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婦聯(lián)基層組織建設情況調研報告
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婦聯(lián)基層組織建設情況調研報告1
鄉鎮(街道)婦聯(lián)是婦聯(lián)組織體系中的一個(gè)重要層級，起著(zhù)承上啟下的樞紐型作用�，F實(shí)中，鄉鎮一級婦女工作力量和組織實(shí)力相對薄弱，功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉這種局面，進(jìn)一步激發(fā)鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織活力，省婦聯(lián)組織部于20xx年4月就鄉鎮(街道)婦聯(lián)基層組織建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并實(shí)地考察了長(cháng)春市朝陽(yáng)區、雙陽(yáng)區、榆樹(shù)市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個(gè)典型縣(市、區)，現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織建設現狀
20xx年以來(lái)，我省在推進(jìn)鄉鎮機構改革中，鄉鎮機構被大幅撤并，只設“三室一所”(黨政辦公室、經(jīng)濟辦公室、社會(huì )管理辦公室和財政所)，婦聯(lián)組織并入黨政辦公室;人員編制被大幅精簡(jiǎn)，領(lǐng)導職數和人員編制分別精簡(jiǎn)了30%以上，婦女工作基本為1人兼職承擔。
組織現狀：目前，全省共有鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織900個(gè)，其中鄉鎮婦聯(lián)618個(gè)、街道婦聯(lián)282個(gè)。改革中有887個(gè)保留了機構設置，有13個(gè)與工會(huì )、共青團合并。
干部隊伍現狀：全省900個(gè)鄉鎮(街道)全部配備1名專(zhuān)(兼)職婦聯(lián)主席，其中專(zhuān)職310名，占34.07%;兼職590名，占65.93%，兼3職以上的有206名，占兼職總人數的34.92%。900名鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席中，只有145人進(jìn)同級黨委，占16.11%，其中享受鄉科級副職待遇的僅有69人，占7.67%。在年齡結構上，30歲以下的有265人，占29.44%;31-45歲的有466人，占51.78%;46歲以上的有169人，占18.78%。學(xué)歷層次上，大專(zhuān)以下的有276人，占30.67%;大學(xué)本科有601人，占66.78%;研究生及以上學(xué)歷的有23人，占2.56%。從做婦女工作的時(shí)間來(lái)看，有388人從事婦女工作的時(shí)間在3年以下，有48人從事婦女工作的時(shí)間超過(guò)20年。
二、存在的主要問(wèn)題
調研發(fā)現，鄉鎮(街道)婦聯(lián)基層組織建設主要存在四方面問(wèn)題：
一是干部兼職過(guò)多，兼職不當，對自身崗位和工作自我認同感較差。由于人員編制的限制，每個(gè)鄉鎮(街道)只能設1名兼職婦聯(lián)主席，一般由黨政綜合辦公室主任兼任，還要負責黨務(wù)、綜治、紀檢等工作，沒(méi)有精力對婦女工作進(jìn)行全面投入和精心安排，只能應付了事，更不用說(shuō)參加婦干業(yè)務(wù)學(xué)習，更新知識，創(chuàng )新工作方法和內容。有的甚至兼任統計、出納、會(huì )計等，與婦聯(lián)工作方式和內容毫不相關(guān)。兼職副主席、執委人數少，形同虛設，只為完成代表大會(huì )的程序，作用發(fā)揮不好，嚴重影響了基層婦女工作的`開(kāi)展和工作效率。
二是婦聯(lián)干部政治待遇下降。全省900個(gè)鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席中有90%以上為科員，既享受不到鄉科級副職的政治待遇，也沒(méi)有進(jìn)入同級黨委，致使大部分婦聯(lián)干部缺乏崗位榮譽(yù)感，工作積極性降低，進(jìn)取意識差，“不爭先，不落后，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，做好婦女工作的動(dòng)力不足。
三是婦聯(lián)干部交流速度呈兩極分化趨勢。通過(guò)公務(wù)員考試選任的高學(xué)歷、高素質(zhì)的人員兩年之內就交流到重要崗位，而能力差的、安置性的、臨近退休的、專(zhuān)職的人員一干就是二十幾年，缺乏工作熱情，工作方法老化。有的婦聯(lián)干部由于工作時(shí)間較短，經(jīng)驗不足，缺乏積極主動(dòng)爭取黨政領(lǐng)導重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不知如何得到領(lǐng)導的支持。
四是工作經(jīng)費不足，基本為一事一請，沒(méi)有形成保障機制。由于各鄉鎮(街道)財力有限，婦聯(lián)工作經(jīng)費難以保障。我省鄉鎮(街道)婦聯(lián)年度平均經(jīng)費僅為20xx元，且只有22.4%納入財政預算。由于缺少經(jīng)費，有組織無(wú)活動(dòng)無(wú)培訓或培訓“借雞生蛋”等現象普遍存在，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的影響力。有些鄉鎮婦聯(lián)想開(kāi)展一些有意義的創(chuàng )新活動(dòng)，常因缺乏經(jīng)費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力。部分鄉鎮婦聯(lián)在換屆中，由于缺乏必要的經(jīng)費，只能在不違反婦聯(lián)《章程》的情況下，盡量簡(jiǎn)化程序。
三、加強基層婦女組織工作的對策及建議
針對調研中反映出來(lái)的問(wèn)題，現就進(jìn)一步加強和改進(jìn)基層婦女組織建設提出以下對策及建議：
一是鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席實(shí)行兼職高配。參照我省實(shí)行的社區主任或副主任兼任婦聯(lián)主席的模式，探索由鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子中的女性兼任婦聯(lián)主席，配備專(zhuān)職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯(lián)專(zhuān)干，形成鄉鎮區域內有影響、有能力的優(yōu)秀女性共同做婦女工作的組織模式。
二是推動(dòng)鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席進(jìn)同級黨委。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，推廣公主嶺市、琿春市的經(jīng)驗做法，推動(dòng)鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席進(jìn)入同級黨的委員會(huì )工作。
三是通過(guò)非領(lǐng)導職務(wù)的途徑提高鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席的級別待遇。落實(shí)中辦《關(guān)于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見(jiàn)》中“改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設置辦法，鄉鎮機關(guān)設置主任科員、副主任科員，職數不得超過(guò)鄉科級領(lǐng)導職數的50%”的規定，明確符合一定的工作年限、工作業(yè)績(jì)等條件，通過(guò)非領(lǐng)導職務(wù)的設置解決鄉鎮(街道)婦聯(lián)主席待遇。
四是落實(shí)鄉鎮(街道)婦聯(lián)組織工作經(jīng)費。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期全省基層黨建帶婦建工作的意見(jiàn)》(吉組通字〔20xx〕40號)中“保障基層組織工作經(jīng)費。建立以財政投入為主，多渠道投入的基層婦聯(lián)工作經(jīng)費保障機制，各市(州)、縣(市、區)按照女性人口人均1元錢(qián)標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預算;鄉鎮街參照執行”的規定，推動(dòng)鄉鎮(街道)按照女性人口人均1元錢(qián)標準核撥本級婦聯(lián)工作經(jīng)費，并納入同級財政預算。
五是建立鄉鎮(街道)婦女之家。落實(shí)吉辦《關(guān)于全面推進(jìn)全省基層服務(wù)型黨組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》中“健全服務(wù)體系，鄉鎮(街道)、村(社區)建立黨群服務(wù)中心”的規定，依托鄉鎮街黨群服務(wù)中心同步建立婦女之家，所有黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，讓婦聯(lián)組織使用，向婦女活動(dòng)開(kāi)放。
婦聯(lián)基層組織建設情況調研報告2
為進(jìn)一步掌握全區基層婦聯(lián)組織建設現狀，推動(dòng)婦聯(lián)工作的開(kāi)展，近期豐南區婦聯(lián)采取座談、走訪(fǎng)等方式，對基層婦聯(lián)組織建設情況進(jìn)行調研，情況如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┙M織網(wǎng)絡(luò )化水平進(jìn)一步提高。按照“哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織”的工作原則，加大婦聯(lián)組織建設力度。全區目前15個(gè)鄉鎮，483個(gè)行政村，有鄉鎮婦聯(lián)干部16人，村婦代會(huì )主任483人，鄉鎮、村兩級婦女組織組建率分別達到了100%。全區建機關(guān)企事業(yè)單位婦委會(huì )25個(gè)，企業(yè)婦代會(huì )21個(gè)，組建率較過(guò)去已明顯提高。組織網(wǎng)絡(luò )的拓寬使婦女工作的觸角延伸到全區不同領(lǐng)域。全區婦聯(lián)組織實(shí)現了縱向到底的格局，即區婦聯(lián)下屬有鄉鎮婦聯(lián)、機關(guān)婦委會(huì )，鄉鎮婦聯(lián)下屬有農村婦代會(huì )、企業(yè)婦代會(huì )。全區形成了一個(gè)輻射面廣，延伸線(xiàn)長(cháng)的婦女縱向組織網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我區不斷加強橫向婦女組織網(wǎng)絡(luò )建設，相繼建立了女干部聯(lián)誼會(huì )、女企業(yè)家協(xié)會(huì )、女能手協(xié)會(huì )、巾幗志愿者協(xié)會(huì )等，加強了與各層面婦女的聯(lián)系，使婦聯(lián)的工作手臂和工作領(lǐng)域得到了延伸。
�。ǘ└刹筷犖榻Y構進(jìn)一步優(yōu)化。各級婦聯(lián)積極配合黨委組織部門(mén)，創(chuàng )新干部選任方式，通過(guò)選舉、競聘、直選、調整充實(shí)，把熱愛(ài)婦女工作、能力較強的優(yōu)秀年輕女干部充實(shí)到基層婦聯(lián)干部隊伍中；加大婦聯(lián)干部的交流輪崗和掛職鍛煉力度。干部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全區15個(gè)鄉鎮婦聯(lián)共配備婦聯(lián)干部16人，平均年齡為34歲，全部為大專(zhuān)以上文化程度。25名機關(guān)婦委會(huì )主任平均年齡為35歲，全部為大專(zhuān)以上文化。村婦代會(huì )主任平均年齡38歲，大專(zhuān)以上52人，高中以上學(xué)歷265人，104名通過(guò)農村婦代會(huì )直選產(chǎn)生。80%以上的婦代會(huì )主任掌握了2門(mén)以上農業(yè)科學(xué)技術(shù)，成為致富創(chuàng )業(yè)的帶頭人。
�。ㄈ┗鶎計D聯(lián)干部待遇進(jìn)一步落實(shí)。區婦聯(lián)爭取組織部門(mén)的支持為區直婦委會(huì )主任落實(shí)了正股級待遇。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，落實(shí)村級婦代會(huì )主任政治、經(jīng)濟待遇。目前，全區村婦代會(huì )主任進(jìn)兩委的比例達到53%。村婦代會(huì )主任的報酬享受村正職70%以上的占78.7%,80%以上的占21.3%。部分鄉鎮出臺相關(guān)政策，解決了村婦代會(huì )主任退職補助問(wèn)題。王蘭莊鎮對正常卸任的村婦代會(huì )主任給予一次退職補助。
二、主要做法
�。ㄒ唬╅_(kāi)展婦聯(lián)干部教育培訓，提升組織能力。各級婦聯(lián)組織依托婦女學(xué)校，采取集中與分散、理論學(xué)習與外出考察、實(shí)踐鍛煉與學(xué)習培訓相縱使等方式，開(kāi)展婦聯(lián)干部教育培訓工作。區婦聯(lián)堅持每月2次的不定期學(xué)習制度，組織全體機關(guān)干部認真學(xué)習政治理論和業(yè)務(wù)知識。每年組織至少1─2期的鎮鄉婦聯(lián)主席、機關(guān)婦委會(huì )主任培訓班，并組織40%的村婦代會(huì )主任參加培訓。各鎮鄉婦聯(lián)也通過(guò)以會(huì )代訓等形式，每年組織由村、企業(yè)婦代會(huì )成員參加的政治、業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)培訓，提升了婦聯(lián)干部的整體素質(zhì)。
�。ǘ﹦�(chuàng )新活動(dòng)載體，激發(fā)基層組織活力。各級婦聯(lián)堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權的工作方針，充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層的實(shí)踐中煥發(fā)出新的活力。以提高婦女素質(zhì)，促進(jìn)婦女進(jìn)步與發(fā)展為重點(diǎn)，規范婦女學(xué)校建設，開(kāi)辦“新農村、新女性”大課堂、女能手大專(zhuān)班，成立各類(lèi)婦女協(xié)會(huì )組織，加強集生產(chǎn)、培訓、示范、服務(wù)、創(chuàng )收于一體的示范基地建設。全區涌現出十大農民女狀元1名、全國雙學(xué)雙比先進(jìn)工作者1名、女能手2名，省級女能手5名。圍繞和諧發(fā)展主題，突出“科學(xué)、文明、生態(tài)”重點(diǎn)，舉辦家庭美德、女性修養、家庭教育等各類(lèi)培訓、開(kāi)展“十佳母親”、“孝親敬老”標兵、“好婆婆、好兒媳”等評選、組建各類(lèi)婦女文娛宣傳隊伍，宣傳黨在農村的方針政策。黃各莊鎮惠達社區文藝隊在全國“億萬(wàn)婦女健身活動(dòng)”中被被評為巾幗文明健身隊。為了有效維護婦女兒童合法權益，在全區縱向建立了區、鎮、村三級維權組織網(wǎng)絡(luò )、橫向建立了法律援助機構、聯(lián)合區法院成立了維權合議庭。針對貧困婦女兒童和單親母親家庭，建立貧困單親母親家庭和特困婦女檔案，全部實(shí)施救助。深入開(kāi)展“春蕾計劃”活動(dòng)，實(shí)現對九年義務(wù)教育階段春蕾女童應救盡救的基礎上，在全市率先實(shí)施對高中階段春蕾女童的救助，發(fā)展了2個(gè)以個(gè)人名義冠名的“愛(ài)心基金”，為救助工作注入了活力。目前，全區累計救助春蕾女童657名，發(fā)放救助金80余萬(wàn)元。通過(guò)主體活動(dòng)、特色活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨特作用，提高婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。
三、存在問(wèn)題
婦代會(huì )主任進(jìn)兩委比例呈下降趨勢。一是由于村級兩委職數減少、在選舉法中要求兩委中有女性的規定不明確，以及婦女在選舉中受村內家族觀(guān)念的影響，有些較優(yōu)秀的婦女人材，得到的選票較少，不能入選。二是計生部門(mén)的影響。婦代會(huì )主任（也就是計生專(zhuān)干）進(jìn)兩委后，不利于計生部門(mén)管理。三是近年來(lái)，婦代會(huì )主任的工資由計生部門(mén)支付，工資較以前有了很大的提高。進(jìn)兩委后，婦代會(huì )主任的工資不由計生部門(mén)支付，則按照兩委干部的工資標準發(fā)放，有時(shí)還不如計生部門(mén)支付的工資高。還有的村由于經(jīng)濟條件有限不能按時(shí)兌現婦代會(huì )主任的工資。
婦聯(lián)工作經(jīng)費偏少。隨著(zhù)新形勢下婦聯(lián)工作內涵和外延的不斷延伸，以及婦女群眾對婦聯(lián)組織的要求越來(lái)越高，原來(lái)的經(jīng)費數額已難以維持日常工作的開(kāi)展�？h級婦聯(lián)經(jīng)費雖已納入財政預算，但經(jīng)費數額偏少。各鄉鎮也沒(méi)有將婦聯(lián)工作經(jīng)費納入年度財政預算，直接影響了婦聯(lián)各項工作和活動(dòng)的開(kāi)展。
陣地建設發(fā)展不平衡。目前縣、鎮兩級分別建立了婦女兒童活動(dòng)中心、婦女學(xué)校、家長(cháng)學(xué)校等婦聯(lián)活動(dòng)陣地。但村級陣地建設由于受村經(jīng)濟狀況的制約，發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟困難的村不能將陣地落實(shí)到位。同時(shí)，縣、鎮兩級陣地的活動(dòng)設施、教師配備等條件，與陣地建設的職能不相匹配，不能滿(mǎn)足婦女兒童發(fā)展的需求。
四、對策建議
提高認識，加強領(lǐng)導。各級黨政領(lǐng)導應進(jìn)一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦聯(lián)工作重要性的認識，做到思想上重視、經(jīng)費上支持、工作上指導、政治上關(guān)心，為婦聯(lián)工作提供有力保證。要爭取把婦聯(lián)工作經(jīng)費納入各級財政年度預算之中，把婦聯(lián)工作納入黨政重要議事日程。
加強培訓，提升素質(zhì)。加大對各級婦聯(lián)干部的培訓力度，縣區婦聯(lián)組織應積極與黨校、組織部門(mén)聯(lián)系，爭取把婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，在培訓過(guò)程中正確引導、教育基層婦聯(lián)干部加強學(xué)習，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位，同時(shí)要處理好專(zhuān)兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的`優(yōu)勢。上級婦聯(lián)也要積極提供條件，組織婦聯(lián)干部參加婦聯(lián)系統業(yè)務(wù)培訓及外出學(xué)習考察。
創(chuàng )新工作，提高效能。面對新形勢給婦聯(lián)帶來(lái)的機遇和挑戰，各級婦聯(lián)應自覺(jué)把婦聯(lián)工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點(diǎn)作為婦女工作的切入點(diǎn)，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，利用各種節日組織開(kāi)展規模大、檔次高、有一定社會(huì )影響力的活動(dòng)，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。
完善機制，增強積極性。根據現階段的實(shí)際，建議對年滿(mǎn)55周歲且正常離任的村婦女主任，按照任職年限劃分不同檔次，給予一次性補助，或以定補的方式，逐年或逐月補助。同時(shí)，建立已退特困村婦代會(huì )主任救助機制，對生活確實(shí)非常困難的，給予一定困難補助。提倡婦代會(huì )主任與計生專(zhuān)干一人兼，這樣即可以減少村內開(kāi)支，在有些工作上還可以和計生部門(mén)有機的結合，提高工作效率。但是為了調動(dòng)婦代會(huì )主任對婦聯(lián)工作的積極性，也為了婦代會(huì )主任能夠理直氣壯的干好婦聯(lián)工作，建議上級婦聯(lián)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)并與計生部門(mén)結合，從婦聯(lián)的角度對婦代會(huì )主任的工資待遇給予適當考慮，以便于工作以后婦聯(lián)開(kāi)展工作。同時(shí)，制定出臺政策法規，加大對婦代會(huì )主任進(jìn)兩委的硬性規定。
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