并對監督意見(jiàn)認真查找落實(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展執法行為規范化活動(dòng)。

　　二、強化對重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節的執法內部監督。執法辦案活動(dòng)內部監督的主要內容是檢察機關(guān)及檢察人員在執法辦案活動(dòng)中遵守法律規定的情況，遵守檢察紀律和規章制度的情況，履行法定職責的情況。

　　三、加強案件審核把關(guān)，強化事前監督，提高辦案質(zhì)量，避免過(guò)錯的發(fā)生。檢察機關(guān)大量的執法活動(dòng)都離不開(kāi)辦案，辦案實(shí)際上是檢察機關(guān)最直接、最具體的執法活動(dòng)，強化案件審核，確保辦案質(zhì)量，是規范執法的重要途徑，同時(shí)也是從根本上避免過(guò)錯發(fā)生的有效途徑，加強案件審核既能“防患于未然”，又能做到有錯必糾，從而達到對人民負責，對法律負責的目的。為此，我院充分發(fā)揮案管中心管理和監督的職能作用，做到：一是把好案件基礎關(guān)，重點(diǎn)針對收送案環(huán)節的管轄和期限的審查，做到依法、及時(shí)、準確；二是抓好程序關(guān)，通過(guò)發(fā)送口頭預警提示和發(fā)送流程監控通知書(shū)等監督形式，及時(shí)糾正辦案中程序不合法的案件，規范執法行為，通過(guò)案件質(zhì)量評查的形式，從實(shí)體和程序上實(shí)現對案件的事后監督與糾錯，促進(jìn)公正執法；三是把好追責關(guān)，對于發(fā)現過(guò)錯的人員，要依照《條例》有關(guān)規定，追究責任，決不遷就姑息。

　　各執法辦案部門(mén)對照《條例》認真查找問(wèn)題，發(fā)現并無(wú)執法過(guò)錯情況發(fā)生。一些執法辦案部門(mén)立足于本部門(mén)業(yè)務(wù)特征及基本內容，貫徹《條例》過(guò)程中，在遵守基本規定的基礎上，將落實(shí)和思考重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：

　　一、《條例》第七條規定檢察人員在執法辦案活動(dòng)中，應當追究執法過(guò)錯責任的十類(lèi)行為（故意實(shí)施），其中第一項是“包庇、放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無(wú)罪的人受到刑事追究的”�？厣瓴块T(mén)在接收群眾舉報線(xiàn)索后，無(wú)論舉報人采取何種舉報形式，一律依照程序進(jìn)行審查，秉公處理，線(xiàn)索的受理、流轉均記錄入冊，既嚴格保密，亦方便分管領(lǐng)導及上級機關(guān)檢閱、監督，至今本院控申干警未出現任何包庇、放縱被舉報人等的執法過(guò)錯行為。針對此項規定，控申人員依法貫徹的同時(shí)，存在一定疑惑：例如本條中包庇、放縱行為的具體表現形式以及行為導致的實(shí)際后果，與刑法約束范圍內的“包庇罪”以及相關(guān)職務(wù)犯罪之間區分的界限和標準，執法過(guò)錯與職務(wù)犯罪之間的關(guān)系等，有待進(jìn)一步明確。

　　二、《條例》第八條第八項規定檢察人員在執法辦案活動(dòng)中不履行、不正確履行或放棄履行職責，造成“矛盾激化，引起涉檢信訪(fǎng)人多次上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)的”后果，應當追究執法過(guò)錯責任�？馗嫔暝V部門(mén)是檢察機關(guān)的一線(xiàn)窗口，直面群眾，需隨時(shí)面對、處理各類(lèi)性質(zhì)的矛盾糾紛。息訴罷訪(fǎng)、化解矛盾糾紛是控申人員的主要職責和目標，控申人員始終在不斷自我完善，增加法律知識儲備，提高業(yè)務(wù)技能，確保群眾來(lái)訪(fǎng)時(shí)，能夠有效、及時(shí)地為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，或給予正確的建議和指引，以達到息訴罷訪(fǎng)之功效。本條中規定的前提是“檢察人員在執法辦案活動(dòng)中不履行、不正確履行或放棄履行職責”，但沒(méi)有具體表現形式的規定，在實(shí)際工作中，各類(lèi)情況、關(guān)系較為復雜，難免出現極個(gè)別棘手信訪(fǎng)事件信訪(fǎng)人難以溝通，矛盾糾紛在短期內無(wú)法及時(shí)化解，導致信訪(fǎng)人多次上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)的情況。因此，若不能明確“不履行、不正確履行或放棄履行職責”的形式，尤其是“不正確履行”這一點(diǎn)，就可能會(huì )因為不同人員理解、認知的差異，而在界定過(guò)錯上產(chǎn)生分歧，這也會(huì )造成責任追究的困難。

　　三、關(guān)于執法過(guò)錯的界定問(wèn)題。實(shí)行對執法過(guò)錯責任追究制，必須要解決執法過(guò)錯的界定問(wèn)題，而執法過(guò)錯界定又是一個(gè)很復雜的問(wèn)題，在司法實(shí)踐中很難把握，由于在認定執法過(guò)錯時(shí)把握不準，有的偏寬，有的偏嚴，因而出現了追究處分責任人過(guò)多或出現錯案也無(wú)人受到追究的情況。因此，如何界定執法過(guò)錯就成為落實(shí)這一制度的一個(gè)重要環(huán)節。要正確界定執法過(guò)錯。首先，所謂執法過(guò)錯是指檢察機關(guān)在辦結的案件中，或認定事實(shí)錯誤，或罪行定性不準，或適用法律不當，或違反法定程序，影響了對案件的公正處理，應依法糾正的案件。第二應把握執法過(guò)錯的特點(diǎn)。一是執法過(guò)錯的責任主體是具有執法資格的檢察人員；二是主觀(guān)故意或因過(guò)失造成執法過(guò)錯；三是所辦的案件或執法行為具有違法性，或者違反實(shí)體法，或者違反程序法；四是執法過(guò)錯的責任人的違法行為侵犯了公民、法人和其它組織的合法權益，具有承擔法律責任的后果。

　　四、該《條例》于2007年頒布實(shí)施，當時(shí)的檢察機關(guān)尚未成立案件管理中心，條例中應當追究責任的范圍，許多是在辦案過(guò)程中發(fā)生的違法違紀行為，案管中心作為一個(gè)新成立的部門(mén)，許多執法和服務(wù)行為超過(guò)《條例》界定的執法過(guò)錯責任的范圍，諸如收送案件、律師與當事人接待、流程監控、贓證款物的保管、案件評查等相關(guān)執法監督活動(dòng)等，建議在《條例》中予以明確界定。

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