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市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告（通用12篇）
在現在社會(huì )，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 1
隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的快速穩定發(fā)展和城鄉人民群眾生活水平的不斷提高，旅游業(yè)的持續興旺，近幾年來(lái)xx縣餐飲業(yè)得到較快發(fā)展，已成為居民生活消費需求中發(fā)展速度、增長(cháng)幅度較快的行業(yè)。形成了以多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)格局，為城鄉居民和外來(lái)旅游者及商務(wù)活動(dòng)提供休閑、就餐、娛樂(lè )為一體的服務(wù)環(huán)境。餐飲業(yè)的快速發(fā)展，對拉動(dòng)全縣社會(huì )消費品零售總額快速增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)重要作用。
一、餐飲業(yè)的現狀
�。ㄒ唬┗粳F狀
近幾年來(lái)，隨著(zhù)城區的科學(xué)規劃和擴建改造，小城鎮建設的快速發(fā)展，城市規模迅速擴展，餐飲業(yè)依托城市建設發(fā)展，按照政府宏觀(guān)部門(mén)的規劃引導和自由發(fā)展趨勢，餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要分布在縣城、火車(chē)站、洛門(mén)等區域。規模較大，從業(yè)人員較多，較大的網(wǎng)點(diǎn)有5家，經(jīng)營(yíng)情況良好，經(jīng)濟效益可觀(guān)。經(jīng)營(yíng)形式主要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體為主，主要代表性企業(yè)有xx縣人民政府招待所、杜康飯店、藏龍飯店、映山紅飯店、金都大酒店等較高檔次的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些餐飲業(yè)場(chǎng)所內部設施齊全，房間檔次分明。餐飲業(yè)隨人口城鎮化速度的快速穩定發(fā)展，呈顯出較快的發(fā)展趨勢，在繁華的商貿流通地段，除了大型的綜合性賓館外，還有海峰飯店、開(kāi)晟酒店、金龍飯店等酒店，還有一些牛肉面館、川菜館、火鍋店、餃子館、包子館、羊肉館等小型的大眾性餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。全縣餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)據工商部門(mén)統計共有453個(gè)，其中，限額以上餐飲企業(yè)4戶(hù)，從業(yè)人員達1178人。據縣統計局資料表明，餐飲業(yè)20xx年實(shí)現零售額2.11億元，同比增長(cháng)41%�？梢�(jiàn)餐飲業(yè)在我縣發(fā)展迅速，已成為我縣目前消費市場(chǎng)的一大亮點(diǎn)。
�。ǘ┎惋嫎I(yè)快速發(fā)展顯現的特點(diǎn)
1、經(jīng)營(yíng)主體顯現多元化。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，餐飲業(yè)經(jīng)濟結構發(fā)生了明顯變化，私營(yíng)、股份制、連鎖店、個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，市場(chǎng)份額逐漸擴大。同時(shí)國營(yíng)企業(yè)因多種因素逐步退出，國有餐飲業(yè)至此已不復存在�？傮w上講，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)整體規模和檔次逐步得到擴大和提高，多元化的經(jīng)營(yíng)主體趨勢更加明顯。
2、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)品種不斷齊全。在城區既有高檔的傳統賓館、飯店、酒店，還有連鎖店，既有傳統的面館，還有引進(jìn)來(lái)的蘭州牛肉拉面館、餃子館、羊肉館等，街頭巷尾的小炒店、小飲食攤點(diǎn)更是星羅棋布，使消費者在種類(lèi)上有了更多的選擇，餐飲業(yè)文化也得到了新發(fā)展。
3、消費對象群眾化。無(wú)論是高檔賓館酒店，還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，把消費對象都集中在了大眾群體，以大眾口味，消費理念和消費水平，適當搭配特色的飲食，以實(shí)惠的價(jià)格、優(yōu)良的環(huán)境，為大眾提供舒適的消費環(huán)境來(lái)取得支持。
4、“假日消費”快速增長(cháng)。隨著(zhù)收入水平和消費觀(guān)念的改變，餐飲業(yè)消費增溫不止，特別是假日餐飲業(yè)消費快速增長(cháng)，不僅活躍了市場(chǎng)，而且形成了消費的一個(gè)新特點(diǎn)。
二、餐飲業(yè)存在的問(wèn)題
雖然xx縣餐飲業(yè)總體規模和數量在逐漸擴大，銷(xiāo)售總額逐年增加，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要是：
1、宏觀(guān)調控力度不夠，經(jīng)營(yíng)管理不到位。
�。�1）除了工商、稅務(wù)、衛生、食品藥品監督、公安等部門(mén)的監督管理之外，政府對其他監督力度和作用難以充分體現，又缺乏行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)管理，行業(yè)自律和協(xié)調服務(wù)作用滯后。
�。�2）餐飲業(yè)行業(yè)發(fā)展規劃和網(wǎng)點(diǎn)布局規劃不明顯，近幾年來(lái)基本處于自發(fā)的調節和盲目發(fā)展的狀態(tài)，網(wǎng)點(diǎn)建設的隨意性比較強，布局不盡合理。
�。�3）沒(méi)有行業(yè)的標準和規范，大多餐飲業(yè)都是參照別的企業(yè)標準和規范動(dòng)作。
2、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念落后，整體素質(zhì)還待提高。
�。�1）一些酒店，飯店在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)上還沒(méi)有擺脫傳統的影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理落后，科學(xué)化程度不高。
�。�2）管理人才不足，培訓工作跟不上，人才的引進(jìn)力度不夠。
3、大多數餐飲企業(yè)的硬件設施陳舊。添置和更換的資金投入極少，某種程度上難以滿(mǎn)足消費者的需求，顯得服務(wù)質(zhì)量滯后，導致服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能提升很慢。
4、地域性的.經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)內部發(fā)展不平衡。使得服務(wù)人員的收入水平差異，導致服務(wù)人員流動(dòng)性較大，經(jīng)過(guò)培訓掌握了一技之長(cháng)的人員，隨時(shí)會(huì )奔走他處謀業(yè)，新進(jìn)入人員得重頭培訓，難以提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也相應影響了企業(yè)的凝聚力和職工的向心力。經(jīng)營(yíng)業(yè)主對送出去培訓承擔的投資風(fēng)險較大，失缺了異地交流，引進(jìn)管理經(jīng)驗，管理技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量的機會(huì )，這些都是服務(wù)質(zhì)量難以快速提升的主要因素。
三、建議和措施
1、充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的職能作用。合理規劃網(wǎng)點(diǎn)建設和規模，引導、監督、管理和協(xié)調服務(wù)，使餐飲業(yè)更加快速發(fā)展。
2、成立行業(yè)協(xié)會(huì )并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的組織協(xié)調服務(wù)作用。配合行業(yè)主管部門(mén)制訂行業(yè)發(fā)展規劃，網(wǎng)點(diǎn)設施布局規劃，宣傳行業(yè)的政策、條規，完善行業(yè)管理制度等，使行業(yè)發(fā)展更加規范化，標準化，提升整體經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。
3、擴大開(kāi)放，大力引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理人才和管理經(jīng)驗。
�。�1）大力引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才和管理辦法，以現代經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，管理技術(shù)從事經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)管理更加科學(xué)化。
�。�2）加強餐飲業(yè)的從業(yè)人員培訓，提高整體素質(zhì)，培訓出高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才和從事服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
�。�3）引進(jìn)特色菜，地方名菜，還可以引進(jìn)西餐，促進(jìn)中西融合，以滿(mǎn)足不同層次的消費者的需求。
�。�4）引進(jìn)餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。
4、實(shí)施品牌工程，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。特別是在餐飲業(yè)上要創(chuàng )造性地打造名牌，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，這種特色的經(jīng)營(yíng)策略，是提高餐飲業(yè)核心競爭的重要內容。
5、強化管理，引導經(jīng)營(yíng)。從宏觀(guān)上強化部門(mén)和行業(yè)管理規范，引導餐飲業(yè)合理布局網(wǎng)點(diǎn)，規范經(jīng)營(yíng)。就餐飲業(yè)而言，還要努力強化內部管理，科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，規范化服務(wù)。從強化管理，培育和增強企業(yè)的凝聚力；促進(jìn)從業(yè)人員的向心力發(fā)展，提高企業(yè)的發(fā)展合力；促進(jìn)從業(yè)人員和服務(wù)人員的隊員穩定，從而強化內部培訓，提高整體服務(wù)素質(zhì)，強化城市的服務(wù)功能。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 2
根據市委關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的戰略決策，年初市政協(xié)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研確定為今年的重點(diǎn)專(zhuān)題議政課題。九月中旬開(kāi)始，市政協(xié)組成調研組，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、基本概況
截止2013年底，全市已形成各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務(wù)類(lèi)2家；出版發(fā)行和版權服務(wù)類(lèi)包括數字影院、印刷企業(yè)、音像制品、圖書(shū)租售145家；文化藝術(shù)服務(wù)類(lèi)包括民間藝術(shù)社團、協(xié)會(huì )及藝術(shù)教育培訓網(wǎng)點(diǎn)57家。外圍層：網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)類(lèi)主要為網(wǎng)吧91家；文化休閑娛樂(lè )服務(wù)類(lèi)包括旅行社、會(huì )展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場(chǎng)所280家。相關(guān)產(chǎn)業(yè)層：文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售類(lèi)，主要為打字復印、書(shū)畫(huà)文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂(lè )11家。文化產(chǎn)業(yè)總體吸納從業(yè)人員近萬(wàn)名。
二、工作成效
近年來(lái)，全市把做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實(shí)踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。
先后出臺了《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《旅行社組團來(lái)XX市旅游獎勵補助辦法》、《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《優(yōu)秀藝術(shù)作品獎勵辦法》等政策。
二是制定了發(fā)展規劃。
先后編制了《文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《星海湖文化產(chǎn)業(yè)園規劃》和《星海湖南域旅游景區景觀(guān)規劃》。規劃了沙湖—— 天河灣——陶樂(lè )影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線(xiàn)旅游線(xiàn)路，沙湖——星海湖休閑度假區（五七干校）——賀蘭山北武當壽佛寺的北線(xiàn)旅游線(xiàn)路。并向有關(guān)部門(mén)申報并確認非物質(zhì)文化遺產(chǎn)32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。2012年，星海湖文化產(chǎn)業(yè)園被文化部命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區。
三是建設了一批文化基礎設施。
先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )體系，全市共建成文化館4個(gè)、圖書(shū)館3個(gè)、文化藝術(shù)中心2個(gè)、博物館4個(gè)、影劇院4個(gè)，“三館一中心”成為XX市地標性建筑。
四是爭取和引進(jìn)了一批文化示范項目。
2013年，實(shí)施了國家級公共文化示范區項目，引進(jìn)中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閑度假旅游區等項目。舉辦了星海湖全國露營(yíng)大會(huì )、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動(dòng)，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。
2013年，全市共接待游客252.83萬(wàn)人次，實(shí)現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬(wàn)人次，總收入11.31億元，分別同比增長(cháng)10.40%和14.10%。
三、主要問(wèn)題
我市的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經(jīng)濟因素、社會(huì )因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質(zhì)、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區位、資源稟賦等因素所限，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，滯后于文化事業(yè)發(fā)展，滯后于人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，與先進(jìn)地市相比差距還比較大。2012年，本市文化產(chǎn)業(yè)增加值在全市國民經(jīng)濟中的比重為1.29%，低于全區2.21%的指標。2010年—2012 年，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態(tài)勢。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┒ㄎ徊粔驕蚀_。
在已經(jīng)出臺的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件和具體工作實(shí)踐中，對文化產(chǎn)業(yè)的形態(tài)與業(yè)態(tài)定位不明晰；對文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)、與旅游業(yè)、與服務(wù)業(yè)的分類(lèi)與指導不夠；對人文精神與自然資源、項目開(kāi)發(fā)的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是；方向迷惘，無(wú)所適從。
�。ǘ┮巹澆粔蚩茖W(xué)。
在既有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，對文化市場(chǎng)的發(fā)展方向、消費趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)的理念和形態(tài)、內容和形式缺少合理的`、可操作性的頂層設計。主導業(yè)態(tài)不突出，與全區乃至全國的發(fā)展戰略結合不夠緊密；各種相關(guān)業(yè)態(tài)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)聚合效應、延鏈效應發(fā)揮不夠；產(chǎn)業(yè)項目少，吸引力不強；由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區沙湖對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不強。
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本市先后出臺了一些關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)，但含金量不高，執行力不強，加之沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、具體的、配套的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，吸引社會(huì )資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意向和沖動(dòng)，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無(wú)論是已經(jīng)形成的業(yè)態(tài)，還是正在建設的項目，投資熱度低，經(jīng)營(yíng)效益也低。
�。ㄋ模┦袌�(chǎng)不夠成熟。
文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化服務(wù)市場(chǎng)多處于自?shī)首詷?lè )狀態(tài)，創(chuàng )新不足，發(fā)展乏力；文化要素市場(chǎng)，包括文化資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)還沒(méi)蹤影，文化產(chǎn)業(yè)多處于粗放型、零散型經(jīng)營(yíng)，規模小，檔次低，同質(zhì)化。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，近80%經(jīng)營(yíng)的內容不是網(wǎng)吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態(tài)尚未形成。旅游業(yè)屬于季節制約型、資源依賴(lài)型、要素匱乏型的產(chǎn)業(yè)，分布零散，點(diǎn)面脫節，景區與景區之間沒(méi)有形成共生、伴生的協(xié)作體系，游客消費項目少、逗留時(shí)間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。
�。ㄎ澹┤瞬挪粔虺浞�。
一是既有的沒(méi)用好，流失嚴重；二是沒(méi)有的又難尋，引進(jìn)不易。全市文化產(chǎn)業(yè)吸納的從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的0.50%，而發(fā)達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業(yè)單位人員329人，其中，初級職稱(chēng)124人，中級職稱(chēng)94人，高級職稱(chēng)僅有20人。在11個(gè)類(lèi)別和文化有關(guān)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )中，共有會(huì )員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業(yè)又熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟的復合型經(jīng)營(yíng)管理人才極為短缺，遠不能適應引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、對策建議
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生三大轉型的進(jìn)程中，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，又能創(chuàng )造并滿(mǎn)足廣大人民群眾文化消費、聚集財富和實(shí)現就業(yè)的需要，也能提高市民的文化素養。因此，應以更加深刻的文化自覺(jué)，像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視文化發(fā)展。
�。ㄒ唬┟鞔_產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)制定規劃
應在充分調查研究的基礎上，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入全區乃至全國的發(fā)展格局之中考量，置于中阿博覽會(huì )平臺和新絲綢之路經(jīng)濟帶建設節點(diǎn)之中考量，置于建設開(kāi)放富裕和諧美麗石嘴山的總體規劃之中考量，主動(dòng)與自治區文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃對接，起動(dòng)編制《XX市“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，修編現有文化園區和項目發(fā)展規劃。遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律，遵循文化產(chǎn)業(yè)社會(huì )效益與經(jīng)濟效益兩重屬性的客觀(guān)要求，準確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位和業(yè)態(tài)選擇，可考慮將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)確定為移民文化、山水文化和回族文化，打造既與全區文化形態(tài)相呼應又體現本市特色的文化產(chǎn)業(yè)板塊；充分利用沙湖既有的資源優(yōu)勢和品牌效應，將本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向確定為以沙湖、星海湖和北武當景區為依托的旅游業(yè)。
堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、行業(yè)管理的原則，把握旅游業(yè)日漸成為一種大眾生活的方式，把握散客游、自助游、智慧游的趨勢，迎合游客審美、愉悅、健康、文化、求知和精神需求。在旅游資源類(lèi)型的開(kāi)發(fā)利用方面，將自然資源與人文資源有機結合，自然資源選擇地貌景觀(guān)和水域風(fēng)光，人文資源選擇民俗風(fēng)情和飲食購物。以旅游主體大眾化、需求多樣化、開(kāi)發(fā)規�；�、產(chǎn)品特色化、服務(wù)人性化、運行科技化和質(zhì)量標準化進(jìn)行規劃設計。
緊緊抓住農墾集團與地方經(jīng)濟融合發(fā)展的機遇，尋求利益契合點(diǎn)，積極參與沙湖旅游區的規劃建設。使沙湖的資源品質(zhì)、資源效用和開(kāi)發(fā)條件統籌化，與星海湖開(kāi)發(fā)建設相結合，與民俗風(fēng)情相結合，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結合，與城市規劃經(jīng)營(yíng)相結合，依托沙湖景區承接游客。在客源定位上，以市外游客為主，面向中東阿拉伯國家和地區。實(shí)行園區化或街區規劃，并使之一園包多園、一街含多項。堅持高起點(diǎn)、高標準，將園區或街區打造成綜合性的聚集產(chǎn)業(yè)園、文化性的康樂(lè )產(chǎn)業(yè)園、人本性的體驗產(chǎn)業(yè)園和社會(huì )性的民生產(chǎn)業(yè)園。
在景點(diǎn)建設、線(xiàn)路設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面，應該獨辟蹊徑，以無(wú)限的創(chuàng )新、創(chuàng )造與創(chuàng )意突破有限的資源束縛，以市場(chǎng)導向，充分考慮形態(tài)與業(yè)態(tài)、內涵與形式、靈魂與載體、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、本地居民休閑與外地游客觀(guān)光的關(guān)系等因素，突出特色，切忌簡(jiǎn)單復制和拷貝。
�。ǘ┙y籌資源配置，打造品牌產(chǎn)業(yè)
在旅游要素開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)上，堅持地方化、特色化和新品、精品原則，以獨特滿(mǎn)足獵奇，以靈感增強吸引，以綜合拓展功能。以“游”為節點(diǎn)和牽動(dòng)，圍繞游、購、娛、食、住、行諸要素，提高多樣化選擇和綜合效益，為游客提供看點(diǎn)和體驗。
通過(guò)延伸沙湖旅游景區線(xiàn)路，著(zhù)力打造文化產(chǎn)業(yè)平臺。建設融非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園、“五七”干校文化園、中華奇石山文化園于一體的國家級星海湖文化產(chǎn)業(yè)園；復制“清代廉臣俞德淵”祠堂等文化平臺。
融創(chuàng )意、創(chuàng )造和零售、批發(fā)于一體，建設專(zhuān)業(yè)商場(chǎng)，打造品牌產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)碳素環(huán)保制品、沙湖繡、泥哇嗚、沙棗核、檉柳、蘆葦畫(huà)等工藝品，枸杞、鎖陽(yáng)、叢蓉等藥品，羊肉、糕點(diǎn)、亞麻油等食品，枸杞汁、酸棗汁、八寶茶等飲品，以及穆斯林用品和中東阿拉伯地區的工藝品。
在文化產(chǎn)業(yè)園中建設演藝園，表演阿拉伯風(fēng)情歌舞和回族歌舞；開(kāi)發(fā)賀蘭山拓展、攀援等體驗項目；開(kāi)發(fā)艾草等中藥材薰蒸、洗浴等保健項目。
在產(chǎn)業(yè)園中建設清真傳統飲食園，借鑒福建XX縣、青海撒拉、西安回民巷等地經(jīng)驗，將本市近百種清真傳統小吃進(jìn)行挖掘整理，以地道、系列、集群為方向，使之正宗、特色、多樣。同時(shí)，改造完善或規劃建設能夠滿(mǎn)足穆斯林游客宗教活動(dòng)需要，并符合其風(fēng)俗習慣的賓館。
�。ㄈ⿵娀咧�，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
應吸納各地經(jīng)驗并結合我市實(shí)際，研究制定系統性、操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。由各級政府牽頭搞好規劃，并投資配套基礎設施。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放寬市場(chǎng)準入， 降低辦文化企業(yè)的門(mén)檻，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的投融資優(yōu)惠政策，積極鼓勵國家、個(gè)人、外商和各種經(jīng)濟成分參與我市文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設。民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)可以比照高新企業(yè)進(jìn)行稅費返還或減免；享受比工業(yè)用地更優(yōu)惠的土地使用政策。構建合理的人才引進(jìn)、培養、使用和獎勵機制。將知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)及品牌擁有者的利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益直接掛鉤，知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)入股可達企業(yè)股份的70％，以利益驅動(dòng)招攬文化人才。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取貼息、補助、獎勵等方式，以及政府購買(mǎi)服務(wù)、消費補貼等途徑，支持和扶持文化企業(yè)發(fā)展。設置“一個(gè)窗口解決問(wèn)題”之類(lèi)的部門(mén)，使興業(yè)者方便投資，減少附加成本，并保障其合法權利。
�。ㄋ模┩晟剖袌�(chǎng)體系，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制
培育統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。引導發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代文化產(chǎn)品流通，發(fā)展文化經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢(xún)、拍賣(mài)等中介機構，建立無(wú)形資產(chǎn)交易平臺，完善文化要素市場(chǎng)。建立市場(chǎng)信用制度和文化企業(yè)信用檔案，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)和推動(dòng)，提升文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從而產(chǎn)生資本集聚、消費導向、產(chǎn)業(yè)示范、利潤增值等多重效應。
�。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)管理，提高服務(wù)水平
以管理規范化、服務(wù)個(gè)性化、運行科技化和質(zhì)量標準化為要求，為游客提供全方位、個(gè)性化和便捷化服務(wù)。在賣(mài)看點(diǎn)、賣(mài)商品的同時(shí)，賣(mài)體驗、賣(mài)服務(wù)，并以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)吸引和支撐。在加強執法管理的同時(shí)，重視并提高行業(yè)協(xié)會(huì )管理服務(wù)能力，成立或健全旅游、餐飲、賓館、演藝和客運等行業(yè)協(xié)會(huì )，并充分發(fā)揮其職能和作用。清真食品都必須通過(guò)ha|a|認證，符合國際標準；所有的清真餐廳都必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)審查，符合穆斯林要求；所有的行業(yè)都必須通過(guò)驗收和檢查，符合行業(yè)標準。建設自駕車(chē)、房車(chē)服務(wù)設施，同時(shí)，建立旅游服務(wù)網(wǎng)站、景點(diǎn)和服務(wù)項目gps定位、微信查詢(xún)等現代手段，使服務(wù)方式智能化。
文化產(chǎn)業(yè)是明天的經(jīng)濟。文化產(chǎn)業(yè)培育周期較長(cháng)，欲速則不達。我市文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，在理論上、政策上的諸多層面正在破題，還有深入研究的必要。西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，以及改革開(kāi)放、“承東啟西”的寧夏“兩區”建設，為我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的機遇。廣西的“民歌效應”，甘肅的“《讀者》現象”，云南的“麗江模式”，寧夏的“影城奇跡”，貴州的“侗歌范型”，陜西的“樂(lè )舞視窗”等，為本市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了可資借鑒的案例。只要上下同心，我市的文化產(chǎn)業(yè)定會(huì )風(fēng)生水起、揚帆遠航。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 3
一、我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀
食品工業(yè)包括農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和煙草制品業(yè)四大門(mén)類(lèi)。食品工業(yè)是我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是除機械裝備制造業(yè)之外的第二大產(chǎn)業(yè)。截至2006年末，我市規模以上食品企業(yè)172戶(hù)，從業(yè)人員58933人，資產(chǎn)總額278.41億元。近年來(lái)，我市食品工業(yè)以較快的速度持續發(fā)展，2006年規模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值65.8億元，同比增長(cháng)6.9%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量均出現大幅度的增長(cháng)。其中，卷煙81.5萬(wàn)箱，同比增長(cháng)1.9%；啤酒139.7萬(wàn)千升，同比增長(cháng)7.0%；軟飲料67.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)92%；乳制品46.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)16.7%。在2006年全市規模以上工業(yè)食品銷(xiāo)售50強企業(yè)中，食品企業(yè)有14家，收入占50強的10.12%；在2006年全市規模以上工業(yè)企業(yè)納稅50強企業(yè)中，食品企業(yè)有8家，稅金占50強的23.1%。
目前，我市食品產(chǎn)業(yè)已逐步形成規�；�、集群化的態(tài)勢，成為拉動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。乳制品、大豆加工、啤酒三大優(yōu)勢行業(yè)格局基本形成。乳品、啤酒、大米行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量居國內領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平�！敖鹦悄谭邸�、“龍丹牌乳制品”、“完達山牌奶粉”、“哈爾濱牌啤酒”、“五常牌大米”獲得“中國名牌產(chǎn)品”殊榮。綠色食品產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，目前已經(jīng)有337個(gè)品種獲得國家認證，綠色食品銷(xiāo)售到30余個(gè)國家和地區，銷(xiāo)售額達86.5億元。
二、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市食品工業(yè)的發(fā)展較為迅速，調整和改造等方面取得了一定成績(jì)，但由于受諸多因素的影響，結構性的矛盾仍很突出，主要表現以下3個(gè)方面：
�。ㄒ唬┙Y構調整滯后，制約行業(yè)發(fā)展。我市擁有規模以上食品企業(yè)172 戶(hù)，僅占全市規模以上企業(yè)的21.26% ，規模企業(yè)的數量較少、規模較小，缺少在全國有影響的大企業(yè)、大集團。在產(chǎn)品結構上，淺層次加工產(chǎn)品多、深層次加工產(chǎn)品少；中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，傳統低效益產(chǎn)品多，現代高效產(chǎn)品少；大路貨產(chǎn)品多，高技術(shù)產(chǎn)品少；地產(chǎn)地銷(xiāo)產(chǎn)品多，輻射全國的產(chǎn)品少。
�。ǘ┺r業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展不均衡，部分原料基地建設相對滯后。近幾年，在推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，我市的乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面取得了較好的成績(jì)，大大拉動(dòng)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。但在占我市農業(yè)經(jīng)濟重要地位的水稻、玉米、馬鈴薯三大資源產(chǎn)品方面的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻發(fā)展緩慢，僅停留在初級加工上，少部分深加工產(chǎn)品因規模較小，市場(chǎng)競爭力差而難以形成氣候，目前仍沒(méi)有拉動(dòng)作用強的龍頭企業(yè)及深加工產(chǎn)品。而在乳制品加工、畜禽加工、大豆深加工方面，隨著(zhù)龍頭企業(yè)規模不斷壯大，原料的需求量也越來(lái)越大，部分原料的供應已趨向緊張，原料基地的建設相對滯后。如我市乳品大戶(hù)雀巢公司目前日加工能力1500噸，實(shí)際日加工鮮奶950噸，奶源供應不足，缺口嚴重。正大集團設計產(chǎn)能全年屠宰加工肉雞5000萬(wàn)只，但多年來(lái)，因養殖基地建設滯后，肉雞生產(chǎn)在2000萬(wàn)—3000萬(wàn)只，無(wú)法形成規模效益。原料基地建設滯后導致原料品質(zhì)參差不齊、質(zhì)量難以控制、成本較高以及供應量不穩定，嚴重影響企業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┵Y金短缺制約企業(yè)發(fā)展。資金短缺一直是困擾食品企業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。近幾年，由于我國金融體制的改革和銀行商業(yè)化的運作，使食品企業(yè)獲得銀行貸款的支持已經(jīng)越來(lái)越困難。受社會(huì )風(fēng)險投資機構較少、上市融資競爭激烈、金融體制還不完善等諸多因素的影響，企業(yè)融資渠道相對較少。我市由于受地理等客觀(guān)條件的限制，企業(yè)招商引資的難度也比較大。黑龍江乳業(yè)集團自組建以來(lái)，運籌上市未成，資金短缺的問(wèn)題一直存在，限制了集團的進(jìn)一步發(fā)展。
三、加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
目前，我市發(fā)展食品工業(yè)面臨著(zhù)良好的機遇，在副省級城市中，我市的幅員最大，發(fā)展食品工業(yè)有著(zhù)得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。糧食商品量、奶牛存欄量、肉類(lèi)、山特產(chǎn)品等原料居全國前列，發(fā)展食品工業(yè)具有明顯優(yōu)勢。2006年全國食品工業(yè)總產(chǎn)值24600億元，比2005年增長(cháng)22.6%。我市實(shí)現產(chǎn)值197.4億元，僅占全國的0.79%，說(shuō)明我市食品工業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量食品工業(yè)發(fā)展程度的重要指標。我市食品工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值的比值是0.41:1，遠低于發(fā)達國家2～3：1的水平，這說(shuō)明我市發(fā)展食品工業(yè)的潛力很大。為進(jìn)一步加快我市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擬采取以下措施做大做強我市食品產(chǎn)業(yè)：
�。ㄒ唬┘哟蠹夹g(shù)創(chuàng )新力度，以高新技術(shù)改造和提升食品產(chǎn)業(yè)整體水平。一是大力推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，使我市食品產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程。二是要引入科技創(chuàng )新機制，應用高新技術(shù)切實(shí)解決我市食品加工資源利用率偏低、綜合利用率偏低、質(zhì)量管理水平偏低等老大難問(wèn)題。三是加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機制，鼓勵基礎好、經(jīng)濟實(shí)力強的大中型食品企業(yè)建立技術(shù)中心，加大人力、財力投入，搞好科研和技術(shù)創(chuàng )新，示范推廣，加速形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制。四是依靠技術(shù)創(chuàng )新，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和高技術(shù)附加值，開(kāi)發(fā)和增加市場(chǎng)適銷(xiāo)產(chǎn)品，加強環(huán)境保護以及資源的合理開(kāi)發(fā)利用，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。五是廣泛開(kāi)展國際合作和交流，把自主研究開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)相結合，學(xué)習和借鑒國外成功企業(yè)的現代營(yíng)銷(xiāo)管理經(jīng)驗，提高技術(shù)創(chuàng )新科學(xué)性，防止盲目的低水平重復研究。六是加速食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設，推動(dòng)和擴大國內和國際食品工業(yè)生產(chǎn)、科技、人才、貿易等方面的信息交流，引導食品科研機構、大中型食品企業(yè)、食品商貿機構和批發(fā)企業(yè)重視網(wǎng)絡(luò )信息化建設，充分利用和開(kāi)發(fā)食品工業(yè)信息資源，增強食品工業(yè)發(fā)展活力。
�。ǘ┐罅Πl(fā)展和培育龍頭食品企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在鞏固發(fā)展已組建的龍頭企業(yè)的基礎上，進(jìn)一步加快培育組建一批實(shí)行原料、加工、銷(xiāo)售一體化的現代龍頭食品企業(yè)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保證食品加工企業(yè)獲得穩定的原料需求來(lái)源。食品龍頭企業(yè)應按照食品各類(lèi)產(chǎn)品對原料的不同要求，引導農民科學(xué)種養殖，在資金、技術(shù)、設備、品種培育等方面對農業(yè)給予積極的支持和可能的投入，使農業(yè)切實(shí)能夠提供加工所需的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農產(chǎn)原料。進(jìn)一步處理好農工關(guān)系，實(shí)行利益共享，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)，農民增收，調動(dòng)農民的積極性。以發(fā)展和培育農產(chǎn)品加工的食品龍頭企業(yè)為紐帶，開(kāi)展建設食品工業(yè)強縣和開(kāi)發(fā)區域經(jīng)濟的活動(dòng)，推動(dòng)縣域食品工業(yè)發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展和增加農民收入。
�。ㄈ┘涌焓称饭I(yè)企業(yè)組織結構調整。組建各種形式的大型食品集團，在扶持現有大中型骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大資產(chǎn)重組力度，加快規模經(jīng)濟發(fā)展的'步伐。發(fā)揮群體優(yōu)勢，選擇經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚或名牌“拳頭”產(chǎn)品企業(yè)，組建“貿工農”、“科工貿”一體化的各種形式的食品企業(yè)集團。這批企業(yè)應該具有原料良種化、質(zhì)量規范化，生產(chǎn)規�；�，經(jīng)濟效益好，管理水平高等優(yōu)勢，并擁有國內國際的著(zhù)名品牌和世界最新科技加工技能，使之具有較強的抗衡和國際競爭能力和潛力。組建現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型中小企業(yè)，依靠科技進(jìn)步，引進(jìn)現代企業(yè)管理模式，走小而專(zhuān)、小而精有個(gè)性的特色之路，進(jìn)一步走統一原料供應，統一生產(chǎn)工藝，統一產(chǎn)品質(zhì)量標準的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子，成為見(jiàn)效快、效益好、競爭力強、靈活性強，消費層面寬的現代中小企業(yè)。
�。ㄋ模┩卣谷谫Y渠道，多形式利用國內外資金。積極拓寬企業(yè)的融資渠道，大力吸引外資，鼓勵外資企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持效益好的食品企業(yè)上市融資。與此同時(shí)，還應積極爭取商業(yè)銀行貸款以及外國政府貸款、國外商業(yè)銀行貸款、國際金融組織貸款，積極吸引民間資金投向食品工業(yè)，使發(fā)展食品工業(yè)所需的資金投入呈多元化。
�。ㄎ澹┘涌炫嘤a(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用糧食、乳品等資源優(yōu)勢，整合現有企業(yè)，按照大型化、集約化、精細化的發(fā)展方向，搞好精深加工。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高加工度化發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，重點(diǎn)發(fā)展5個(gè)集群。一是乳制品產(chǎn)業(yè)集群。以完達山集團、雀巢公司、黑乳集團等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮品牌的市場(chǎng)影響力，推進(jìn)龍頭企業(yè)、基地、農戶(hù)的聯(lián)合協(xié)作，嚴格生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準，積極采用和跟蹤國際乳制品加工業(yè)的新技術(shù)、新工藝，使乳制品向功能型、多規格、系列化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)各種液體奶、乳飲料、乳珍、奶油、乳酪、巴士殺菌奶、配方奶粉及功能性奶粉等產(chǎn)品，打造中國乳業(yè)之都。二是飲料產(chǎn)業(yè)集群。以哈爾濱啤酒有限公司、華潤啤酒有限公司、哈爾濱頂津食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)協(xié)作與配套企業(yè)發(fā)展，繼續實(shí)施規模擴張和品牌擴張戰略，建立優(yōu)質(zhì)麥芽培育基地，推進(jìn)大麥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采用新型發(fā)酵、灌裝工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)能力，增加品種，擴大高檔啤酒、果汁飲料的比重，開(kāi)發(fā)保健啤酒、低醇啤酒、純生鮮啤酒及保健飲料等新產(chǎn)品。三是糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群。以九三油脂集團、哈高科、北大荒米業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮我省地產(chǎn)非轉基因綠色大豆、大米、玉米、馬鈴薯等資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)精深加工品種，促進(jìn)資源精深加工和綜合利用，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，形成從品種種植、基地建設到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈化生產(chǎn)格局。四是肉類(lèi)加工產(chǎn)業(yè)集群。以金鑼公司、北大荒肉業(yè)公司、大眾集團、正大實(shí)業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，推進(jìn)肉豬、肉雞、肉牛深加工產(chǎn)業(yè)集團的建設和發(fā)展。組建一批從繁育、養殖、屠宰到深加工全系列的大型現代化肉制品加工產(chǎn)業(yè)集團，完善肉制品的生產(chǎn)安全方面的保障機制。五是煙草產(chǎn)業(yè)集群。以哈爾濱卷煙總廠(chǎng)為核心，依托資源整合的優(yōu)勢，提高卷煙質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)名牌品種，爭取達到年產(chǎn)100萬(wàn)箱的生產(chǎn)能力，成為東北地區的優(yōu)勢卷煙加工企業(yè)。
�。┐龠M(jìn)食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)國際化發(fā)展。要充分利用我省、我市的地緣優(yōu)勢，研究俄羅斯、韓國、日本市場(chǎng)需求特點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。要給予企業(yè)從出口到海外銷(xiāo)售再到省外直接投資的全過(guò)程支持，包括扶持政策、人材培訓等多個(gè)方面，打造一批能夠充分利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的國際化企業(yè)集團。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 4
近年來(lái)，省、市、區先后對發(fā)展鄉村旅游作出了一系列部署，并把發(fā)展鄉村休閑旅游經(jīng)濟放在更為突出的位置，鄉村民宿經(jīng)濟迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。我區作為寧波市最大的中心城區，北山南水，城鄉兼具，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托自身比較優(yōu)勢，搶抓機遇，大力發(fā)展鄉村民宿經(jīng)濟，不僅對加快我區中西部農村地區發(fā)展、提高農民收入、延伸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義，也是我區推進(jìn)新型城市化、建設休閑江北的具體舉措。因此，我區應該大力發(fā)展鄉村民宿經(jīng)濟。我們根據近期的實(shí)地調研走訪(fǎng)，就此提些建議和意見(jiàn)，供參考。
一、現狀與問(wèn)題
目前，我區鄉村民宿尚處于起步階段，零星分布在洪塘街道的鞍山村、慈城鎮的毛岙、五星、三勤村等地，稱(chēng)得上民宿的經(jīng)營(yíng)實(shí)體不足10家。如毛岙村現有民宿2家，23間標房，收費標準約為100元/天，每家年收入為30萬(wàn)元。但多數處于半停業(yè)狀態(tài)，發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。據調研，存在的主要問(wèn)題有：
�。ㄒ唬┤狈σ巹澮龑�，項目配套不完善。我區尚未就鄉村民宿發(fā)展出臺相關(guān)規劃，沒(méi)有對民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設施等進(jìn)行統籌謀劃，民宿經(jīng)濟處于自我發(fā)展狀態(tài)。發(fā)展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，我區民宿發(fā)展可配套的旅游資源則較為零散，對游客的.吸引力不大。如鞍山村，主要向游客推介的主打項目是北山游步道登山游、保國寺古代建筑游兩個(gè)旅游產(chǎn)品，這兩個(gè)旅游項目均可以在一天內完成，不足以使游客產(chǎn)生“住下來(lái)”的欲望，留不住游客使民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。當前，全區實(shí)際正常運營(yíng)的民宿沒(méi)有幾家，還沒(méi)形成具有相當規模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區域。與德清、象山等地相比，我區鄉村民宿發(fā)展明顯滯后。
�。ǘ┤狈�(zhuān)業(yè)化運作，主題特色不突出。我區民宿經(jīng)營(yíng)者主要是當地農民，經(jīng)營(yíng)理念較狹窄，管理服務(wù)人員的職業(yè)化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉土氣息；在經(jīng)營(yíng)特色上，與象山的漁家樂(lè )、德清的洋家樂(lè )相比，缺乏自身吸引游客的亮點(diǎn)。其次，民宿的市場(chǎng)定位模糊，沒(méi)有針對青年白領(lǐng)、退休職工等不同的消費者而進(jìn)行市場(chǎng)細分。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，要素制約嚴重。一是受現有政策的制約。由于我區民宿是由農民自行建造，沒(méi)有正規的施工單位，無(wú)法提供竣工驗收報告，按照有關(guān)規定是不能取得消防安全許可證；同時(shí)1995年前建造沒(méi)有房產(chǎn)證的農房，或有房產(chǎn)證但無(wú)環(huán)評報告的民宿都無(wú)法取得工商營(yíng)業(yè)執照，開(kāi)業(yè)后無(wú)法向消費者提供正規發(fā)票，意向開(kāi)辦民宿的經(jīng)營(yíng)業(yè)者對此顧慮較大。二是缺乏民宿經(jīng)營(yíng)用房。由于現行政策規定農村住房高度“一般不得超過(guò)2層，最高不得超過(guò)8米”，導致大部分農村住房面積限制在200平方米左右，使民宿向產(chǎn)業(yè)化、規�；l(fā)展受到限制。從毛岙村的調研情況看，除了農戶(hù)因工作等原因遷到城鎮后空置的房屋可用于開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)外，既要滿(mǎn)足農戶(hù)自身居住，又要有空余房屋用于民宿經(jīng)營(yíng)的農村住房幾乎沒(méi)有。三是缺乏資金�，F在民宿經(jīng)營(yíng)主要是個(gè)體投資為主，自我發(fā)展，財力上不足以完善娛樂(lè )、購物、交通、衛生等旅游基礎設施，使得區域規模效應不明顯。毛岙村有兩家經(jīng)營(yíng)狀況較好的民宿經(jīng)營(yíng)者，各投入了200多萬(wàn)元用于農房改建、翻修，已無(wú)更多財力用于完善交通、衛生、村莊環(huán)境等公共配套，另一方面也缺乏建設主體資格。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 5
按照邵局長(cháng)對云南省昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行全面調研的指示精神，中國旅游研究院組成了以戴斌院長(cháng)為組長(cháng)的專(zhuān)題調研組，對昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進(jìn)行了為期3天的全面調研。期間，專(zhuān)家組先后考察了滇池國家級旅游度假區、世博集團、石林5A級旅游區以及陽(yáng)宗海旅游度假區等景區（點(diǎn)）和企業(yè)，并召開(kāi)3次座談會(huì )廣泛征詢(xún)和聽(tīng)取了昆明市各級領(lǐng)導、主要旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。在此基礎上，調研組又在中國旅游研究院召開(kāi)了2次內部研討會(huì )，最終形成了《昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》。
一、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗
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1、旅游業(yè)確立了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位
“十一五”期間，昆明市接待旅游者突破1億人次大關(guān)，旅游總收入突破千億元大關(guān)，分別是“十五”時(shí)期的1.51倍和1.52倍，旅游業(yè)增加值占全市GDP的比重達8%以上，旅游總收入約占全省旅游總收入的三分之一。2011年，昆明市接待海外旅游者人次突破百萬(wàn)大關(guān)，累計接待海外旅游者100.4萬(wàn)人次，同比增長(cháng)16.66%;接待國內旅游者突破4000萬(wàn)人次大關(guān)，達4002.1萬(wàn)人次，同比增長(cháng)15.29%。旅游總收入達到367.25億人民幣，同比增長(cháng)28.95%，旅游直接就業(yè)人員達到12.8萬(wàn)人。旅游業(yè)已經(jīng)成為昆明市名副其實(shí)的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
2、旅游業(yè)在全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的綜合作用穩步加強
在“大項目帶動(dòng)大發(fā)展”的工作思路導向下，昆明市培育了一大批以石林、陽(yáng)宗海為代表的具有較好發(fā)展前景和市場(chǎng)競爭力的精品旅游區和以世博旅游集團為代表的具有較好投融資能力的產(chǎn)業(yè)主體，洲際、豪庭、豪生、希爾頓、索菲特、溫德姆華美達等國際酒店品牌也相繼落戶(hù)昆明，昆明市成為全國五星級酒店最多的城市之一。截至2012年3月，全市投資額3億元以上的開(kāi)工在建重大旅游項目達23個(gè)，計劃投資額625億元，累計完成投資額146.37億元。有力地帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和當地老百姓的就業(yè)，旅游業(yè)在昆明市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷凸顯。
3、旅游業(yè)對“春城”城市形象品牌的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用
昆明市在旅游業(yè)發(fā)展初期就在國內外游客認知體系中形成了“春城”的城市品牌。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，昆明市不斷通過(guò)舉辦世博會(huì )、國際旅游交易會(huì )等方式，強化游客對這一品牌的認知。春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等口號和四季如春的城市旅游形象不斷在游客群中得到傳播和強化。昆明市先后被評為“歐洲人最歡迎的中國旅游城市”、“ 中國青年喜愛(ài)的旅游目的地”和“中國十大休閑城市”等榮譽(yù)，知名的城市旅游目的地形象和品牌不斷的得到提升。
4、旅游業(yè)成為云南省“橋頭堡”戰略的重要支撐
隨著(zhù)交通基礎設施的全面改善，昆明新國際機場(chǎng)將建設成為南亞地區最大的航空樞紐。一方面，昆明對省內西雙版納、麗江、騰沖等主要旅游目的地之間的客源組織與輸送能力得到進(jìn)一步強化，昆明作為旅游交通集散中心的作用日益強化。另一方面，昆明市作為中國連接東亞大陸腹地與東南亞、南亞次大陸以及溝通太平洋和印度洋的重要門(mén)戶(hù)，旅游業(yè)的發(fā)展不斷擴大昆明與東盟國家的聯(lián)系，中國對東南亞地區的影響力也不斷提升。旅游業(yè)在“把云南省建設成為面向西南開(kāi)放的重要‘橋頭堡’”的作用持續加強。
�。ǘ┲饕�(jīng)驗
1、發(fā)揮市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導作用
昆明市歷屆市委及政府始終堅持政府主導與市場(chǎng)機制并重的原則將旅游業(yè)放在突出的位置，并在政策法規、戰略規劃、市場(chǎng)監管、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面要持續發(fā)揮政府的主導作用。通過(guò)成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組等方式，發(fā)揮該機構的牽頭作用，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并充分利用昆明作為全省綜合改革試點(diǎn)市的優(yōu)勢，最大限度地爭取更多旅游業(yè)改革發(fā)展先行先試權。這些措施為昆明市旅游業(yè)的加快發(fā)展營(yíng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。
2、重視規劃編制對旅游科學(xué)發(fā)展的指導功能
“十一五”期間，昆明市編制完成了《昆明市旅游發(fā)展總體規劃》等各項規劃。通過(guò)這些規劃的編制和實(shí)施，一方面統一了全市上下對旅游業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中重要性地位的認識，解決了長(cháng)期以來(lái)制約昆明市旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷出現的體制機制等重大問(wèn)題；另一方面，發(fā)揮規劃在整合資源，實(shí)現省會(huì )城市區域集散中心和“龍頭”作用的同時(shí)，促進(jìn)了昆明市與周邊區域旅游合作，為云南在東南亞旅游圈、大湄公河次區域旅游圈、泛珠三角區域旅游圈、滇西北-川西南-藏東南旅游圈發(fā)揮主導作者用創(chuàng )造了條件，為國際、國內旅游發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展空間。
3、持續通過(guò)重大事件推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展
自1999年昆明世界園藝博覽會(huì )成功舉辦以來(lái)，昆明積累了通過(guò)重大事件、節慶活動(dòng)持續推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。除了兩年一屆的昆明國際旅游交易會(huì )之外，近年來(lái)，昆明市還通過(guò)承辦2008中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節、亞太旅游協(xié)會(huì )2008旅游戰略論壇等大型活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨特的旅游魅力。以這些活動(dòng)為契機，昆明市一方面不斷完善旅游基礎設施和旅游公共服務(wù)體系建設，另一方面，不斷擴大在海內外的知名度，提升國際旅游城市的形象和地位。
4、不斷尋求旅游發(fā)展與城市功能提升的銜接
按照昆明市加快構建以“一湖四片”、“一主四輔”為骨架的區域性國際城市新格局的空間布局，昆明市不斷尋求旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中與城市功能完善與提升的銜接，城市旅游景觀(guān)的打造與城市化過(guò)程的結合。先后打造城市南部湖濱旅游景觀(guān)帶和海埂、大漁兩大旅游休閑度假片區以及城市北部的世博新區旅游綜合改革試驗區。隨著(zhù)大量城市旅游新景觀(guān)和新地標的出現，已經(jīng)形成了“湖在城中、城在山水”中的獨特城市景觀(guān)，在為游客提供高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，為昆明市民創(chuàng )造了游憩空間，創(chuàng )造了城景交融的和諧發(fā)展模式，并形成高原山水旅游城市建設的典范。
二、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問(wèn)題
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1、國家戰略對昆明的城市旅游定位提出新要求
2011年《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》正式出臺，標志著(zhù)云南省作為我國面向西南開(kāi)放橋頭堡的地位正式確立。隨著(zhù)國家門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)、泛亞鐵路和昆曼、昆仰公路等一大批重大項目的建成，昆明作為云南省的省會(huì )城市，將由我國國土的西南邊緣變?yōu)槊嫦驏|南亞開(kāi)放的前沿，并在中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、中印經(jīng)濟合作中具有十分重要的作用。昆明不僅要在省內經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮省會(huì )城市的作用，更要在國家戰略體系中承擔面向西南開(kāi)放橋頭堡的功能，在中國與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區域經(jīng)濟合作中不斷發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用。
2、國民休閑福祉提升對昆明的城市旅游功能完善提出新要求
中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期，隨著(zhù)居民收入的增加和生活水平的提高，以更關(guān)注健康，更追求有益于身心的休閑度假旅游在成為新趨勢的同時(shí)，也成為國民福祉提高的一個(gè)重要表現形式，《國民旅游休閑綱要》的即將出臺也將為這種福祉的實(shí)現提供制度保障。昆明市在云南省旅游目的地體系中長(cháng)期承擔著(zhù)旅游集散中心和旅游樞紐的功能，在國民休閑逐漸成為生活福祉的背景下，以往主要為游客提供旅游產(chǎn)品和吸引物服務(wù)的旅游發(fā)展目標，將向著(zhù)同時(shí)為游客和當地居民滿(mǎn)意度共同提升的方向轉變，昆明市旅游也發(fā)展面臨著(zhù)功能轉型的任務(wù)。
3、市場(chǎng)需求多元化對昆明的城市旅游產(chǎn)品更新提出新要求
隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的日益成熟，中國的旅游消費者正逐漸趨于理性和成熟，個(gè)性化的旅游消費方式逐漸興起，專(zhuān)題和特種形式的旅游日益增加，享受性和游樂(lè )性的旅游內容大大增強，游客的出游方式逐漸形成了隨團旅游、自駕車(chē)、自助游等多元化格局，旅游消費需求日益表現出多元化的特征。作為云南省省會(huì )城市和區域旅游集散中心，昆明以“春城”的城市品牌著(zhù)稱(chēng)，石林、世博園等為代表的觀(guān)光旅游產(chǎn)品知名度較高，但隨著(zhù)休閑度假成為國民福祉提升的重要表現形式，由觀(guān)光旅游獨大向觀(guān)光與休閑度假旅游并存，由主要服務(wù)于外地游客向與市民共享將是未來(lái)昆明市旅游發(fā)展的方向。加強城市基礎設施與公共服務(wù)體系建設，更加完善城市的休閑服務(wù)功能，昆明市才能夠適應市場(chǎng)需求的轉變。
4、區域旅游競爭對昆明的城市旅游市場(chǎng)拓展提出新要求
“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)交通條件的不斷改善，周邊省份對旅游業(yè)發(fā)展重視程度不斷加深，昆明市的旅游業(yè)也面臨著(zhù)來(lái)自于省內外各種類(lèi)型旅游目的地激烈的市場(chǎng)競爭。一方面，四川省、廣西省均將旅游業(yè)納入到全省重要的產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，不斷開(kāi)發(fā)出九寨溝、陽(yáng)朔等新興旅游產(chǎn)品，沖擊著(zhù)云南省既有的旅游市場(chǎng)格局。另一方面，隨著(zhù)麗江、騰沖等一大批新興旅游目的地的開(kāi)發(fā)和建設，昆明市的旅游集散中心地位更加強化，進(jìn)一步弱化了昆明市作為旅游目的地的作用。昆明欲在國內旅游客源市場(chǎng)中占一席之地，面臨強大的國內和省內競爭壓力，需要適時(shí)調整旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方向和戰略。
5、旅游投資不斷加大改變昆明的城市旅游項目支撐體系
“十二五”時(shí)期，昆明市計劃投資近千億元，將一批經(jīng)過(guò)長(cháng)期建設、在國內外享有較高知名度和美譽(yù)度的旅游品牌，整合提升或新興開(kāi)發(fā)為國際旅游精品，包括石林-九鄉旅游區、昆明世博園及新區、環(huán)滇池旅游圈、昆明轎子雪山旅游區、陽(yáng)宗海旅游度假區。將一批經(jīng)過(guò)一定建設或已具備較好開(kāi)發(fā)條件、特色鮮明、具有較大影響的旅游項目，培育提升或新建開(kāi)發(fā)為全國旅游精品，包括五華環(huán)翠湖文化休閑旅游區、盤(pán)龍城市商務(wù)聚集區、官渡生態(tài)濕地公園旅游區、西山森林公園旅游區等。通過(guò)開(kāi)展精品旅游吸引物建設工程，實(shí)施龍頭項目帶動(dòng)戰略，昆明市的核心旅游吸引物體系格局將面臨重組，昆明市旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)支撐將發(fā)生重大變化。
�。ǘ┟媾R的主要問(wèn)題
1、省會(huì )城市的龍頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮
昆明市是國家面向西南開(kāi)放橋頭堡戰略實(shí)施的前沿，是聯(lián)接東南亞、南亞旅游圈各國家和地區的樞紐，是旅游目的地體系建設的區域旅游中心。但一方面，受到出入境簽證政策的限制，沒(méi)有能夠較好地發(fā)揮橋頭堡的作用，融入到瀾滄江—湄公河次區域旅游、東南亞旅游的格局中的能力不強；另一方面，也沒(méi)有理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系，主要承擔了全省旅游集散中心的功能，旅游目的地的產(chǎn)品建設和吸引力打造明顯不足，甚至落后于一些地市州的發(fā)展水平。區域旅游中心潛力沒(méi)有完全轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢，龍頭效應沒(méi)有充分發(fā)揮。
2、旅游產(chǎn)品結構單一，經(jīng)濟效益較差
以石林、世博園為代表的觀(guān)光型旅游產(chǎn)品成為赴昆游客的首要旅游吸引物，并占據昆明旅游產(chǎn)品供給體系中的絕大部分市場(chǎng)份額。但長(cháng)期以來(lái)對觀(guān)光旅游產(chǎn)品的路徑依賴(lài)，很大程度上限制了休閑度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及城市旅游旅游綜合吸引力的提升，造成旅游產(chǎn)品和項目結構單一，對“春城”的城市旅游品牌支撐不夠等問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)資本的不斷注入，盡管先后有滇池旅游度假區、陽(yáng)宗海度假區等新興旅游度假項目的不斷出現，但這些品牌的影響力在昆明屬于觀(guān)光型旅游目的地的市場(chǎng)認知情況下，仍與石林、世博園等傳統品牌之間存在較大差距。市場(chǎng)最終表現為留不住客人，單位游客的旅游花費較低，經(jīng)濟效益差。
3、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不均衡，游客滿(mǎn)意度水平有待提升
昆明市旅游業(yè)的.各產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育程度不一，呈現結構性失衡的狀態(tài)。從調查結果來(lái)看，游客對昆明旅游的“吃、住、娛”認可度較高，但對“行、購、游”的認可度則較低，特別是對散客服務(wù)的滿(mǎn)意度較差，對旅游性?xún)r(jià)比、旅行社、交通等方面的評價(jià)相對較低。認為景區基礎設施較差，配套服務(wù)能力不強、購物環(huán)境差。315熱線(xiàn)、人民網(wǎng)旅游投訴平臺、各類(lèi)微博等非官方渠道針對昆明市的投訴數量較多，投訴比率在中國旅游研究院游客滿(mǎn)意度調查的樣本城市中相對較高。盡管2010年以來(lái)，昆明市游客滿(mǎn)意度呈現提升的趨勢，但總體排名仍然不高，在樣本城市僅處在中游位置，與知名旅游城市的要求之間存在一定差距。
4、缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系
缺少旅游發(fā)展的宏觀(guān)政策配套與創(chuàng )新體系在一定程度上限制了昆明市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。主要包括兩大方面：一是旅游行政管理分屬多個(gè)地區、多個(gè)部門(mén)和多個(gè)企業(yè)負責，各地區和部門(mén)之間沒(méi)有形成旅游資源統籌發(fā)展機制和發(fā)展利益共享體制，全市旅游業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成合力，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展開(kāi)放型旅游業(yè)的需要；二是旅游投融資體制僵化，缺乏全國一流的大型旅游集團公司和市場(chǎng)主體營(yíng)造大型旅游發(fā)展平臺，旅游業(yè)的綜合投資能力較弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較差，抵御各種類(lèi)型似乎長(cháng)風(fēng)險的能力較差。
總體來(lái)看，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)，并積累了一系列寶貴經(jīng)驗。但在全新的發(fā)展形勢下，特別是在國家將云南建設成為面向西南橋頭堡的戰略體系下，昆明市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段。能否順應新形勢對昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、能否對發(fā)展中的問(wèn)題適時(shí)解決，不但關(guān)乎到昆明市社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展、關(guān)乎到云南省旅游產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng )業(yè)”目標的實(shí)現，更關(guān)乎到國家戰略的實(shí)施。發(fā)揮區位交通優(yōu)勢、省會(huì )城市優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，走出一條省會(huì )城市旅游創(chuàng )新發(fā)展的新路子，對全國類(lèi)似區域的發(fā)展均具有顯著(zhù)示范意義和借鑒價(jià)值。
三、昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、戰略與核心工程
�。ㄒ唬┌l(fā)展目標
依托氣候和資源優(yōu)勢，面向國內外旅游市場(chǎng)，構建以城市休閑、溫泉度假、湖濱康療、高原養生等為代表的多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，打造國際化的高原湖泊型休閑旅游度假地和面向東南亞的世界城市旅游目的地。
�。ǘ┌l(fā)展戰略：統籌好四個(gè)關(guān)系
1、統籌好國家戰略與區域發(fā)展的關(guān)系
依托區位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，以旅游業(yè)發(fā)展為紐帶，帶動(dòng)和推進(jìn)中國東盟旅游聯(lián)盟的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)“橋頭堡”建設中的功能，將昆明市建設成為連接東盟旅游區和中國旅游圈的樞紐，以及東南亞、南亞地區著(zhù)名的國際旅游城市。將云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡的國家戰略轉化為昆明市社會(huì )經(jīng)濟持續、健康發(fā)展的區域發(fā)展優(yōu)勢。
2、統籌好資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌的關(guān)系
充分利用氣候和資源優(yōu)勢，面向昆明當地居民和外來(lái)游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產(chǎn)品、濱湖度假旅游產(chǎn)品、康體養生旅游產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)。以這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)為契機，一方面積極打造“春城”的城市品牌和形象，一方面注重市場(chǎng)主體的培育。實(shí)現資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實(shí)現旅游經(jīng)濟效益的最大化釋放。
3、統籌好產(chǎn)業(yè)集聚與項目雷同的關(guān)系
旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游項目落地要與市場(chǎng)需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過(guò)程中的項目差異化發(fā)展，加強獨特性；另一方面，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，使旅游項目的開(kāi)發(fā)和布局由平鋪向縱深轉變。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的同時(shí)，重視單體項目的細分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和競爭力塑造，避免同質(zhì)化發(fā)展。
4、統籌好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
在城市發(fā)展過(guò)程中，堅持把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發(fā)展相結合，針對轎子山景區、滇池國家旅游度假區、世博新區旅游改革試驗區、鳳龍灣等景區旅游開(kāi)發(fā)給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務(wù)功能的同時(shí)，從完善城市功能的角度，對滇池度假區、世博新區等進(jìn)行開(kāi)發(fā)規劃，妥善處理好與周邊區域發(fā)展的關(guān)系。
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1、存量調整與增量?jì)?yōu)化工程
理性引導大項目與大投資的差異化布局，通過(guò)大項目、龍頭項目的帶動(dòng)，增加城市旅游吸引力。在發(fā)揮集散中心功能的同時(shí)，強化昆明市作為目的地的功能。
一是從昆明旅游戰略支撐板塊的角度做滇池國家旅游度假區的整體和專(zhuān)項規劃。將滇池度假區內現有度假酒店、高爾夫和天堂島會(huì )展旅游綜合體等項目與西山文脈連接起來(lái)，延長(cháng)游客停留時(shí)間、聚集人氣，培育游客與市民共享的旅游空間。
二是做好陽(yáng)宗海區塊生活氛圍和文化氛圍的營(yíng)造，提供并完善與設計容量相符的商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以昆明本地消費為基礎做大市場(chǎng)，打造游客度假、市民共享的高原湖泊旅游度假地。 三是調整經(jīng)營(yíng)思路，重估世博園的土地價(jià)值，培育有特色的市民休閑載體，將該區域打造為昆明的城市會(huì )客廳，以滿(mǎn)足中產(chǎn)階層的休閑和商務(wù)需求，打造市民與游客共享的生活空間。
2、品質(zhì)提升工程
圍繞市場(chǎng)推廣和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，挖掘目的地與客源地的相似性，提升與游客尋常生活密切相關(guān)的要素品質(zhì)。建立市委市政府統籌、部門(mén)和區、縣聯(lián)動(dòng)的旅游市場(chǎng)規范和品質(zhì)提升機制，規范市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。轉變工作方式，重點(diǎn)建設和完善面向散客市場(chǎng)的旅游公共服務(wù)體系，包括旅游咨詢(xún)服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、旅游便民惠民服務(wù)等，提高游客滿(mǎn)意度，把昆明打造成品質(zhì)旅游的樣本城市。
3、“主體”培育工程
培育本地旅游市場(chǎng)，以當地居民自助旅游方式為依據，面向當地居民家庭，開(kāi)發(fā)家庭休閑旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，調整城市商業(yè)體系、餐飲體系、景區和公園體系，以適應游客及本地市場(chǎng)對觀(guān)光需求的滿(mǎn)足；依托都市休閑生活構建多層次、多類(lèi)型的觀(guān)光、休閑、度假產(chǎn)品體系，培育大眾旅游市場(chǎng)，以大眾的、日常的、持續的消費支撐起戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
4、國際化工程
發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把握中國—東盟戰略合作的政策機遇，以世界性的眼光運作昆明城市旅游，以文化的軟實(shí)力培育和資源的硬基礎建設為抓手，把昆明市打造成依托國內市場(chǎng)、面向東南亞和南亞的世界城市旅游目的地，實(shí)現昆明旅游的全面國際化發(fā)展。
四、支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議
1、在昆明面向西南橋頭堡建設過(guò)程中旅游業(yè)作用的發(fā)揮給予宏觀(guān)指導。從國家戰略層面對在云南省建設面向西南開(kāi)放橋頭堡過(guò)程中旅游產(chǎn)業(yè)的功能、戰略定位、發(fā)展思路和發(fā)展方向等給予昆明市更多的研究和指導，協(xié)助昆明市的旅游業(yè)積極融入東盟貿易區建設，特別是在昆明建設面向東南亞地區的國際會(huì )議會(huì )展中心過(guò)程中給予支持與幫助。
2、在昆明建設國際化高原湖泊型休閑旅游度假地過(guò)程中給予智力支持。幫助昆明市以及市內重點(diǎn)景區的旅游發(fā)展編制一套全面、系統的旅游規劃設計方案；在旅游人力資源管理、旅游從業(yè)人員培訓等方面給予昆明市支持和幫助。在合理引導旅游投資和旅游市場(chǎng)監管等方面為昆明提供技術(shù)和智力上的支持。
3、在昆明旅游市場(chǎng)規范和游客滿(mǎn)意度提升過(guò)程中給與技術(shù)上的幫助。在國家旅游局進(jìn)行的各種國際、國內旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，以及旅游項目招商引資活動(dòng)中為昆明提供便利。重點(diǎn)關(guān)注昆明市的旅游市場(chǎng)發(fā)展狀況與旅游滿(mǎn)意度監測，在技術(shù)上為昆明市游客滿(mǎn)意度的提升提供指導。
4、在昆明旅游業(yè)探索體制機制創(chuàng )新過(guò)程中給予一定的政策傾斜。鼓勵和支持昆明市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種體制機制創(chuàng )新舉措，特別是在旅游用地、旅游金融、旅游稅收等方面的創(chuàng )新給予更多支持，并在出入境旅游政策方面幫助昆明市和云南省協(xié)調相關(guān)部門(mén)給予傾斜。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 6
近年來(lái)，我市大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農業(yè)的轉型升級，迅速發(fā)展比常規農業(yè)具有更大開(kāi)發(fā)潛力和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的休閑觀(guān)光農業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀(guān)光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。
為摸清我市休閑農業(yè)的發(fā)展現狀、存在問(wèn)題，以便分類(lèi)指導、規范發(fā)展，我們采取全面統計，深入縣區、園區實(shí)地調研和召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)交流會(huì )等方式，從今年5月初～6月底，用兩個(gè)月的時(shí)間，對全市十個(gè)縣(市、區)的休閑農業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調研，現報告如下：
一、發(fā)展現狀
我市的休閑農業(yè)起步較晚，在21世紀初，農家樂(lè )才星星點(diǎn)點(diǎn)出現，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農委圍繞“十園引領(lǐng)，百園興農”的戰略目標，突出太原都市農業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農村自然生態(tài)、田園景觀(guān)、民俗文化和農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展需求為導向，以農業(yè)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設和農民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀(guān)光旅游農業(yè)，休閑農業(yè)已成為推動(dòng)農業(yè)轉型、促進(jìn)農民增收的一大載體。
截至目前，我市休閑觀(guān)光農業(yè)園區（景點(diǎn)）已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積38.1萬(wàn)畝，總投資額46.65億元。年接待游客289萬(wàn)人次，年營(yíng)業(yè)收入1億多元。
二、存在問(wèn)題
我市的休閑觀(guān)光農業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規模，但還存在不少問(wèn)題。
�。ㄒ唬┢肺粰n次低，定位不明。有些園區缺少整體的規劃和科學(xué)的論證，沒(méi)有正確的定位，盲目發(fā)展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區還很少，大多數農家樂(lè )規模小、檔次低、設施簡(jiǎn)陋、內容單一，和鄉村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會(huì )知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農業(yè)季節性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區一年只營(yíng)業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門(mén)歇業(yè)。
�。ǘ┪幕瘍群�，特色不濃。在已形成的農業(yè)觀(guān)光園里，大多數只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無(wú)法領(lǐng)略到無(wú)形的文化資產(chǎn)。農業(yè)觀(guān)光園賴(lài)以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀(guān)光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒(méi)有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續發(fā)展。
(三)土地流轉難，資金不足。
休閑農業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。單靠農民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發(fā)展休閑農業(yè)的，很成功。另一個(gè)是土地流轉問(wèn)題，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來(lái)越少，可以說(shuō)是“寸土寸金”，近郊農民意識到土地的潛在價(jià)值，不愿流轉，這就需要政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。
三、發(fā)展建議
�。ㄒ唬﹫猿职l(fā)展原則，明確目標任務(wù)
堅持政府引導、市場(chǎng)運作，科學(xué)規劃、合理布局，量力而行、適度開(kāi)發(fā)，體現特色、示范推進(jìn)的原則。大力發(fā)展休閑觀(guān)光旅游農業(yè)，做到農中有旅、以旅促農、農旅結合，興旅強農。
突出經(jīng)濟、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現代農業(yè)觀(guān)光游、特色鄉村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過(guò)五年的'努力，建成集農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀(guān)光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區，建成適應不同層次、不同規模、滿(mǎn)足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀(guān)光農業(yè)網(wǎng)絡(luò )。
�。ǘ┛茖W(xué)合理布局，突出建設重點(diǎn)
在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場(chǎng)需求和可持續發(fā)展的基礎上，體現以農為本理念，講求區域特色，強化內部設計，優(yōu)化分區布局，實(shí)現自然景觀(guān)、人文景觀(guān)與農業(yè)園林景觀(guān)的和諧統一。
著(zhù)力打造西北部（萬(wàn)柏林、尖草坪、晉源）山水人文休閑帶，南部平原（清徐、小店）田園風(fēng)光體驗帶，北部（陽(yáng)曲）黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶，汾河水源（婁煩、古交）度假帶，東山（杏花嶺、迎澤）生態(tài)農業(yè)觀(guān)光帶五條精品休閑觀(guān)光線(xiàn)路，打響省會(huì )城市休閑觀(guān)光農業(yè)品牌。
�。ㄈ┘訌姴块T(mén)合作，形成共建合力
建立和完善“政府引導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的工作機制，推進(jìn)我市休閑農業(yè)生產(chǎn)規�；�、經(jīng)營(yíng)集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀(guān)光農業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導休閑農業(yè)發(fā)展。搞好相關(guān)政策的銜接，“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)戶(hù)應享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農業(yè)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)的初級農產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農業(yè)園區用電享受農業(yè)用電收費政策。
�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，加大支持力度
大力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展休閑農業(yè)。政府應將休閑農業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農業(yè)發(fā)展的支持力度，將現有的基本建設和資金項目向農業(yè)園區傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵農戶(hù)以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農業(yè)項目。金融機構應對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展潛力大的休閑農業(yè)項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。
�。ㄎ澹┮幏缎袠I(yè)管理，引導有序發(fā)展
成立XX市休閑農業(yè)協(xié)會(huì )，加強對休閑觀(guān)光農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)指導與規范，從市場(chǎng)信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規范、安全衛生以及項目支持等方面進(jìn)行引導，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動(dòng)我市休閑觀(guān)光農業(yè)健康發(fā)展。
�。┩诰騼�(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌
有計劃、有重點(diǎn)地對現有的建設規模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規范、經(jīng)營(yíng)管理較科學(xué)的休閑農業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內涵，創(chuàng )建“全省叫得響，全國創(chuàng )一流”的休閑農業(yè)旅游景點(diǎn)，為市民提供休閑娛樂(lè )、放松心情的好去處。
�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，吸引市民出城
通過(guò)召開(kāi)休閑農業(yè)現場(chǎng)促進(jìn)會(huì )、發(fā)展座談會(huì )和研討會(huì )，現場(chǎng)參觀(guān)休閑農業(yè)示范點(diǎn)，園區負責人經(jīng)驗交流，研討座談、為示范園區授牌、開(kāi)展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。
利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農業(yè)園區，進(jìn)行宣傳報道。借助太原農經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城，滿(mǎn)足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 7
自貢市政協(xié)外事聯(lián)誼委員會(huì )組織部分委員，在市外事僑務(wù)旅游局、市委農工委、市農牧業(yè)局等單位的配合支持下對我市鄉村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
鄉村旅游是指以鄉村自然和人文資源為感受對象的旅游方式，包括在傳統農村休閑游和農業(yè)體驗游的基礎上拓展度假、休閑、娛樂(lè )等項目的旅游內容。我是市發(fā)展鄉村旅游有著(zhù)較強的需求和較好的條件，自上世紀90年代初開(kāi)始歷經(jīng)自發(fā)發(fā)展、規模發(fā)展和規范發(fā)展等階段，至今已有20多年歷史，形成了一定規模，產(chǎn)生了較好成效。
�。ㄒ唬┼l村旅游發(fā)展條件較好
我市是老工業(yè)城市，城市居民對業(yè)余生活質(zhì)量和方式有更高的要求，加上鄉村資源良好，發(fā)展鄉村旅游具有較好的基礎條件。
鄉村旅游需求較大。我市是一個(gè)城區人口過(guò)百萬(wàn)、主城區每平方公里居住人口超過(guò)2萬(wàn)的大城市，居民業(yè)余閑暇生活選擇出城返鄉、回歸自然的方式已成為主流。按照旅游部門(mén)統計測算，去年鄉村旅游接待游客總數已突破700萬(wàn)人次，反映出城市居民對鄉村旅游需求巨大。隨著(zhù)城區人口的增加和人口老齡化的增長(cháng)，鄉村旅游市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展潛力。
發(fā)展鄉村旅游條件較優(yōu)。我市處于川南淺丘地帶，氣候溫和濕潤，降水豐沛，四季分明，有得天獨厚的自然條件，生態(tài)資源豐富多樣，森林覆蓋率達30％以上，自然條件較好，便于開(kāi)展鄉村旅游。我市自然和人文資源富集，特別是獨具特色的鹽業(yè)文化、鹽幫美食風(fēng)味文化和眾多的歷史人文古跡，對游客具有很強的吸引力。
鄉村旅游發(fā)展契機良好。我市是全省統籌城鄉試點(diǎn)市，在統籌城鄉、加快新農村建設中，結合新村建設統籌發(fā)展鄉村旅游，推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展步伐，增加農民收入，具有十分重大的意義。
�。ǘ┼l村旅游發(fā)展已成產(chǎn)業(yè)
鄉村旅游已成為我市農村經(jīng)濟發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)已成為全市大旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)。
鄉村旅游已初具規模。2011年從事休閑旅游的經(jīng)營(yíng)主體已達600余個(gè)，其中休閑農莊108個(gè)、特色農家樂(lè )450個(gè)（星級農家樂(lè )、鄉村酒店57家）、休閑農園48個(gè)，從業(yè)人員1.79萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)4萬(wàn)多農民致富。已形成市區近郊南北環(huán)路沿線(xiàn)集中布局的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)帶，出現了以貢井區長(cháng)土元壩、建設固勝、大安區江姐故里、自流井區尖山農團、沿灘區箭口村、榮縣雙石金臺村、富順縣永年鎮等鄉村旅游集中發(fā)展區。其中自流井區尖山一飛龍峽景區、貢井區建設鎮固勝村被評為“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)”。
鄉村旅游較有特色。目前主要是以農林果漁業(yè)為基礎，以農家樂(lè )和鄉村酒店為載體的觀(guān)光農業(yè)園、森林旅游、科技農園、漁業(yè)風(fēng)情等觀(guān)光休閑為內容，基本形成了農家旅游、農村旅游及農業(yè)旅游三種主要類(lèi)型的鄉村旅游發(fā)展形態(tài)，具有突出的自然生態(tài)、地方人文、休閑體驗等特色。
鄉村旅游布局合理。鄉村旅游形成了以環(huán)城為重點(diǎn)，遍及全市農村；以重點(diǎn)項目為支點(diǎn)，帶動(dòng)多線(xiàn)多片發(fā)展的鄉村旅游布局。目前，基本構建起“一環(huán)五區”的空間發(fā)展格局，以“南環(huán)花卉、北環(huán)農耕、飛龍生態(tài)、古鎮風(fēng)情”為重點(diǎn)品牌，打造了19個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)項目，開(kāi)發(fā)了３３條旅游線(xiàn)路。
�。ㄈ┼l村旅游發(fā)展效益可觀(guān)
我市鄉村旅游的發(fā)展，既有較大經(jīng)濟效益，又有較好的社會(huì )效益，增加了農民收入，促進(jìn)了農村社會(huì )進(jìn)步，還對城市發(fā)展起到積極作用。
經(jīng)濟效益較大。2012年，鄉村旅游接待游客720萬(wàn)余人次，實(shí)現旅游綜合收入41億，占全市旅游綜合收入160億元的25.6％。以全市三星級農家樂(lè )為例，一般正常年份經(jīng)營(yíng)收入能達到200 －400萬(wàn)元，利潤20－50萬(wàn)元，稅收20－40萬(wàn)元，吸納就業(yè)20－３0人。辦十幾個(gè)農家樂(lè )比辦一個(gè)鄉鎮工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益和財政收益更好。
社會(huì )效益明顯。鄉村旅游發(fā)展拓寬了農村勞動(dòng)力轉移渠道，形成農村一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展局面，促進(jìn)了現代農業(yè)和新型小城鎮建設。通過(guò)城市居民到農村旅游，把城市現代文化、城市文明帶到農村，有利于促進(jìn)農村形成新的文明鄉風(fēng)。大多數城市居民選擇市郊就近參與鄉村旅游，感受自然山水，享受農村風(fēng)光，體驗農家生活，減輕和緩解了城市過(guò)分擁擠的現象，有利于創(chuàng )造城鄉寬松和諧友好的生活和社會(huì )環(huán)境。
二、存在問(wèn)題
我市在發(fā)展鄉村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發(fā)展措施，發(fā)展勢頭良好，取得了一定的成績(jì)，但總體上還處在較低的發(fā)展階段，在規劃、建設、管理和服務(wù)方面還存在許多問(wèn)題。
�。ㄒ唬┌l(fā)展觀(guān)念滯后，創(chuàng )新動(dòng)力不足
多數地方對發(fā)展鄉村旅游的重要意義認識不足，僅僅把這項事業(yè)當作一個(gè)單純的找錢(qián)的門(mén)道，很少站到城鄉統籌、建設新農村和促進(jìn)城鎮化發(fā)展的高度來(lái)認識。一些地方把鄉村旅游發(fā)展認同為搞吃喝玩樂(lè )，認為旅游只是自然風(fēng)景和名勝古跡的“專(zhuān)利”，鄉村旅游資源不被重視，對開(kāi)發(fā)、發(fā)展鄉村旅游特別是農業(yè)旅游不屑一顧。還有些認為發(fā)展鄉村旅游只是旅游部門(mén)的事情，農家樂(lè )、鄉村旅游是低檔次的旅游產(chǎn)品等。
�。ǘ┤狈y一規劃，統籌協(xié)作不夠
鄉村旅游發(fā)展20多年來(lái)，全市規劃引導總體上沒(méi)有跟上發(fā)展需要，缺乏全市性的統一規劃引領(lǐng)，發(fā)展檔次、規模和布局隨意性大。全市發(fā)展鄉村旅游的工作，分散在幾個(gè)部門(mén)開(kāi)展，各有一些開(kāi)展工作的優(yōu)勢，雖然互有聯(lián)系，但工作措施仍存在統籌和協(xié)調不夠的'問(wèn)題。
�。ㄈ┱叻龀至θ�，發(fā)展助力不大
缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉村旅游總體上還是自由發(fā)展狀態(tài)，旅游行業(yè)管理部門(mén)只是通過(guò)評選旅游示范村、星級農家樂(lè )和農業(yè)旅游示范點(diǎn)來(lái)規范鄉村旅游的發(fā)展，管理力度不大，導致我市鄉村旅游無(wú)規劃、無(wú)序、低水平發(fā)展。因目前農家樂(lè )對財政的直接貢獻率低，相關(guān)部門(mén)對鄉村旅游的政策支持力度不夠，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。一些重要項目建設受到現行土地使用政策的限制，不能有效地開(kāi)發(fā)、改造和升級。鄉村旅游開(kāi)發(fā)總體上資金投入不足，大多項目都只能算是低成本開(kāi)發(fā)，項目難上水平，投入不足的一大原因是融資渠道少，政府支持資金不多。
�。ㄋ模┛傮w水平較低，服務(wù)質(zhì)量不高
基礎配套設施薄弱，大部分的鄉村旅游景區點(diǎn)與省級、縣級公路干線(xiàn)連接比較差，鄉村道路大多是只能單車(chē)通行的村村通公路，一些鄉村道路管護不力，路況差，標識缺乏，安全隱患多，嚴重制約了鄉村旅游發(fā)展。投入嚴重不足，多數鄉村旅游點(diǎn)上旅游住宿、餐飲、購物等接待服務(wù)設施，游覽步道、觀(guān)賞休憩設施、旅游廁所、垃圾收集等設施的建設不配套。服務(wù)水平參差不齊，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)旅游人才缺乏，缺導游、缺服務(wù)規范、缺旅游知識、缺衛生和安全常識。地域文化特色不足，全市具有鄉村文化特色的休閑接待場(chǎng)所很少，忽視了對農耕文化、鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開(kāi)發(fā)。產(chǎn)品結構單一，現有鄉村旅游活動(dòng)項目以棋和牌、垂釣娛樂(lè )為主，體驗性、參與性、文化性和創(chuàng )新性不夠。同質(zhì)現象嚴重，開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中普遍存在盲目跟隨現象，投資者及經(jīng)營(yíng)主體對當地資源優(yōu)勢和風(fēng)土人情研究不深入，市場(chǎng)調研不充分，規劃設計質(zhì)量較低，定位不準，盲目從事休閑農業(yè)，脫離了樸素、自然、協(xié)調的基本原則，脫離了休閑農業(yè)內涵，開(kāi)發(fā)配套性差，品位不高，競爭盲目，經(jīng)營(yíng)效益不高。
�。ㄎ澹╉椖堪b較差，宣傳推廣不夠
從目前鄉村旅游游客結構看，除到川南皮革城等少數幾個(gè)旅游點(diǎn)外，其它鄉村旅游項目的市外游客還不多，說(shuō)明對外宣傳推廣的工作還做得不夠。
三、發(fā)展建議
針對存在的主要問(wèn)題，綜合調研中各方面提出的發(fā)展要求，我們提出以下建議。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強鄉村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導
發(fā)展鄉村旅游具有多方面的重要意義，有利于充分利用農村自然、生態(tài)和人文資源，調整和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，增加農民收入，為新農村建設創(chuàng )造較好的經(jīng)濟基礎；有利于促進(jìn)城鄉統籌，增加城鄉之間互動(dòng)，把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農村，促進(jìn)形成新的文明鄉風(fēng)；有利于擴大城市生活空間，舒緩壓力，促進(jìn)社會(huì )和諧。因此，要進(jìn)一步提高認識，加強對鄉村旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導。
�。ǘ┩晟埔巹�，促進(jìn)城鄉旅游有序發(fā)展
根據我市鄉村旅游特色資源，進(jìn)一步修訂完善旅游發(fā)展規劃，使市縣（區）兩級規劃銜接、配套，與基地產(chǎn)業(yè)互融，協(xié)調發(fā)展，追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性，彰顯地方特色，提高鄉村旅游發(fā)展品位。
�。ㄈ﹥�(yōu)化項目，打造鄉村旅游新亮點(diǎn)
依托各鄉鎮區位條件、資源特色，整合旅游資源，積極串珠成鏈，緊貼市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)具有傳統和地方特色的旅游商品。著(zhù)力打造一批豐富多彩的鄉村旅游精品，設計推出更多文化內涵豐富，趣味性、參與性強的鄉村旅游精品線(xiàn)路。
�。ㄋ模┘訌娕嘤�，提升鄉村旅游服務(wù)品質(zhì)
加強對鄉村旅游從業(yè)人員的崗位培訓，積極引進(jìn)和培養懂市場(chǎng)經(jīng)濟運作的高素質(zhì)人才，壯大鄉村旅游人才隊伍。重點(diǎn)培養管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、解說(shuō)人才、民族特色用品研發(fā)和加工人才，使我市鄉村旅游有一個(gè)穩定的人才集群，促進(jìn)鄉村旅游健康發(fā)展。政府應積極引導和推動(dòng)，積極探索“農旅融合”，激活高效生態(tài)農業(yè)新路子。
�。ㄎ澹┡涮捉ㄔO，打牢鄉村旅游硬件基礎
著(zhù)力改善鄉村旅游景區（點(diǎn)）道路交通狀況，整治村容鎮貌，完善鄉村旅游配套設施，改善鄉村旅游區（點(diǎn)）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫療衛生和文化條件，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )等配套服務(wù)設施，努力提高旅游景區（點(diǎn)）的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、舒適性。
�。┘訌娦麄�，著(zhù)力推介鄉村旅游品牌
通過(guò)電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種手段，開(kāi)設鄉村旅游欄目，加大鄉村旅游的宣傳推廣力度。舉辦西南旅游聯(lián)盟年會(huì )，邀請云、貴、川、渝的旅游同行來(lái)自貢共商旅游合作，與川南五市一同開(kāi)展“川南一線(xiàn)游”為主題的聯(lián)合促銷(xiāo)，組織各類(lèi)項目推介活動(dòng)。進(jìn)一步辦好“豆花節”、“桃花節”等節慶活動(dòng)。辦好自貢旅游網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)全媒體平臺，做好電子宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 8
廣播影視產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。按照國務(wù)院頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的要求，在重視發(fā)展公益性廣播影視事業(yè)的同時(shí)，加快振興廣播影視產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮廣播影視產(chǎn)業(yè)在調整結構、擴大內需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，顯得尤為重要。結合我市廣播影視工作實(shí)際，市廣電局黨組中心組對我市廣播影視產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，形成了調研報告。
一、基本情況
截止到末，我市現有市級廣播電臺1座，電影院1座，電視臺1座，實(shí)驗臺1座；縣級廣播電視臺2座，電影院1座；企業(yè)廣播電視站3座。市級廣播節目2套，電視節目2套；縣級廣播節目2套，電視節目1套；企業(yè)站電視節目1套。市級廣播每天自制節目34小時(shí)30分，電視每天自制節目2小時(shí)30分；縣級廣播每天自制節目21小時(shí)20分，電視每天自制節目1小時(shí)50分；企業(yè)站每天自制節目36分鐘。市級廣播全年播出14600小時(shí)，城市電影放映650場(chǎng)次，電視全年播出12410小時(shí)；縣級廣播全年播出9150小時(shí)，城市電影放映540場(chǎng)次，電視全年播出10110小時(shí)；企業(yè)站電視全年播出2905小時(shí)。全市廣播綜合人口覆蓋率98、76％，電視綜合人口覆蓋率98、84％。市級廣播發(fā)射臺1座，電視發(fā)射臺1座；縣級廣播發(fā)射臺2座，電視發(fā)射臺1座。全市有線(xiàn)電視光纜干線(xiàn)1266千米，有線(xiàn)電視用戶(hù)13、6萬(wàn)戶(hù)。全市廣播影視從業(yè)人員742人，其中市級364人、縣級291人、企業(yè)站87人。全市廣播影視經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收4116萬(wàn)元，其中市級2570萬(wàn)元、縣級1020萬(wàn)元、企業(yè)站526萬(wàn)元，預計全市廣播影視經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收超過(guò)4700萬(wàn)元。
二、現狀分析
我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，已具有一定的規模與基礎，特別是近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和全市廣播影視工作者的共同努力下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快。主要體現在：
1、基礎較好。廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)宣傳、事業(yè)、管理和隊伍等幾方面因素。近年來(lái)，我市廣播影視宣傳工作成效顯著(zhù)，廣播影視節目的收聽(tīng)收視率不斷提高；事業(yè)建設發(fā)展迅速，廣播影視有效覆蓋面顯著(zhù)擴大；管理工作日益加強，廣播影視社會(huì )行業(yè)工作格局得到規范；隊伍整體素質(zhì)不斷提高，廣播影視系統員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性得到調動(dòng)。這些工作取得的成績(jì)，都為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。
2、總量增加。我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收從20世紀80年代中期起步，90年代形成產(chǎn)業(yè)雛形，進(jìn)入21世紀后快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收總量從最初的幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，到末達到4116萬(wàn)元，年均增長(cháng)率均在兩位數以上。
3、思路清晰。經(jīng)過(guò)多年的探索，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)形成了“依托廣播影視媒體，大力發(fā)展廣告經(jīng)營(yíng)，努力開(kāi)拓節目市場(chǎng)，確保廣告和節目經(jīng)營(yíng)穩定持續發(fā)展；依托廣播影視網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)，積極拓展多功能業(yè)務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟；依托廣播影視行業(yè)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)效益連年取得明顯增長(cháng)。
4、各具特色。在以廣告業(yè)務(wù)為主的創(chuàng )收方面，市電臺實(shí)行城市廣播和交通廣播廣告分頻承包經(jīng)營(yíng)；市電視臺實(shí)行廣告目標管理經(jīng)營(yíng)承包責任制；市電影發(fā)行放映公司、市廣電報社則是自行運作廣告。在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展方面，市廣電網(wǎng)絡(luò )分公司依靠發(fā)展有線(xiàn)電視用戶(hù)，依靠收視維護費價(jià)格調整，依靠發(fā)展增值業(yè)務(wù)，如數字電視機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)等，經(jīng)過(guò)多年的努力，經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收實(shí)現了成倍的增長(cháng)。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，也取得部分突破，如市電臺的計算機技術(shù)培訓學(xué)校，市電視臺的廣電旅行社、少兒藝術(shù)團，市電影發(fā)行放映公司的電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)，市廣電報社的報紙發(fā)行業(yè)務(wù)，市廣電物業(yè)管理中心的對外物業(yè)托管等。這些經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收活動(dòng)各具特色，效益明顯，為廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。
三、困難和問(wèn)題
廣播影視屬于高投入、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，設備的更新、人才的.引進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )的建設和改造都需要投入大量資金，沒(méi)有投入就談不上技術(shù)的更新，沒(méi)有投入就談不上人才的引進(jìn)。但真正能夠投入事業(yè)建設和發(fā)展的資金十分有限，各方面的支出都顯得捉襟見(jiàn)肘。近年來(lái)，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，效益有所提升，總量有所增加，但也面臨著(zhù)種種困難和問(wèn)題。其主要是：
1、總量偏小。近年來(lái)，我市廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位主體性增強，廣播影視產(chǎn)業(yè)的核心層和外圍層都得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模逐年擴大，產(chǎn)業(yè)效益初步顯現，市場(chǎng)體系基本形成，縱向相比，確有較大的增長(cháng)。但我市廣播影視產(chǎn)業(yè)總體尚處于發(fā)展的起步階段，特別是與先進(jìn)、發(fā)達地區廣電產(chǎn)業(yè)的橫向相比，總量仍偏小，比重仍偏低，產(chǎn)業(yè)合力沒(méi)有完全形成，總體實(shí)力和競爭力還不強。
2、結構失衡。一般來(lái)說(shuō)，廣電產(chǎn)業(yè)分布情況是廣告和內容創(chuàng )收占總量的50%，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )收占總量的30%，財政撥款占總量的20%。從宏觀(guān)上看，目前我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收則出現了倒掛現象，即有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )收占總量的50%，廣告和內容創(chuàng )收只占總量的30%。這說(shuō)明我市廣電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)結構是失衡的。從微觀(guān)上看，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟以有線(xiàn)電視收視費為主，廣播影視媒體以廣告創(chuàng )收為主，而網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟中的增值業(yè)務(wù)，廣播影視媒體的內容創(chuàng )收沒(méi)有很好地發(fā)展起來(lái)。
3、競爭失序。從全省來(lái)看，省臺的眾多頻率（頻道）在落地，對我市廣播電視節目的收聽(tīng)收視率是一大沖擊，此外，其部分頻率（頻道）近似或低于市級臺廣告價(jià)格的廣告播出，對我市的廣告創(chuàng )收也構成威脅。如市電視臺過(guò)去的外地品牌廣告量達80%以上，而現在只占總量的8%，90%以上都是本地廣告。就全市而言，渝水廣播電視臺與市本級的媒體同在市區播出，雖對市本級節目的收聽(tīng)收視率影響不大，但其相對低廉的廣告價(jià)格，卻對市本級的廣告創(chuàng )收構成沖擊，從而導致市本級的廣告量貌似很多，可廣告單價(jià)卻始終上不去。
4、創(chuàng )新不夠。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上不夠連貫。如整合全系統廣告進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，買(mǎi)斷渝水臺廣告經(jīng)營(yíng)權，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和戶(hù)外廣告等，過(guò)去都曾經(jīng)做過(guò)一些嘗試，但大都有始無(wú)終。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野上不夠開(kāi)闊，辦法不多。一方面，一些能夠體現廣電優(yōu)勢的陣地，例如數字電視地面廣播項目等，我們沒(méi)有去開(kāi)發(fā)、去占領(lǐng)，仍然局限于傳統產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于我們產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收的手法簡(jiǎn)單，形式單一，一些本屬廣電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )收項目，沒(méi)有去發(fā)展，如車(chē)載電視項目等。三是在廣告節目的制作上不夠新穎。如部分創(chuàng )收欄目的制作不夠新穎，醫療、藥品廣告的播出形式不夠創(chuàng )新等。四是在網(wǎng)絡(luò )增值業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)上不夠有力。如依賴(lài)于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的數字電視機頂盒，受節目?jì)热莸闹萍s，用戶(hù)增長(cháng)不快；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)受電信部門(mén)的制約，網(wǎng)速慢，用戶(hù)增長(cháng)不多；圖文電視和點(diǎn)播頻道沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。
5、人才缺乏。我市廣電系統在長(cháng)期的宣傳、事業(yè)和管理工作中，鍛煉和培養了一批優(yōu)秀的宣傳、技術(shù)和管理人才，出色地完成了各項任務(wù)。但隨著(zhù)事業(yè)的快速發(fā)展，人才總量不足、結構不合理的矛盾凸顯，尤其是缺乏優(yōu)秀的廣電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)、管理、策劃、資本運作等高素質(zhì)復合型人才和適應新技術(shù)發(fā)展的高級技術(shù)人才。
四、思路與對策
這些年，我市的廣播影視產(chǎn)業(yè)自己跟自己比，總量有較大的增長(cháng)，但與先進(jìn)、發(fā)達地區比，我們的思想還不夠解放、視野還不夠開(kāi)闊、辦法還不多、步子還不快。經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收理念上的更新、項目上的拓展、總量上的增大，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)主導作用明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力實(shí)現廣播影視產(chǎn)業(yè)全面、健康、協(xié)調、可持續發(fā)展，到2008年，全市廣播影視產(chǎn)業(yè)增加值在全市g(shù)dp中的比重顯著(zhù)提高，廣播影視產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)率達到15%以上，經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收在現有基礎上翻一番，力爭突破1億元，將是我市廣播影視產(chǎn)業(yè)今后努力的方向。具體對策是：
1、加快實(shí)施數字影院建設工程。依托中國電影集團在數字電影制作、發(fā)行、放映和影院建設方面的龍頭和示范作用，加大數字化影院新建、改建力度，率先在全省完成我市城區的數字化影院改建工程，率先在全省實(shí)現我市電影放映設備的數字化轉換，積極實(shí)施跨區域擴張或整合，帶動(dòng)社會(huì )資本投資，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)升級，做強做大市電影發(fā)行放映公司，促進(jìn)我市電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮。到2009年，我市主城區再增加1—2座數字電影放映城，分宜縣城區建設1—2座數字電影放映城。
2、積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設。下一代廣播電視網(wǎng)以我國自主創(chuàng )新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，經(jīng)雙向數字化改造，可提供包括語(yǔ)音業(yè)務(wù)、寬帶高速數據接入等在內的各種綜合信息服務(wù)，可以滿(mǎn)足“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)發(fā)展要求，是最經(jīng)濟、最具內容優(yōu)勢、最具發(fā)展潛力、最能帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、最宜發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )自主創(chuàng )新優(yōu)勢、最具中國特色的國家信息基礎設施。該項目計劃建設連接全國部分大中城市，骨干網(wǎng)速率達每秒1000千兆，接入網(wǎng)用戶(hù)端速率達每秒100兆，比現有用戶(hù)上網(wǎng)速度快100倍，能提供三網(wǎng)融合綜合信息業(yè)務(wù)的示范網(wǎng)絡(luò )，為最終建成覆蓋城鄉3億以上家庭的中國下一代廣播電視網(wǎng)奠定基礎。依托該項目平臺，到2010年，我市下一代廣播電視網(wǎng)建設初具規模，產(chǎn)生規模經(jīng)營(yíng)效益。
3、大力推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化整體轉換。以我市列為全省首批有線(xiàn)電視數字化整體轉換試點(diǎn)城市為契機，按照“政府領(lǐng)導、廣電實(shí)施、社會(huì )參與、群眾認可、整體轉換、市場(chǎng)運作”的總體要求，一是將有線(xiàn)電視網(wǎng)原來(lái)傳輸的模擬電視節目增加到50—60套數字電視節目，同時(shí)推出若干套數字廣播頻道（包括多語(yǔ)種的外語(yǔ)廣播），為付費電視用戶(hù)提供30—50套付費節目和若干套視頻互動(dòng)點(diǎn)播節目；二是大力開(kāi)發(fā)公共信息服務(wù)內容，為用戶(hù)提供豐富的電子政務(wù)、文化教育等信息服務(wù)；三是為廣大人民群眾提供大量專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，從而極大地滿(mǎn)足群眾需求。，我市主城區率先在全省實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換，2010年，全市實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換。
4、全力推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合。按照國家頒布實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的要求，加快推進(jìn)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )整合，推動(dòng)廣電網(wǎng)絡(luò )數字化、信息化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合和數字化、雙向化改造，能夠實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )全程全網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)承載力，開(kāi)發(fā)多種業(yè)務(wù)，將千家萬(wàn)戶(hù)的電視機成為集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂(lè )、政務(wù)公開(kāi)、交流互動(dòng)于一體的多媒體信息終端，成為城市現代服務(wù)和信息化的重要支撐平臺。有線(xiàn)電視數字化和網(wǎng)絡(luò )整合對刺激消費、拉動(dòng)內需具有重要意義。據測算，有線(xiàn)電視數字化和網(wǎng)絡(luò )整合將有效帶動(dòng)電子產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成規模產(chǎn)值，為加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為國民經(jīng)濟和國家信息化發(fā)展做出積極貢獻。以我市率先在全省實(shí)現有線(xiàn)電視數字化整體轉換為契機，啟動(dòng)全市企業(yè)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合，20xx年，全市完成企業(yè)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的整合。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 9
服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅是衡量生產(chǎn)社會(huì )化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的重要標志，也是檢驗小康社會(huì )實(shí)現程度的標準之一。為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關(guān)科室對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調查研究，現將情況報告如下：
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值達到125.27億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長(cháng)的貢獻率為25.9%，國內生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構成比 19.56：51.17：29.27。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主要渠道，據我市第一次經(jīng)濟普查資料顯示，全市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1.0568萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)13.19萬(wàn)戶(hù)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員44.32萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重達到59.05 %，其中，在批發(fā)、零售業(yè)，餐飲、住宿業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人數就達21.69萬(wàn)人，占城鎮全部就業(yè)人數的28.9%，為解決就業(yè)，保障民生民本，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定起到了重要作用。
一是商貿流通業(yè)持續增長(cháng)。20xx年，全市累計實(shí)現社會(huì )消費品零售額149.88億元，商貿業(yè)實(shí)現增加值37.9億元，對gdp增長(cháng)的貢獻率為8.9％。社會(huì )消費品零售總額在全市國內生產(chǎn)總值中的比重平均在35%左右。
二是交通基礎設施建設步伐加快，促進(jìn)了物流業(yè)的增長(cháng)。20xx年末，全市公路總里程達9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬(wàn)噸，比上年增長(cháng)25.23%，貨運周轉量279946萬(wàn)噸公里，增長(cháng)66.28%；完成客運量 10687萬(wàn)人次，增長(cháng)1.52%，客運周轉量385777萬(wàn)人公里，增長(cháng)15.83%。
三是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò )化的大發(fā)展，已成為服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟中最為突出的行業(yè)之一。20xx年，我市郵電業(yè)務(wù)總收入 28.36億元，比上年增長(cháng)15.02％。通信網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了由人工向自動(dòng)，模擬向數字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉變。至20xx年末，電話(huà)交換機總容量達271.09萬(wàn)門(mén)，當年新增52.84萬(wàn)門(mén)；全市電話(huà)用戶(hù)總數達181.8萬(wàn)戶(hù)，比上年末增加28.84萬(wàn)戶(hù)，其中：固定電話(huà)用戶(hù)76.28 萬(wàn)戶(hù)，增加6.26萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)105.52萬(wàn)戶(hù)，增加22.58萬(wàn)戶(hù)；互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數達9.99萬(wàn)戶(hù)。全市電話(huà)普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動(dòng)電話(huà)普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務(wù)業(yè)成為引人注目的高增長(cháng)行業(yè)，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻增大。
四是房地產(chǎn)成為消費熱點(diǎn)，開(kāi)發(fā)量逐年增大。隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，住宅建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買(mǎi)房產(chǎn)繼續成為消費熱點(diǎn)，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資逐年增大，20xx年，我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資35.58億元，占固定資產(chǎn)投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長(cháng)33.94％，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)亮點(diǎn)。
五是旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展潛力巨大。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開(kāi)放的不斷深入，以及全省第四屆旅發(fā)會(huì )的強力推動(dòng)，旅游基礎設施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬(wàn)人次，增長(cháng)31.57%，實(shí)現旅游總收入36.29億元。旅游業(yè)在擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、提高群眾生活質(zhì)量方面作用日益重要，成為國民經(jīng)濟一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
六是金融業(yè)穩定發(fā)展。20xx年末，全市金融機構各項存款余額404.3億元，比年初增長(cháng)16.58%，其中，企業(yè)存款113.55億元，增長(cháng)14.89%。各項貸款余額206.53億元，比年初增長(cháng)15.59%，其中，短期貸款118億元，增長(cháng)11.1%，中長(cháng)期貸款81.83億元，增長(cháng)24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長(cháng)28.74%。其中，財產(chǎn)保險保費收入2.98億元，增長(cháng)14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長(cháng)39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長(cháng)34.35%。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
盡管我市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，但與國民經(jīng)濟整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結構不盡合理、效率低、成本高等問(wèn)題，主要表現在：
(一)傳統行業(yè)比重大，新興行業(yè)比重小。從服務(wù)業(yè)內部行業(yè)結構看，傳統行業(yè)仍占主導地位，20xx年，全市批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.3%。
(二)城市化進(jìn)程緩慢。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和基礎，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)城市化的進(jìn)程，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省的城鎮化水平低4.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國的城鎮化水平低 14.1個(gè)百分點(diǎn)。
(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)建設嚴重滯后。我市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)建設嚴重滯后：一是布局不合理，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)少，規模小，全市僅有一戶(hù)年成交額上億元的批發(fā)市場(chǎng)，輻射能力差，以街為市、以路為市的現象十分嚴重；二是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不上規模檔次，上面是住宅，下面是門(mén)面這種比較落后的“底商”是我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的`主體，缺乏有代表性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和上檔次的商業(yè)設施，相當部分中高端消費無(wú)法在當地實(shí)現，造成我市購買(mǎi)力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業(yè)和稅收增加。
(四)金融業(yè)發(fā)展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門(mén)檻高;二是隨著(zhù)幾大商業(yè)銀行陸續上市實(shí)施的戰略調整，在西部地區的貸款和金融機構網(wǎng)點(diǎn)都有所壓縮，融資問(wèn)題更加突出;三是金融業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提升緩慢，服務(wù)品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數資金不能為我市所用，也從另一個(gè)方面反映了金融產(chǎn)品單一，與地方經(jīng)濟發(fā)展對資金的渴求形成了強烈的反差。
(五)居民收入水平偏低。從對服務(wù)業(yè)消費需求角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鄉居民生活80年代實(shí)現了從貧困到溫飽的轉變，90年代實(shí)現了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮居民人均可支配收入9350元低1030元，與發(fā)達地區的差距更大，受收入水平的限制，城鄉居民家庭開(kāi)銷(xiāo)以食品、衣物等生活用品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限。
總之，影響我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素較多，既有體制、政策、環(huán)境等方面的因素，又有思想觀(guān)念、基礎設施落后等不足；既有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙，又有企業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏人才、資金不足等問(wèn)題。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施
針對宜賓現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現狀，我們應從制定政策規劃，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、增加投入等方面著(zhù)手，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。按照市第三次黨代表會(huì )在提出的“強工、重農、活商、壯旅、興城”的發(fā)展戰略，就加快我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下對策措施：
(一)成立加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導機構。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒(méi)有一個(gè)統一的服務(wù)業(yè)管理部門(mén)，因此必須加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。建議市、縣（區）兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調機構和工作機構，規劃協(xié)調現代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的工作職責和工作目標，通過(guò)協(xié)調各部門(mén)的工作步調，形成抓好現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標，并對地方主要領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，促進(jìn)全市現代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加快制定發(fā)展現代服務(wù)業(yè)規劃及實(shí)施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發(fā)展規劃，加快制定《XX市加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》及《實(shí)施綱要》，出臺促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化功能區塊建設，優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)的空間布局。每年召開(kāi)全市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)大會(huì )，進(jìn)行總結和部署。
(三)制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場(chǎng)化程度，實(shí)行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入；其次要消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平等的價(jià)格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價(jià)格不平等；再次，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)扶持現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
(四)選準優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的緊密結合，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為制造業(yè)競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業(yè)強市戰略，依托長(cháng)江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點(diǎn)發(fā)展現代物流業(yè)；強力推動(dòng)發(fā)展現代金融保險業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；改造提升商貿流通業(yè)；培育壯大會(huì )展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現代農業(yè)、現代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機融合、互動(dòng)發(fā)展，形成與農業(yè)發(fā)展配套。為新農村建設服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。切實(shí)提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟向著(zhù)快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，大力發(fā)展面向民生，解決民本（就業(yè)）的服務(wù)業(yè)，為此，必須加快商貿布局調整優(yōu)化，規劃建設一批專(zhuān)業(yè)化、區域性大市場(chǎng)和特色商業(yè)街區，建設一批上檔次的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施，全面提升商貿流通業(yè)水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉儲式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展景觀(guān)旅游、紅色旅游、商貿旅游、農業(yè)生態(tài)旅游等，帶動(dòng)和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。繼續促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加快發(fā)展社區服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、職業(yè)培訓等服務(wù)業(yè)，既不斷滿(mǎn)足城鄉居民需求，又使服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉新增就業(yè)的主要渠道。
(五)加大對服務(wù)業(yè)的投入。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須鼓勵民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)。形成主要依靠市場(chǎng)機制籌集資金的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制，增加一定的政府投資，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導基金，更多地調動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極采用服務(wù)業(yè)項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌集資金。同時(shí)，要抓住外商投資看好服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的機遇，借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗，趨利避害，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 10
根據市委批轉的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題調研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門(mén)同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組聽(tīng)取了市信息辦、科技局等部門(mén)的情況匯報，實(shí)地考察了科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設情況，邀請有關(guān)職能部門(mén)、20多位專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、發(fā)展現狀
隨著(zhù)我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。在應對金融危機的過(guò)程中，更是把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現持續上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動(dòng)力
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項，備案專(zhuān)利1610項，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專(zhuān)家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內外文獻等科技資源，實(shí)現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專(zhuān)家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專(zhuān)利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權保護服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設備共享服務(wù)、科技文獻查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢(xún)、培訓、輔導等服務(wù)累計近10萬(wàn)人次，其中70%以上為企業(yè)用戶(hù)。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但相對發(fā)達地區城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
�。ㄒ唬┛偭科�，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入和同比增長(cháng)，成都市為427億元、同比增長(cháng)38%，大連市為306億元、同比增長(cháng)42.3%，廈門(mén)市為145億元、同比增長(cháng)31.8%，而我市為122.8元，同比增長(cháng)24.6%。與成都、大連和廈門(mén)市相比，無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機構存在規模小、數量少、結構不合理等問(wèn)題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權交易公司等要素類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數十件甚至更多專(zhuān)利，而全市專(zhuān)利代理機構只有十余家，專(zhuān)利申請時(shí)間過(guò)長(cháng)，給企業(yè)權益保護帶來(lái)不便，也影響了專(zhuān)利代理機構的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險的投資和退出機制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營(yíng)，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區1家風(fēng)投公司的規模，這顯然難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的`、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┵Y源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長(cháng)遠的統籌規劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門(mén)與部門(mén)之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心建設剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類(lèi)不夠清晰，科技服務(wù)機構入駐較少，缺乏個(gè)性化專(zhuān)項服務(wù)，社會(huì )各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續出臺，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細化，已有的政策有些執行不到位的問(wèn)題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專(zhuān)項資金主要投入到市直機關(guān)電子政務(wù)建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會(huì )信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門(mén)，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門(mén)行政色彩，并不是嚴格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著(zhù)大量科技資源，擠占了民營(yíng)科技中介機構的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數科技中介機構經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類(lèi)較多、條塊分割嚴重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機構的業(yè)務(wù)擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環(huán)節的安排。
�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結構不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復合型高端人才、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺�？萍挤⻊�(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟、會(huì )管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會(huì )培訓機構水平參差不齊，培養專(zhuān)門(mén)人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門(mén)與教育培訓部門(mén)人才供需互動(dòng)機制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項規劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗區”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的應用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設；在企業(yè)現有信息化手段基礎上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營(yíng)商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業(yè)名錄，為電信運營(yíng)商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區建設，努力在示范園區內發(fā)展一批規模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專(zhuān)項政策和實(shí)施細則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務(wù)外包人才培訓、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財政支持；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網(wǎng)絡(luò )建設，穩步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環(huán)保部門(mén)出臺支持3g網(wǎng)絡(luò )基站建設相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設協(xié)調等工作；對3g網(wǎng)絡(luò )終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機構、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強對3g網(wǎng)絡(luò )建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網(wǎng)絡(luò )基站建設營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規范和促進(jìn)市縣（區）各級行政機關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運作模式。電子政務(wù)信息系統已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫療衛生、教育和社會(huì )保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數企業(yè)和個(gè)人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開(kāi)展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問(wèn)題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務(wù)外包人才培訓中心為基礎的“中國服務(wù)外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓課程開(kāi)發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調研和課程開(kāi)發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調和財政支持；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓“學(xué)分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實(shí)施；為進(jìn)一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專(zhuān)項支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟住房、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金等方面的政策措施。
�。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規劃，指導和規范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供咨詢(xún)，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng )業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng )業(yè)；通過(guò)孵化器協(xié)會(huì )等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢(xún)公司、投資公司、金融機構、律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所等中介機構，并為中介機構提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實(shí)驗室、專(zhuān)家等資源，充實(shí)“中心”各類(lèi)數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會(huì )公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設備服務(wù)的單位應予以補貼并制定相關(guān)收費政策。
4、轉換機制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機構。制定科技中介機構發(fā)展指導意見(jiàn)，將掛靠政府各職能部門(mén)的各類(lèi)中介機構剝離出來(lái)，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類(lèi)科技中介機構，重點(diǎn)引進(jìn)國內外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機構。
5、營(yíng)造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調各中介機構的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機構的資信認證和績(jì)效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)科技服務(wù)機構向科技創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)項資金（北京市每年每個(gè)專(zhuān)項資金不低于100萬(wàn)元）；設立合肥市服務(wù)業(yè)專(zhuān)用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專(zhuān)業(yè)性科技風(fēng)險投資機構，加快中小科技企業(yè)信用擔保體系建設。設立市級風(fēng)險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動(dòng)全社會(huì )各類(lèi)資金投資設立風(fēng)險投資機構，擴大風(fēng)險投資的資金來(lái)源，增強風(fēng)險投資機構的資金實(shí)力，引導風(fēng)險投資機構加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規劃，政府出資、銀行參與，成立專(zhuān)業(yè)性信用擔保機構并設立信用擔�；�，不以盈利為目的，擔保的風(fēng)險項目限定本地區有發(fā)展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 11
為全面了解我市衛生事業(yè)發(fā)展狀況，推進(jìn)解決影響衛生事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，促進(jìn)全市衛生事業(yè)健康快速發(fā)展，根據年初工作安排，我委在常委會(huì )副主任叢培卿帶領(lǐng)下，9月下旬起對全市衛生事業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了專(zhuān)題調研，先后聽(tīng)取了市衛生計生委、文登區政府的工作匯報，實(shí)地察看了市疾控中心、市中心醫院、鯨園社區衛生服務(wù)中心、孫家疃醫院和美辰口腔醫院，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)座談會(huì )�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，我市各級政府及相關(guān)部門(mén)把人民健康事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，切實(shí)加強衛生投入，加快改革步伐，推動(dòng)全市衛生事業(yè)持續健康發(fā)展，公共衛生服務(wù)體系建設不斷完善，醫療衛生服務(wù)能力不斷提升，人民群眾身心健康水平明顯提高，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了有力的健康基礎和衛生保障，群眾對衛生計生系統行風(fēng)建設的滿(mǎn)意度持續提升。
(一)醫療衛生服務(wù)體系日漸完善�！笆濉逼陂g各級財政共投入醫療衛生事業(yè)資金69.73億元，是“十一五”期間的2.73倍，為醫療衛生事業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。體系建設穩步協(xié)調推進(jìn)，截止2015年底，全市擁有各類(lèi)衛生機構2626個(gè)，從業(yè)人員25050人；千人口擁有床位數6.22張，千人口擁有衛生技術(shù)人員7.01人，比全省平均水平分別高出18%和11.6%；創(chuàng )建三級醫院9家，保證每個(gè)區市至少1家三級醫院；新建、擴建和改造縣級醫療衛生機構12處，鎮衛生院52處，社區衛生機構29處和村衛生室1025處，基層醫療衛生條件明顯改善。構建了覆蓋城鄉、層級清晰、功能明確的醫療衛生服務(wù)體系。2015年，全市醫療機構門(mén)急診1394萬(wàn)人次，出院病人45萬(wàn)人；全市人均預期壽命81.1歲，孕產(chǎn)婦、5歲以下兒童死亡率分別為0和5.02‰，主要健康指標均居全省前列。
(二)基本醫療衛生制度不斷優(yōu)化。醫療保障實(shí)現高標準，廣覆蓋。相繼建立了職工醫療保險、居民醫療保險及配套居民大病保險制度等，在全省較早構建起覆蓋城鄉的一體化醫保體系。參保職工和居民分別達到91.9萬(wàn)人和157萬(wàn)人，共248.9萬(wàn)人，基本實(shí)現了人人享有醫療保障的目標。職工和居民醫療保險最高報銷(xiāo)比例分別達到86.7%和80%，最高報銷(xiāo)限額分別達到50萬(wàn)元和30萬(wàn)元；居民醫療保險藥品目錄、診療項目和服務(wù)設施目錄大幅拓寬，門(mén)診慢性病病種達到74種，整體保障水平名列全省前茅。公立醫院綜合改革推進(jìn)快，效果好。2015年，我市被確定為城市公立醫院綜合改革國家試點(diǎn)城市以來(lái)，26所縣級以上公立醫院全部納入試點(diǎn)范圍，10所市縣兩級公立醫院開(kāi)展了法人治理結構改革試點(diǎn)。各級政府及有關(guān)部門(mén)以醫藥、醫療、醫保改革為核心，以加快醫療管理、醫保支付、藥品供應、分級診療等制度改革為抓手，全面推進(jìn)醫療衛生體系優(yōu)化管理，增收節支，取得了較好成效。今年1-7月，市縣兩級公立醫院門(mén)急診人次同比分別增加10.8%、14.6%，出院患者分別增加14.6%、4.9%，收入分別增長(cháng)15.8%和6.6%，藥占比分別由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，門(mén)急診次均費用增幅分別下降13.7和6.6個(gè)百分點(diǎn)，出院患者次均費用增幅分別下降9.1和5個(gè)百分點(diǎn)，醫藥費用過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效遏制，初步實(shí)現了患者負擔比例不增逐減，醫療機構收入不減逐增的共贏(yíng)局面。
(三)國家中醫藥綜合改革試驗區建設有序推進(jìn)。出臺優(yōu)惠政策和支付方式改革辦法，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和中藥制劑納入醫保支付范圍，取消中成藥和中藥飲片個(gè)人先自付比例，并在起付線(xiàn)和報銷(xiāo)比例上享受優(yōu)惠。加快推進(jìn)中醫優(yōu)勢病種收費方式改革，共推出36個(gè)中醫優(yōu)勢病種，實(shí)行定額結算或定額包干收費。加強資金扶持，“十二五”期間籌集專(zhuān)項資金3394萬(wàn)元，推進(jìn)中醫藥“三名工程、三進(jìn)戰略”項目(名醫、名科、名院，中醫藥服務(wù)和知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭)快速實(shí)施。中醫醫療體系建設逐步加快，創(chuàng )建三甲中醫院3處，二甲中醫院1處；創(chuàng )建國家級中醫重點(diǎn)學(xué)科和專(zhuān)科9個(gè)，省級重點(diǎn)專(zhuān)科20個(gè)；“十二五”期間培養國家和省級高層次優(yōu)秀中醫臨床人才5名；聘請9名國醫大師帶徒，培養骨干人才20名；到今年底，80%以上的中心衛生院、65%以上的鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心將建成達標國醫堂。
(四)健康城市創(chuàng )建工作全面展開(kāi)。2016年，市委、市政府相繼出臺了《建設健康城市的意見(jiàn)》、《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建設健康城市的奮斗目標，明確了推進(jìn)健康城市建設的總體要求和工作任務(wù)。各級各有關(guān)部門(mén)圍繞改善健康環(huán)境、培育健康人群、優(yōu)化健康服務(wù)、構建健康社會(huì )、營(yíng)造健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的目標任務(wù)，協(xié)同配合，分工負責，全力確保各項工程建設穩步協(xié)調推進(jìn)。健康民生工程和健康細胞工程明顯加快，建設了一大批健身休閑和健康衛生公益項目；生命全周期健康服務(wù)能力得到提升，實(shí)施了12大類(lèi)46小項基本公共衛生服務(wù)項目；健康生活理念深入人心，深入推動(dòng)健康進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、醫院、學(xué)校、社會(huì )、家庭；健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年實(shí)施了31個(gè)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，已完成投資28.8億元。
二、存在的問(wèn)題
我市衛生工作雖然取得了很大成績(jì)，但也存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。
(一)醫療衛生資源配置不盡合理，綜合實(shí)力還不夠強。隨著(zhù)各級投入的不斷加大，公共醫療衛生服務(wù)均等化不斷推進(jìn)，但從醫療機構分布看，優(yōu)勢醫療資源集中度較高，城鄉間、區域間發(fā)展不平衡的問(wèn)題客觀(guān)存在，患者對基層醫療衛生機構信任度不高，趨高就醫現象比較普遍，大醫院患者“擠”、基層醫療衛生機構患者“少”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改觀(guān)。2012至2015年，基層醫療衛生機構住院人次從8.4萬(wàn)降到6.4萬(wàn)，降幅明顯。從結構上看，專(zhuān)科醫療機構發(fā)展相對緩慢，兒科、精神衛生、康復、老年護理機構仍然偏少。從發(fā)展水平上看，綜合醫院不夠強、專(zhuān)科醫院不夠專(zhuān)，高水平社會(huì )辦醫療機構較少，整體醫療水平仍有較大提升空間。
(二)醫院舉債經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。長(cháng)期以來(lái)，全市公立醫院基本建設、設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等所需資金大部分由醫院自籌和貸款解決，普遍存在負債經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，盡管加大了醫療財政補助，減輕了部分負擔，但醫院債務(wù)壓力仍然較大。2014年，財政補助收入占各類(lèi)醫療機構總收入比重8.2%，低于全省平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；醫院總體資產(chǎn)負債率達48.64%，高于全省平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別醫院甚至高達90%。醫院靠自身發(fā)展償還債務(wù)困難較大，不利于積極性調動(dòng)和長(cháng)遠發(fā)展。
(三)生育政策變化和人口老齡化帶來(lái)的醫療衛生問(wèn)題須引起重視。老年人口是醫療服務(wù)的重點(diǎn)人群。我市人口老齡化程度偏高，養老醫療的社會(huì )需求增長(cháng)很快，對醫療衛生服務(wù)的體量、能力和水平提出了更高要求。隨著(zhù)兩孩政策的全面放開(kāi)，新出生人口將大幅度增長(cháng)。據測算，十三五期間，我市年均出生新生兒2.5萬(wàn)-3萬(wàn)之間，遠高于十二五期間年均1.8萬(wàn)人水平，對各大醫院尤其是婦幼、兒童醫院將帶來(lái)很大壓力。
(四)薪酬制度改革滯后影響醫務(wù)人員參與改革積極性。公立醫院層面，我市公立醫院人員經(jīng)費占業(yè)務(wù)支出比重偏低，獎勵性績(jì)效與周邊城市相比有較大差異，醫務(wù)人員參與醫改積極性不高，高水平醫生流失風(fēng)險加大�；鶎俞t療衛生機構層面，基層醫療隊伍普遍存在學(xué)歷低、收入低、年齡高“兩低一高”問(wèn)題，有能力醫生“引不進(jìn)，留不住”現象比較突出，全市鄉村醫生平均年齡56歲，其中60歲以上的占一半，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占5.8%。
三、意見(jiàn)建議
(一)優(yōu)化醫療資源配置，推進(jìn)統籌協(xié)調發(fā)展。一是調整優(yōu)化醫療機構建設布局。在市域一體化建設進(jìn)程中，同步推進(jìn)醫療機構的規劃和建設。積極探索政府、社會(huì )、醫院、外資多渠道參與醫療衛生建設的發(fā)展思路，努力構建政府落實(shí)辦醫職責并加強宏觀(guān)管理、大型醫院建設分院、多方投資參股共同經(jīng)營(yíng)、社會(huì )力量辦醫等多種形式的醫療衛生機構發(fā)展模式，扶持一批具有影響力、競爭力的醫療衛生服務(wù)機構，建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民健康需求相適應的醫療衛生服務(wù)格局。二是突出辦醫特色。創(chuàng )新體制機制，統籌醫療資源，切實(shí)做強重點(diǎn)醫院，做精專(zhuān)科醫院、鞏固基層醫療，建立大而強、專(zhuān)而精、小而全的醫療衛生服務(wù)體系。大醫院要在膨脹擴張上尋求突破，在能力建設上尋找出路，在轉換機制上挖潛增效，整合優(yōu)質(zhì)醫療資源和優(yōu)秀學(xué)科人才，鼓勵開(kāi)展臨床研究和技術(shù)創(chuàng )新，建設國內外知名學(xué)科，提高重特大疾病治療水平，打造城市醫療知名品牌。專(zhuān)科醫院要加強專(zhuān)業(yè)建設，突出自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，集中精力向“專(zhuān)”、“精”、“優(yōu)”方向拓展，保持發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，叫響專(zhuān)科特色；要加大對婦幼保健、精神衛生、急診急救、傳染病等專(zhuān)科醫院的政策扶持力度和服務(wù)能力建設，推動(dòng)快速發(fā)展。三是推動(dòng)要素資源向基層醫療集聚。各級政府要加大投入力度，推動(dòng)醫療資源向基層流動(dòng)，提升基層醫療服務(wù)水平；要鼓勵二級以上醫院與基層醫療衛生機構之間建設松散型、緊密型、集團型等各種形式的醫療聯(lián)合體，增強基層醫療衛生吸引力和信任度；要健全完善基本藥物制度，建立起符合基層實(shí)際、滿(mǎn)足實(shí)際需求的基本藥物運行機制和補償制度；要合理確定基本公共衛生服務(wù)鎮村兩級任務(wù)分工，加大基層全科醫生培訓力度，拓寬基層醫務(wù)人員交流培訓渠道，提升基層醫療隊伍建設水平，推動(dòng)基層醫療承擔起分流常見(jiàn)病、多發(fā)病的職能，為加快推進(jìn)分級診療、構建合理就醫格局奠定基礎。
(二)逐步加大投入力度，增強醫療衛生服務(wù)能力。一要大力爭取上級資金扶持。抓住國家建設“健康中國”，推進(jìn)全民健康的機遇，繼續加強醫療衛生基礎建設，認真做好項目篩選、上報和儲備工作，積極爭取各級政策資金扶持；對已爭取到的政策，要抓好項目落地和資金落實(shí)，盡早開(kāi)工建設，讓人民群眾盡早受益。二要繼續加大醫療衛生事業(yè)投入。要牢固樹(shù)立保障衛生健康就是保障發(fā)展的理念，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫改意見(jiàn)》提出的逐步加大政府投入，主要用于基本建設和設備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等，形成規范合理的公立醫院政府投入機制的'要求，完善公立醫院政府投入機制，繼續提高財政保障標準，提高財政撥付比例。繼續妥善解決醫院負債率高的問(wèn)題，采取政策解決一塊、財政負擔一塊、醫院解決一塊的辦法，將醫院負債率逐步降低到合理水平。三要加大衛生健康知識科普力度。要牢固樹(shù)立防優(yōu)于治的理念，綜合運用媒體宣傳、手冊宣傳、看板宣傳等多種形式，延伸宣傳觸角，豐富宣傳內容，廣泛開(kāi)展保健、健身、衛生、養生知識宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展特定行業(yè)及特定人群易發(fā)疾病的預防科普教育，切實(shí)提升人民群眾的衛生健康知識水平和自我保健能力。
(三)加快提升婦幼、養老醫療等專(zhuān)項服務(wù)能力，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的醫療衛生服務(wù)需求。結合新生人口增長(cháng)需求，加快推進(jìn)婦幼醫療機構建設，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎上，改擴建一批醫療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強接納服務(wù)能力，緩解未來(lái)一個(gè)時(shí)期人口增長(cháng)加速帶來(lái)的就醫壓力。把握國家推進(jìn)醫養結合的機遇，吃透上級政策，爭取更多的資金用于我市醫養結合產(chǎn)業(yè)；研究配套政策，制定發(fā)展規劃，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，吸引更多的社會(huì )資本參與醫養結合產(chǎn)業(yè)；積極探索適合我市特色的醫養結合道路，依托公共服務(wù)資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)養老方式多元化，探索建立醫中設養、養中設醫、醫養合作、簽約居家養老的醫養結合模式，真正使群眾老有所養、老有所醫。
(四)構建符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。公立醫院層面，適當放寬績(jì)效工資總量控制，建立動(dòng)態(tài)調整機制，合理確定醫務(wù)人員收入水平，逐步提高人員經(jīng)費支出占醫院總支出的比例；總結法人治理結構試點(diǎn)經(jīng)驗，探索推廣法人治理結構試點(diǎn)模式，落實(shí)公立醫院獨立法人地位，公立醫院可根據內部績(jì)效考核制度自主進(jìn)行收入分配；研究完善采購費用降低機制和醫療服務(wù)價(jià)格調整補償機制，進(jìn)一步提高醫院醫務(wù)性收入占比，使醫院有能力改革薪酬制度�；鶎俞t療衛生機構層面，改革基層收入分配制度，合理確定基層醫療衛生機構績(jì)效工資總量，進(jìn)一步擴大分配自主權，增強機構內部活力；制定基層醫療衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作津貼制度，提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性和崗位吸引力。
市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告 12
一、國內外裝配式建筑發(fā)展現狀
裝配式建筑興起于發(fā)達國家，發(fā)達國家的裝配式住宅經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的時(shí)間，美國、德國、日本、英國、丹麥和新加坡等國家目前都已經(jīng)發(fā)展到了相對成熟、完善的階段。2016年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》指出，未來(lái)應大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑。2017年3月23日，住房城鄉建設部印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，培育50個(gè)以上裝配式建筑示范城市，200個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個(gè)以上裝配式建筑示范工程，建設30個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng )新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
截至2016年12月，裝配式建筑涉及國家和行業(yè)規范、規程、圖集共計16種，地方規范、規程、圖集共計67種。2017年1月，住房城鄉建設部發(fā)布《裝配式混凝土建筑技術(shù)標準》、《裝配式鋼結構建筑技術(shù)標準》及《裝配式木結構建筑技術(shù)標準》等3部國家標準，用以規范國家裝配式建筑項目的建設，《裝配式建筑評價(jià)標準》已發(fā)布。
二、山東省裝配式建筑發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┭b配式建筑發(fā)展推進(jìn)與激勵機制初步建立。2017年1月，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，建立健全適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)、標準和監管體系，濟南、青島市裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
2016年1月，山東省出臺《省級建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，其中，對建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市獎勵資金基準為500萬(wàn)元；對裝配式建筑示范獎勵基準為100元/平方米，示范方案批復后撥付50%，通過(guò)驗收后再撥付50%，資金主要用于彌補裝配式建筑增量成本。
�。ǘ┭b配式建筑技術(shù)體系初步形成。山東省初步建立了包括裝配式預制混凝土結構、鋼結構、木結構等在內的新型結構技術(shù)體系。陸續完成發(fā)布了《山東�。ㄗ≌┊a(chǎn)業(yè)現代化推廣應用技術(shù)體系》（第1號）、《山東省裝配整體式混凝土結構體系推廣應用技術(shù)》（第2號）和《山東省裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量監督管理工作導則》等。
�。ㄈ┭b配式建筑試點(diǎn)初見(jiàn)成效。目前，全省先后公布了10個(gè)省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)城市（縣）（濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂、滕州、嘉祥、榮成、平邑）和5個(gè)山東省裝配式建筑示范城市（縣）（濟寧、泰安、嶧城、蓬萊、單縣）、85個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地和73個(gè)試點(diǎn)工程項目。
三、淄博市裝配式建筑發(fā)展現狀
�。�一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。2017年4月20日，淄博市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2017〕28號文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，其中在用地、財稅、金融等方面均有相應的扶持政策。另外，各區縣關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施細則正在積極制定中。
�。ǘ┭b配式建筑生產(chǎn)基地和示范項目開(kāi)展順利。
1、裝配式建筑生產(chǎn)基地。
�。�1）山東方大杭蕭裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項目位于淄川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區淄礦工業(yè)園內，建設規劃用地500畝，總投資15億元，分兩期實(shí)施，爭創(chuàng )省級裝配式建筑示范基地。項目總體規劃年產(chǎn)鋼管束構件20萬(wàn)噸、鋼梁鋼柱7萬(wàn)噸、鋼筋桁架樓承板400萬(wàn)平方米和新型墻材板材200萬(wàn)平方米。目前已完成地基基礎的建設，車(chē)間主體正在建設中。
�。�2）淄博鵬潤建安綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。該項目位于淄川區羅村鎮，總投資4.659億元，一期工程計劃2017年8月-至2018年2月，現已完成投資5000萬(wàn)元，土地手續已完成，正在進(jìn)行地基基礎建設工作，建成后可年生產(chǎn)10萬(wàn)立方米混凝土構件。
�。�3）淄博馨家園建筑科技有限公司。該項目位于桓臺縣，前期計劃投資1.6億元，目前正在進(jìn)行車(chē)間主體建設工作，預計2018年7月可以投產(chǎn)。
�。�4）山東和悅生態(tài)新材料有限公司裝配式建筑配套材料生產(chǎn)基地。該項目位于淄川區，利用陶瓷廢渣為主要原材料年產(chǎn)蒸壓自保溫材料30萬(wàn)立方米，產(chǎn)品已在多個(gè)建設工程中應用。由山東和悅生態(tài)新材料科技有限責任公司、山東理工大學(xué)編制的《裝配式CF蒸壓瓷粉加氣混凝土墻板應用技術(shù)導則》和《CF蒸壓瓷粉加氣混凝土砌塊應用技術(shù)導則》被批準為山東省建設科技成果推廣項目技術(shù)導則，已正式發(fā)布實(shí)施。該項目已被列為山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
2、裝配式建筑示范項目。
�。�1）預制鋼筋混凝土裝配式建筑。預制鋼筋混凝土裝配式建筑項目有蓮臺養生養老院活動(dòng)中心、臨淄區辛店街道辦城南棚戶(hù)區辛店街片區10、11、12#樓項目。蓮臺養生養老院活動(dòng)中心為省級試點(diǎn)示范項目，項目規劃占地面積4.53萬(wàn)平方米，總建筑面積7.96萬(wàn)平方米，其中2萬(wàn)平方米采用裝配式混凝土結構體系建造；臨淄區辛店街道辦城南棚戶(hù)區辛店街片區總建筑面積15萬(wàn)平方米，10、11、12#樓總建筑面積1.5萬(wàn)平方米，按照裝配式建筑設計、施工，裝配率不低于50%，該項目已被列為2018年度山東省裝配式建筑示范項目。
�。�2）鋼結構裝配式建筑。鋼結構裝配式建筑項目共4個(gè)，總建筑面積近82萬(wàn)平方米，分別為文昌嘉苑社區項目、欣洲千禧農谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng )業(yè)孵化園建設項目1#樓創(chuàng )客空間項目。其中，文昌嘉苑社區為省級試點(diǎn)示范項目，規劃占地546.7畝，總建筑面積約78.5萬(wàn)平方米，主體框架全部采用鋼結構；欣洲千禧農谷沿街樓ABCD段項目、山東千江源環(huán)境有限公司科研樓和高青縣創(chuàng )業(yè)孵化園建設項目建筑面積分別為1.29、0.78和1.5萬(wàn)平方米，其中，高青縣創(chuàng )業(yè)孵化園建設項目裝配率達到了65％。
四、淄博市裝配式建筑發(fā)展現狀問(wèn)題
�。ㄒ唬┭b配式建筑市場(chǎng)尚需培育。由于受現有的城市規劃、土地出讓、資金扶持等多方面因素的制約，裝配式建筑目前仍處于起步階段，市場(chǎng)認可度不高，再加上裝配式建筑成本高，技術(shù)難度大等問(wèn)題，制約了裝配式建筑整體推進(jìn)，大部分企業(yè)對此還持觀(guān)望態(tài)度。
�。ǘ┘夹g(shù)水平不足。裝配式建筑改變了現澆建筑的建造方式，設計、施工等建設過(guò)程的各個(gè)環(huán)節隨之發(fā)生重大變革。裝配式建筑的發(fā)展和廣泛應用依賴(lài)于扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，但目前許多企業(yè)在需要極強專(zhuān)業(yè)技能的關(guān)鍵技術(shù)崗位上，或多或少地存在斷層或銜接不上的危機，缺少成熟的技術(shù)體系做支撐，使得在產(chǎn)能擴大方面存在極大的局限性。
�。ㄈ┤瞬抨犖槿狈�。裝配式建筑人才培養機制尚未健全，各層次專(zhuān)業(yè)人才隊伍缺乏。首先是裝配式項目管理人才缺乏，裝配式建筑項目從設計、施工到項目交付運營(yíng)，都發(fā)生了很大的變化，傳統的工程項目管理人員缺乏工業(yè)化的.管理思維，對整個(gè)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工流程缺乏系統的認識；其次是裝配式技術(shù)人才缺乏，構件化的裝配式設計流程、裝配式的施工過(guò)程給設計、施工也提出了新的技術(shù)挑戰。
�。ㄋ模┙ㄔO成本增加，政策扶持力度不夠。裝配式建筑的推廣和應用存在一定的增量成本，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設投入大、周期長(cháng)、回報慢，牽扯到建筑企業(yè)的轉型，需明確扶持措施。目前，只有省級的試點(diǎn)城市和示范項目有相應的扶持政策，我市對發(fā)展裝配式建筑還缺乏實(shí)質(zhì)性的扶持政策。
五、裝配式建筑發(fā)展建議
�。ㄒ唬┙Y合動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。發(fā)展裝配式建筑作為當前新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要著(zhù)力點(diǎn)，是引領(lǐng)建筑業(yè)轉型升級，未來(lái)持續、快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。針對當前傳統企業(yè)面臨轉型升級，裝配式材料、部件的生產(chǎn)存在缺失斷層的現狀問(wèn)題，下一步應結合本地實(shí)際，建立完善的裝配式建筑行業(yè)市場(chǎng)鏈條，通過(guò)重組、重新配置、共享的方式，整合在裝配式建筑行業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各相關(guān)企業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。
�。ǘ┓�妥推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設。結合《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)扶持裝配式生產(chǎn)基地發(fā)展，將淄川區和桓臺縣作為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)展區域，其他區縣作為積極推動(dòng)區，以生產(chǎn)基地為依托推動(dòng)我市裝配式建筑發(fā)展。
�。ㄈ┘涌焱七M(jìn)新建住房全裝修工作。抓緊制定全裝修標準，盡快取消新建住房毛坯交付的消費模式，減少現場(chǎng)濕作業(yè)，實(shí)施裝配式裝修，使新建住房裝修與房屋主體同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度。落實(shí)《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，根據市場(chǎng)及上級要求，結合本地實(shí)際情況，制定扶持政策和推廣措施。加大政策扶持力度，加快裝配式建筑發(fā)展與現有建設工程管理方面的制度完善，推進(jìn)裝配式建筑項目落地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。
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