土地調查報告（精選17篇）
隨著(zhù)人們自身素質(zhì)提升，報告與我們的生活緊密相連，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么，報告到底怎么寫(xiě)才合適呢？下面是小編為大家收集的土地調查報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
土地調查報告 1
一、土地整理項目及權屬調整概況
項目規模：該項目區總面積為247.78畝，土地利用現狀為未利用地和旱地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，以期達到有效增加耕地面積，實(shí)現耕地根據測算，項目建設完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%，具體規模為：項目區位于茅田鄉，項目區面積247.78畝，開(kāi)發(fā)后新增耕地154.39畝。
項目預算：項目預計總投資：47.00萬(wàn)元，畝均投資：2430.54元。建設工程內容：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程。
該項目根據恩施州土地利用總體規劃（20xx-2020年）主要控制指標分解方案，建始縣土地利民體規劃具體目標（20xx-2020年），本項目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規劃》、《建始縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，實(shí)現建始縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的具體措施。
茅田鄉位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分，地處北緯30°38′至30°51′，東經(jīng)109°46′至109°56，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。
該項目區位于建始縣茅田鄉三道巖，僅涉及茅田鄉1個(gè)行政村。項目區總面積為247.78畝，項目區土地利用現狀為荒草地和有林地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，預期達到有效增加耕地面積，提高土地利用率的最終目的。根據測算，項目建設完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%。
二、權屬調整方案
1、權屬調整原則
�。�1）堅持依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿的原則；
�。�2）依法保障國家、集體、個(gè)人三者利益，土地開(kāi)發(fā)整理的權屬管理工作應實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權利人的意見(jiàn)，土地所有權和使用權的調整不得造成相關(guān)權利人的.利益損失；
�。�3）因地制宜，有利于穩定農村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持“參與整理各方原有位置基本不變”的原則；
�。�4）有利農業(yè)生產(chǎn)，方便群眾，生活，盡量保持村界的完整性；
�。�5）促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。
2、土地權屬現狀
項目區內土地均為集體土地所有權，集體土地使用權，土地權屬現狀與登記發(fā)證情況一致，土地權屬界限清楚，無(wú)邊界糾紛，便于統一規劃、合理布局，統一整理。
3、土地權屬調整方案
�。�1）成立權屬調整領(lǐng)導小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導為組長(cháng)，鄉國土資源局局長(cháng)及項目涉及的村鎮主要領(lǐng)導和項目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權屬調整領(lǐng)導小組，在充分尊重原土地所有權人合法權利的基礎上，統一協(xié)調新地耕地的確權工作。
�。�2）土地開(kāi)發(fā)整理前進(jìn)行統一的確權登記。包括項目區域的確切邊界，項目區域內宗地的數量、類(lèi)型、質(zhì)量；項目區域內的土地權屬類(lèi)型、數量；原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現狀調查完成后，區國土資源部門(mén)應就現有土地狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。
�。�3）土地開(kāi)發(fā)整理項目工程完成后，國土資源部門(mén)將對整理后的土地進(jìn)行評價(jià)，作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據。
�。�4）土地整理后的農用地分配，堅持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利于的原則，參照土地綜合評價(jià)結果，按項目區內各組織的原有土地比例，根據路渠等線(xiàn)狀地物重新調整權屬界線(xiàn)，確認邊界四至時(shí)埋設界樁。
�。�5）從各方面利益考慮，實(shí)施土地整理的地塊，整理后農民原有承包耕地面積不得減少（扣除應分攤的新增路渠用地），但同一承包有有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積較大者集中。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農民耕種，本集體經(jīng)濟組織內的農民擁有有限承包權。
�。�6）土地權屬調整方案編制完成后，向全體權利人發(fā)布公告，并以書(shū)面形式通知土地所有權人、承包人。土地權屬調整方案經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，報區人民政府批準，國土資源部門(mén)將根據土地分配結果進(jìn)行權屬調整，權屬調整工作完成后，進(jìn)行權屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。
土地調查報告 2
向陽(yáng)鎮當明村農產(chǎn)品流通調查報告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對家鄉農產(chǎn)品的流通進(jìn)行調查的任務(wù)。我作為一名入黨積極分子也積極認真的對自己家鄉的農產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調查�，F將調查的現象和結果做出以下報告。
一、調查目的：
為了使廣西農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿管理系的全體入黨積極分子對農產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解，拓展知識，提高自己的專(zhuān)業(yè)技能。
二、調查時(shí)間：
20xx年1月15日至20xx年2月10日。
三、調查地點(diǎn)：
xx村。
四、調查方法：
查閱資料、訪(fǎng)談、實(shí)地考察。
五、調查內容：
1、當明村的交通情況：由于我的家鄉在農村，所以我所調查的是農村的農產(chǎn)品的流通情況。當明村大部分地區都為山地，因為多山所以交痛不是很好。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農家用的小型貨運車(chē)可以通過(guò)，所以那里的農產(chǎn)品銷(xiāo)售往外面的并不多。這樣也造成了農民的種植積極性不高，基本上是自給自足。
2、當明村的主要農產(chǎn)品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
3、當名村的農產(chǎn)品種植流通情況：由于當地的交通不是便利所以農產(chǎn)品往外銷(xiāo)售的量不是很大。又因為運費的昂貴所以大部分農民對農產(chǎn)品的種植不多，都是自給自足。如各種菜類(lèi)基本上是自己種供自家吃就行，很少用于買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售來(lái)獲利，同時(shí)也因為農產(chǎn)品收入不高，每個(gè)家庭都有小孩上學(xué)，僅靠務(wù)農的收入已經(jīng)無(wú)法供家庭支出，所以很多農民選擇外出打工賺錢(qián)，家里就留下年紀大的老人幫看家帶小孩。這樣就使務(wù)農的人越來(lái)越少，農產(chǎn)品也就在不斷的減少。
六、調查結果：
而當地用于買(mǎi)賣(mài)交換的農產(chǎn)品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售主要是在本地的農民之間進(jìn)行交易，主要是因為近幾年來(lái)的天災（干旱）和蟲(chóng)災導致一部分的家庭收入減產(chǎn)，甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購買(mǎi)，這樣也節省了運費。而玉米的銷(xiāo)售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因為在農村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料。機乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購買(mǎi)，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農產(chǎn)品主要是運往縣城去銷(xiāo)售。而這些農產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑首先是由當地的一下小的商人去各家各戶(hù)的收購，當收購達小型貨車(chē)一車(chē)以后才運往縣城銷(xiāo)售給廠(chǎng)商。由于交通的不方便，所以貨運的價(jià)格就相對較高，這樣收購商為了獲利就壓低收購價(jià)格。導致農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品的收入就很低，造成農民的種植積極性下降。導致大多數農民現在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù)，等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián)。
七、調查后的收獲與認識：
此次調查的結果使我認識到了，農村物流網(wǎng)絡(luò )不完善、經(jīng)濟人組織松散、鄉村居住分散、交通不方便、運輸成本增高、農民信息不靈、并且由于農民的科技這種水平不高，種出來(lái)的農產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，等一切因素造成了農產(chǎn)品的價(jià)格低廉，這次的調查讓我認識到了農村的各方面發(fā)展都有待加強，同時(shí)也認識到了物流行業(yè)對農產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用，我本來(lái)就是學(xué)物流管理專(zhuān)業(yè)的，這次的調查使我對物流的作用有了更深的認識了解，也更加鑒定了學(xué)習物流知識扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認識到科技對農產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用，其實(shí)農村的農產(chǎn)品發(fā)展不好的'最主要一個(gè)原因是，農民沒(méi)有科學(xué)種植，導致高投入低收獲，并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低，農民的積極性才會(huì )慢慢降低。
八、總結：
總的來(lái)說(shuō)此次調查的結果是農村農產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售缺乏主要原因：
1、農村的交通不便利。
2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農產(chǎn)品。
3、農產(chǎn)品沒(méi)有好的銷(xiāo)售途徑。
九、對農村農產(chǎn)品種植和運輸的建議：
1、有句話(huà)這樣說(shuō)“要想富，先修路”，我認為要想把農產(chǎn)品很好的運輸銷(xiāo)售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農產(chǎn)品才有更好的機會(huì )運出去銷(xiāo)售。
2、加大科技的投入，沒(méi)有科技的投入，產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，就會(huì )使產(chǎn)品的價(jià)格降低，這樣農民就沒(méi)有利用可圖，同樣會(huì )使農民積極性降低，所以必須大量的投入科學(xué)，讓農民都把科學(xué)用在種植和護理農產(chǎn)品中上，這樣就會(huì )在原來(lái)的基礎上少種多收獲，這樣農民種植農產(chǎn)品的積極性才得以提高，農產(chǎn)品多了，質(zhì)量好了運往外地銷(xiāo)售才能拿到好價(jià)錢(qián)，好收入。
3、國家應該加大政策支持力度，加強農村農產(chǎn)品運輸管理，提高農產(chǎn)品流通，積極引導鼓勵農民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農產(chǎn)品，政府可以派一些農產(chǎn)品研究的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地勘察，研究當地土質(zhì)、水質(zhì)、氣候等因素的制約下，引導當地農民種植適合當地的農產(chǎn)品，這樣農民們才不會(huì )盲目的去種植，農民們種植了適合當地的農產(chǎn)品，引導農民利用科學(xué)技術(shù)種植，這樣農產(chǎn)品才會(huì )有豐收，收獲季節到來(lái)，農民的農產(chǎn)品銷(xiāo)售不出的時(shí)候當地政府應該積極的為農民尋找銷(xiāo)售路線(xiàn)，這樣農民種下的農產(chǎn)品就有銷(xiāo)售路徑，那么農民種植農產(chǎn)品的積極性就提高。只要農產(chǎn)品的收入高了，農民回家種地有收入了，農民選擇在家務(wù)農的機會(huì )就更大，那么也就不會(huì )有那么多的人外出打工，農村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數。
土地調查報告 3
農村土地承包合同，是指農村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會(huì )）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農村的一項基本經(jīng)濟制度。
因此，正確及時(shí)的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(cháng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規規定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類(lèi)案件時(shí)作法不一，執行中判決內容不易執行，即使采取強制措施也無(wú)法達到最終目的。
土地承包案件的審理難、調解難、執行難己嚴重影響到了司法的統一和司法權威的樹(shù)立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。
一、土地承包糾紛案件的類(lèi)型
1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續履行此類(lèi)糾紛在村委換屆后表現更為突出。
2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。
3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預期利益，或取得利益過(guò)低，導致拖欠承包費。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、法律規定過(guò)于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，審理中法官感到很吃力。
2、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。
3、合同形式不規范，在對外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書(shū)面合同，而在具體經(jīng)濟組織內部都很少簽訂書(shū)面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門(mén)很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。
4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì )或村民代表大會(huì )很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對外承包。
5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在�，F在農村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著(zhù)家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報復，或對前任村委工作不滿(mǎn)意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調調整時(shí)，不能正確理解政策規定，分地不均。并且，現行法律對村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢(qián)財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
7、歧視婦女，損害婦女的承包權�！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規定，“農村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的`，土地承包經(jīng)營(yíng)權變更容易受到侵害。
三、對策及建議
1、建議司法機關(guān)和各級行政部門(mén)盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的規章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。
2、在立案中應注意把好立案關(guān)。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類(lèi)糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會(huì )和村委小組是農村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒(méi)有權力去處理該類(lèi)事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。
3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(cháng)，一般合同的期限都比較長(cháng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。
4、農村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉、鎮政府要加強對村基層干部行為的監督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。
5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓，聘請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監督力度對工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅決撤換。
6、進(jìn)一步加強對農村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現的訴訟后果等對當事人予以詳細的說(shuō)明。
土地調查報告 4
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣，如何緊緊把握農村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑，促進(jìn)農村土地規范、高效流轉，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進(jìn)行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效
據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調查中，我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀(guān)我縣土地流轉情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái)，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達7.62萬(wàn)畝，增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：
一是委托代管，即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。
二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田，然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù)，用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。
三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。
四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2.5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù)，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。
五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或將集體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶(hù)，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當地農民調整產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮有120多戶(hù)農戶(hù)參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計，全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。
三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶(hù)和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；纳a(chǎn)，改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人集中，實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。
二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的.發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合理、規范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現在：
一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒(méi)有規范的政策指導操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理，致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。
二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織，市場(chǎng)培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。
三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面：
其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。
其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。
四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務(wù)體系欠完善，流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現土地的規范高效流轉，應從以下幾個(gè)方面下功夫：
1、提高認識，將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此，各級黨委、政府和涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強對土地流轉的領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念，轉變領(lǐng)導方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉的進(jìn)程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。
因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。
一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過(guò)宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉過(guò)程當中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。
二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過(guò)程中，觀(guān)念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農村或城鎮的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三是各級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。在土地流轉過(guò)程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
土地調查報告 5
xx區xx鎮城西村是以種植業(yè)為主的傳統產(chǎn)糧區。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責任田。近十年來(lái)，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調整種植業(yè)結構，實(shí)現了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、傳統農業(yè)到現代農業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗，對社會(huì )主義新農村建設提供了有益的借鑒。
有地沒(méi)錢(qián)找出路
地處十年九旱的xx區xx鎮，水資源嚴重短缺，種植玉米和大豆都歉收，加上糧食價(jià)格持續走低，即使遇上好年景，一畝大田也很難看到200元錢(qián)的純利。1996年以前的城西村農民年人均純收入僅有1800元，遠遠低于xx區的平均水平。面朝黃土背朝天，辛苦勞作一整年，有地沒(méi)錢(qián)的處境讓村民們愁眉不展，村里70%的勞動(dòng)力不再堅守土地而涌向城市，全村棄管土地達1300畝，大批土地處于撂荒狀態(tài)，土地成了農民手中的“雞肋”。國家莊嚴地把土地承包權交給農民，“30年不變”。然而，守著(zhù)幾千畝的土地為什么還會(huì )受窮?
城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統產(chǎn)糧區。在農副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農民的寶。然而到了農產(chǎn)品相對過(guò)剩的年代，農民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農民多收了三五斗，也會(huì )因為供過(guò)于求而壓低了農產(chǎn)品價(jià)格，農民收入增長(cháng)緩慢，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來(lái)，城西村把目光投向了高效農業(yè)，開(kāi)始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物，村委會(huì )帶領(lǐng)全村農民闖市場(chǎng)、交外商、簽訂單。幾年下來(lái)，他們發(fā)現，種玉米改成種菜養花，并不是問(wèn)題的根本所在。農民增收難的癥結在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無(wú)異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競爭中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長(cháng)仍然不快。要徹底擺脫農民有地無(wú)錢(qián)的困境，就必須在千家萬(wàn)戶(hù)分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來(lái)自日本的小額訂單需求，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問(wèn)題的導火索。村委會(huì )認識到，要提高農業(yè)整體效益，就要在土地整合上下功夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規�；�(jīng)營(yíng)，真正形成與國內外市場(chǎng)對接的能力。由此，城西村土地改革開(kāi)始浮出水面。
農民搖身變股東
城西村土地股份制改革的最大阻力首先來(lái)自思想障礙。從最初集中土地建現代農業(yè)園區，到推行土地股份制成立農業(yè)發(fā)展有限公司，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，無(wú)不經(jīng)歷著(zhù)思想觀(guān)念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農民，雖然對貧窮充滿(mǎn)著(zhù)無(wú)奈，但沒(méi)有田地種，讓他們覺(jué)得沒(méi)有了依靠。而年輕的新一代農民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉讓土地承包權，畢竟，那賴(lài)以安身立命的幾畝土地承載著(zhù)農家未來(lái)的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(cháng)遠的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會(huì )成員分工包戶(hù)，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，先后四次召開(kāi)村民大會(huì )，漸漸消除了農民的擔憂(yōu)。1998年村委會(huì )采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農民撂荒的400多畝土地，建起了大連xx現代農業(yè)園區，發(fā)展訂單農業(yè)。一時(shí)間，城西村花卉、蔬菜等訂單農業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規�；潭鹊玫教岣�，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
然而，簡(jiǎn)單的土地集中，單純的規模擴大，并沒(méi)有從體制上解決一家一戶(hù)分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現，外國人不愿意和村一級組織簽合同，因為村不是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不是現代意義上的公司，根本無(wú)法和國際慣例接軌；同時(shí)，由于土地承包制的局限，對外雖由村委會(huì )接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，村一級組織與農民之間沒(méi)有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強，內部風(fēng)險很大，這些都讓外商感覺(jué)心里沒(méi)底。淺層次的土地流轉形式，不僅沒(méi)有解決名不正、言不順的問(wèn)題，而且嚴重制約了土地統一管理、科學(xué)規劃、集約生產(chǎn)，使大規模水、電、路等基礎設施建設很難實(shí)施，農業(yè)科技很難推廣，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶(hù)。城西村在實(shí)踐中認識到，只有通過(guò)土地把村民與集體結成緊密型的經(jīng)濟利益共同體，讓責權利更明晰，才能真正做到風(fēng)險共擔，利益共享，大幅度提高農民的積極性，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區建設遭遇著(zhù)“成長(cháng)的煩惱”，最終也只能通過(guò)更深層次的土地改革來(lái)解決。
于是，城西村提出土地股份制的改革設想。xx區、xx鎮兩級黨委政府頂住壓力，指導城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本，在村民自愿的基礎上，將61戶(hù)農民承包地部分或全部折價(jià)入股，成立了大連市農村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連xx農業(yè)發(fā)展有限公司，按照《公司法》規定，設立了股東大會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )。村民一分地為一股，61戶(hù)農民共集中土地293畝，折價(jià)占總股本的13.06%；村以集體經(jīng)營(yíng)的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設施入股，折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤60%用于擴大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅；公司如發(fā)生虧損，則按股份分擔風(fēng)險。
考慮到土地是農民的.基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規定，對于農民入股的土地，無(wú)論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農民變成股東；產(chǎn)權明晰，利益共享，風(fēng)險共擔，使得村民和集體真正成為利益共同體。
在公司內部經(jīng)營(yíng)管理上，根據個(gè)人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內承包經(jīng)營(yíng)，又可為公司打工，當農業(yè)工人。公司建起了國際水平的溫室工廠(chǎng)，種植花卉等觀(guān)賞植物，雇傭村民統一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統一提供種子、統一技術(shù)指導、統一收購銷(xiāo)售，農民具體操作，利潤由公司和農民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農民交納土地承包金的方式，產(chǎn)品由公司統一收購，收益全歸農民。公司還聯(lián)合省農科所等科研機構共同進(jìn)行科技攻關(guān)，大大提高了農業(yè)科技水平。嶄新的激勵機制極大地激發(fā)了農民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來(lái)越多的農民加入進(jìn)來(lái)。與城西村接壤的城東村53戶(hù)農民主動(dòng)以472畝土地入股，土門(mén)村農民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶(hù)農民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設施完備的入股土地3000多畝，成為xx區技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設施最完備、經(jīng)濟效益最好的農業(yè)公司，在自己的土地上建起了省級現代農業(yè)園區。
城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉的一種形式，實(shí)質(zhì)是將現代企業(yè)制度引入到農業(yè)，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵機制、經(jīng)營(yíng)手段、分配方式，成功嫁接到農業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)和管理上，延伸到農村土地使用權的盤(pán)活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用工業(yè)化管理方式辦好農事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。
集約帶來(lái)新變化
高效農業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)xx現代農業(yè)園區寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車(chē)間，如同置身于全國乃至世界農業(yè)的前沿，無(wú)論是農業(yè)設施、技術(shù)水準、作物品種還是管理方式，都與傳統農業(yè)大相徑庭。在這里，不僅能見(jiàn)到組培室、催芽室、穴播車(chē)間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù)，還能見(jiàn)到農業(yè)工人在花叢樹(shù)影間用音樂(lè )施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后，全村高效農業(yè)迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“xx農業(yè)”已成為知名品牌，深受消費者歡迎的無(wú)公害食品、綠色食品乃至有機食品，已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區還是全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其高品質(zhì)的花卉和觀(guān)葉植物深受日本市場(chǎng)青睞，農業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起，成為園區的新興產(chǎn)業(yè)，每天都要接待大量參觀(guān)人員和來(lái)訪(fǎng)的國內外客商。最讓人感慨的是，過(guò)去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后，按國際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是，在陽(yáng)光溫室內種1畝花卉相當于過(guò)去種xx畝糧，種1畝蔬菜相當于過(guò)去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數十個(gè)“城西村農業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開(kāi)創(chuàng )出新天地。實(shí)行土地股份制后，園區不僅是農業(yè)生產(chǎn)的樣板，還是農產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板，已產(chǎn)生巨大輻射效應，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今，xx鎮70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地，80%以上的農戶(hù)都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農民，現在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊”，大大增強了抗風(fēng)險能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，農民要做的只有一件事，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著(zhù)按照合同約定在企業(yè)拿錢(qián)。千家萬(wàn)戶(hù)的農民把自己作為“車(chē)廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車(chē)頭”上，高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟的軌道上。
農民收入在土地股份制的支撐下快速增長(cháng)。1996年，城西村還是xx區有名的貧困村，村集體負債136萬(wàn)元，農民人均純收入僅有1800元，在全鎮12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續高速增長(cháng)，xx年全村可支配財力達166萬(wàn)元，農民人均純收入達1.1萬(wàn)元，成為全鎮最富的村。據了解，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個(gè)人全年收入可達1.5萬(wàn)元。目前，城西村個(gè)人存款已占xx鎮的60%。
土地調查報告 6
調查時(shí)間：
20xx年8月3日至8月8日
調查地點(diǎn)：
河北省泊頭市文廟鎮
調查對象：
全鎮人民
調查方法：
實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調查內容：
土地資源的使用情況，土地流轉現狀
調查目的：
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散，閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：
一、本鎮的基本情況
從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8%，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、現有土地使用不規范
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、對土地流轉的`意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
土地調查報告 7
我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開(kāi)發(fā)的后背資源少。
我國農村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理條件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟，農業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì )超過(guò)五萬(wàn)，因為長(cháng)年在外，家中的農田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現在變得特別的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得非常的堅固，雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二，20xx年國家實(shí)行退耕還林，廣大農村響應了國家的政策，紛紛開(kāi)展了這項活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián)，這樣，又一批良土被占據，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三，農村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀(guān)，居然毫不吝惜的將大量的`農田占據。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農村的田地得到進(jìn)一步的浪費，試想一下，在農村，新修一條那樣美觀(guān)的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據，對村名有什么樣的好處？
當然，我們不反對農村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規則，他們在原有的批地上隨便的擴大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調查了一戶(hù)這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著(zhù)被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農村的最嚴重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：
其一：鄉鎮沒(méi)有起必要的指導作用鄉（鎮）人民政府對農村工作起著(zhù)重要的監督和指導作用，但是，近年來(lái)，隨著(zhù)村兩委直選的展開(kāi)，鄉（鎮）人民政府的監督指導能力弱化，不能及時(shí)對村委的工作進(jìn)行監督指導�！掇r村土地承包法》第48條規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準�！笨梢钥闯�，鄉（鎮）人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權的，通過(guò)批準行為來(lái)監督和指導農村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對于農村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛
其二：農民自身的土地法律意識不夠農民盲目的認為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調節的問(wèn)題，一次，我們在著(zhù)力促進(jìn)農民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農民的法律意識，我們可以通過(guò)以下方式教育農民
1.強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。
通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。
2.加強村民委員會(huì )的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規，加強村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。
其三：祖輩留下的老問(wèn)題我在村中暗暗的調查了兩家因為土地糾紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話(huà)都很精辟，我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思，用我家鄉的方言?xún)群睢?/p>
當然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開(kāi)墾，我們急需一些解決的辦法，讓現有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀(guān)化造成的大面積的土地浪費的現象，
2、加強對建房用地的督查，對那些隨便擴大建房面積的農戶(hù)采取一定的懲罰，
3、加強防范，對一些容易遭天災的耕地實(shí)施一定的保護措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低
4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農業(yè)補貼方式
目前國家對農業(yè)補貼的依據是農地，有地的農民有補貼，沒(méi)地的農民沒(méi)補貼。這種補貼方式與國家補貼農業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農地的補貼改為對農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補貼。
b、增加補償的力度
這樣可加大對懶惰農民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當然，國家在這個(gè)方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補助農民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉鎮和村委會(huì )的作用
在村委會(huì )中，應該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規，使每個(gè)村民做到心中有法的意識。
當然，我作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎設施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線(xiàn)的目標，我市國土資源部局女里爭取省重點(diǎn)項目耕地占補平衡，同時(shí)加大對土地開(kāi)發(fā)整理力度，增加耕地儲備，據去年的統計，我市增加耕地963.8公頃，這對當前農村耕地少的問(wèn)題起到了相當大的作用，再者，國家兩免一補的政策落實(shí)下來(lái)，極大程度上鼓勵了農民中的的積極性。
這樣下去，農村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
土地調查報告 8
土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最可靠的社會(huì )保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設。為貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調查�，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
本次調查了4個(gè)村，36個(gè)農業(yè)合作社，農戶(hù)1847戶(hù)，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。
�。ㄒ唬┩恋爻邪叭綉�(hù)”情況
土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。
調查顯示：
1、土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調查總戶(hù)數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續健全戶(hù)的34.5％，耕地面積1406畝，占手續健全耕地面積的32％。主要是人和鎮木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。
2、土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調查總戶(hù)數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤(pán)石鎮永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍未發(fā)放到農戶(hù)手中。
�。ǘ┩恋亓鬓D情況
從4個(gè)村36個(gè)社的調查情況反映，土地流轉的有398戶(hù)，占調查總戶(hù)數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：
1.按流轉的形式劃分
�。�1）土地轉讓的有171戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉讓給他人耕種。
�。�2）土地租賃的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮騎龍村、木古村，耕地被長(cháng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。
2.按經(jīng)濟補償方式劃分
�。�1）有償流轉的有228戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮騎馬村、木古村的233畝耕地由長(cháng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場(chǎng)價(jià)計價(jià)。
�。�2）無(wú)償流轉的有170戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無(wú)償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔每年的稅費。
3.按流轉簽訂合同的形式劃分
�。�1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。
�。�2）按口頭合同流轉的有171戶(hù)，占調查總戶(hù)數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
�。ㄈ┩恋亟�(jīng)營(yíng)情況
從調查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調查總戶(hù)數的75％，承包土地人數4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉戶(hù)的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮騎龍村，將耕地160畝租賃給長(cháng)江林場(chǎng)后，加大了對耕地的投入，擴大了規模，實(shí)現了林場(chǎng)、農戶(hù)雙贏(yíng)的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調查總戶(hù)數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
1.種“應付田”的情況
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶(hù)中，種“應付田”的有269戶(hù)，790人，占調查總戶(hù)數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有：
�。�1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
�。�2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
2.土地半丟荒情況
土地半丟荒的.涉及190戶(hù)，548人，占調查總戶(hù)數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤(pán)石鎮石樓村、人和鎮騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地，投入高產(chǎn)出少，因此僅種植大春作物一季。
3.土地全丟荒情況
土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調查總戶(hù)數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地無(wú)人耕種，農戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉包，造成土地全部荒蕪。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┩恋爻邪叭綉�(hù)”的問(wèn)題
1.承包手續不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍堆放在鄉鎮或村委會(huì )，沒(méi)下發(fā)到農戶(hù)手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)一直未發(fā)放到農戶(hù)手中。
2.土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)與農戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農戶(hù)在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上的面積不一致。
�。ǘ┩恋亓鬓D中的問(wèn)題
農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農村土地規�；M(jìn)程，而且對促進(jìn)農民收入的增長(cháng)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1.農村土地流轉運作不規范
農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉的規范程序操作，也沒(méi)有農村土地承包合同管理機構監督實(shí)施，導致土地流轉運作不規范、無(wú)人管理。
2.農村土地流轉合同不規范
農村土地流轉合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規范，有關(guān)合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。
3.影響農村土地流轉的因素多：
�。�1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長(cháng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；
�。�2）少數農戶(hù)已在非農產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。
4.不規范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。
目前主要有兩種情況：
�。�1）承包戶(hù)長(cháng)期外出務(wù)工，將土地轉包給本村社以外的農戶(hù)耕種，而引起本村社農戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉合同糾紛；
�。�2）有的農戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉外的農戶(hù)后，購房方受讓該農戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購方通過(guò)不完全正規渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當地農戶(hù)意見(jiàn)，認為該農戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會(huì )。同時(shí)認為這種整戶(hù)轉讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。
�。ㄈ┩恋亟�(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題
1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統農業(yè)觀(guān)念仍然普遍。
我縣自實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)結構調整以來(lái)，通過(guò)土地流轉出現了一些種養殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮的苗圃場(chǎng)，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統農業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴(lài)性下降，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。
2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。
�。ㄋ模┏邪贤芾碇械膯�(wèn)題
1.鄉鎮農村土地承包合同管理機構名存實(shí)忘，由于鄉鎮農經(jīng)站并入農業(yè)服務(wù)中心后，鄉鎮農經(jīng)職能弱化，鄉鎮黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費和指派專(zhuān)人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣里沒(méi)有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規范的土地流轉合同文本樣式，不規范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。
三、建議
�。ㄒ唬┘訌妼Α掇r村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學(xué)習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結合實(shí)際，進(jìn)一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。
�。ǘ┙⒔∪骷夀r村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。
鄉鎮應盡快建立健全承包合同管理委員會(huì )和土地流轉管理指導機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，負責本鄉鎮的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監督實(shí)施以及農村土地糾紛的調解。同時(shí)，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書(shū)。
�。ㄈ┍M快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著(zhù)沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現象，因此，這些鄉鎮應盡快完成此項工作，切實(shí)保護農民的合法權益。
�。ㄋ模┩恋厥褂脵嗔鬓D必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過(guò)硬的行政干預，強迫流轉，切實(shí)維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規范、有序進(jìn)行，保障農民的土地權益。
�。ㄎ澹┙⒔∪恋亓鬓D申報、登記、鑒證制度。
進(jìn)行土地流轉時(shí)轉入方和轉出方應向村委會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)村委會(huì )或村民代表大會(huì )研究決定后，報鄉鎮承包合同管理機構登記。村委會(huì )應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉鎮農業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉合同應按統一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì )和承包合同管理機構要及時(shí)調解。
�。┙⑼恋亓鬓D風(fēng)險金制度。
土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風(fēng)險保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數退回。
�。ㄆ撸┙⒖h級農村土地承包合同仲裁機構。
依托縣農村經(jīng)營(yíng)管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進(jìn)行調解和仲裁。
�。ò耍┓e極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探xx縣、鄉、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，提高農民收入。
�。ň牛榍袑�(shí)搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹
積極探索加強農村土地承包管理，促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉的經(jīng)驗和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉鎮的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內容包括：
1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶(hù)曉；
2.建立健全鄉鎮農業(yè)承包合同管理委員會(huì )；
3.成立鄉鎮農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉指導辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；
5.規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉程序及手續；
6.統一土地經(jīng)營(yíng)流轉合同文本；
7.探索引導農戶(hù)搞好土地流轉，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的辦法；
8.探索加強土地流轉、實(shí)現土地規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉，提高農民收入；
10.通過(guò)試點(diǎn)出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動(dòng)全縣農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉工作的順利有序開(kāi)展。
土地調查報告 9
為鞏固和擴大學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉變不適應科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀(guān)念，20xx年初，萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng )業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，下鄉進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到xx村，通過(guò)民情調查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識；發(fā)現矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調解，從源頭上防范和化解矛盾；協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強對基層組織黨建工作的指導；圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對xx村土地流轉情況進(jìn)行深入調查后形成的調研報告。
xx地處梓埠鎮東南方，東面、北面與xx接壤，是進(jìn)入梓埠鎮的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組，800戶(hù)，農業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積xx畝，山林6000多畝。近年來(lái)，該村根據《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉的主要特點(diǎn)
xx村土地流轉始于20xx年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權轉包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%；以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。
2、土地流轉類(lèi)型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶(hù)農戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉的類(lèi)型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過(guò)程中的透明度，土地租金逐年提高。20xx年，土地轉包租金平均達到300元/畝。
4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書(shū)面形式簽訂，據調查統計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉面積的100%。
二、椒源村土地流轉產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規�；�(jīng)營(yíng)，實(shí)現了農民專(zhuān)業(yè)化。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村小組，由村小組統一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權的轉變，既解決了土地季節性?huà)伝牡碾y題，又使土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)集聚。隨著(zhù)規�；潭鹊牟粩嗵岣�，一批新型的專(zhuān)業(yè)農民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實(shí)行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶(hù)所有，使村集體建設有了經(jīng)濟來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農村建設中，全村10個(gè)村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內道路；毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動(dòng)力持續穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供了可能，越來(lái)越多的農民轉讓土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人，每個(gè)務(wù)工農民一年可增加收入近萬(wàn)元；二是從事養殖業(yè)。該村養殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù)，成立了生豬養殖協(xié)會(huì )，帶動(dòng)了生豬養殖的發(fā)展；三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會(huì )的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng )收渠道。通過(guò)土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導。調查中發(fā)現，在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統的方式種植，大多沒(méi)有農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導。農民種田、養殖的科技水平還比較低。要建設現代農業(yè)和繁榮農村經(jīng)濟，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉中介組織，更未形成統一規范的'土地流轉市場(chǎng)，流轉信息渠道少而不暢。
3、規模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶(hù)規模還不大，20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規模搞農業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。
5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶(hù)不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對策及建議
加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規模效應，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長(cháng)不快的關(guān)鍵所在。()不僅有利于促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農村勞動(dòng)力出村、農產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現農村經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。
1、成立土地流轉中介組織。依托鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉中介組織，及時(shí)提供和更新土地流轉、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。
2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進(jìn)行土地流轉時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉的成功經(jīng)驗，鼓勵農民以土地使用權作價(jià)入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。
土地調查報告 10
土地是人們長(cháng)期以來(lái)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當于減少了12個(gè)中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產(chǎn)品價(jià)格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調查。
一、農村耕地撂荒的成因
全縣現在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據現在571個(gè)村的調查統計，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農戶(hù)7456戶(hù)，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、農業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農業(yè)不如從事非農產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶(hù)農村住戶(hù)調查資料占25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jì)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、農村主要勞動(dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢(qián)”和農產(chǎn)品價(jià)格多年持續走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要勞動(dòng)力。在家務(wù)農的基本為“九九、三八”式勞力結構。
3、戶(hù)口外遷。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移越來(lái)越多。2000年12月至年的二年間，全縣農村人口實(shí)際外遷20375人（扣減2000年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶(hù)外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20余戶(hù)由于偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶(hù)部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。
5、基層組織對二輪承包沒(méi)有全面理解，拒收外遷戶(hù)中斷承包關(guān)系的土地，當前土地流轉基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶(hù)或外遷的農戶(hù)要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮的外遷戶(hù)把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿(mǎn)和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，占全鎮撂荒的33%。
二、對農村撂荒地的思考
土地撂荒，是近年來(lái)出現的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的'一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì )財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會(huì )出現較大面積撂荒的�，F就對如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：
1、提高對土地資源和農業(yè)基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學(xué)習理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉問(wèn)題。根據“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包�，F在，基層對多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地，可規劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟作物。
2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計劃5萬(wàn)畝。為此，對撂荒地而無(wú)法轉包的坡瘠地，即使沒(méi)有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過(guò)還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。
3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉。當前，土地流轉基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的農民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達成協(xié)議自由轉換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監督，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流轉管理機構，已經(jīng)出現新的矛盾和糾紛，年全縣農業(yè)稅尾欠達到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉1996年以來(lái)，尾欠就達97828元，占全縣尾欠數的13.6%，因土地流轉不規范，有的農民種了別人土地后又不交農業(yè)稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業(yè)稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時(shí)制定全縣土地流轉的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉（鎮）兩級的土地托管和恢復土地承包仲裁機構，從而規范土地流轉行為，盡量避免出現新的矛盾和糾紛。
4、實(shí)施縣內移民計劃�？h內移民，就是本縣或本鎮范圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶(hù)。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些愿下山種地落戶(hù)的山民，政府對他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峰鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶(hù)，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線(xiàn)搭橋、正確引導、撂荒面積就會(huì )大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農業(yè)機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），盡量減輕農民的勞動(dòng)強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動(dòng)力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。
對土地撂荒問(wèn)題，我們要認真面對，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經(jīng)濟穩定、健康發(fā)展。
土地調查報告 11
中央一號文件下發(fā)后，特別是我省落實(shí)農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后，極大地調動(dòng)了農民的種地積極性，但也由此帶來(lái)了一些矛盾，特別是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來(lái)，全縣共發(fā)生上訪(fǎng)330件，涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。
(一)普通的上訪(fǎng)案是二輪土地承包時(shí)農戶(hù)由于各種原因未分到承包地問(wèn)題，約占上訪(fǎng)案的75%。
一是戶(hù)口在本村，全家已搬遷外地多年，按照xx縣二輪土地承包規定未能分到承包地；
二是因二輪土地承包前欠集體兩提款、計劃生育罰款或在化解農村不良債務(wù)時(shí)不愿分攤村集體債務(wù)等，土地被抽回；
三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；
四是因當初落戶(hù)手續不全或與村有不要地協(xié)議未分得地；
五是二輪土地承包后新增人口要求分地。
(二)特殊的上訪(fǎng)案是機動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛案，約占有10%。
一是機動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(cháng)，有的長(cháng)達30年，合同不規范；
二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過(guò)長(cháng)，農民要求毀約還地；
三是農戶(hù)之間土地轉包、轉讓?zhuān)F因政策調整引發(fā)合同糾紛。
(三)比較棘手的案件是土地權屬不清，通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。
一是地方與森工林場(chǎng)地權屬不清，農戶(hù)已開(kāi)墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的'已納入集體土地臺賬，可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區域內強行收回引發(fā)矛盾。
二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶(hù)在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應屬?lài)谢牡�，辦理了國有土地證，有的地被鄉政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。
三是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟實(shí)力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對策和建議
(一)強化教育。通過(guò)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。
(二)加強領(lǐng)導。政府必須把解決農村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪(fǎng)、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用；各級財政部門(mén)要在落實(shí)一免兩補政策和推進(jìn)農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推進(jìn)；各級國土資源管理部門(mén)對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理；各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農民群體性上訪(fǎng)、越級訪(fǎng)和重復訪(fǎng)案件，實(shí)行領(lǐng)導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案(事)件。
(三)政策疏導。穩定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農民權益、維護農村穩定的基礎二輪土地承包政策執行不到位，操作不規范導致農村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現狀，建立規范的農村土地承包關(guān)系。涉農部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規，現場(chǎng)解答農民的問(wèn)題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
(四)分流農民。真做好無(wú)地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒(méi)有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過(guò)承包其它集體資源、發(fā)展養殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農民有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵閑散農民進(jìn)城經(jīng)商，減少農村土地壓力。
土地調查報告 12
花果山鄉人和橋村地處資水南岸，全村有12個(gè)村民小組、1135人、825畝耕地。該村形成了兩個(gè)特征明顯的耕作區，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從20xx年3月開(kāi)始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個(gè)苔韭基地和3個(gè)果園，其中由益陽(yáng)人劉治安于20xx年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；20xx年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；20xx年4月，由益陽(yáng)人賈正明租地150畝（其中村集體新開(kāi)墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹(shù)；20xx年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹(shù)；村民內部流轉40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實(shí)現了有償流轉，流轉土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。
一、主要做法
人和橋村土地流轉采取“土地返租——連片開(kāi)發(fā)——規模經(jīng)營(yíng)”的方式進(jìn)行，由村支部、村委會(huì )組織協(xié)調，引進(jìn)投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎上，由村上每年支付一定的租金，向農民租回承包地，統一規劃，統一進(jìn)行水、路等基礎設施建設，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)，建立無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區和花果生產(chǎn)區。為促進(jìn)土地流轉，村級組織主要做了三個(gè)方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責任田調整中，針對過(guò)來(lái)承包地調整后出現的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)田塊分散、面積小，不利于耕作和規模經(jīng)營(yíng)的現實(shí)問(wèn)題，村支部、村委會(huì )在廣泛征求農戶(hù)意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表大會(huì )后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規模經(jīng)營(yíng)的原則，將責任田土按照政策進(jìn)行重新調整分配。條件成熟地方，村委會(huì )再按照投資者的要求，向農戶(hù)連片租賃土地，予以發(fā)包。對規劃連片區內不愿出租土地的農戶(hù)，由村上出面在村民組內或相鄰的組進(jìn)行調劑置換。二是改善基礎設施條件。從1998年開(kāi)始，該村通過(guò)爭取上級資金和組織群眾人平投工30個(gè)，對水、路等基礎設施進(jìn)行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開(kāi)發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營(yíng)者安心投資創(chuàng )業(yè)，該村在引進(jìn)項目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規范的合同形式予以確定。
1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規范的勞務(wù)市場(chǎng)。投資者何時(shí)用工只需將用工數量、時(shí)間、工種、計價(jià)方式通知村組，村組便會(huì )按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價(jià)。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時(shí)，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會(huì )得知情況后，主動(dòng)與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價(jià)格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，20xx年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個(gè)，代發(fā)工資10萬(wàn)余元。
2、為投資者的人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的'合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會(huì )）必須做好村民的思想工作，盡量預防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷(xiāo)售等事件，甲方必須及時(shí)受理并在24小時(shí)內組織人員處理。如有違反，乙方有權隨時(shí)解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來(lái)，投資者基本上是一個(gè)人在村上經(jīng)營(yíng)、管理，由于服務(wù)到位，沒(méi)有發(fā)生一起偷盜事件。
3、給投資者以村民待遇。該村明確規定，對外來(lái)投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的排漬、抗旱等費用，享受當地村民同等待遇，并按時(shí)、全面滿(mǎn)足其要求。
4、全程代理有關(guān)手續。對投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費等方面的手續，該村負責全程代理，并承擔部分手續費用。
二、效果及啟示
從調查的情況看，人和橋村土地流轉帶來(lái)的效果是比較明顯的。
一是拓寬了就業(yè)門(mén)路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，20xx年為2300元。收入的來(lái)源主要有以下幾個(gè)：
�、俪鲎馔恋氐淖饨鹗杖�。村民從流轉土地獲得的租金收入20xx年為4.5萬(wàn)元，20xx年為7萬(wàn)元，今年為9萬(wàn)元。據該村浮谷庵組昌陽(yáng)春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進(jìn)一步搞好土地流轉工作。昌陽(yáng)春一家20xx年種3.82畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農戶(hù)，最多是每年100斤谷/畝，折價(jià)為50元左右。
�、谕恋亓鬓D后農戶(hù)的打工收入。一方面是流轉土地上的打工收入。全村流轉的400余畝土地上的600余人，除學(xué)生和無(wú)勞動(dòng)能力的300人外，有150余人為已流轉土地服務(wù)，去年，在流轉土地上打工收入最多的一戶(hù)達2000元。20xx、20xx年該村農民在流轉土地上的打工收入達23萬(wàn)元，僅此項就遠遠高于原來(lái)自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后，出租了土地的農戶(hù)中有180余人常年在外打工�；緳诮M昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。
�、墼诩覐氖缕渌殬I(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設法尋找致富門(mén)路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠(chǎng)。20xx年，該村新辦涼席廠(chǎng)6個(gè)、竹簾廠(chǎng)3個(gè)，新發(fā)展瘦肉型豬養殖戶(hù)10戶(hù)，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬(wàn)元。該村有一瘦肉型豬養殖戶(hù)去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬(wàn)元。與此同時(shí)，外來(lái)投資者帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開(kāi)闊了眼界，紛紛學(xué)習效仿。苔韭基地建成后，帶動(dòng)該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶(hù)農戶(hù)從基地購進(jìn)了優(yōu)質(zhì)果苗。
二是改善了干群關(guān)系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據該村負責人介紹，在開(kāi)始做群眾工作動(dòng)員流轉土地時(shí)有一定的阻力，現在群眾看到土地流轉后帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會(huì )的威信也得到了提高。一些外出戶(hù)、刁難戶(hù)原來(lái)的稅費收繳難度很大，現在這個(gè)問(wèn)題也迎刃而解了。村上從流轉出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經(jīng)濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚(yú)塘每年5元/畝。
三是土地流轉在給農民和承租者帶來(lái)可觀(guān)效益的同時(shí)，進(jìn)一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來(lái)，一方面是現在的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會(huì )提出要求再包200畝擴大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽(yáng)等地的3名投資者到該村向村委會(huì )表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng )業(yè)，村委會(huì )出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。
土地調查報告 13
按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從20xx年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：
一、土地流轉的總體情況
據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、土地流轉的幾種模式
流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金；二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、土地流轉的特點(diǎn)
隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：
一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。
二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。
三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。
四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。
四、農村土地流轉的效果
1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收
土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝；同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：
一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右；而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。
另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，20xx年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，20xx年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。
二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：
一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。
二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。
三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5：5—2.5：7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。
3、有利于農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移
土地流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農民的束縛，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮集聚，推動(dòng)了城市化、農村現代化進(jìn)程。全鎮已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動(dòng)力總數的52%以上，20xx年的人均收入達到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉，全社52戶(hù)有5戶(hù)落戶(hù)場(chǎng)鎮，做起了生意，有10余戶(hù)外出務(wù)工，如該社董永奎一戶(hù)到場(chǎng)鎮辦起了竹木加工廠(chǎng)，年收入四萬(wàn)元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx元。汪家巖村菜園4社通過(guò)土地流轉，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬(wàn)元以上；吳健一戶(hù)(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮經(jīng)商，每年純收入3萬(wàn)元。
四、對今后農村土地流轉的思考
1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數農民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農民提供了基本的社會(huì )保障。但是，土地的社會(huì )保障功能會(huì )隨著(zhù)土地在農民收入來(lái)源中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也有所提高，因此土地的社會(huì )保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會(huì )損害農民對土地的承包權。農民在進(jìn)行土地流轉的選擇時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會(huì )削弱土地的'社會(huì )保障功能，反而會(huì )因農民收入的提高而使土地的社會(huì )保障功能得以強化。一些農民擔心把土地流轉出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟條件好時(shí)可以穩定下來(lái)，一旦經(jīng)濟條件不好就只能回流農村，到時(shí)卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔心就是不必要的。這是因為：
第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買(mǎi)賣(mài)，始終存在一定的流轉期限，并不會(huì )使農民永久失去土地。
第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來(lái)收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入來(lái)源。
第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。
2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的基礎上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉包。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村社合作經(jīng)濟組織，由村社合作經(jīng)濟組織統一發(fā)包給農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農戶(hù)土地承包權量化入股，土地由村社統一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農業(yè)企業(yè)、規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，村社合作經(jīng)濟組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配。
3、加快農村勞動(dòng)力轉移步伐，促進(jìn)農村土地流轉。采取多種勞動(dòng)力培訓轉移方式：
一是廣泛開(kāi)展種養殖技術(shù)培訓，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移；
二是努力發(fā)展和擴大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工；
三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮化建設；
四是積極有序向鎮外輸出勞動(dòng)力。
4、嚴格按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，規范流轉合同管理。雖然農戶(hù)在土地流轉后簽訂土地承包流轉書(shū)面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不規范。各村社應加強土地流轉合同的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時(shí)上報鎮農村承包合同管理部門(mén)審查備案。
5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應大力提倡水禽旱養，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化環(huán)境建設，防治環(huán)境污染。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村土地更快地流轉。
6、暢通渠道，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員、組織、協(xié)調和管理好農村土地流轉工作。
土地調查報告 14
農村土地問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言，無(wú)非是農用地和建設用地。我的基層單位位于山區農村，面積大，人口分布廣。由于長(cháng)期在農村工作，通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調查，我們知道農村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。
一、農村土地管理存在的問(wèn)題
(1)農業(yè)土地管理
目前，中國實(shí)行土地承包30年不變，現有的廣大農村地區的‘農地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶(hù)時(shí)農民和人口的土地分配訂立合同，明確規定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。
第一，長(cháng)期人口增減，即使原有農產(chǎn)品不變，每戶(hù)耕地數量已經(jīng)明顯凸顯。
二是隨著(zhù)移民入村，新增人口容易入戶(hù)，種田難；
三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；
第四，離搬遷地近的戶(hù)，一戶(hù)種多戶(hù)地，粗放經(jīng)營(yíng)，粗放耕種，薄收；
第五，大村一小部分農民私自出租種子甚至轉讓建房等。因為他們人少地多，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重威脅到我國土地資源的可持續發(fā)展。后果將不堪設想。
(2)建設用地管理
建設用地問(wèn)題主要涉及農民宅基地、村鎮建設用地和部分國家建設用地。農民宅基地存在的主要問(wèn)題是：一家兩戶(hù)甚至一家多房，村里老房子占的空地越來(lái)越多，村外新房日益蠶食農田；鄉鎮建設，尤其是公共覆蓋和農村養殖園區建設中的土地占用問(wèn)題，是鄉鎮認為政府有權利，村委會(huì )認為集體是主人，導致鄉鎮建設用地被占用；有的國家這一批土地是新建的，應該是占用的，而舊的土地(如原鄉鎮政府、地方稅收、醫院、獸醫站等撤鄉鎮后的單位)，想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續，是由于少數地方干部，特別是少數農村干部，不學(xué)習和了解土地法規，又由于國土資源管理體制的限制，不敢自說(shuō)自話(huà)。這樣一來(lái)，鄉鎮和家庭就有很多非法獲利，國家土地資源流失嚴重。
上述問(wèn)題的存在，對于人煙稀少的山區農村干部，甚至少數縣鄉干部來(lái)說(shuō)，似乎不算什么。他們可以在國土資源部門(mén)當執法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。
二、加強農村土地管理的幾點(diǎn)建議
農業(yè)土地管理
(1)找準財源，合理利用。以現在的鄉鎮為單位，詳細核定農用地特別是基本農田的實(shí)際數據，依法實(shí)行承包，分級落實(shí)承包責任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責任不清的`弄虛作假問(wèn)題，將邊遠貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟作物。
(2)責任到戶(hù)，保證質(zhì)量。根據農業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶(hù)核定，并明確土地質(zhì)量。對少量耕種過(guò)度、收成不好的農戶(hù)進(jìn)行適當調整，讓農民真正搞清楚使用權和所有權的關(guān)系，解決少數農民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
(3)合理規劃，嚴格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，修訂和完善農村土地利用規劃。農用地特別是基本農田確定后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，每年檢查，嚴格監督，嚴肅查處。
(2)建設用地
(1)規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，這批要依法審批，不該審批的堅決不審批。最好是把現在的村、鄉、國土資源部門(mén)三級審批改為用地單位(個(gè)人)申請，鄉、村依法發(fā)放土地使用證，國土部門(mén)獨家審批，審批權力高度集中。
(2)規范收費標準。集體土地，如屬于本集體組織成員的農民占用的非耕地，可以不支付。但農用地轉為建設用地，因土地流失需要補償，建設用地不繳納明顯不公平。
(3)杜絕搭車(chē)收費。在規范部門(mén)收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮搭車(chē)收費。
(4)盤(pán)活建設用地資源。一是按照“一戶(hù)一房”的原則，妥善解決農民住新房和閑置老房子的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。第二，要處理好農村國家和集體單位的閑置土地。第三，做好無(wú)居民村舊住宅基地的復墾和荒地的復墾利用。
(5)加強執法監督，嚴懲非法占用土地問(wèn)題，主要是由于鄉鎮違法行為比例較大。由于我國現行土地法律法規的局限性，基層機構嚴重無(wú)力查處鄉鎮村干部的違法行為。因為村有集體和群眾的掩護，鄉鎮有權力干涉當地的經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強執法監督不僅是一線(xiàn)執法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規范執法程序、完善執法的具體操作依據和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng )新。
土地調查報告 15
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì )主義新農村建設越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì )主義現代化建設中一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。其中農村土地資源利用成為新農村建設的重要內容，農村土地資源的合理有序可持續利用成為新農村建設中的重中之重。
為更好的了解農村土地資源利用狀況，優(yōu)化農村土地資源的利用，為新農村建設提出切實(shí)可行且有針對性的建議，暑假期間，我對xx村的土地資源利用現狀進(jìn)行了實(shí)地考察、分析研究，并總結歸納如下。
調查目的：
通過(guò)對xx村土地資源利用狀況的實(shí)地調查，以小見(jiàn)大，比較客觀(guān)地把握農村土地資源使用的現狀，主要是找出當前土地使用過(guò)程中的弊病，從而為優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農村建設步伐提供一定的理論依據，并提出切實(shí)可行且有針對性的建議。
調查時(shí)間：
20xx年8月9日——15日
調查人員：
xx
調查地點(diǎn)：
xx
調查方法：
實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱資料
調查內容：
土地資源使用狀況（包括土地類(lèi)別、有效使用情況、土地規劃現狀等等）
一、xx村土地資源使用狀況及特點(diǎn)
xx村是一個(gè)土地資源相對匱乏的村莊（在當地具有一定的代表性），人口712人，擁有土地面積近850畝，其中耕地面積641畝，林地約50畝，建設用地（包括道路、橋梁、河灘等）159畝。
經(jīng)調查，xx村的土地使用情況有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.耕地面積少，地少人多
該村耕地共分三等，分別為
一等（平整黃土地）、
二等（洼地、沙土地等）、三等（嶺地、拓荒地等），各類(lèi)土地都比例如下圖所示。全村人均耕地面積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的.比例，良田面積偏少，再加上一些不當經(jīng)營(yíng)狀況，住房擠占耕地，使耕地面積越發(fā)緊張。
單位：畝
2.地塊多，單塊面積小，缺乏集約性
雖然人均耕地面積很少，但地塊較多，平均每戶(hù)耕地多于5塊，這就使得單塊耕地面積太小，不適合農機的推廣使用，集約性差，嚴重束縛了勞動(dòng)力。
二、存在的問(wèn)題
1.耕地使用不規范情況較多
目前，由于我國實(shí)行土地承包30年不變，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照土地下戶(hù)時(shí)農戶(hù)、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。一則村里的人口變動(dòng)使土地多寡現象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重蠶食了有限的耕地。
2.粗放經(jīng)營(yíng)，有耕地閑置狀況
由于耕地面積較少，僅僅靠農作物收成無(wú)法維持生活，多數居民選擇了外出務(wù)工，有的甚至舉家外出。農田便讓給其他人種，這樣一戶(hù)種著(zhù)多戶(hù)的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，或者干脆不種，造成農田荒蕪，嚴重威脅了土地資源的可持續發(fā)展。
土地調查報告 16
x村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮政府3公里，距大峽谷旅游區7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶(hù)，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉外縣內52人，縣外省內110人，省外278人。全村農用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農民人均純收入2806元。主導產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養殖，年農村集體經(jīng)濟總收入為763萬(wàn)元。
一、村土地流轉現狀
到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權流轉604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉土地農戶(hù)183戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的31.61%，流轉土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農戶(hù)之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權流轉30戶(hù)，占全村總農戶(hù)數484戶(hù)的6.20%，流轉土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權流轉的形式主要為為轉包、轉讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權流轉后的用途為農業(yè)用地。
二、村農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的特點(diǎn)
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉已開(kāi)始起步。從 年至2011年村委會(huì )班子成員根據《中華人民共和國農村土地承包法》和國家出臺的農村土地流轉政策，解放思想，結合村情，以增加農民收入為目的，抓住機遇，深入到戶(hù)宣講土地流轉政策。先后引進(jìn)現代農業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶(hù)村，形成了“三園一社”以土地流轉為為基礎，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉四起，流轉土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農戶(hù)153戶(hù)，占全村總農戶(hù)484戶(hù)的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉，使土地規模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業(yè)設施的引入，對土地的投入不斷加大。年，現代農業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對流轉的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據全縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，引進(jìn)高農公司、赤誠生物、縣農科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權流轉戶(hù)的年收入增加。土地流轉戶(hù)土地收益穩定。土地流轉戶(hù)每畝土地的租金為500元，加上國家的各項惠農補貼60元左右，土地流轉戶(hù)每畝土地的固定收入可達560元左右；土地流轉戶(hù)務(wù)工收入增加。農戶(hù)的土地流轉后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉的農戶(hù)，使其在獲得穩定的土地收益的基礎上，又取得了相應的務(wù)工收入。年土地流轉戶(hù)在展示園務(wù)工收入戶(hù)平達17000元。其中最高的戶(hù)達20000元，最低的.戶(hù)也有3000元。
3、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，土地規模經(jīng)營(yíng)為當地農業(yè)持續發(fā)展起到了示范作用。
一是土地規模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著(zhù)現代農業(yè)展示園在該村流轉土地210畝，土地整治、現代農業(yè)設施的引入，不斷發(fā)揮了土地規模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農戶(hù)簽訂了大宗土地流合同。年，興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉土地80畝，建高標準的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮乃至全縣的蔬菜發(fā)展。
二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權流轉，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標準大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農業(yè)栽培技術(shù)，對茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。
4、土地經(jīng)營(yíng)權流轉，凸顯四大效應。土地經(jīng)營(yíng)權流轉增加農民收入、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，蓄積了農業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應。
一是促進(jìn)了規�；�、區域化經(jīng)營(yíng)，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉，打破了一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農業(yè)技術(shù)的培訓示范基地。
二是促進(jìn)了農業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農業(yè)。借助業(yè)主投資農業(yè)生產(chǎn)，提高了農業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，為農業(yè)標準化生產(chǎn)奠定了堅實(shí)的基礎。興農蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建高標準無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷(xiāo)往上海、武漢等大中城市，今年將銷(xiāo)往香港市場(chǎng)。
三是改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車(chē)間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現了低成本、高效益的擴張。
四是加快了勞動(dòng)力轉移，增加農民收入。成功流轉土地的農民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著(zhù)土地的流轉，農民也把自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險轉嫁到抗風(fēng)險能力強的業(yè)主，獲得穩定的收入。
土地調查報告 17
最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4個(gè)南中北不同類(lèi)型鄉鎮，對社會(huì )普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查研究�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4鄉鎮共有68個(gè)行政村，953個(gè)村民組，總人口122914人，總耕地面積111531畝。外出務(wù)工人員33452人，流轉土地面積17140畝，占計稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝，占計稅耕地面積3.14%。其中，走訪(fǎng)的蘇仙石鄉蘇仙石、汪崗鄉汪崗、河鳳橋鄉趙棚、鄢崗鎮汪寨4個(gè)行政村，總人口8314人，總耕地面積7917畝，外出務(wù)工人員2892人，舉家外出人口500人，占外出務(wù)工總人口的17.3%。河鳳橋鄉趙棚村、蘇仙石鄉蘇仙石村無(wú)撂荒面積，汪崗鄉汪崗村撂荒面積60畝，占該村計稅面積的6%；鄢崗鎮汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計稅面積的3%。
二、土地流轉遵循的原則和形式
�、逋恋亓鬓D工作所遵循的原則
4鄉鎮4個(gè)行政村在土地流轉過(guò)程中，主要依據《農村土地承包法》開(kāi)展流轉工作。
一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償的原則，鄉村組織和個(gè)人不得強迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
二是堅持有償原則。土地流轉補償采取三種計價(jià)方式，即現金、實(shí)物計價(jià)或代交農業(yè)稅等，流轉后收益歸新承包方所有。
三是堅持鄉村組織服務(wù)于土地流轉工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎上，鄉村組織積極做好土地流轉中的服務(wù)工作，主動(dòng)、公正、及時(shí)的調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，為土地流轉，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。
�、嫱恋亓鬓D的形式
1、代耕。主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)權不變，把承包經(jīng)營(yíng)的土地自主流轉給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉方和代耕方議定雙方的權利和義務(wù)，戶(hù)族主事人為監證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉期限較長(cháng)，一般在1—3年，流轉方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權利和義務(wù)，達成共識后，形成文字合同，由村委會(huì )或村民小組監督合同的實(shí)施，這種形式比較規范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶(hù)外出一年以上較長(cháng)時(shí)間未回，既沒(méi)明確放棄土地經(jīng)營(yíng)權，又沒(méi)請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問(wèn)題，由村委會(huì )出面，在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉代耕的約定條件，明確代耕方的權利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會(huì )為鑒證單位。
2、重新發(fā)包。主要指在保持執行土地承包政策和穩定的前提下，對已農轉非或到異地務(wù)工經(jīng)商長(cháng)期定居，舉家戶(hù)口遷移且自愿主動(dòng)交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權和“死亡戶(hù)”無(wú)法定繼承人的土地，由村委會(huì )、村民小組收回土地，按《農村土地承包法》的規定重新發(fā)包。側重向種糧大戶(hù)和種糧能手集中，向規模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
3、轉包或租賃。戶(hù)主無(wú)力經(jīng)營(yíng)或者不愿經(jīng)營(yíng)，將其承包的土地轉包或租賃給他人經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)營(yíng)權和承擔的義務(wù)隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶(hù)主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書(shū)面合同或協(xié)議。
4、自愿撿種。土地承包戶(hù)全家外出或異地定居，原土地承包沒(méi)有履行任何流轉手續，既沒(méi)轉包，也沒(méi)有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶(hù)自愿承擔土地承包戶(hù)的義務(wù)，替交農業(yè)稅、水費等。
三、土地流轉存在的主要問(wèn)題和土地撂荒的主要原因
�、逋恋亓鬓D存在的主要問(wèn)題
1、土地流轉的'主要依據是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調研的4鄉鎮4村的土地流轉面積中，多數無(wú)正式文書(shū)字據，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見(jiàn)證人都沒(méi)有，流轉隨意性較大，引起糾紛時(shí)有發(fā)生，遺留問(wèn)題較多。
2、由于土地流轉無(wú)實(shí)施細則，出現了有人種田無(wú)人承擔稅費、水費等現象。承包合同明確農業(yè)稅是按面積計稅由承包戶(hù)上繳，流轉后，有些戶(hù)主之間沒(méi)明確的義務(wù)，農業(yè)稅、水費等上繳出現扯皮現象，撿種戶(hù)的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉村干部的工作量，也給村委會(huì )經(jīng)濟加大了負擔。
3、土地流轉多數期限較短，新承包戶(hù)有的存在著(zhù)短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶(hù)責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。
4、由于流轉隨意性大，從一定意義上來(lái)講，土地流轉并沒(méi)有轉向種田能手和種田大戶(hù)形成規模經(jīng)營(yíng)，機械耕作，農業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟效益仍很低下。
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1、市場(chǎng)因素。從目前的情況來(lái)看，仍存在著(zhù)“谷賤傷農”潛在因素，主要表現在種籽、化肥、農藥、農膜等生產(chǎn)資料漲幅過(guò)高，導致糧食生產(chǎn)成本過(guò)高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農資漲價(jià)所擠占，種糧收益甚微。
2、水利設施不配套因素。隨著(zhù)農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉村公共建設資金基本沒(méi)有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無(wú)力修復，導致有些田塊難以流轉。
3、位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過(guò)水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無(wú)人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數“難纏戶(hù)”外出務(wù)工，田地撂荒，無(wú)人敢接受流轉耕種。
四、做好土地流轉、解決撂荒問(wèn)題的思考與建議
搞好土地流轉，解決撂荒問(wèn)題，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村的一項重要工作，也是發(fā)展農村經(jīng)濟保護農民利益的系統工程。
因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實(shí)踐中認真剖析土地撂荒問(wèn)題的關(guān)鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關(guān)重要的。
第一，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府十分重視“三農”工作，今年中央發(fā)了1號文件，制定了一系列讓農民得實(shí)惠的政策措施，加上糧價(jià)回升，調動(dòng)了農民種糧積極性，土地撂荒問(wèn)題得到有效遏制，并呈現出不少農戶(hù)競爭轉包撂荒土地的良好現象，這是主流。
第二，要正確看待撂荒現象。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和加快農村非農化、城鎮化的進(jìn)程中，不可避免地出現少量土地撂荒現象，是事物發(fā)展客觀(guān)規律的必然。大量農村剩余勞力向城鎮集聚，有力的促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。
第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉工作中的重要作用。從我們調查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉工作中的作用十分重要。在我們實(shí)地調查的4個(gè)行政村中，蘇仙石和趙棚2個(gè)村通過(guò)深入細致工作和有序流轉，無(wú)撂荒現象。事實(shí)說(shuō)明，只要基層領(lǐng)導重視執行政策，聯(lián)系實(shí)際，做深入細致工作，撂荒問(wèn)題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在100萬(wàn)公斤以上，20xx年出售商品糧23萬(wàn)公斤。這個(gè)村外出務(wù)工850人，占全村總人口的42。為了解決撂荒問(wèn)題，村組干部帶頭接受種植流轉土地，支書(shū)劉元州帶頭承接流轉土地22畝，陳灣組組長(cháng)李家擴承接流轉土地40畝。目前該村承種流轉土地20畝以上的大戶(hù)有5戶(hù)，10畝以上的20余戶(hù)，10畝以下的90余戶(hù)，正朝著(zhù)土地規�；�(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，在播種、收割季節，農業(yè)機械化也派上了用場(chǎng)。為了進(jìn)一步搞好土地流轉，切實(shí)解決土地撂荒問(wèn)題，確保土地流轉健康有序地開(kāi)展，提高土地資源的開(kāi)發(fā)效益，綜合我們調查情況，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、建立和完善土地流轉機制。隨著(zhù)農村勞力外出的不斷增加，土地流轉的規模也不斷擴大，正確、及時(shí)、具體地處理好流轉中的新矛盾、新問(wèn)題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源對社會(huì )的貢獻率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉實(shí)施辦法”或“細則”，規范流轉程序，使土地流轉有章可循，以利基層有序、合理、合規、依法做好土地流轉工作。
2、加強農田水利設施建設，建立有效的國家、集體、個(gè)人對公共設施管護的聯(lián)動(dòng)投入機制。我縣地處長(cháng)江流域的過(guò)渡帶，災害性氣候條件，對農業(yè)的增產(chǎn)增收有著(zhù)直接的影響，從建國以來(lái)的歷史資料看，旱澇災害年年有，三年一大旱五年一洪災，幾乎已成規律。隨著(zhù)國家對農民減負增效和取消“兩工”的政策落實(shí)，鄉、村對農田水利設施管護和維修的調控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農業(yè)的投入，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶(hù)難以辦到。因此，建議建立縣鄉村三級農田水利建設公積金制度�？h鄉財政每年從年度預算中拿一定比例預算資金作為農田水利建設基金。村級農田水利基金來(lái)源：
一是建議國家今后適當提高種糧直補標準，明確一定比例，作為農田水利建設基金；
二是村有集體經(jīng)濟收入的，拿出一定比例，作為村級農田水利建設基金，取之于農用之于農，建立專(zhuān)帳和群眾民主理財小組、基金使用監督小組，加上一事一議，保證現有水利設施的維修管護和永續使用。
3、我縣境內鲇魚(yú)山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來(lái)對灌區實(shí)行收取基本水費和實(shí)用計量?jì)煞N水費。根據這次調研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費，只收取計量水費，實(shí)行計量計價(jià)用水制，誰(shuí)用水誰(shuí)付費，減少土地流轉中基本水費難以收繳的實(shí)際困難，減輕灌區不用水也要按田畝交基本水費的負擔。
4、整頓規范農資市場(chǎng)，穩定農資價(jià)格。建議政府的職能部門(mén)重點(diǎn)要對種籽、農藥、化肥等主要農資生產(chǎn)廠(chǎng)家或企業(yè)嚴格價(jià)格控管或給予適當補貼，防止農資價(jià)格上漲，降低種糧成本，確保種糧農民的實(shí)際利益和效益。
5、采取切實(shí)有效措施，解決農民和基層組織“三角債”的歷史問(wèn)題。據我們調查，鄢崗鎮22個(gè)行政村，只有3個(gè)村不負債，有19個(gè)村群眾欠村的要不上來(lái)，村里欠貸款無(wú)力償還。我們實(shí)地考察了汪寨村，群眾欠村的農業(yè)稅、水費等達70萬(wàn)元，村里欠貸款加利息達80萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經(jīng)鄉鎮批準的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。
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